Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ
(Проскурин А. Г.) ("Таможенное дело", 2007, N 4) Текст документаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМ
А. Г. ПРОСКУРИН
Таможенное регулирование призвано защитить экономику Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, реализующими полномочия Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, и финансируются за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 2 ст. 401 Таможенного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. При этом обеспечение взаимодействия всех органов публичной власти возможно только при четкой регламентации деятельности таможенных органов. Одним из актуальных направлений административной реформы является разработка и внедрение административных регламентов, подразделяемых на административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Государственные услуги - "одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как поставщик услуг" <1>. В силу того что административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти всех уровней публичной власти недостаточно организованы и часто неэффективны, данное направление административной реформы является одним из ключевых. -------------------------------- <1> Терещенко Л. К. Функция государственных услуг // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2006. С. 72 -73.
В целях реализации ст. 24, 25, 148, 342 - 344 Таможенного кодекса Российской Федерации <2>, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р <3>, Федеральной таможенной службой Российской Федерации разработаны и утверждены три регламента, способствующие качественному решению проблемы исполнения государственной функции ведения реестров, упорядочению процесса информирования и консультирования в таможенных органах, оптимизации административных процессов. -------------------------------- <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2066, N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711, N 34. Ст. 3533, N 46 (ч. I). Ст. 4494; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3101; 2006. N 1. Ст. 15, N 3. Ст. 280, N 8. Ст. 854, N 52 (ч. II). Ст. 5504; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 29. <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст. 4720.
В 2007 г. таможенные органы работают по этим нормативным правовым актам, систематически регламентирующим все требования, определенные законодательством, к процедуре исполнения той или иной государственной таможенной функции или предоставления таможенной услуги. Преимущества очевидны: процессный подход не оставляет места для противоречий между разными нормативными документами, принятыми в различное время, но относящимися к одной теме, исключает ненужные и дублирующие действия таможенных должностных лиц при исполнении своих обязанностей. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный Приказом ФТС России от 24 мая 2006 г. N 469 <4>, Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей, утвержденный Приказом ФТС России от 07.12.2006 N 1281 <5>, Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, утвержденный Приказом ФТС России от 5 февраля 2007 г. N 152 <6>, содержат в себе описание всех процедур согласований, сроков выполнения каждого этапа и четкую дефиницию причин, которые ведут к совершению дополнительных действий или запросу дополнительных документов от заявителя (см. таблицу 1). -------------------------------- <4> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 42. <5> Российская газета. N 75. 11.04.2007. Приказ вступил в силу с 1 апреля 2007 г. <6> Российская газета. N 69. 04.04.2007.
Действие таможенного органа, Срок исполнения уполномоченного должностного лица таможенного органа
Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный Приказом ФТС России от 24 мая 2006 г. N 469
1 Информирование о правовых актах В пределах времени, необходимого в области таможенного дела для поиска и сообщения информации лицу, фиксирования результата оказания услуги, и не может превышать 30 минут (п. 27 Административного регламента)
2 Подготовка ответа, требующего Не позднее 5 рабочих дней с продолжительного времени момента обращения лица о (информация о данном правовом предоставлении ему такой акте отсутствует у РТУ или информации (п. 27 таможни, в том числе когда Административного регламента) правовой акт издан, но на момент обращения лица не опубликован или не включен в справочно-правовые системы)
3 Консультирование по вопросам В возможно короткие сроки, но таможенного дела и иным не позднее 1 месяца со дня вопросам, входящим в поступления в таможенный орган, компетенцию таможенных органов, предоставляющий государственную по запросу лица услугу, указанного запроса (п. 28 Административного регламента)
4 Консультирование по вопросам Не более 1 часа (п. 29 таможенного дела и иным Административного регламента) вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в устной форме
5 Время ожидания в очереди для Не должно превышать 30 минут приема у должностного лица, (п. 30 Административного предоставляющего государственную регламента). услугу
6 Доведение решения об отказе в В срок, не превышающий 5 предоставлении консультации рабочих дней с момента получения таможенным органом письменного запроса (п. 33 Административного регламента)
7 Рассмотрение жалобы на действие В течение 1 месяца со дня ее (бездействие) уполномоченного поступления в таможенный орган, должностного лица правомочный рассматривать указанную жалобу. Срок рассмотрения указанной жалобы может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на 1 месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления (п. 85 Административного регламента)
Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей, утвержденный Приказом ФТС России от 07.12.2006 N 1281
