Электронная форма подачи документов в суд (опыт зарубежного гражданского судопроизводства)
(Решетняк В. И.) ("Адвокат", 2013, N 4) Текст документаЭЛЕКТРОННАЯ ФОРМА ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В СУД (ОПЫТ ЗАРУБЕЖНОГО ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА)
В. И. РЕШЕТНЯК
Решетняк Владимир Ильич, доцент кафедры гражданского процессуального права Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.
В статье В. И. Решетняка рассматриваются вопросы применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве. Автор анализирует зарубежный опыт электронной подачи документов в суд по гражданским делам, обосновывает возможность применения достижений научно-технического прогресса в отечественном гражданском процессе.
Ключевые слова: гражданский процесс, арбитражный процесс, информационные технологии, электронная подача документов.
Electronic form of filing of documents in court (experience of foreign civil proceedings) V. I. Reshetnyak
In the article of the Doctor of Law, associate professor of the chair of Civil Procedure of Russian Academy of Justice (Rostov Branch) V. I. Reshetnyak issues of application of information technologies in civil proceedings are examined. The author analyzes the foreign experience of the electronic filing of documents in civil court, justifies the possibility of applying scientific and technological progress in the domestic civil proceedings.
Key words: civil procedure, arbitration procedure, information technology, electronic filing of documents.
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" <1> в качестве одной из важнейших задач рассматривает создание условий для электронного судопроизводства в судах общей юрисдикции, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2013. N 1. Ст. 13.
Для успешного решения данной задачи, на наш взгляд, необходимо объективно проанализировать и оценить зарубежный опыт использования информационных технологий в гражданском судопроизводстве <2>. -------------------------------- <2> В российской судебной системе также накоплен определенный опыт использования информационных технологий, в том числе при подаче документов в арбитражный суд в электронной форме (см. подробнее: Доржиев Э. П. Электронная форма подачи документов в арбитражные суды: вопросы применения Временного порядка // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 7; Решетняк В. И. Электронная подача документов в суд в арбитражном процессе России // Хозяйство и право. 2011. N 12).
Идея электронной подачи документов в суды, как указывает Н. О. Литвинова, зародилась в США в конце 1980 гг. в связи с тем, что хранение бумажных документов требовало огромных затрат с использованием человеческих, трудовых ресурсов, а также значительных площадей. Кроме того, всегда существует риск, что "оригинальный" документ может оказаться не на должном месте по ошибке служащего либо вовсе быть утрачен <3>. -------------------------------- <3> Литвинова Н. О. E-filing: исторический аспект и вопросы применения в российской действительности // http://krasn. pravo. ru/review/analytic/view/30704.
В зависимости от уровня технического развития можно выделить страны, в которых подача документов в суд осуществляется в обязательном порядке в электронной форме и применяется при рассмотрении всех гражданских дел (Сингапур); страны, где электронная форма подачи документов в суд применяется повсеместно, но на добровольной основе (Израиль, федеральные суды США, Австралия), а также страны, в которых подача документов в электронной форме возможна в некоторых судах (Англия, Канада, Германия). В Сингапуре Electronic Filing System (EFS, электронная система подачи) была запущена в Верховном суде и нижестоящих судах с 1 марта 2000 г. после почти трех лет тестирования в экспериментальном режиме <4>. Чтобы получить доступ к системе электронной подачи документов, пользователю необходимо зарегистрироваться, приобрести необходимое оборудование, лицензированное программное обеспечение. Суды выполняют функции независимого сертификационного центра: после регистрации выдают пользователю смарт-карту, содержащую цифровой сертификат, используя который пользователь получает доступ к EFS и может пользоваться предоставляемыми системой услугами. Первоначально законом были установлены стимулы для подачи судебных документов в электронной форме в виде 15% скидки от суммы, подлежащей уплате при обращении в суд. -------------------------------- <4> См. подробнее: Решетняк В. И. Электронное правосудие в гражданском процессе Сингапура // Российский юридический журнал. 2012. N 2.
В настоящее время все документы, используемые в судебном процессе, должны быть направлены в суд посредством использования EFS. Вначале документы (например, приказы о вызове в суд) могут быть получены в виде проекта, а затем, после входа в электронную систему подачи, пользователь может получить информацию о размере судебных издержек по делу. Документы в бумажной форме должны быть отсканированы и преобразованы в PDF-формат с использованием программы "Adope Acrobat". Система электронной подачи отвергает документы, созданные с помощью другого программного обеспечения или содержащие неприемлемые встроенные коды по соображениям безопасности <5>. -------------------------------- <5> См.: Решетняк В. И. Информационные технологии в судебной системе Сингапура // Информационное право. 2012. N 2.
