Некоторые вопросы информационного обеспечения миграционной политики
(Сандугей А. Н.) ("Административное право и процесс", 2008, N 4) Текст документаНЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
А. Н. САНДУГЕЙ
Сандугей А. Н., доцент, кандидат юридических наук (ВНИИ МВД России).
Информационную политику принято рассматривать как деятельность государства, связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества <1>. -------------------------------- <1> См.: Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В. Д. Попова. М., 2003. С. 38 - 39.
"Потребность в таком регулировании со стороны власти обусловливает необходимость развития в единстве миграционной и информационной политики, отражающей, с одной стороны, объективную сторону миграционной коммуникации, а с другой - сознательное, грамотное управление ею. Миграционная коммуникация при этом сопровождается социальным общением, которое развивается благодаря обмену деятельностью и информацией. В результате образуются коммуникативно-информационные миграционные отношения, которые имеют свои тенденции и закономерности развития" <2>. С. А. Баженов выделяет разные по степени устойчивости связей, отношений, общения, информационного обмена виды, уровни и характер такой коммуникации. К ним относятся: внешняя миграционная коммуникация (перемещение за пределы страны проживания на территорию другой страны) и внутренняя коммуникация мигрантов (внутри страны). -------------------------------- <2> См.: Баженов С. А. Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики. Автореф. канд. полит. наук. М., 2007. С. 9.
Вместе с тем как бы ни определяли исследователи отношения в сфере информационного обмена между государством и представителями миграционной среды и принимающего населения, на сегодняшний день этот баланс явно нарушен. Информационная политика государства в этой сфере сейчас не имеет четких очертаний и по большому счету вряд ли может называться политикой, если в ее реализацию бесконтрольно и бессистемно вмешиваются СМИ <3>, пропагандирующие различные концепции, программы, обещания и прогнозы. -------------------------------- <3> В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции от 24 июля 2007 г.) (Российская газета. N 32. 1992) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Наряду с некорректными выступлениями в СМИ по проблемным вопросам миграционной сферы не менее критичных замечаний заслуживает организация информационного обеспечения миграционной политики в федеральных органах исполнительной власти, входящих в миграционную систему. Отсутствие у персонала субъектов управления миграционной сферой должного опыта и профессионализма в работе с потенциальными мигрантами и принимающим населением в не меньшей степени отрицательно влияет на достижение целей миграционной политики. Проведенные исследования в сфере информатизации миграционной деятельности показывают, что основными причинами, существенно снижающими эффективность ее влияния на качественную реализацию задач в сфере миграционной политики Российской Федерации, являются: - неудовлетворительное решение заказчиками проблемы своевременного пересмотра потребных норм снабжения миграционных структур при переходе на автоматизированный режим функционирования подсистем управления, права и отдельных видов обеспечения; - низкая готовность руководящего состава и персонала, особенно "преклонных" возрастов, к внедрению в миграционный процесс новых информационных технологий, основанных на широком использовании персональных компьютеров, средств аудиовизуального отображения информации; - снижение объема информационного обеспечения низовых структур, особенно оперативной информацией по актуальным миграционным проблемам, зарубежной миграционной информацией; - неэффективное функционирование на региональном уровне информационных систем "Криминал-И", "Поток", низкая реализация возможностей программно-технического комплекса "Розыск-Магистраль" <4>. -------------------------------- <4> См.: Тюркин М. Л. Миграционная система России. М., 2005. С. 162.