8 Рассмотрение заявления и В течение 10 дней со дня их приложенных к нему документов получения (п. 16 должностным лицом Административного регламента) Главного управления федеральных таможенных доходов ФТС России, ответственным за ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей (далее - Реестр)
9 Принятие решения о включении в В течение 30 дней со дня Реестр получения заявления (п. 30 Административного регламента)
10 Направление извещения о В течение 3 дней со дня принятом решении о включении принятия такого решения (п. 24 заявителя в Реестр в письменной Административного регламента) форме
11 Рассмотрение в ФТС России жалобы В течение 1 месяца со дня ее на действие (бездействие), поступления в ФТС России. Срок решение рассмотрения жалобы на действие (бездействие), решение может быть продлен на срок не более чем еще 1 месяц, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления (п. 57 Административного регламента)
Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, утвержденный Приказом ФТС России от 5 февраля 2007 г. N 152
12 Направление уполномоченным В срок, не превышающий 3 дней должностным лицом таможни в со дня регистрации (п. 12 вышестоящий таможенный орган Административного регламента) письма с предложениями об аннулировании квалификационных аттестатов
13 Направление уполномоченным В срок, не превышающий 3 дней должностным лицом в ФТС России со дня регистрации (п. 13 письма с предложениями об Административного регламента) аннулировании квалификационных аттестатов при поступлении предложений об аннулировании квалификационных аттестатов от нижестоящих таможенных органов
14 Направление уполномоченным В течение 10 дней со дня должностным лицом Главного получения копии отчета комиссии управления организации ФТС России либо со дня таможенного контроля ФТС получения решения иного запроса в государственный уполномоченного органа орган, в образовательное Российской Федерации (п. 9 учреждение, юридическому лицу, Административного регламента) выдавшим документы, подлинность которых устанавливается
15 Подготовка уполномоченным Срок подготовки указанного должностным лицом ФТС России проекта не должен превышать 10 проекта Приказа ФТС России об дней со дня получения указанных аннулировании квалификационных заключений (п. 10 аттестатов в случае Административного регламента) подтверждения подложности документов
16 Направление лицам, чьи В течение 3 дней со дня издания квалификационные аттестаты данного Приказа ФТС России (п. аннулированы, и таможенным 20 Административного регламента) брокерам (представителям), работниками которых являются указанные специалисты по таможенному оформлению, копии Приказа ФТС России об аннулировании квалификационных аттестатов
Вышеназванные административные регламенты детально прописывают всю процедуру работы должностного лица таможенного органа с заявителем (посетителем), устанавливают конкретные нормы по рассмотрению заявления. У должностного лица появилась строго определенная ответственность, у заявителя - обоснованные права. В настоящее время ФТС России разработан проект Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Однако при этом существует необходимость внесения изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части легального закрепления понятия административного регламента исполнения государственных таможенных функций или услуг с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты. В рамках работы Научно-технического совета ФТС России разработан проект Концепции создания единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при проведении контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности (далее - ЕМАС), определяющий участников такой деятельности, цель и задачи создания системы, ее архитектуру и основы функционирования, последовательность реализации проекта, социально-экономические последствия его внедрения и перспективы развития. Цель создания ЕМАС - формирование единого межведомственного информационного ресурса в сфере соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации, и реализации технологии "одного окна" (однократного представления сведений) в ходе проводимых контрольных процедур <7>. -------------------------------- <7> См.: http://www. customs. ru/ru/act.../detail. php? id/286.
Предполагается, что развертывание ЕМАС должно осуществляться в соответствии со следующими принципами: - централизованного хранения и модификации информации, необходимой для осуществления государственного контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации; - использования уполномоченными федеральными органами исполнительной власти зеркального хранилища данных, содержащего сведения из единой базы разрешительных документов, для их оперативного использования при осуществлении контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации, в пределах своей компетенции; - этапности создания ЕМАС; - использования на первом этапе существующих структур и форматов разрешительных документов при формировании единой базы разрешительных документов; - использования электронного документооборота при функционировании ЕМАС; электронный документ является основной единицей хранения информации и взаимодействия компонентов автоматизированной системы; - использования документов и сведений, передаваемых в электронном виде, в качестве первичных документов, имеющих юридическую силу; - автоматического формирования сведений, необходимых для обеспечения процессов всех видов государственного контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации на основе информации, содержащейся в первичных электронных документах. Реализацию ЕМАС планируется осуществить в период с 2007 по 2009 г. в четыре этапа: - этап 1 - предпроектное обследование объектов автоматизации ЕМАС; - этап 2 - техническое проектирование, опытная разработка и пилотное тестирование основных решений компоненты ЕМАС; - этап 3 - развертывание (внедрение) реализованных решений; - этап 4 - эксплуатация и сопровождение ЕМАС <8>. -------------------------------- <8> Там же.