После указания пароля пользователю необходимо подать документ. Прежде чем принять документ, суд проверяет его на предмет соответствия процессуальным требованиям. Сбор за подачу заявления в суд взимается автоматически. Подтверждение (сертификат) о принятии судом документа автоматически генерируется системой и посылается пользователю в течение пяти минут после его поступления. Сертификат службы может подаваться в суд в качестве доказательства подачи документа в суд. При принятии документа ему автоматически присваивается уникальный идентификатор, на который имеется ссылка в автоматически генерируемом электронной системой деле (если файл дела не существует), а также уникальный идентификатор юридической фирмы, обратившейся в суд. EFS имеет шаблон для метаданных документа (содержание, контекст и формат). Каждый документ должен иметь реквизиты: номер, дату подачи, дату заведения дела и его номер, который является уникальным. После ввода документов в EFS суд не может изменить метаданные <6>, которые точно заданы в определенной последовательности. Например, категорию подаваемого документа предписано выбирать с помощью выпадающего меню со списком видов документов. PDF-документ должен быть подписан и скреплен печатью. На каждом документе указывается время и дата его поступления. Аннотации к документам могут быть показаны синим цветом. В электронной системе отслеживается история подачи и извлечения данных. -------------------------------- <6> Субканальная информация об используемых данных, структурированные данные, представляющие собой характеристики описываемых сущностей для целей их идентификации, поиска, оценки, управления ими. См. подробнее: Воройский Ф. С. Информатика. Новый систематизированный словарь-справочник (вводный курс по информатике и вычислительной технике в терминах). М.: Либерия, 2001.
Лица, не имеющие возможности по разным причинам самостоятельно направить в суд обращение в электронной форме (отсутствие связи с EFS либо платной подписки на нее), могут прибегнуть к помощи специалистов специальных сервисных бюро (Service Bureau) и подать свои документы либо через LawNet (сервисное бюро расположено в Верховном суде (для подачи документов в Верховный суд)), либо Chinatown Point (для подачи документов в нижестоящие суды (Subordinates courts)) <7>. Кроме того, специалисты EFS сервис-бюро могут помочь в обработке документов, которые не могут быть преобразованы в электронный вид. Необходимо, однако, иметь в виду, что персонал сервис-бюро оказывает помощь по процедуре подачи документов в суд и общим вопросам, но не вправе давать юридические консультации. Ответственность за подачу документов и их содержание несут лица, от лица которых подаются документы в суд, или их поверенные <8>. -------------------------------- <7> http://info. efs. com. sg/ServiceBureau. html <8> Lim Seng Siew. The Role of Service Bureaux in EFS // http://www. lawgazette. com. sg/2000-2/Feb00-20.php.
В Федеральном суде Австралии также используется система электронной подачи документов, которую принято обозначать термином e-filing (электронная регистрация) <9>. Нормативным основанием для реализации этой онлайн-услуги служит регламент Федерального суда <10>. Электронные документы направляются через сайт Суда в Интернете. Главным электронным интерфейсом пользователей для подачи заявлений и сопроводительной документации выступает Электронная система регистрации (The Electronic Filing System (EFS)). Она включает в себя пошаговое руководство для подачи документа электронным способом. Отправитель обязан сохранять бумажные копии тех документов, электронные копии которых он направляет в Суд. Электронный документ считается направленным после того, как он получен Судом, проверен на полноту и правильность составления и на нем проставлена отметка суда о принятии. -------------------------------- <9> http://www. fedcourt. gov. au/ecourt/ecourt_efs_information. html <10> http://scaletext. law. gov. au/html/pastereg/0/49/top. htm/
