Правовые критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных
(Гаврилов С. Т., Покаместова Е. Ю.) ("Общество и право", 2008, N 1) Текст документаПРАВОВЫЕ КРИТЕРИИ ДОПУСТИМОСТИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
С. Т. ГАВРИЛОВ, Е. Ю. ПОКАМЕСТОВА
Гаврилов Сергей Тихонович, кандидат педагогических наук, доцент, начальник кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России.
Покаместова Елена Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин АНО МОК "Воронежский экономико-правовой институт".
Неприкосновенность персональных данных несовершеннолетних гарантирована многочисленными нормами различных отраслей права, однако сам по себе этот факт не исключает возможности ограничения конфиденциальности информации о частной жизни детей на законных основаниях в целях обеспечения баланса индивидуальных и публичных интересов. На это прямо указывает ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), в которой закрепляется принцип, согласно которому право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. В развитие данного принципа в п. 2 ст. 9 Федерального закона "О персональных данных" <1> устанавливается, что субъекты персональных данных, к которым относятся и несовершеннолетние, обязаны предоставлять свои персональные данные, если это необходимо для целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон "О персональных данных" от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
Пределы осуществления права несовершеннолетнего на неприкосновенность информации о частной жизни закреплены во множестве нормативных, в том числе кодифицированных, актов <1>. -------------------------------- <1> Учитывая ограниченность объема настоящей статьи, авторы не ставят перед собой задачу дать исчерпывающий перечень этих актов и предпринимают попытку установить основные случаи ограничения права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных.
Отметим, что в силу новизны института персональных данных вопрос определения критериев допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных в юридической науке до настоящего момента не получил достаточного раскрытия. С этимологической точки зрения понятие "ограничение" означает грань, предел, рубеж; удержание в известных рамках, установленных границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей и т. п. <1>. -------------------------------- <1> См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1881. Т. 2. С. 647 - 648; Словарь синонимов русского языка. М., 1986. С. 305; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 357.
Как видим, с лексической точки зрения термин этот достаточно многозначный. В юриспруденции, в различных отраслях права, он тоже употребляется в разных значениях, хотя ни один федеральный закон в перечне используемых терминов не содержит толкования термина "ограничение" <1>. Чаще всего этот термин в праве в целом используется в отношении ограничения свободы личности. "Конституционное регулирование в сфере свободы заключается, главным образом, в обеспечении, защите личной свободы, с одной стороны, и определении условий, форм, границ государственного вмешательства в нее - с другой" <2>. -------------------------------- <1> См.: Митцукова Г. А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 136. <2> См.: Патюлин В. А. Неприкосновенность личности как правовой институт // Советское государство и право. 1983. N 11. С. 12.
Свобода имеет свои пределы, границы, позволяющие определить сферу индивидуального каждого человека в обществе, каждого обладателя прав и свобод и сферу общества и государства в целом. "Свобода, - отмечает М. В. Баглай, - не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею" <1>. Для определения границ свободы человека наука конституционного права и оперирует термином "ограничение". -------------------------------- <1> Баглай М. В. Конституционное право РФ. М.: НОРМА, 2001. С. 6.
Одним из определяющих признаков ограничения свободы, отмечаемых большинством ученых, является то, что ограничение - это всегда установленный предел свободы индивида. Как подчеркивает Н. И. Матузов, "за отведенные пределы субъект не может выходить, так как он рискует задеть чужие интересы, также обеспеченные законом" <1>. -------------------------------- <1> Матузов Н. И. О категориях "субъективное право" и "юридическая обязанность" в свете современного правового развития: Межвузовский сборник научных работ. Саратов; Ростов н/Д, 1995. С. 28.
С теоретической точки зрения можно выделить императивные основания ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних, которые не зависят от воли несовершеннолетнего и его законного представителя, и добровольное волеизъявление несовершеннолетнего и его законного представителя на ограничение конфиденциальности персональных данных. При этом отметим, что степень открытости частной жизни несовершеннолетнего также не беспредельна, она ограничена моральными и правовыми регуляторами (например, демонстрация физических недостатков или половых органов - это аморальное и противоправное действие). Следовательно, ограничение субъективного права на неприкосновенность частной жизни несовершеннолетнего осуществляется не только посредством права, но и морали <1>. -------------------------------- <1> См.: Головкин Р. Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 3. С. 9.