Действительно, создание ЕМАС направлено на кардинальное повышение эффективности работы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, снижение до минимума количества обрабатываемых в бумажном виде разрешительных документов, сокращение простоев товаров и транспортных средств при прохождении контрольных процедур в пограничных пунктах пропуска и внутренних таможенных органах. Реализация ЕМАС позволит организовать оперативный сбор информации об осуществлении мер соблюдения установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Данное направление совершенствования таможенного администрирования заслуживает высокой позитивной оценки. С другой стороны, реализация мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования должна осуществляться с учетом внешнеторгового оборота в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, что может быть проиллюстрировано на примере Новгородской области и городского округа - Великий Новгород. Одним из ключевых обобщающих показателей, характеризующих развитие экономической ситуации в субъекте Российской Федерации, является объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя. По словам заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе О. Никифорова, "в большинстве субъектов Федерации Северо-Западного федерального округа среднедушевой объем инвестиций в основной капитал превышал среднероссийский уровень - 18,4 тыс. руб. По сравнению с 2005 г. наиболее существенно показатель среднедушевых инвестиций возрос в Новгородской области - на 31% <9>. -------------------------------- <9> См.: http://www. szfo. ru/msg/875/wystuplenie_o._Nikiforowa_na_zasedanii_soweta_pri_poln. html.
В соответствии с разделом 19 Концепции социально-экономического развития области на 2007 г. (Областной закон Новгородской области от 16 октября 2006 г. N 735-ОЗ <10>) развитие экспорта является важным экономическим приоритетом Новгородской области. -------------------------------- <10> Новгородские ведомости. 25.10.2006. N 61.
Внешнеторговый оборот Новгородской области ежегодно увеличивается. По предварительным данным экономического комитета Новгородской области, в 1-м полугодии 2007 г. ВТО по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 10% и составил сумму, эквивалентную 630 млн. долл. США. Активное сальдо торгового оборота области составило сумму, эквивалентную 330 млн. долл. США, и увеличилось к уровню 1-го полугодия 2006 г. на сумму, эквивалентную 26,3 млн. долл. США (108,7%). Более 85% внешнеторгового оборота приходится на торговлю со странами дальнего зарубежья. По предварительным итогам 1-го полугодия 2007 г. экспорт превысил импорт в 3,2 раза. Новгородская область имеет ярко выраженную экспортную ориентацию внешней торговли, экспорт составляет более 76% от внешнего товарооборота области (108,7%) <11>. -------------------------------- <11> См.: http://www. niac. natm. ru/econom/site/Investisii/vnesh_d. html.
Динамика развития экспортно-импортных операций
700
// - Внешнеторговый 630 оборот
600 //// 573,7 //// ** - Экспорт //// 530,4 //// //// //// //// 500 //// //// //// 480 xx - Импорт //// //// //// //// //// //// **** //// //// 438,7 //// **** //// 403,1 //// //// **** 400 //// //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** 300 //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** 200 //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** //// **** 150 //// **** //// **** 135 //// **** //// **** 127,3 //// **** //// **** xxxx //// **** //// **** xxxx //// **** xxxx 100 //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx //// **** xxxx 0 1 полугодие 1 полугодие 1 полугодие 2005 года 2006 года 2007 года
В январе - июне 2007 г. внешнеторговой деятельностью занимались 237 участников внешнеэкономической деятельности, которые осуществляли торговые операции с 80 странами мира.
Основные страны - партнеры по экспорту (в %)
Рисунок не приводится.