Подача заявления не требует от пользователя наличия специальных знаний и осуществляется путем заполнения форм установленного образца и соблюдения специальных форматов файлов. Прежде всего необходимо войти на страницу "Регистрация, формы и платежи" на сайте Суда и там выбрать форму. Люди, которые являются известными пользователями системы, должны ввести свое имя пользователя и пароль. Другие пользователи должны идентифицировать себя и предоставить требуемую информацию. Ограничений в отношении того, кто может зарегистрироваться, не установлено. Если документ требует наличия подписи, заявитель может использовать факсимильное изображение подписи либо направить сканированную копию подписанного документа. При направлении заявления в Суд взимается государственная пошлина, оплата которой также обрабатывается EFS и может осуществляться с использованием кредитных карт "VISA", "MasterCard" и "BankCard". Оплата государственной пошлины сама по себе не рассматривается как подача документа. Поданный документ присоединяется к веб-странице и подтверждается пользователем. Как только введено подтверждение, появляется страница, содержащая специальный номер, но важно учитывать, что документ еще не принят Судом. Подтверждения приема документа не будет, пока персонал Суда не обработает регистрацию обычным способом. После получения и принятия документа Судом заявителю направляется копия документа с отметкой о принятии по адресу, указанному в заявлении (почтовый или электронной почты). Копия с отметкой о принятии также может быть оставлена на имя заявителя в помещении Суда до востребования. Для документов, направляемых Судом в электронном виде, используется формат PDF. Федеральный суд Австралии довольно гибок в отношении форматов электронных документов и принимает Word, RTF, PDF и много других форматов. Единственное требование к документу: он должен быть правильно напечатан с соблюдением содержания и формы. Правила процедуры предписывают, чтобы копии всех оригиналов документов, посланных с помощью электроники, были сохранены и произведены по требованию суда. Австралийский проект электронного судопроизводства предполагает традиционный подход к расширению услуг Суда. Как отмечает Л. Приходько <11>, новые функции вводятся непосредственно Судом по его инициативе. Он самостоятельно контролирует работу проекта и все операции с системой. Данная модель работы не нова: как правило, Суд всегда именно так и строит свою работу. -------------------------------- <11> Приходько Л. Зарубежный опыт внедрения и использования системы "электронный суд" (e-court) // Государство и право. 2007. N 9. С. 82 - 86.
Однако, проверенный во всей системе правосудия, такой подход является дорогостоящим. Он требует значительных финансовых ресурсов, потому что решения должны быть найдены и осуществлены в местном масштабе для каждого суда. Экономия за счет роста производства невозможна, поскольку опыт одного суда может не подходить для другого, пусть даже с аналогичными потребностями. Согласно положениям гражданско-процессуального законодательства США Federal Rules of Civil Procedure <12>, принятым в 2004 году, общим порядком подачи заявлений в суд является направление документов на бумажных носителях в канцелярию суда. Однако судам предоставлено право в своих регламентах определять правила подачи документов с использованием электронных средств, которые должны отвечать техническим стандартам, определяемым Конференцией судей США. -------------------------------- <12> http://judiciary. house. gov/media/pdfs/printers/108th/civil2004.pdf
В связи с прямым разрешением в процессуальном законодательстве на организацию представления и обмена документами в электронной форме и с принятием соответствующих законов штатов и актов судебной власти был разработан ряд специализированных информационно-правовых систем, предназначенных для организации электронного документооборота в рамках судебного разбирательства, одной из которых, как указывалось выше, является глобальная система "Case Management/Electronic Case Files" (CM/ECF) <13>, действующая на основе PACER, которая предусмотрена для электронной подачи судебных документов. К марту 2006 года установка системы была практически завершена в окружных судах и судах, занимающихся рассмотрением дел о банкротствах <14>. -------------------------------- <13> http://www. uscourts. gov/cmecf/cmecf_about. html <14> Нормативным основанием служат Модельные правила для окружных судов и судов по банкротству, принятые в 2001 г. Конференцией судей США (REPORT OF THE PROCEEDINGS OF THE JUDICIAL CONFERENCE OF THE UNITED STATES. P. 50 // http://www. uscourts. gov/judconf/sept01proc. pdf).