Рассмотрим императивные основания ограничения права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных. Ограничения права несовершеннолетних на неприкосновенность информации о частной жизни в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства могут устанавливаться в связи с введением особых правовых режимов, предусматривающих ограничения прав и свобод человека (например, введение режима военного положения <1>, режима чрезвычайного положения <2>, режима в зоне проведения контртеррористической операции <3>). -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 24 апреля 1996 г.: текст в ред. от 26 декабря 2005 г.] и Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ [Электронный ресурс]: [одобрен СФ ФС РФ 16 января 2002 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007. <2> См.: Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ [Электронный ресурс]: [одобрен СФ ФС РФ 16 мая 2001 г.: текст в ред. от 7 марта 2005 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007. <3> См.: Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 26 февраля 2006 г.: текст в ред. от 27 июля 2006 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
На территории действия особого правового режима допускается введение: цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем; контроля за телефонными переговорами; ограничения неприкосновенности жилых и иных принадлежащих гражданам помещений; упрощенного порядка проведения личного досмотра граждан и досмотра находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей. Данные правовые режимы имеют исключительный характер, и связанные с их введением ограничения прав и свобод граждан имеют временные и территориальные пределы. В этой связи наиболее ощутимыми ограничениями права несовершеннолетних на конфиденциальность информации являются ограничения, связанные с целями борьбы с преступлениями и антиобщественными действиями, которые присущи процедурам уголовно-процессуальных, административно-процессуальных отношений, оперативно-розыскной деятельности, режимам исполнения уголовного или административного наказаний. Несовершеннолетний обязан предоставлять свои персональные данные в случае привлечения к юридической ответственности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т. е. сами могут отвечать за причиненный их действиями имущественный вред (ст. 1074 Гражданского кодекса Российской Федерации), нести в случаях, определенных законом, дисциплинарную (ст. ст. 63, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации), административную (ст. ст. 2.3, 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и уголовную (ч. 2 ст. 20, ст. ст. 87, 88 Уголовного кодекса Российской Федерации)) ответственность. Рассмотрим основные ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, устанавливаемые в период производства предварительного следствия по уголовным делам. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - УПК РФ) зафиксированы конкретные формы ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних, основания ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних, порядок и длительность такого ограничения <1>. -------------------------------- <1> См.: Рыжаков А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. С. 471.
В ходе уголовного судопроизводства допускается разглашение сведений о частной жизни несовершеннолетних граждан, в частности при допросе свидетеля и потерпевшего, если эти данные необходимы для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При проведении допроса и иных следственных действий без получения согласия несовершеннолетнего возможно фиксирование его облика и голоса (ст. ст. 165, 189 УПК РФ). Обстоятельства частной жизни несовершеннолетних могут быть установлены также и в ходе проведения иных следственных действий: экспертизы, освидетельствования, личного обыска и выемки, осмотра и выемки почтово-телеграфной корреспонденции, контроля и записи переговоров, осмотра жилища, обыска и выемки в жилище и др. <1>. -------------------------------- <1> См.: Личные тайны ребенка: Учебное пособие / Под ред. В. Ф. Воробьева и А. В. Заряева. Воронеж: ВИ МВД России, 2001. С. 23.
Вместе с тем с учетом процессуального положения, возраста и особенностей психики подростков в уголовно-процессуальном законе предусмотрены дополнительные гарантии, обеспечивающие законность получения от них объективных и полных показаний <1>. Например, в том случае, когда одним из участников очной ставки является несовершеннолетний обвиняемый или подозреваемый, необходимо участие защитника (ч. 2 ст. 425 УПК РФ), законного представителя (ч. 1 ст. 426 УПК РФ), а при допросе подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет, обязательно участие педагога или психолога (ч. 3 ст. 425 УПК РФ). -------------------------------- <1> См.: Макаренко И. Заключение под стражу и производство некоторых следственных действий с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых // Законность. 2004. N 6. С. 13.
