Методы мотивации персонала в таможенных органах России
(Староверова К. О.) ("Таможенное дело", 2013, N 3) Текст документаМЕТОДЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ
К. О. СТАРОВЕРОВА
Староверова Ксения Олеговна, доцент кафедры международной торговли факультета мировой экономики и торговли ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет", кандидат педагогических наук.
Автор характеризует экономические и нематериальные методы стимулирования основных категорий персонала таможенных органов. Готовность и желание человека выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, что движет человеком и к чему он стремится, выполняя конкретную работу, можно построить таким образом процесс управления, что он сам будет стремиться выполнять свою работу наиболее результативно с точки зрения целей организации. На решение этих задач должна быть направлена современная система стимулирования кадров в таможенных органах РФ.
Ключевые слова: мотивация, экономические методы мотивации, нематериальные методы мотивации, оклад, дополнительные выплаты, премирование, дисциплинарные взыскания.
The motivation methods in the staff management of customs agencies in Russian Federation K. O. Staroverova
The author determines the methods of monetary and nonfinancial motivation of the customs officers. The person willingness to make his work well is a key success factor for organizational performance. And if you know about the wishes and the motive power of the worker, you can construct such a management process, that your employees will seek to do their work effectively and to reach the custom's objectives completely. The staff motivation system in customs agencies is due to solve this problem.
Key words: motivation, monetary methods of the motivation, nonfinancial methods of the motivation, salary, additional payment, bonus payment, disciplinary penalty.
Поведение человека всегда мотивированно. Готовность и желание сотрудника выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, к чему человек стремится, выполняя конкретную работу, можно построить процесс управления таким образом, что работник сам будет исполнять свои функции наиболее результативно с точки зрения достижения организацией своих целей. Формально все возможные методы стимулирования персонала можно разделить на две большие группы - монетарные (экономические) и немонетарные (установление целей, обогащение труда, вовлечение персонала в принятие решений и весь комплекс социально-психологических методов управления). Говоря о методах мотивации в таможенных органах, необходимо отметить, что они различаются в зависимости от того, к какой категории персонала (федеральный государственный гражданский служащий, сотрудник, работник бюджетной сферы) относится то или иное лицо. В данной статье речь пойдет о нормативно закрепленных методах стимулирования первых двух категорий персонала. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> к экономическим методам мотивации гражданских служащих можно отнести: -------------------------------- <1> [Электронный ресурс] СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 07.02.2013).
- месячный оклад в соответствии с должностью; - месячный оклад в соответствии с классным чином; - дополнительные выплаты: - ежемесячные (за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, денежное поощрение); - разовые (за выполнение особо важных и сложных заданий; при предоставлении ежегодного отпуска; за безупречную и эффективную службу; при увольнении, выходе на пенсию и т. п.). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" <2>. -------------------------------- <2> [Электронный ресурс] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs. cntd. ru (дата обращения: 07.02.2013).
К дополнительным выплатам государственным гражданским служащим относятся <3>: -------------------------------- <3> Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет - 10%; от 5 до 10 лет - 15%; от 10 до 15 лет - 20%; свыше 15 лет - 30%; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь; 7) выплаты при увольнении, связанном с достижением предельного возраста службы, уходом на пенсию; 8) другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Экономическими методами мотивации гражданских служащих являются также: - транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения, предоставляемая один раз за весь период гражданской службы в установленном порядке; - вручение ценных подарков. К нематериальным методам мотивации госслужащих можно отнести: - профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировки с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания; - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой государственного органа; - поощрение Президента РФ, Правительства РФ; - присвоение почетных званий, награждение знаками отличия, орденами и медалями РФ. Применение нематериальных методов часто сочетается с единовременными выплатами. Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" установлены следующие размеры единовременных выплат за безупречную и эффективную гражданскую службу <4>: -------------------------------- <4> [Электронный ресурс] СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 10.02.2013).
- при поощрении Президентом РФ - два оклада месячного денежного содержания; - при поощрении Правительством РФ - оклад месячного денежного содержания; - при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ - три оклада месячного денежного содержания; - при награждении орденами РФ, медалями РФ, за исключением юбилейных медалей РФ, и знаком отличия - Георгиевским крестом - пять окладов месячного денежного содержания; - при награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - десять окладов месячного денежного содержания. Оплата труда сотрудников таможенных органов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <5>, Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" <6>, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <7>, Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 41 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" <8>. -------------------------------- <5> Там же (дата обращения: 12.02.2013). <6> [Электронный ресурс] Информационно-правовой портал "Гарант". URL: http://base. garant. ru (дата обращения: 07.02.2013). <7> Там же (дата обращения: 09.02.2013). <8> [Электронный ресурс] СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 11.02.2013).
Экономические методы мотивации сотрудников таможенных органов включают: - месячный оклад по занимаемой должности; - месячный оклад по специальному званию; - дополнительные выплаты (ежегодные, ежеквартальные, ежемесячные, разовые). Сотрудникам таможенных органов ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге <9>: -------------------------------- <9> Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
от 2 до 5 лет - 10%; от 5 до 10 лет - 15%; от 10 до 15 лет - 20%; от 15 до 20 лет - 25%; от 20 до 25 лет - 30%; 25 лет и более - 40%. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах: - за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5%; - за квалификационное звание специалиста второго класса - 10%; - за квалификационное звание специалиста первого класса - 20%; - за квалификационное звание мастера - 30%. Размеры надбавок за ученую степень и ученое звание сотрудникам таможенных органов установлены Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" <10>. При наличии ученой степени кандидата наук или звания доцента надбавка составляет 10% должностного оклада, при наличии ученой степени доктора наук или ученого звания профессора - 25% должностного оклада. -------------------------------- <10> [Электронный ресурс] СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 07.02.2013).