Основными странами - партнерами Новгородской области по экспорту из стран дальнего зарубежья в 1-м полугодии 2007 г. стали Финляндия, Китай, Кипр, Мексика, Эстония, Германия, Латвия, Виргинские острова, Гватемала и Бразилия, а из стран СНГ - Белоруссия, Украина, Казахстан и Азербайджан, имеющие наибольшие долю и значимость в экспортных поставках области. По данным экономического комитета Новгородской области, экспортный товарооборот постоянно увеличивается как со странами дальнего зарубежья, так и со странами Содружества: 1) по сравнению с январем - июнем 2006 г. в 1-м полугодии 2007 г. объем экспорта в страны дальнего зарубежья вырос на 10,4%, а со странами СНГ - на 3,1%. Основной объем экспортных операций ориентирован на внешний рынок стран дальнего зарубежья и составляет 87,5% всего экспорта области; 2) основную долю доходов область получает от продажи продукции химической промышленности, металлов и изделий из них, древесины и изделий из нее; кроме того, экспортируются продовольственные товары, машиностроительная продукция и прочие товары; 3) значительное место в экспорте продукции химической промышленности занимают поставки удобрений, так, в 1-м полугодии 2007 г. они составили 86% от стоимости экспорта продукции этой товарной группы; 4) удобрения экспортируются в 23 страны мира, из них самые крупные поставки - в Китай (42,6% от стоимости поставок удобрений) и Бразилию (14,9%); 5) проволока из рафинированной меди - главная составляющая в металлах черных и цветных, изделий из них. Крупнейшим покупателем является Кипр - 77,3% от стоимости поставок рафинированной меди, Виргинские острова - 14%; 6) древесина традиционно является одной из основных составляющих экспорта нашего региона, ее доля в экспортном товарообороте составляет 23,5%. В январе - июне 2007 г. в Великом Новгороде и области древесину закупали 35 стран мира, крупнейшими из которых стали: Финляндия - 47,7% от стоимости экспортных поставок древесины из области и Эстония - 20,7% (14,9%) <12>. -------------------------------- <12> См.: http://www. niac. natm. ru/econom/site/Investisii/vnesh_d. html.
Страны СНГ закупают в области в основном продовольственные товары, металлы и изделия из них, бумажную продукцию, оборудование и его части, теплоизоляционные материалы и удобрения. Страны дальнего зарубежья закупали в области преимущественно продукцию химической промышленности, древесину и изделия из нее, цветные металлы и продовольственные товары. В 1-м полугодии 2007 г., по данным экономического комитета Новгородской области, стоимостные объемы импорта по оценочным данным возросли на 11,1% по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. и составили сумму, эквивалентную 150 млн. долл. США. Увеличение стало возможным благодаря росту импорта из стран дальнего зарубежья (+24,3%). При этом наблюдается сокращение импортных поступлений из стран Содружества (-43,2%). Уменьшение стоимости импорта обусловлено главным образом уменьшением ввоза оборудования и механических устройств, а также значительным сокращением импорта сахара из Белоруссии. Приоритет в импорте товаров в Новгородскую область принадлежит также странам дальнего зарубежья, на их долю приходится в среднем около 83% импорта. Наибольшие объемы импортных поступлений в область в январе - июне 2007 г. осуществлялись из Финляндии, Германии, Франции, Швеции, Польши, Дании, Великобритании, Белоруссии, Украины и Казахстана <13>. -------------------------------- <13> См.: http://www. niac. natm. ru/econom/site/Investisii/vnesh_d. html.1; http://www. adm. nov. ru.
Основные страны - партнеры по импорту (в %)
24,4 23,6 *** - Украина /// - Белоруссия ((( ooo ((( ooo ((( ... - Великобритания +++ - Швеция 12 ooo ((( ooo ((( <<< ooo ((( \\\ - Дания <<< - Германия <<< ooo ((( 7,9 <<< ooo ((( 7,1 <<< ooo ((( === - Франция ooo - Финляндия 6,9 +++ <<< ooo ((( 5,7 5,7 /// +++ <<< ooo ((( 4,7 \/\ /// +++ <<< ooo ((( \/\ - Польша ((( - прочие 2,1 \\\ === /\/ /// +++ <<< ooo ((( ... \\\ === \/\ /// +++ <<< ooo ((( *** ... \\\ === /\/ /// +++ <<< ooo (((
Городской округ - Великий Новгород (далее - Великий Новгород) занимает ведущую позицию в экономическом потенциале Новгородской области. В Великом Новгороде формируется около 50% прибыли, производится 56% промышленной продукции, осваивается около 40 процентов инвестиций. По итогам работы за 1-е полугодие 2007 г. предприятиями промышленности Великого Новгорода отгружено продукции на сумму 21,6 млрд. руб., с темпом роста к аналогичному периоду прошлого года 117,1%. Индекс промышленного производства оценивается на уровне 114%. Положительная динамика в обрабатывающих производствах отмечается в химическом производстве (106,2%), производстве пищевых продуктов (141,7%), целлюлозно-бумажном производстве и полиграфии (120,2%), металлургическом производстве (108%) <14>. -------------------------------- <14> См.: http://www. adm. nov. ru.