При этом следственные действия, ограничивающие наиболее важные стороны частной жизни (осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров), могут производиться только по решению суда в связи с наличием достаточных данных (доказательств), позволяющих полагать, что в личных записях и документах, почтово-телеграфных отправлениях, телефонных разговорах могут содержаться сведения, имеющие значение для уголовного дела. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения, но с уведомлением судьи и прокурора в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ч. 5 ст. 165 УПК РФ). Установление контроля и записи телефонных и иных переговоров также возможно без судебного решения - по письменному заявлению потерпевшего, свидетеля, их близких родственников и некоторых других лиц, при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении указанных лиц (ст. 186 УПК РФ). Отметим, что одним из оснований ограничений права несовершеннолетнего на тайну телефонных переговоров является наличие фактов телефонного хулиганства. Следственные действия, связанные с ограничением права на неприкосновенность частной жизни, имеют определенные временные ограничения. Так, например, производство контроля и записи телефонных и иных переговоров может быть установлено на срок до 6 месяцев, но не более срока окончания предварительного расследования по данному уголовному делу. При этом, если необходимость в данной мере отпадает раньше, следователь обязан вынести постановление о досрочном прекращении контроля и записи телефонных и иных переговоров. Отдельно следует отметить, что в случае избрания меры пресечения в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления в виде присмотра за несовершеннолетним обвиняемым, подписки о невыезде и надлежащем поведении или домашнего ареста орган предварительного расследования вправе запретить не только свободно передвигаться, но и общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи (ст. ст. 102, 105, 107 УПК РФ). Таким образом, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством для осуществления следственных действий, ограничивающих право несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, необходимы фактическое и юридическое основания. Фактическое основание заключается в наличии достаточных данных (доказательств), позволяющих полагать, что конкретные формы ограничений позволят получить сведения, имеющие значение для расследования уголовного дела. Юридическим основанием таких ограничений по общему правилу является постановление судьи <1>. -------------------------------- <1> См. подробнее: Рыжаков А. П. Следственные действия и иные способы собирания доказательств. М.: Филинъ, 1997; Васильева Е. Г. Проблемы ограничения неприкосновенности личности в уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2002; Дунаева М. С. Основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства в частную жизнь граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2002.
Ограничение права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних может иметь место не только в период производства предварительного следствия, но и при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" <1>, видами оперативно-розыскных мероприятий, которые могут ограничивать конфиденциальность персональных данных несовершеннолетнего, являются: опрос; наведение справок; исследование предметов и документов, наблюдение; отождествление личности; обследование помещения и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 5 июля 1995 г.: текст в ред. от 2 декабря 2005 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемка, а также другие технические и иные средства. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционное право несовершеннолетнего на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии следующей информации: 1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; 3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов (ст. 8). В целях обеспечения реализации полномочий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по ограничению прав на конфиденциальность персональных данных в федеральном законодательстве закрепляются корреспондирующие обязанности соответствующих государственных и негосударственных органов. Так, согласно ст. ст. 63, 64 Федерального закона "О связи" <1> операторы связи обязаны предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач. На основании решения суда допускается также осмотр почтовых отправлений, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документированной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. -------------------------------- <1> Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 18 июня 2003 г.: текст в ред. от 2 февраля 2006 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
Закон устанавливает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К ним относятся: подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом только лишь органам ФСБ и МВД разрешается иметь оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи; снятия информации с технических каналов связи, которые могут предоставлять эти силы и средства на основе специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Запрещено проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами <1>. -------------------------------- <1> См.: Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова, А. В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. С. 26.
В законах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность государственных органов, заложены дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность частной жизни, которые предусматривают: право каждого обжаловать неправомерные действия конкретного должностного лица в структуре, осуществляющей ОРД, вышестоящему должностному лицу, в суд или прокуратуру; право каждого на получение информации, собранной в отношении его, если не доказано судом преступление, задуманное или совершенное этим лицом, и обязанность должностных лиц предоставить такую информацию; обязанность должностных лиц структур, осуществляющих ОРД, их вышестоящих органов, а также судов и прокуратуры принять меры по восстановлению конституционных прав граждан в случае незаконного вмешательства в их частную жизнь, возместить причиненный вред; запрет органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, которые стали известны в процессе проведения ОРД, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Защита права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных реализуется путем обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в административном (инстанционном) порядке, обращения в прокуратуру или суд <1>. -------------------------------- <1> См.: Тямкин А. В. Государственная защита прав личности в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел России (теоретико-прикладные основы и проблемы): Монография. Воронеж: ВИ МВД России, 2004. С. 114 - 128.