Система CM/ECF реализует принцип минимальных требований к аппаратному и программному обеспечению, а также обеспечивает, как говорилось ранее, публикацию судебных актов в сети Интернет. В соответствии с руководством по электронной подаче документов в федеральные суды, разработанным Административным офисом судов США <15>, документы предварительно подготавливаются в форме электронных файлов в установленном формате (PDF), затем пользователь через Интернет осуществляет доступ по идентификационному имени и паролю, которые выдаются судом, к информационной системе суда, вводит необходимую информацию о деле (номер, процессуальное положение лица, от имени которого подается документ), указывает вид подаваемого документа и загружает файлы в систему суда. После получения файлов информационной системой суда автоматически генерируется уведомление об электронной подаче (notice of electronic filing, NEF) отправителю документов и другим лицам, участвующим в деле, которое может быть распечатано или сохранено на электронном носителе. Система электронной подачи регистрирует поступивший документ, обновляет досье дела, после чего документ становится доступным для любого пользователя, являющегося клиентом PACER. -------------------------------- <15> http://www. wiwb. uscourts. gov/CM_ECF_FAQ. htm
Немаловажен тот факт, что использование системы CM/ECF, которая функционирует круглосуточно, при направлении электронных документов в суд не требует от пользователей каких-либо дополнительных затрат по сравнению с направлением документов на бумажных носителях. В США существенный объем полномочий в сфере организации электронной подачи документов в судопроизводстве передан самой судебной системе и судебному сообществу при соблюдении технических стандартов, определяемых Конференцией судей США. Надо отметить, что суды штатов используют предоставленную им возможность и предусматривают в своих регламентах при наличии технических условий процедуру обращения в суд в электронной форме. Так, в Окружном суде США Восточного округа штата Луизиана создана система электронной подачи документов <16>. -------------------------------- <16> LOCAL CIVIL RULE 5 - SERVICE AND FILING OF PLEADINGS AND OTHER PAPERS // http://www. laed. uscourts. gov/LocalRules/Civil_5.php(6).
Зарегистрироваться в качестве пользователей системы электронной подачи документов могут адвокаты, являющиеся членами адвокатской палаты суда (attorneys admitted to the bar of this court), федеральные публичные защитники (Federal Public Defenders) и лица, уполномоченные выступать от имени США. При регистрации пользователь должен предоставить свои персональные данные, а также подтвердить то, что он прошел одобренные судом курсы по использованию системы электронной подачи документов. Обязанность следить за тем, чтобы представляемые в суд электронные версии документов были читаемы, лежит на пользователе. Регистрация пользователя в системе с использованием уникальных имени и пароля заменяет собственноручную подпись пользователя. В тех случаях, когда электронные копии документов содержат подписи иных лиц, на пользователя возлагается обязанность сохранять оригинал документа на бумажном носителе в течение всего срока судебного разбирательства и до окончания одного года после истечения последнего срока для обжалования решения по делу. Общей тенденцией в федеральных судах является требование к сторонам подавать документы посредством использования системы CM/ECF. На практике адвокаты должны указать веское основание подачи документов без использования средств электронной связи, а также должны подать в суд заявление о несоблюдении обязательства подачи документа в электронной форме <17>. Представляется, что данное правило может стать мощным стимулом к созданию полностью электронной системы ведения судебных дел, однако внедрение электронного правосудия в чистом виде может столкнуться с проблемой обеспечения равенства участников процесса при росте их числа (имеется в виду частных лиц) и невозможности обеспечить всем им квалифицированную правовую помощь. В Израиле в качестве решения данной проблемы созданы специальные клиники, где можно бесплатно подать электронное заявление в суд, а также учреждены общественные центры, где поданные в письменной форме документы сканируются и заносятся в информационную базу работниками аппарата этих организаций <18>. В 2002 г. в Англии стартовал пилотный проект, в соответствии с которым исковые заявления можно было подавать в электронном виде через специальные центры ("Money Claim Online", "Claim Production Centre"), однако это нововведение касалось не всех дел. Первоначально существовала лишь возможность подать через сеть Интернет исковое заявление о взыскании денежной суммы (верхняя ее граница была 100 тыс. фунтов стерлингов). Позднее появилась возможность для ответчиков посредством сети Интернет представлять свои возражения, что значительно увеличило популярность данного механизма. Введенная процедура позволила истцам не только предъявлять исковое заявление, но и оплачивать государственную пошлину через сеть Интернет и впоследствии следить за всеми материалами дела, а ответчику организовать свою защиту или просить о вынесении заочного решения <19>. -------------------------------- <17> Steptoe & Johnson Memorandum with respect to "E-JUSTICE" systems in the USA and England/USA. 2009. <18> См. подробнее: Малешин Д. Я., Филатова М. А., Ярков В. В. Тенденции развития современного гражданского процесса (по материалам XIII Всемирного конгресса процессуального права, 2007 г.) // Вестник ВАС РФ. 2008. N 11. С. 97. <19> См. подробнее: Сивак Н. В. Упрощенное производство в английском гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 8.