На наш взгляд, среди причин, препятствующих эффективному использованию управленческой информации в миграционной сфере, следует также выделить: - несоответствие характера и объема управленческой информации компетенции государственных органов, уполномоченных в сфере реализации миграционной политики, функциям и полномочиям государственных должностей; - слабое взаимодействие в информационном "поле" миграционной сферы между территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - пренебрежение научными процедурами и правилами отбора, анализа и оценки миграционной информации при формализации работы с управленческой информацией; - недостатки в контроле за аутентичностью понимания содержания миграционной информации, за ее движением, за превращением ее содержания в социальную практику (обратные связи в информационных потоках). Необходимо признать, что в настоящее время в органах государственной власти наблюдается недостаток своевременной, полной и достоверной информации о протекании миграционных процессов в стране и ее регионах. "Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что государственная статистика утратила одно из своих главных преимуществ - единство методики сбора первичной информации на территории всей страны". Среди официальных источников информации о миграции подавляющее большинство составляют административные и ведомственные данные, что резко снижает статус и значимость государственной статистики, особенно текущего учета миграции населения <5>. -------------------------------- <5> См.: Чудиновских О. С. Новый этап миграционной политики в России: возможности и ограничения. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия // Сб. мат. IX межд. семинара по актуальным проблемам миграции, 23 - 24 июня 2003 г. М., 2004. С. 64; МВД и государственная статистика миграции в России. Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России // Материалы межвузовской научно-практической конференции от 17 декабря 2004 г. М.: АУ МВД России, 2005. С. 221.
Среди причин, влияющих на качество информационного обеспечения миграционной политики, помимо проблем формирования информационных систем миграционного учета следует отметить ряд недостатков в управленческой деятельности. Так, государственные органы, осуществляя надзор за миграционной ситуацией в стране, не получают достаточной управленческой информации об обратных связях объектов управления, что искажает представление о перспективах ее развития. Данное обстоятельство вызывает еще большую озабоченность в случае возникновения проблемных, конфликтных, экстремальных и иных сложных ситуаций в миграционной сфере, нуждающихся в оперативном и активном вмешательстве государственных органов. На наш взгляд, выявленные недостатки в информационном обеспечении миграционной деятельности являются не только изъянами в сфере реализации государственной миграционной политики, но и в первую очередь проблемными вопросами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации от внешних угроз. В связи с этим необходимо согласиться с О. М. Кулаковым, что "одним из приоритетных направлений модернизации миграционной политики Российской Федерации в условиях обеспечения национальной безопасности является налаживание функционирования территориальных подразделений ФМС России, создание и отрегулирование механизма их информационного взаимодействия с органами государственной власти" <6>. -------------------------------- <6> См.: Кулаков О. М. Миграционная политика и национальная безопасность современного Российского государства: политико-правовое исследование. Автореф. канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 12.
Итак, анализ проблем в сфере информационного обеспечения миграционной политики России показал, что им достаточно сложно придать системность. Однако, на наш взгляд, их можно условно разделить на три группы: 1) архивные - обусловленные формированием единой системы миграционного учета, сбором статистической информации о миграциях; 2) идеолого-пропагандистские - формирующиеся в процессе освещения миграционной политики в СМИ; 3) взаимодействия - возникающие в период обмена управленческой информацией между субъектами реализации миграционной политики. Преодолеть обозначенные комплексы проблемных вопросов в сфере информационного обеспечения миграционной политики России позволит лишь создание единого информационно-правового пространства в миграционной системе страны, обязательным условием для которого должна стать открытая и объективная информационная политика в этой сфере. Данная информационная политика должна содержать концептуально обоснованные принципы, направления по поддержанию баланса между информационными потребностями мигрантов и субъектов управления миграционными процессами. Среди таких принципов следует выделить: 1) свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения миграционной информации любым законным способом; 2) ограниченность доступа к конфиденциальной информации о мигрантах, а также к управленческой миграционной информации, составляющей государственную тайну в соответствии с федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в миграционной сфере и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании государственных информационных систем учета миграционной информации и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании государственных информационных систем учета миграционной информации, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность миграционной информации и своевременность ее предоставления. В качестве основных направлений информационной политики в рассматриваемой сфере необходимо определить: - оказание информационных услуг потенциальным мигрантам в России и за рубежом с учетом основных направлений реализации государственной миграционной политики; - пропаганду толерантного отношения мигрантов и принимающего населения друг к другу; - противодействие (контрпропаганда) информационному "спаму" (дезинформации) о состоянии миграционной ситуации в России и за рубежом и перспективах ее развития, о соответствующих вызовах и угрозах в миграционной сфере; - развитие информационных технологий в миграционной сфере, необходимых для эффективного выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти в области миграционной политики Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
Название документа