Особое значение в настоящее время имеет конституционно-правовой способ защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Он применяется в том случае, если все предыдущие обращения в органы и суды не увенчались успехом. Конституционный Суд РФ вправе признать примененный или подлежащий применению закон соответствующим Конституции РФ либо противоречащим ей. В этой связи представляет интерес Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 N 86-О <1>, которое в свое время широко комментировалось. Хотя заявление истца о признании не соответствующими Конституции РФ ряда положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" не было удовлетворено, сразу несколько судей Конституционного Суда РФ в своем Особом мнении выразили позицию, признающую противоречивость и двусмысленность отдельных норм Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", касающихся сбора данных о частной жизни лица. -------------------------------- <1> Определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И. Г. Черновой" от 14 июля 1998 г. N 86-О [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
Контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ за конституционностью правоприменительной практики, явился на деле реальным и мощным средством защиты права на неприкосновенность частной жизни. Ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних находят свое отражение в федеральном законодательстве, определяющем круг полномочий конкретных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность (например, в ст. 6 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" <1>; ст. ст. 5, 11 Закона РФ "О милиции" <2>). -------------------------------- <1> Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 22 февраля 1995 г.: текст в ред. от 7 марта 2005 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007. <2> Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" [Электронный ресурс]: [утв. ВС РФ 18 апреля 1991 г.: текст в ред. от 9 мая 2005 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
Так, согласно ст. 11 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции для выполнения возложенных на них обязанностей среди прочего предоставляет право: проверять документы, удостоверяющие личность граждан; осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям; задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом; осуществлять учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео - и аудиотехнику, кино - и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде; производить фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Существенным ограничением права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних, содержащихся под стражей, как в случае избрания соответствующей меры пресечения, так и в случае назначения наказания в виде лишения свободы по приговору суда, является режим следственных изоляторов и исправительных учреждений. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 50, ч. ч. 5 и 7 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) допускается проведение обысков в помещениях, в которых проживают осужденные, досмотров личных вещей осужденных. При этом для их осуществления не требуется наличия каких-либо определенных оснований. Кроме того, в соответствии со ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. В соответствии с п. 4 ст. 90 УИК РФ передачи, посылки и бандероли подвергаются досмотру. Кроме того, в порядке п. 5 ст. 92 УИК РФ телефонные разговоры осужденного контролируются персоналом исправительного учреждения. Получение персональных сведений в принудительном порядке, хотя и в меньшем объеме, характерно и для разбирательства по делам об административных правонарушениях. В частности, получение персональных данных несовершеннолетних может быть связано с оформлением процессуальных документов, установлением обстоятельств совершенного правонарушения (ст. ст. 235, 240, 261 КоАП РСФСР) и т. д. В соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <1> при осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видеозаписи, кино - и фотосъемки вне служебных и иных помещений (ст. ст. 5, 7). -------------------------------- <1> Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. N 2487-1 [Электронный ресурс]: [утв. ВС РФ 11 марта 1992 г.: текст в ред. от 6 июня 2005 г.] // КонсультантПлюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО "КонсультантПлюс", 1992 - 2007.
Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством, ограничение конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних допускается для обеспечения важнейших государственных и социальных интересов, "в жертву" которому может быть принесено сохранение права на неприкосновенность информации о частной жизни несовершеннолетнего <1>. -------------------------------- <1> См.: Бушков Д. В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003. С. 19.
При этом можно выделить основные критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных: 1. Основанием для такого ограничения должен быть реальный конфликт частного интереса сохранения конфиденциальности персональных данных и более значимых публичных интересов государственной безопасности, общественной безопасности ("общественного спокойствия"), экономической безопасности государства ("экономического благосостояния страны"), предотвращения беспорядков, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. 2. Вмешательство в частную жизнь несовершеннолетнего должно быть "необходимым", т. е. в каждом случае должно быть доказано, что без ограничения права конфиденциальности персональных данных вред защищаемым публичным интересам будет причинен неминуемо. 3. Ограничение права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних должно быть предусмотрено законом, при этом должны быть четким и исчерпывающим образом указаны основания такого ограничения. Введение ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних может быть осуществлено только по решению соответствующего компетентного органа. 4. Ограничение права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних не может быть абсолютным - оно может осуществляться в течение строго определенного времени, законодательно должны быть установлены меры судебного контроля за данным ограничением.
------------------------------------------------------------------
Название документа