Проблемные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров

(Грачев О. В.)

("Юрист", 2008, N 11)

Текст документа

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

О. В. ГРАЧЕВ

Грачев О. В., генерал-майор таможенной службы, начальник Управления таможенной инспекции Федеральной таможенной службы.

Идея о смещении акцента при проведении таможенного контроля с этапа таможенного оформления на этап таможенного контроля после выпуска товаров прозвучала в Целевой программе развития таможенной службы на 2004 - 2008 годы.

Стратегическим документом для таможенных органов - Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 г., отмечается, что одним из мероприятий по реализации Концепции является усиление таможенного контроля после выпуска товаров.

Решением коллегии ФТС России от 13 марта 2007 г. "Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2006 году и задачах на 2007 год" на Управление таможенной инспекции возложена разработка Концепции таможенного контроля после выпуска.

Разработка Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств происходила в условиях, когда приоритетным направлением совершенствования таможенного контроля выбрано упрощение таможенных процедур, осуществляемое в целях формирования благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности по увеличению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, а также сокращения времени таможенного оформления.

В этих условиях таможенный контроль после выпуска товаров, направленный на обеспечение поступления в бюджет полных сумм причитающихся таможенных платежей, должен стать механизмом эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации без создания дополнительных административных барьеров.

Контроль после выпуска товаров рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемый, органичный элемент единой системы таможенного контроля, направленный на создание предпосылок для формирования равных конкурентных условий в части налогообложения хозяйствующих субъектов при гарантии соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Стремление к содействию торговле и требование контроля не должны противостоять друг другу.

Согласно рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН по упрощению процедур международной торговли в 2001 г. в качестве мер, связанных с официальным (государственным) контролем, назван контроль на основе методов аудита с использованием системы учета коммерческих операций торговых предприятий.

Концепцией развития таможенных органов отмечалось, что таможенные органы неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).

Сейчас происходит формирование таможенного контроля после выпуска товаров, адекватного экономической и политической ситуации в стране, соответствующего роли и месту таможенной службы в иерархии государственного управления.

Управлением таможенной инспекции на постоянной основе проводится анализ применения положений таможенного законодательства и других отраслей права участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, лицами, осуществляющими оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, в целях выявления проблем, препятствующих эффективности таможенного контроля после выпуска.

В настоящее время к таким проблемам можно отнести следующие.

Первая.

Недостаточное законодательное обеспечение таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств.

Создание эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров с применением методов аудита предполагает:

- формирование принципов и порядка бухучета, применимых для таможенных целей и построенных на международных правилах, - международные стандарты ведения бухучета - GAAP, международные стандарты финансовой отчетности;

- формирование принципов преемственности таможенного и налогового контроля;

- принятие мер по повышению прозрачности для таможенных и налоговых органов платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам, в том числе создание законодательных рычагов по ограничению использования при осуществлении внешнеторговой деятельности офшорных зон в целях уклонения от налогов и искажения стоимостных характеристик подобного рода сделок;

- подготовка законодательных актов, направленных на ограничение участия в международном экономическом обороте фирм-однодневок;

- внесение изменений в российское законодательство с тем, чтобы установить обязательное наличие счетов-фактур у лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения при реализации ими товаров иностранного производства.

Вторая.

При действующем порядке таможенного контроля после выпуска его результаты являются только основанием для дальнейшего рассмотрения. Выводы комиссии, зафиксированные в акте таможенной ревизии, не являются обязательными для выполнения таможенными органами. Получение реальных результатов в виде довзысканных таможенных платежей, пени, штрафов весьма растянуто во времени, и принимаются решения функциональными подразделениями, к чьей компетенции относится вынесение решения по выявленным в ходе таможенного контроля после выпуска данным, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении либо пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений.

Третья.

На снижение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров особое влияние оказывает тот факт, что проверка достоверности сведений после выпуска может осуществляться таможенными органами в течение только одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Как известно, налоговые органы при проведении своих проверок ограничены сроком в три года.

Четвертая.

Несогласованность отдельных положений Таможенного кодекса Российской Федерации с положениями других отраслей права, препятствующая проведению эффективного таможенного контроля у лиц, осуществляющих операции с ввезенными товарами на таможенной территории Российской Федерации.

У таможенных органов существует проблема доказывания факта незаконного ввоза на таможенную территорию товаров (это место, время, способ), в том числе содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Данная ситуация связана с тем, что нормы главы Таможенного кодекса Российской Федерации редакции 1993 г., устанавливающие ответственность за нарушения таможенных правил, были перенесены в главу 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором в ст. 1.5 провозглашен принцип презумпции невиновности для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представляется, что необходимо внести в КоАП России изменения, учитывающие таможенную специфику. При этом предлагается заменить презумпцию невиновности при привлечении лиц к ответственности за приобретение и пользование на внутреннем рынке товарами иностранного производства, законность перемещения через таможенную границу которых вызывает сомнение у таможенных органов, на принцип, заложенный в ст. 374 действующего ТК России, по которому лицо обязано доказать законность ввоза обнаруженных у него товаров.