Увеличился выпуск продукции химического производства ОАО "Акрон" - удобрений (минеральных, азотных, фосфатных, калийных), синтетических смол и пластмасс. На предприятии уделяется большое внимание модернизации производства, так, в текущем году введена в эксплуатацию пятая колонна синтеза на производстве карбамида, в дальнейшем после уточнения инвестиционной программы предприятия мероприятия будут продолжены. Сохраняются и наращиваются темпы роста на предприятиях по производству пищевых продуктов ООО "Дирол-Кэдбери", ОАО "Лактис", ОАО "Новгородхлеб", ОАО "Алкон", ОАО "Дека". Компания "Адепт" (ОАО "Великоновгородский мясной двор") освоила производство новой продукции (колбаса "Филейная"). ОАО "Дека" 21 мая 2007 г. запустило третью линию по производству кваса, что позволит увеличить объемы производства в 1,5 раза. Находится в стадии завершения инвестиционный проект по реконструкции линии производства формового хлеба ОАО "Новгородхлеб". ОАО "Акрон" успешно реализует проект по производству карбамидоаммиачной селитры с планируемым общим объемом инвестиций 874 млн. руб. и реконструкции цеха метанола с общим объемом инвестиций 791 млн. руб. Всего по этим проектам сохранено и создано более 200 рабочих мест <15>. -------------------------------- <15> См.: http://www. adm. nov. ru.
В настоящее время в режиме тестирования находится новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Это связано с тем, что положения статей Конституции России, Европейской хартии местного самоуправления <16> получили развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <17>. -------------------------------- <16> Собрание законодательства РФ. 7 сентября 1998 г. N 36. Ст. 4466; Бюллетень международных договоров. 1998. N 11. С. 42 - 55; Дипломатической вестник. 1998. N 10. С. 25 - 29. <17> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Справедлива точка зрения С. Ю. Фабричного о том, что "местное самоуправление обладает признаками саморегулируемой организации и, являясь формой осуществления народом своей власти, реализуется посредством деятельности населения, выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и профессионального корпуса муниципальных служащих" <18>. -------------------------------- <18> Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: РАГС, 2005. С. 4.
Перечень вопросов местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен в ст. 14 - 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, связанных с удовлетворением жизненных потребностей населения - бытовых, социальных, образовательных, культурных, медицинских. Для того чтобы органы местного самоуправления реально могли организовать предоставление населению соответствующих услуг, в их распоряжение должны быть переданы достаточные финансовые и материальные ресурсы. С другой стороны, комплексное решение вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности может быть обеспечено при условии комплексного развития основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы муниципальных образований. Любой бизнес зависит от таможенного режима страны - делового партнера, инфраструктуры и уровня таможенных услуг. Новгородская таможня образована 18 февраля 1991 г. в соответствии с Приказом N 53 Главного управления государственного таможенного контроля СССР и входит в состав Северо-Западного таможенного управления. Новгородская таможня является внутренней и не имеет пунктов пропуска. На территории области для качественного обслуживания бизнеса в местах, максимально приближенных к инвесторам, расположены пять таможенных постов в городах Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса, Чудово, Пестово и открыты три таможенных склада. Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, муниципальных образований зависит от внешнеэкономической деятельности государственных, муниципальных и коммерческих организаций, налоговые отчисления которых наполняют местные бюджеты. Наиболее актуальные вопросы практической деятельности связаны с продолжением использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.) и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (1951 г.), необходимостью расширения практики заключения соглашений об информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего стран Европейского союза, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, применением законодательства по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых (ввезенных) товаров, а также изменения (или определения заново) таможенной стоимости последних. Справедливы слова П. Травинского о том, что "в практике внешнеэкономической деятельности процедура определения стоимости ввозимого товара с целью расчета таможенных платежей является одной из наиболее сложных процедур и камнем преткновения в отношениях бизнеса и государства" <19>. -------------------------------- <19> Травинский П. Прайс-лист для таможни // ЭЖ-Юрист. 2007. N 30. С. 11.
