Роль средств массовой информации в создании эффективного института управления и распоряжения государственной собственностью
(Короткова О. И.) ("Правовые вопросы связи", 2009, N 2) Текст документаРОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СОЗДАНИИ ЭФФЕКТИВНОГО ИНСТИТУТА УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
О. И. КОРОТКОВА
Короткова О. И., начальник отдела правового и методического обеспечения Управления государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Орловского государственного университета.
Эпоха кардинальных реформ в России, становление новой государственности складываются в основном благодаря средствам массовой информации. Именно они открыли для общества ранее закрытые темы, отказались от догм и постулатов прежнего времени, взяли на вооружение лозунг свободы, демократизма, плюрализма мнений. Пресса стала активным участником экономического процесса, а также инструментом борьбы за власть, что самым парадоксальным образом сочеталось с ее стремлением утвердить основополагающие принципы профессии: быть объективной, отражать различные точки зрения, выдерживать равнодействующую между царящими в обществе страстями и насущной потребностью достижения гражданского мира. Используя канал средств массовой информации в выходе на широкую аудиторию, государственная власть получает возможность апеллировать как ко многим людям, так и к конкретной личности, инициировать гласное обсуждение тех или иных проблем, влиять на общественное мнение, проводить решения. Таким образом, средства массовой информации начинают выполнять функции управления и политического просвещения. Благодаря средствам массовой информации появляется возможность обнародования и разъяснения решений, интерпретации неожиданных ситуаций общественной жизни, обращения к населению за политической поддержкой, создания общественно привлекательного образа в глазах людей, международного резонанса выступления. Средства массовой информации, взятые как единое целое, являясь важной составной частью массовой коммуникации общества, играют различные социально-политические роли, те или иные из которых - в зависимости от социально-политической ситуации - приобретают особую общественную значимость. Это могут быть роли объединителя, консолидатора общества, его просветителя, организатора. В кризисные периоды исторического развития особую значимость средства массовой информации приобретают в качестве посредника в диалоге между различными силами, между властью и народом. Находясь между властью и обществом, средства массовой информации используют технологию убеждения, что позволяет обеспечить нормальную циркуляцию информации между ними, донести до тех и других сигналы о взаимных потребностях и интересах. При этом сущность их деятельности - объективное и многогранное информирование общества - приобретает особую значимость. Являясь частью коммуникативной системы, средства массовой информации выступают как самостоятельный политический институт общества. Этот институт, действуя в рамках демократической плюралистической системы, служит выявлению самых разных мнений и суждений, бытующих в общественном сознании. Эти данные в сопоставлении с информацией, поступающей по внутренней, закрытой коммуникации, позволяют принимать взаимные решения. Взаимная ответственность политиков за своевременное принятие верных решений, средств массовой информации - за полную, объективную и точную передачу сведений предопределяет ответственность, зрелость общества в целом, от активности или апатии которого зависит интенсивность политических и информационных процессов <1>. -------------------------------- <1> См.: Зверинцев А. Б. Коммуникативный менеджмент: Рабочая книга менеджера. СПб.: Союз, 1997.