Пятая.

Определение компетенции таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности в отношении товаров иностранного производства, реализуемых в оптово-розничной сети и имеющих признаки контрафактности.

Как следует из ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности. При этом в соответствии с нормами КоАП России составлять протоколы об административных правонарушениях вправе органы внутренних дел, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и таможенные органы.

Возникает вопрос правомерности проведения таможенного контроля в отношении лиц, осуществляющих реализацию на внутреннем рынке контрафактных товаров предположительно иностранного производства без документального подтверждения факта перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации. Также имеет место проблема идентификации товара, указанного в счете-фактуре и в 31-й графе ГТД, так как приводится наименование товара без указаний артикула или серийного номера.

------------------------------------------------------------------

Название документа

Вопрос: Какие действия должен произвести владелец разовой лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, в случае потери (утраты) лицензии?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 691 "Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль" утверждено Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль (далее - Положение).

В соответствии с пп. "д" п. 18 Положения в случае утраты разовой лицензии лицензирующий орган имеет право аннулировать ее.

Для получения новой лицензии взамен утраченной владелец лицензии должен обратиться в Федеральное агентство по недропользованию с соответствующим заявлением.

Выдача новой лицензии осуществляется лицензирующим органом в 10-дневный срок.

А. В.Тюрянова

Референт государственной

гражданской службы РФ 1 класса

------------------------------------------------------------------

Название документа

Вопрос: В каком случае лицензирующий орган может приостановить действие разовой лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, и каким образом информирует об этом владельца лицензии?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

В соответствии с п. 18 Положения Федеральное агентство по недропользованию имеет право приостановить действие лицензии. Основаниями для приостановления действия лицензии являются:

введение запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации;

нарушение владельцем лицензии условий ее действия.

В соответствии с п. 20 Положения решение о приостановлении действия лицензии в письменной форме доводится лицензирующим органом до сведения Федеральной таможенной службы и с мотивированным обоснованием - до сведения владельца лицензии в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Владелец лицензии по получении такого решения обязан незамедлительно принять меры по прекращению внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, осуществляемых по лицензии, действие которой приостановлено.

В случае устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о возобновлении ее действия, о чем уведомляет в письменной форме владельца лицензии и Федеральную таможенную службу.

А. В.Тюрянова

Референт государственной

гражданской службы РФ 1 класса

------------------------------------------------------------------

Название документа

Вопрос: Какие особенности предусмотрены при осуществлении продления срока действия разовой лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

В соответствии с п. 17 Положения срок действия разовой лицензии может быть продлен на срок, необходимый для завершения выполнения участником внешнеэкономической деятельности своих обязательств по внешнеэкономической сделке, но не более чем на один календарный год.

Продление срока действия разовой лицензии осуществляется на основании мотивированного письменного обращения владельца лицензии, представленного в лицензирующий орган не позднее чем за 5 дней до истечения срока действия лицензии.

Продление срока действия разовой лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение 3 рабочих дней с даты регистрации соответствующего обращения и оформляется в виде писем лицензирующего органа владельцу лицензии и в таможенный орган Российской Федерации, в который представлен оригинал лицензии. Указанные письма являются неотъемлемой частью лицензии.

Лицензии, срок действия которых истек, продлению не подлежат.

А. В.Тюрянова

Референт государственной

гражданской службы РФ 1 класса

------------------------------------------------------------------

Название документа

Вопрос: Какой порядок действий предусмотрен в случае изменения наименования заявителя российской организации, владельца лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

В соответствии с п. 16 Положения, если произошло изменение наименования владельца лицензии - юридического лица, он обязан обратиться в лицензирующий орган для переоформления лицензии с приложением нового заявления, предусмотренного пунктом 2 Положения, и документов, подтверждающих указанные изменения и количество поставленной по ранее выданной лицензии продукции.

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение 5 рабочих дней с даты регистрации соответствующего обращения.

А. В.Тюрянова

Референт государственной

гражданской службы РФ 1 класса

------------------------------------------------------------------

Название документа

Вопрос: В какой срок Федеральное агентство по недропользованию должно принять решение о выдаче разовой лицензии и в какой срок выдать ее заявителю?

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

В соответствии с п. 14 Положения Федеральное агентство по недропользованию принимает решение о выдаче разовой лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, в срок не более 45 дней с даты получения заявлений и документов (копий документов), предусмотренных пунктами 8 - 10 и 12 Положения.

Выдача лицензии осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения при условии представления заявителем документа, подтверждающего внесение платы за выдачу (предоставление) лицензии.

А. В.Тюрянова

Референт государственной

гражданской службы РФ 1 класса

------------------------------------------------------------------

Название документа

Blog

Проблемные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров