Регулирование внешнеэкономической деятельности транснациональных предпринимательских объединений
(Лаптев В. А., Лаптева А. В.) ("Адвокатская практика", 2008, N 6) Текст документаРЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В. А. ЛАПТЕВ, А. В. ЛАПТЕВА
В настоящей публикации раскрыт и проанализирован метод согласования международного и национального регулирования статуса и деятельности транснациональных субъектов ВЭД. Механизм хозяйствования современной экономической системы имеет определенные особенности, обусловленные глобализацией международных экономических связей. На примере сравнительного анализа российского и украинского законодательства в области ВЭД показано особое значение международных договоров при согласовании острых вопросов указанной сферы. Отмечается необходимость имплементации норм, содержащихся в вышеуказанных документах, в национальное законодательство государств. Внешнеэкономическая деятельность может осуществляться абсолютно во всех сферах хозяйствования, регулируемых законами стран, на территории которых она ведется. Закон Украины от 16 апреля 1991 г. N 959-XI "О внешнеэкономической деятельности" <1> (далее - Закон о ВЭД) к этим видам относит кроме всех прочих также совместную предпринимательскую деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности Украины и иностранными субъектами хозяйствования. Данным Законом также закреплено, что она может осуществляться во всех не запрещенных законом организационно-правовых формах. -------------------------------- <1> Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР). 1991. N 29. Ст. 377; Ст. 1.
Важным моментом является государственное и международное регулирование этой деятельности со стороны государств, хозяйствующие субъекты которых являются ее участниками. В научной литературе, как и в законодательстве, речь преимущественно идет о двух основных методах регулирования ВЭД, таких как лицензирование и квотирование. Не ставя перед собой задачи выяснения их сути, в данной статье раскроем и проанализируем метод согласования международного и национального регулирования деятельности транснациональных субъектов ВЭД. Механизм хозяйствования современной экономической системы имеет определенные особенности, обусловленные глобализацией международных экономических связей, существованием таких образований, как Всемирная торговая организация, Европейский союз и др., на фоне существования которых государства, ставшие или стремящиеся стать их участниками, уже не могут оставаться абсолютно самостоятельными касательно проводимой ими внутренней и внешней хозяйственной политики. Существование подобных структур естественным путем влечет за собой высокий уровень обобщенности производственных процессов. Все чаще наряду с отдельными предприятиями и индивидуальными предпринимателями мы встречаемся с такими формами хозяйствования, как их объединения, причем не только регионального либо государственного, но и международного значения. Предпринимательское объединение - это объединение двух и более коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, между которыми существует экономическая и (или) организационная зависимость в форме участия в уставном (складочном, паевом) капитале (фонде) и (или) управлении хозяйственной деятельностью, образованное в целях защиты общих интересов, координации усилий в разрешении сложных проблем, реализации проектов и целевых программ и проводящее единую экономическую политику. Данное понятие достаточно емкое, так как содержит признаки предпринимательских объединений. В связи с этим предлагается краткое определение предпринимательского объединения. Это объединение двух и более взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, имеющих общие цели, соответствующие проводимой единой экономической политике <2>. -------------------------------- <2> Подробнее см.: Лаптев В. А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-промышленные группы, простые товарищества. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 38.
В украинской хозяйственной доктрине понятие "предпринимательское объединение" заменяется категорией "хозяйственное объединение" <3>. Это поясняется тем, что украинской научно-правовой мысли ближе термин "хозяйственное" в связи с его широким применением в Хозяйственном кодексе Украины. В целях данной статьи будем считать целесообразным поставить знак равенства между данными понятиями в связи с дальнейшим использованием в работе законодательств двух стран. -------------------------------- <3> Хозяйственное право / Под ред. В. К. Мамутова. Киев, 2002. С. 361.
Следует также отметить тот важный момент, что Хозяйственный кодекс Украины в отличие от правовой доктрины не использует ни понятие "предпринимательское", ни понятие "хозяйственное" объединение, определяя лишь понятие "объединение предприятий" как хозяйственную организацию, создаваемую в составе двух и более предприятий с целью координации их производственной, научной и другой деятельности для решения общих экономических и социальных задач <4>. -------------------------------- <4> Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. N 18, 19 - 20, 321 - 322. Ст. 144 (с послед. изм.).
Некоторые специалисты в области международного торгового права предлагают обозначить объединения организаций дефиницией "экономическое объединение", под которой предлагается понимать группу предпринимательских юридических лиц, подъюрисдикционных различным государствам, юридически самостоятельных, однако экономически связанных между собой <5>. Разумеется, речь идет о транснациональных объединениях, участвующих в международных торговых отношениях. -------------------------------- <5> См.: Тынель А., Функ Я., Хвалей В. Курс международного торгового права. Минск, 1999. С. 94.
Из всех перечисленных понятий предпринимательских объединений очевидно прослеживается цель их образования - решение общих экономических задач либо проведения единой экономической политики. Касательно транснациональных предпринимательских объединений данная категория может толковаться как объединение с целью выведения их экономической деятельности на более высокий уровень, а именно международный. Согласно Закону о ВЭД под внешнеэкономической деятельностью понимается деятельность хозяйствующих субъектов Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, осуществляемая как на территории Украины, так и за ее пределами. Таким образом, украинская хозяйственно-правовая мысль приходит к выводу о том, что к внешнеэкономической деятельности следует отнести деятельность, построенную на взаимоотношениях субъектов хозяйствования, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах <6>. -------------------------------- <6> См.: Хозяйственное право / Под ред. В. К. Мамутова. Киев, 2002. С. 780.
Следовательно, выходя за географические рамки определенного государства, внешнехозяйственная деятельность определенного хозяйствующего субъекта естественным путем подпадает под действие правового массива иностранного государства. Нередко случается, что нормы иностранной правовой системы во многом различны с нормами "материнской". Поэтому среди источников, регулирующих деятельность транснациональных субъектов права, особое значение занимают международные договоры (для целей настоящей статьи - как России, так и Украины). Для обоих государств они являются составной частью национальной правовой системы и обладают преимуществом перед национальным законодательством. Нельзя не согласиться с тем, что внешние публичные начала в виде различных международных актов, международно-правовых норм в сфере хозяйственной жизни не могут быть реализованы только на уровне межгосударственных отношений. Достигается это использованием механизма внутреннего хозяйственного права, т. е. требуется их имплементация в качестве норм внутреннего права, что достигается с помощью процесса трансформации международно-правовых норм в нормы внутригосударственные <7>. Но как быть в том случае, когда некоторые государства, подписавшие международное соглашение, осуществили имплементацию лишь части его норм либо не осуществили вообще, в то время как остальные сделали это в полном объеме. Итоговая разность законодательного регулирования негативным образом сказывается на ясности правового положения хозяйствующих объединений с международным масштабом деятельности. -------------------------------- <7> См.: Кулагин М. И. Предпринимательство и право. М.: Дело, 1992.
Примером является вопрос о признании за транснациональными предпринимательскими объединениями статуса субъекта права. Так, исходя из ст. 5 Соглашения о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (Москва, 15 апреля 1994 г.) <8>, транснациональные объединения являются юридическими лицами по законодательству государства места их регистрации. В национальном законодательстве Украины данная норма была имплементирована следующим образом. Согласно п. 2 ст. 118 ХК Украины в объединения предприятий могут входить предприятия, созданные по законодательству других государств, а предприятия Украины могут входить в объединения предприятий, созданные на территории других государств. А в п. 4 этой же статьи указывается, что объединение предприятий является юридическим лицом <9>. То есть законодательство Украины не только допускает возможность создания транснациональных объединений предприятий, но и признает за ними статус субъекта права и правоотношений. Достаточно четко определено также и то, что объединения предприятий подлежат государственной регистрации в общем порядке, установленном для субъектов права. -------------------------------- <8> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 1. С. 27. <9> Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. N 18, 19 - 20, 321 - 322. Ст. 144.
Исключением из данного правила являются лишь промышленно-финансовые группы, которые согласно ст. 125 ХК Украины не являются юридическими лицами и государственной регистрации как субъекты права не подлежат <10>. Мотивация законодательного выведения промышленно-финансовых групп как исключения за рамки субъектов права в отличие от остальных объединений предприятий является загадкой для украинской хозяйственно-правовой мысли, но тем не менее законодательное указание на решение данного вопроса достаточно четкое. Частично это объясняется лишь тем, что промышленно-финансовая группа признается объединением, которое создается по решению Кабинета министров (Правительства) Украины на определенный срок с целью реализации государственных программ развития приоритетных отраслей производства и структурной перестройки экономики Украины <11>. -------------------------------- <10> Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. N 18, 19 - 20, 321 - 322. Ст. 144. <11> Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. N 18, 19 - 20, 321 - 322. Ст. 125.