Дополнительные выплаты сотрудникам таможенных органов устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" <11>, Приказом ФТС РФ от 6 декабря 2007 г. N 1498 "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" <12>, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <13>. Они состоят из: -------------------------------- <11> Там же (дата обращения: 11.02.2013). <12> Там же (дата обращения: 13.02.2013). <13> [Электронный ресурс] Информационно-правовой портал "Гарант" (дата обращения: 09.02.2013).
- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере до 100% должностного оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65%; - премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год (начальник таможенного органа имеет право полностью или частично лишать сотрудников премии за упущения по службе и нарушение служебной дисциплины); - поощрительных выплат за особые достижения в службе в размере до 100% должностного оклада в месяц (руководитель ФТС в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета вправе устанавливать размер поощрительной выплаты свыше 100% должностного оклада); - надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере до 100% должностного оклада; - единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года в размере не менее трех окладов денежного содержания в год (начальник таможенного органа на основании оценки личного вклада сотрудников в выполнение поставленных задач имеет право принять решение об увеличении вознаграждения до 1,5 оклада денежного содержания сверх указанного размера; полностью или частично лишить сотрудников вознаграждения); - материальной помощи в размере не менее одного оклада денежного содержания в год. Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководитель ФТС могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" <14> для должностных лиц РТУ, таможен и таможенных постов введено материальное стимулирование в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. -------------------------------- <14> [Электронный ресурс] СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 10.02.2013).
В соответствии с Приказом ФТС России от 11 октября 2007 г. N 1258 "Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы" <15> материальное стимулирование должностных лиц территориальных органов ФТС осуществляется в виде ежеквартальных премий, выплачиваемых должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных Приказами ФТС России. Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента) с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц. -------------------------------- <15> Там же (дата обращения: 14.02.2013).
К экономическим методам поощрения сотрудников таможенных органов можно также отнести: - обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет средств бюджета; - обеспечение форменной одеждой; - награждение ценными подарками; - материальную компенсацию в случае причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества сотрудника в связи с исполнением им должностных обязанностей; - бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти; - санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых сотрудника и членов его семьи в медицинских (санаторно-курортных) организациях ФТС России за плату в размере, устанавливаемом указанным органом; - компенсацию в случае использования личного транспорта в служебных целях; - социально-бытовые гарантии сотрудникам и членам их семей (обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания или служебными жилыми помещениями в установленном порядке); - обеспечение в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения; - пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца; - единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении). К нематериальным методам стимулирования сотрудников таможенных органов относятся: - дополнительные ежегодные оплаченные отпуска за выслугу лет; - профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; - право бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы или нахождении в служебной командировке; - предоставление в первоочередном порядке детям сотрудника мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности; - право установки квартирного телефона в течение одного года со дня подачи заявления при наличии технической возможности; - объявление благодарности; - награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; - награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы; - представление руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации; - досрочное присвоение очередного специального звания; - награждение именным оружием; - присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; - внесение в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; - досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Как видим, системы материального стимулирования гражданских служащих и сотрудников таможенной службы существенно отличаются друг от друга в пользу последних, что сказывается на удовлетворенности трудом служащих и в конечном итоге ухудшает общий социально-психологический климат в таможенных органах. Охарактеризованные выше методы являются так называемыми методами "положительной" мотивации. Однако следует упомянуть и об отрицательных стимулах. На государственной гражданской службе к ним можно отнести дисциплинарные взыскания, применяемые за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей. В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к дисциплинарным взысканиям относятся: - замечание; - выговор; - предупреждение о неполном должностном соответствии; - освобождение от замещаемой должности гражданской службы; - увольнение с гражданской службы. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. На сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины и несоблюдение ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания <16>: -------------------------------- <16> Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
- замечание; - выговор; - строгий выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; - увольнение из таможенных органов. В заключение следует сказать, что система стимулирования персонала должна базироваться на следующих принципах: 1) комплексность - деятельность сотрудников побуждается целым комплексом причин (осознанных и неосознанных), в связи с чем важно создание баланса между различными стимулами; 2) определенность - система критериев, которые определяют характер стимулирования, должна быть однозначно сформулирована и понятна всем сотрудникам; 3) объективность - работник должен быть уверен в том, что его деятельность будет оценена непредвзято; поощрение или взыскание должно носить персональный и конкретный характер; 4) "неотвратимость" - система мотивации должна обеспечивать у сотрудников уверенность в том, что их "правильное" или "неправильное" поведение неизбежно приведет к поощрению (наказанию); 5) своевременность - система стимулирования должна работать оперативно, подкрепляя успех или заставляя изменить "неправильное" поведение с тем, чтобы сотрудник легче согласовывал свои действия с интересами организации.
Список литературы
1. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 07.02.2013). 2. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs. cntd. ru (дата обращения: 07.02.2013). 3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 4. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 10.02.2013). 5. Информационно-правовой портал "Гарант". URL: http://base. garant. ru (дата обращения: 07.02.2013). 6. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 11.02.2013). 7. Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 8. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 07.02.2013). 9. Информационно-правовой портал "Гарант" (дата обращения: 09.02.2013). 10. СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 10.02.2013). 11. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
------------------------------------------------------------------
Название документа