В Англии и Уэльсе с 1 апреля 2010 г. законодательно закреплена система электронного документооборота (Electronic Working), которая регулируется ч. 5 и практическими указаниями к ней (Practice Direction (PD) 5A, 5B, 5C) Правил гражданского судопроизводства (Civil Procedure Rules; CPR) 1998 г. и действует в специализированных судах отделения Королевской скамьи и Канцлерского отделения Высокого суда: в Суде по морским делам, Коммерческом суде, Суде по технике и строительству, Суде по делам о несостоятельности, Суде по делам компаний, Патентном суде, а также в Лондонском торговом суде. Практические указания устанавливают, что сторона должна, если только возможно, использовать электронную почту для общения с судом. Для этого сторона предоставляет суду адрес электронной почты, по которому с ней можно связаться, использует адрес электронной почты, указывает предоставленный судом идентификационный номер. Практические указания предусматривают, что истцу сначала необходимо получить форму искового заявления в формате PDF с сайта НМСВ (Her Majesty's Courts Service, Служба сервиса Суда Ее Величества). Форма иска после подачи подвергается автоматической проверке и в случае принятия будет издана, заверена печатью и возвращена заявителю для дальнейшей работы. Направления в суд "бумажного" варианта иска не требуется. Суд отмечает на форме дату получения иска через систему "Электронный документооборот" и дату издания формы. Суд ведет записи о том, когда форма иска направлена через электронный документооборот и когда получена. Заверенная печатью форма иска будет содержать уникальный идентификационный номер, который позволит ответчику подтвердить электронное получение. Программа "Электронный документооборот" работает круглосуточно и без выходных. Формы исков, поступившие в нерабочие часы судебной канцелярии, будут считаться поданными в дату издания формы. Стороны и их юридические представители могут изучать и запрашивать копии документов из автоматически обновляемого судебного электронного файла. Для обеспечения безопасности (чтобы исключить подложную идентификацию) Правила гражданского судопроизводства рекомендуют сторонам не передавать в электронном виде конфиденциальную переписку или конфиденциальные документы. В отношении общего доступа к системе электронной подачи документов предусмотрено, что обработанная версия электронных судебных файлов доступна только в отношении тех документов, доступ к которым является открытым. Таким образом, лицо, желающее получить копии общедоступных документов, может выбрать из них необходимые, используя возможности компьютера, предоставляемые открытым терминалом, и должно оплатить соответствующий сбор. После этого копии направляются по адресу электронной почты обратившегося лица. Если другая сторона или ее юристы не являются участниками (пользователями) программы, они не обязаны использовать систему. Если все-таки ответчик желает возразить на предъявленный в электронной форме иск (Electronic Working Claim), он может направить документ не в письменной, а в электронной форме, используя уникальный идентификационный номер иска, присвоенный при издании такого иска <20>. -------------------------------- <20> См. подробнее: Кудрявцева Е. В. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство // Закон. 2011. N 2. С. 53 - 55.
Как отмечает Н. Н. Федосеева, благодаря использованию в судебной деятельности современных технологий правосудие в Великобритании стало более доступным населению, ускорились судебные разбирательства <21>. -------------------------------- <21> Федосеева Н. Н. Электронное правосудие в России: сущность, проблемы, перспективы // Администратор суда. 2008. N 3. С. 14 - 17.
Основные направления реформы гражданского процессуального законодательства Германии в области влияния научно-технического прогресса на гражданский процесс коснулись в первую очередь введения современных средств коммуникации <22>. -------------------------------- <22> Штанке Э. Реформа немецкого гражданского процессуального права. Проект новелл ГПК Германии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. М.: Норма, 2002. С. 231.
Подача искового заявления в электронной форме как часть системы электронной коммуникации между судом и участниками процесса, по утверждению немецких юристов <23>, стала возможной благодаря введенному в действие 1 апреля 2005 года Законом "Об использовании электронных форм коммуникации в судопроизводстве" <24> § 130a в Гражданское процессуальное уложение (ГПУ) Германии. Как отмечает К. Л. Брановицкий <25>, положения указанного параграфа распространяются на все подготовительные процессуальные документы и приложения к ним, а также на ходатайства и объяснения сторон, сведения, получаемые от третьих лиц, из их показаний, заключений и объяснений. -------------------------------- <23> Scherf U. J., Schmieszek H.-P., Viefhues W. Elektronischer Rechts-verkehr. Heidelberg, 2006. S. 3. <24> Gesetz iiber die Verwendung elektronischer Kommunikationsformen in der Justiz vom 01.04.2005. BGBl. I. 2005. S. 837. <25> Брановицкий К. Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ): Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010.
В соответствии с § 130a ГПУ Германии представление таких документов в суд в электронной форме допускается только после принятия Федеральным правительством или правительством земель постановлений, разрешающих электронный правовой документооборот. Системы электронного документооборота функционируют в восьми из шестнадцати федеральных земель Германии, а также в некоторых федеральных судах (Федеральном верховном суде Германии, Федеральном патентном суде и др.). Согласно законодательству Германии стороне или ее адвокату <26> для подачи в компетентный суд искового заявления в электронной форме необходимо уточнить, введена ли в соответствующем суде земли или федеральном суде система электронного документооборота в смысле § 130a, а также в состоянии ли информационная система конкретного суда (участковый суд, суд земли и т. д.) обработать тот или иной формат электронного документа. ГПУ Германии предусматривает две формы подачи искового заявления в виде электронного документа в компетентный суд: загрузка на электронный почтовый ящик суда и отправка по электронной почте. В качестве важного общего условия § 130a называет использование квалифицированной электронной подписи для удостоверения электронного документа <27>. После отправки сообщения электронной почтой отправитель получает сообщение на свой почтовый ящик о надлежащем формате и доставке своего искового заявления в электронной форме. Это подтверждение является приемлемым в качестве доказательства в суде. -------------------------------- <26> Согласно § 78 ГПУ Германии стороны обязаны выступать в ландгерихтах (судах земель), а также перед судами высших инстанций через уполномоченных представителей, которыми являются допущенные к процессу судом адвокаты, самостоятельно стороны могут выступать только в амтсгерихтах (участковых судах - низшем звене судебной системы), да и то не по всем делам. Данное правило распространяется и на ведение дела в суде с использованием электронных форм. <27> См. подробнее: Брановицкий К. Л. Опыт электронного правосудия в ФРГ: достижения и проблемы // Закон. 2011. N 2. С. 60.
В Германии с 1982 г. успешно функционирует автоматизированное электронное приказное производство, представляющее собой особый вид судопроизводства по взысканию предполагаемых бесспорных требований по денежным обязательствам (§ 688 ГГУ Германии). Важной его особенностью является то, что проверка обоснованности ходатайства (Schlussigkeitsprufung) была упразднена, а оставлена только формальная проверка о вынесении судебного приказа на предмет приемлемости предъявляемых к взысканию требований. Предусмотренная возможность автоматической обработки поступивших в электронной форме обращений позволяет упростить не только действия истца, но, как отмечает Н. В. Сивак, что особенно важно - и суда <28>. -------------------------------- <28> Сивак Н. В. Упрощенное производство в арбитражном процессе. М.: Проспект, 2011. С. 22.
В гражданском процессе Германии было введено три различных вида автоматизированного электронного приказного производства: - "DTA-Mahnverfahren". Заявитель создает при помощи специального программного обеспечения ходатайство о вынесении судебного приказа в виде файла и сохраняет его на электронном носителе информации, после чего представляет в компетентный суд <29>; -------------------------------- <29> См. подробнее: Брановицкий К. Современное автоматизированное электронное приказное производство Германии и его виды // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 9. С. 39 - 42.
- "ProfiMahn". Ходатайство о вынесении судебного приказа составляется с помощью специализированного программного модуля "ProfiMahn-Moduls", в котором содержатся бланки заявлений о вынесении судебного приказа, затем подписывается квалифицированной электронной подписью. После отправки ходатайства заявитель получает протокол передачи в электронной форме, который сохраняется на его компьютере. Во время подачи ходатайства автоматически происходит загрузка с размещенного на сервере суда почтового ящика сообщений суда для заявителя. После того как ходатайство получено судом, происходит его дальнейшая автоматическая обработка с помощью программного обеспечения суда, по окончании которой заявитель получает судебный приказ в электронной форме <30>; -------------------------------- <30> См. подробнее: Брановицкий К. Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ).
- "Online-Mahnantrag". Данный вид приказного производства бесплатен и доступен в сети Интернет по адресу www. online-mahnantrag. de. С одной стороны, заявитель при помощи данной системы может составить в онлайн-режиме ходатайство о вынесении судебного приказа, далее его распечатать и отправить обычным способом по почте в суд. С другой стороны, данная система предоставляет пользователю (заявителю) возможность после заполнения на сайте формы ходатайства отправить его напрямую с сайта в электронном виде в суд. Особенностью данного вида автоматизированного электронного приказного производства является то, что все необходимые условия и требования (например, размер денежного требования, основание требования и т. д.) заявитель может видеть в режиме онлайн во время заполнения ходатайства. В случае несоответствия пользователю будет тут же предложено исправить допущенную ошибку. Таким образом, проверка ходатайства "Plausibilitatskontrolle" осуществляется при любом вводе данных пользователя, на стадии составления и подачи ходатайства о вынесении судебного приказа. Преимуществом такой системы можно назвать предоставление возможности заявителю с минимальными знаниями в сфере юриспруденции самостоятельно, без привлечения представителя, а соответственно, и с более низкими судебными издержками, вести приказное производство. Проводимый на стадии написания и подачи контроль соответствия формальным требованиям к заявлению "Plausibilitatskontrolle", по окончании которого ходатайство сразу попадает в суд, снимает необходимость проведения повторной проверки компьютерной системой суда, а следовательно, увеличивает скорость приказного производства <31>. -------------------------------- <31> Там же.
В Финляндии для подачи заявлений в суд в электронной форме используется Система электронной пересылки (SANTRA). Истцы направляют свои заявления о судебной повестке на общий почтовый ящик судов, откуда система автоматически пересылает заявления на индивидуальные почтовые ящики судов, на основании данных которых суды обновляют систему TUOMAS. Заявление в суд может быть направлено и по электронной почте (X400). Помимо заявлений о судебной повестке в электронной форме могут быть направлены с использованием защищенной электронной связи запрос о представлении дополнительных доказательств, отзыв ответчика, вызов на предварительное заседание, протокол предварительного заседания, решение и заочное решение, утвержденное мировое соглашение, уведомление о намерении обжаловать решение, апелляционная жалоба, встречная апелляционная жалоба, заявление о начале банкротства, заявление о приостановлении производства <32>. -------------------------------- <32> Kujanen Kari. E-services in the courts in Finland // Justletter 8. November 2004.
В декабре 2005 года в отдельных судах Италии начался эксперимент по тестированию электронной системы гражданского судопроизводства, в котором приняли участие итальянские суды второго уровня (арбитражные) в Бари, Болонье, Катании, Генуе, Ламеция Терме и Падове. В 2007 году было подписано соглашение между Министерством юстиции и Ассоциацией банков Италии (ABI), направленное на постепенное применение электронных средств коммуникации в процедурах гражданского судопроизводства. К проекту подключились двенадцать судов - в Бари, Болонье, Катании, Фирензе, Генуе, Милане, Монце, Неаполе, Падове, Палермо, Риме, Турине и Вероне. Проверка электронной системы была успешно завершена в декабре 2008 года, и Арбитражный суд Вероны стал первой судебной инстанцией, в которой была внедрена новая технология. "Электронное гражданское судопроизводство" (ЭГС) ("Electronic civil proceeding" (ECP)) является не новой гражданско-процессуальной процедурой, а дополнительной возможностью для сторон, участвующих в процессе, судей, председателей судов, создавать, отправлять и подавать в суд процессуальные документы, используя электронную передачу данных. При этом ЭГС выступает именно вариантом действий, возможностью, а не обязанностью сторон. Следовательно, ЭГС является вспомогательным электронным средством в дополнение к обычной процедуре документооборота в гражданском судопроизводстве <33>. Основные технические требования для ЭГС - это цифровая подпись документов, передаваемых электронным путем, и "сертифицированный электронный адрес", который должен иметь каждый пользователь ЭГС <34>. -------------------------------- <33> Rinaldi D. Electronic civil proceeding in Italy // NEWSLETTER APRIL 2009 - http://www. tbplaw. com/Italy. pdf. <34> European judicial systems. Edition 2008: Efficiency and quality of justice European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) / Council of Europe, September 2008. P. 84.
В соответствии с положением итальянского законодательства (ст. 2702 Гражданского кодекса Италии (Il Codice Civile Italiano) <35>) электронный документ, подписанный электронной подписью, имеет такую же юридическую силу, как и соглашение, выполненное в простой письменной форме (частный документ). Таким образом, электронный документооборот может быть признан в Италии абсолютно законным. -------------------------------- <35> http://www. jus. unitn. it/cardozo/Obiter_Dictum/codciv
Сертифицированная система электронной почты (в Италии используется аббревиатура "ПЕК") дает пользователям возможность посылать и принимать электронные документы. При этом применение ЭГС при взаимодействии пользователей (юристов, органов государственной власти) детально регулируется соответствующими нормативными правовыми актами. ЭГС может быть использована юристами, зарегистрированными в определенных "точках доступа", утвержденных Министерством юстиции. Вход в электронную почту возможен с помощью смарт-карты, используемой для определения авторизованных пользователей на основе их имени, налогового кода и цифровой подписи <36>. Внешний пользователь соединяется с доменом интернет-судопроизводства (итал. - SIC, Sistema Informativo Civile) через "точку доступа". Получив доступ в электронную почту, внешний пользователь может работать с системой управления электронными файлами реестра канцелярий. Согласно онлайн-консультации по документам, ЭГС работает на 90% в судах первой инстанции и апелляционных судах, но в отношении применения мер, предусмотренных нормами исполнительного судопроизводства, ЭГС работает на 30% в судах первой инстанции и апелляционных судах <37>. -------------------------------- <36> Italian justice system battles technophobes // http://www. itworld. com/government/93630/italian-justice-system-battles-technophobes? page=0,0. <37> См. подробнее: Ринальди Д. Электронное гражданское судопроизводство в Италии // http://www. pravo. ru/interpravo/practice/view/10752.
Несмотря на процессуальные особенности в различных правопорядках, все судебные системы сталкиваются с однотипными проблемами: - требованием обеспечить достоверность подаваемых в суд в электронной форме документов и предупредить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных лиц при обращении в суд в электронной форме; - необходимостью обеспечить конфиденциальность персональных данных участников процесса в условиях свободного доступа к материалам судебных дел; - требованием обеспечить доступность системы гражданского правосудия и возможность получать правовую помощь по гражданским делам лицам, не имеющим юридического образования и не располагающим средствами для оплаты услуг квалифицированного представителя; - необходимостью преодоления "технологического, электронного неравенства" между гражданами, относящимися к разным слоям населения и имеющими разный уровень грамотности.
Библиография
Брановицкий К. Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ): Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. Брановицкий К. Л. Опыт электронного правосудия в ФРГ: достижения и проблемы // Закон. 2011. N 2. Брановицкий К. Л. Современное автоматизированное электронное приказное производство Германии и его виды // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 9. Воройский Ф. С. Информатика. Новый систематизированный словарь-справочник (вводный курс по информатике и вычислительной технике в терминах). М.: Либерия, 2001. Доржиев Э. П. Электронная форма подачи документов в арбитражные суды: вопросы применения Временного порядка // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 7. Кудрявцева Е. В. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство // Закон. 2011. N 2. Малешин Д. Я., Филатова М. А., Ярков В. В. Тенденции развития современного гражданского процесса (по материалам XIII Всемирного конгресса процессуального права, 2007 г.) // Вестник ВАС РФ. 2008. N 11. Приходько Л. Зарубежный опыт внедрения и использования системы "электронный суд" (e-court) // Государство и право. 2007. N 9. Решетняк В. И. Электронная подача документов в суд в арбитражном процессе России // Хозяйство и право. 2011. N 12. Решетняк В. И. Информационные технологии в судебной системе Сингапура // Информационное право. 2012. N 2. Сивак Н. В. Упрощенное производство в арбитражном процессе. М.: Проспект, 2011. Федосеева Н. Н. Электронное правосудие в России: сущность, проблемы, перспективы // Администратор суда. 2008. N 3. Штанке Э. Реформа немецкого гражданского процессуального права. Проект новелл ГПК Германии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. М.: Норма, 2002. European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) / Council of Europe, September 2008. European judicial systems. Edition 2008: Efficiency and quality of justice Kujanen Kari. E-services in the courts in Finland // Justletter 8. November 2004. Rinaldi D. Electronic civil proceeding in Italy // NEWSLETTER. APRIL 2009. Steptoe & Johnson Memorandum with respect to "E-JUSTICE" systems in the USA and England. USA. 2009. Scherf U. J., Schmieszek H.-P., Viefhues W. Elektronischer Rechts-verkehr. Heidelberg, 2006.
------------------------------------------------------------------
Название документа