Что же касается правового разрешения данного вопроса в Российской Федерации, то дело обстоит с точностью до наоборот. Признаком обязательной государственной регистрации согласно ст. 5 Закона РФ "О финансово-промышленных группах" <12> здесь отличались лишь финансово-промышленные группы. Остальные предпринимательские объединения (холдинги; объединения, основанные на договоре простого товарищества) не проходят при образовании аналогичную процедуру государственной регистрации. И говорить в данном случае можно лишь о косвенной государственной регистрации объединений (например, холдинга), которая заключается в том, что холдинг регистрирует в соответствующих государственных органах учредительные документы организаций, где отражена степень участия, а следовательно, и определение решений дочерних обществ. Следует отметить также и так называемую уведомительную регистрацию, которой подлежат определенные предпринимательские объединения в России (например, банковские холдинги) <13>. -------------------------------- <12> Документ утратил силу. См.: Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 115-ФЗ "О признании утратившим силу Федерального закона "О финансово-промышленных группах" // СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3088. <13> См.: Лаптев В. А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-промышленные группы, простые товарищества. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 44.
К сожалению, такое состояние нормативного массива Российской Федерации не дает возможности юридического (вопреки фактическому положению дел) признания за предпринимательскими объединениями статуса субъекта права. Соответственно, тут же возникает вопрос о правовом положении на территории Российской Федерации транснационального объединения, участниками которого являются также хозяйствующие субъекты, созданные по законодательству Российской Федерации, которое само зарегистрировано в Украине. Исходя из содержания действующих нормативных актов Российской Федерации, на ее территории субъектом права такое объединение признано не будет, а стало быть, признаются субъектами права лишь входящие в его состав отдельные российские и иностранные предприятия. Важным моментом является разность интерпретации понятий отдельных видов транснациональных объединений в правовой позиции государств, на территории которых зарегистрированы предприятия, входящие в состав объединения. Самая сложная ситуация в данном случае касается холдингов. В российской правовой доктрине, равно как в законодательстве, имеет место путаница в разграничении понятий "холдинг" и "холдинговая компания". Так, И. С. Шиткина полагает, что холдинговая компания в широком смысле - это холдинг или совокупность двух и более юридических лиц, одно из которых является основным (преобладающим) обществом, а остальные - дочерними обществами <14>. Иногда И. С. Шиткина прямо говорит о том, что предпринимательскими объединениями являются сами холдинговые компании. -------------------------------- <14> См.: Шиткина И. С. Проблемы предпринимательских объединений // Хозяйство и право. 2000. N 6. С. 15.
Кроме того, согласно Временному положению о холдинговых компаниях <15>, таковой признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий (п. 1.1). -------------------------------- <15> См.: Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 // Российская газета. 1992. 20 нояб.
В противовес проблеме, рассмотренной выше, ХК Украины в п. 5 ст. 126 <16> закрепляет абсолютно четко, что холдинговая компания - это открытое акционерное общество, которое владеет, пользуется и распоряжается холдинговыми корпоративными пакетами акций (частями, паями) двух или более корпоративных предприятий (кроме пакетов акций, которые находятся в собственности государства). -------------------------------- <16> Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. N 18, 19 - 20, 321 - 322. Ст. 144. В ред. Закона от 15 марта 2006 г. N 3528-15.
Очень важно отметить, что все перечисленные выше разногласия в законодательстве двух стран имеют место быть, несмотря на подписание представителями обоих государств 6 марта 2008 г. в Москве Конвенции "О транснациональных корпорациях" <17>, в которой абсолютно четко определен статус транснациональной корпорации как юридического лица, имеющего обособленное имущество и зарегистрированного в установленном законом порядке. При этом регистрация согласно ст. 4 Конвенции подтверждается свидетельством о регистрации. -------------------------------- <17> См.: http://zakon. nau. ua/dok/?uid=1014.3378.0.
Исходя из указанного выше, следует прямой вывод о том, что до полного прояснения правового положения предпринимательских объединений холдингового типа в Российской Федерации полноценная внешнеэкономическая деятельность транснациональных предприятий данного вида, созданных с участием российских хозяйствующих субъектов, вряд ли будет эффективной. Итак, поскольку задачей настоящей статьи не является выяснение правовых понятий и окончательное разрешение споров о правосубъектности транснациональных предпринимательских объединений как таковых, а преследуется цель установления последствий несогласованности регулирования на межгосударственном уровне столь важных правовых проблем, а, соответственно, и бессмысленности множества заключенных на межгосударственном уровне соглашений, можно сделать заключение о том, что метод согласования международного и национального регулирования деятельности транснациональных субъектов ВЭД должен проявить себя в следующих моментах: - все правовые вопросы, тормозящие деятельность транснациональных предпринимательских объединений, а вместе с этим и эффективное развитие экономики, должны быть разрешены в первую очередь на межгосударственном уровне, путем подписания международных соглашений, конвенций, пактов и др.; - нормы, содержащиеся в вышеуказанных документах, должны в полной мере быть имплементированы в национальное законодательство государств, подписавшихся под их содержанием.
Название документа