Определение таможенной стоимости товаров, в том числе при изменении таможенного режима, привязано к фактическому пересечению товарами таможенной границы. Так, в абз. 2 п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" установлено, что при изменении таможенного режима таможенной стоимостью товаров является таможенная стоимость, определенная на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенный режим после фактического пересечения ими таможенной границы Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Российской Федерации <20>. -------------------------------- <20> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 23. Ст. 821; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 32. Ст. 3204, N 48. Ст. 4567; 1996. N 1. Ст. 4; 1997. N 6. Ст. 709; 1999. N 7. Ст. 879, N 18. Ст. 2221; 2000. N 22. Ст. 2263; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 23. Ст. 2174, N 28. Ст. 2893; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 52. Ст. 5581.
В письме Минфина России от 15.02.2007 N 03-10-07/12 "О таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза, при завершении его выпуском товаров для свободного обращения" указывается, что особенности определения таможенной стоимости товаров при изменении в их отношении таможенного режима временного ввоза на иной таможенный режим, применимый к ввозимым товарам, законодательством Российской Федерации не предусмотрены <21>. -------------------------------- <21> Финансовая газета. 12.04.2007. N 15.
Однако с точки зрения А. Большакова, применение абз. 2 п. 2 ст. 214 Таможенного кодекса России "должно рассматриваться в контексте определения таможенной стоимости товаров при завершении режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения... это прямо предусмотренная таможенным законодательством возможность при принятии решения о выпуске товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза, в свободное обращение уменьшить их таможенную стоимость, что приведет к уменьшению сумм таможенных платежей, подлежащих уплате" <22>. -------------------------------- <22> Большаков А. Таможенная стоимость: дискуссии продолжаются // ЭЖ-Юрист. 2007. N 39. С. 10.
Таким образом, существует необходимость законодательного закрепления особенностей определения таможенной стоимости товаров при изменении в их отношении таможенного режима временного ввоза на иной таможенный режим, применимый к ввозимым товарам, что может быть достигнуто путем внесения изменений в ст. 214 Таможенного кодекса Российской Федерации. Кроме того, необходимо позитивно оценить Инструкцию по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости ввозимых (ввезенных) товаров (далее - Инструкция), а также Регламент действий таможенных органов при контроле и самостоятельном определении таможенной стоимости товаров, утвержденные Приказом ФТС России от 22.11.2006 N 1206 <23>. -------------------------------- <23> Таможенный вестник. 2006. N 24.
Инструкция применяется при контроле таможенной стоимости: - первоначально заявленной декларантом при декларировании товаров; - заявленной декларантом после ее повторного определения в соответствии с другим методом или уточнения ее величины (структуры) в рамках выбранного метода, если таможенный орган принял решение о несогласии с использованием первоначально избранного декларантом метода определения таможенной стоимости и (или) неправильном определении декларантом структуры заявленной таможенной стоимости; - до и после выпуска товаров. Нормы Инструкции регламентируют проверку правильности определения таможенной стоимости товаров по шести методам определения стоимости импортируемых товаров. Однако при заявлении декларантом таможенной стоимости по методу, отличающемуся от метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метода 1), уполномоченные должностные лица должны убедиться, что отказ от всех предыдущих методов определения таможенной стоимости был осуществлен декларантом обоснованно. Уполномоченные должностные лица таможенного органа проверяют достоверность заявленной декларантом таможенной стоимости, сравнивая ее с ценовой информацией и анализируя с использованием системы управления рисками. Если выявляется расхождение между заявленной таможенной стоимостью товара и проверочной величиной, то это может служить признаком недостоверных сведений. В таком случае согласно п. 3 ст. 153 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган проводит дополнительную проверку, а выпуск товара осуществляется при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть начислены по результатам дополнительной проверки. В ходе проверки выясняются статус и взаимоотношения контрагентов по внешнеторговой сделке, условия организации сделки и перевозки (транспортировки) товаров, их описание, характеристики и условия реализации на внутреннем рынке России. В случае когда декларант затрудняется ответить по какому-то из пунктов, он должен дать письменное объяснение. Учитывая изложенное, необходимо отметить, что деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований происходит в условиях появления и динамичного изменения законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования таможенного администрирования.
------------------------------------------------------------------
Название документа