Анализ функциональных целей средств массовой информации показывает, что их воздействие сводится к тому, чтобы побудить реципиентов к определенной деятельности в рамках разделяемых данным обществом ценностей, к определенному поведению в пределах выработанных обществом норм. Таким образом, средства массовой информации являются зеркальным отображением действительности, тех процессов, которые происходят в обществе. Однако тенденция развития средств массовой информации остается сложной и противоречивой: складываются новые взаимоотношения с федеральными и региональными органами власти, более чем актуальна и проблема сохранения экономической самостоятельности региональных средств массовой информации. Сегодня дискуссионными стали такие ее аспекты, как политический, экономический, правовой. Роль средств массовой информации в процессе перестройки общественного сознания велика, поскольку благодаря распространению новостей и знаний, выработке новых социальных символов, внедрению стереотипов, пропаганде идей они способствуют формированию образа мыслей современников. Организация управления государственной собственностью представляет собой совокупность действий государства, в которую включается: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.). Построение системы органов по управлению имуществом базируется на принципах: 1) самостоятельности, осуществления каждым уровнем власти (федеральным и региональным) управления собственностью; 2) взаимного учета интересов при осуществлении управления; 3) участия в управлении федеральной собственностью субъектов Федерации и наоборот; 4) делегирования полномочий органами исполнительной власти в области управления собственностью. Создание эффективной системы управления имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов государственной власти на следующих основных направлениях: - обеспечение надлежащего (т. е. полного и своевременного) учета имущества, ведение его реестра, включающего техническое, экономическое, правовое описание соответствующих объектов учета; - обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению имуществом, соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей; - обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования имущества, повышение инвестиционной привлекательности недвижимости; - обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества. В связи с тем что сегодня Россия переживает переоценку своих ценностей, меняет векторы своего развития и ориентиры в сфере управления государственной собственностью, роль прессы очень велика и актуальна. Таким образом, необходимо работать с информацией в сфере управления государственной собственностью, чтобы она имела "товарный вид", а именно была достоверной, оперативной, сенсационной, привлекательной по форме подачи, адресной и соответствовала потребностям конкретной аудитории. Важно, чтобы средства массовой информации выполняли свои основные функции, способствовали консолидации общества для решения социально-экономических и других задач <2>. -------------------------------- <2> См.: Варецкий Б. И. Средства массовой информации и пропаганда. М.: Политиздат, 1984.
Общество все больше осознает, что средства массовой информации являются реальной, а не метафорической четвертой властью (наряду с исполнительной, законодательной и судебной). Они могут использоваться - притом весьма успешно - не только для формирования общественного мнения, но и для манипулирования им и в этом своем качестве оказывать решающее воздействие на политическую жизнь России. Средства массовой информации, взятые как единое целое, являясь важной составной частью массовой коммуникации общества, играют различные социально-политические роли, те или иные из которых - в зависимости от социально-политической ситуации - приобретают особую общественную значимость. Это могут быть роли объединителя, консолидатора общества, его просветителя, организатора. В кризисные периоды исторического развития особую значимость средства массовой информации приобретают в качестве посредника в диалоге между различными силами, между властью и народом. При этом сущность их деятельности - объективное и многогранное информирование общества - приобретает особую социальную значимость <3>. -------------------------------- <3> См.: Назаров В. А. Закон писан для "завтра" // Куранты. 1994. 25 дек.
Средства массовой информации в сфере управления государственной собственностью начинают выполнять функцию управления, политического просвещения, мобилизации электората. Благодаря ей появляется возможность обнародования и разъяснения решений в сфере управления государственной собственностью. Являясь частью коммуникативной системы, средства массовой информации в сфере управления государственной собственностью выступают как самостову реагировать на критические выступления в печати, на радио и телевидении в рамках рассматриваемой сферы; регулярно выступать в печати, на радио и телевидении с анализом положения дел, с информацией о мерах, принимаемых для решения проблем в сфере управления государственной собственностью. В целях координации информационного обеспечения необходимо создание единой системы информационного обеспечения в сфере управления государственной собственностью, включая взаимодействие и постоянный обмен информацией с информационными службами Президента и Правительства России, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, с органами государственной власти субъектов РФ, их структурными подразделениями и органами местного самоуправления; создание системы автоматизированного обмена данными в подразделениях системы управления; информационно-вычислительное обеспечение, разработка и участие в реализации целевых программ по информации в сфере управления и распоряжения государственной собственностью; подготовка аналитических материалов по важнейшим проблемам, справочных материалов; взаимодействие с общественными организациями, изучение состояния общественного мнения; выработка предложений по совершенствованию политики в данной области. Таким образом, учитывая необходимость достижения цели создания эффективного института управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе с помощью средств массовой информации, должна быть разработана соответствующая целевая программа развития средств массовой информации в отрасли управления и распоряжения государственной собственностью.
------------------------------------------------------------------
Название документа