Совершенствование правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов
(Новиков А. Б.) ("Внешнеторговое право", 2008, N 2) Текст документаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
А. Б. НОВИКОВ
Новиков А. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
На современном этапе совершенствование правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) реализуется в рамках общей стратегии реформирования таможенных органов, оптимизации их функций, совершенствования административного и таможенного законодательства. Стратегия реформирования таможенных органов выражается положениями целевых программ и концепций развития <1>. К сожалению, несмотря на большое значение правоохранительной деятельности, отмечаемое в этих программных документах, четкой и систематизированной характеристики современного этапа совершенствования борьбы с нарушениями таможенных правил мы в этих документах не обнаруживаем. -------------------------------- <1> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р "Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 260; Приказ ФТС России от 20 декабря 2004 г. N 403 "О целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы" // Таможенные ведомости. 2005. N 2; и др.
На наш взгляд, разработка всесторонне обоснованной концепции совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов, включающей конкретную систему административно-правовых мер, представляется в настоящее время не только актуальной, но и первоочередной задачей на фоне зримого позитивного прорыва в части принятия стратегических решений в сфере таможенного контроля и таможенного оформления. При разработке такой концепции важно учесть, что развитие нормативной базы правоохранительной деятельности на качественно новой теоретической основе является для правоохранительных органов задачей универсальной, решаемой по нескольким общим направлениям. Решение такой задачи может рассматриваться как существенный элемент взаимодействия правоохранительных органов. Примером положительного опыта в этой сфере может служить утверждение Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 гг. <2> -------------------------------- <2> Приказ МВД России от 5 января 2007 г. N 5 (опубликован не был) // СПС "Кодекс".
За шесть лет применения КоАП России и за четыре года действия Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. с учетом огромного опыта <3>, обретенного в период действия Таможенного кодекса России 1993 г., таможенная система накопила достаточный созидательный потенциал для правовой оптимизации правоохранительной деятельности. -------------------------------- <3> См.: Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. д. ю.н. А. Н. Козырина. М., 1999; Петров И. В. Ответственность за нарушения таможенных правил. СПб., 1998; Бойко А. И., Родина Л. Ю. Контрабанда: история, социально-экономическое содержание и ответственность. СПб., 2002; Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием "грязных" денег: Методическое пособие. М., 2000; Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996; Кочубей М. А. Безопасность в сфере таможенной деятельности (уголовно-правовой и криминологический аспект). М., 2005; Ларичев В. Д., Гильмутдинова Н. С. Таможенные преступления. М., 2001; Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности. СПб., 1999; и др.
Особый характер должна была обрести эволюция правоохранительной деятельности в контексте идей административной реформы <4> и реформы государственной службы <5>. Однако приходится признать, что в правовых документах административной реформы правоохранительной деятельности не уделяется необходимого внимания: незавершенной в целом представляется нормативная система понятий "субъекты правоохранительной деятельности", "правоохранительная функция", "регламентация правоохранительной деятельности". -------------------------------- <4> См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945; Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233; Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720. <5> Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. N Пр-1496); Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 - 2003 годы) / Рук. авт. коллектива А. Г. Барабашев. М., 2006.
В рамках реформы государственной службы правоохранительное направление получило наименование "правоохранительная служба". Этому понятию дано определение в федеральном законодательстве <6>, но предусмотренного им федерального закона "О правоохранительной службе" до сих пор нет, как и общепринятых понятий "правоохранительный орган" и "правоохранительная деятельность". -------------------------------- <6> Федеральный закон от 25 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
В настоящее время в процессе совершенствования нормативной базы правоохранительной деятельности таможенных органов представляет первоочередной интерес система правового регулирования реализации административной ответственности, рассматриваемая под углом зрения относимых к ней требований административной реформы. Не вызывает сомнения, что в системе правовых источников, регулирующих правоохранительную деятельность таможенных органов, центральное место занимает КоАП РФ. Особенностью КоАП РФ является объединение в одном нормативно-правовом акте и материальных, и процессуальных норм. КоАП РФ как форма регулирования административного процесса не может быть безоговорочно поставлен в единый ряд судебно-процессуальных кодексов. Как следствие, административно-юрисдикционный процесс не может "примерить на себя" по аналогии и систему правового регулирования, относящуюся к тому или иному судебному процессу. Конкретные результаты построения правовой базы юрисдикционной деятельности в различных системах правоохранительных органов демонстрируют своеобразие, далеко не всегда объяснимое объективными функциональными различиями в деятельности правоохранительных структур. Указанные различия в процессуальном плане находят отражение в КоАП РФ, однако речь идет об особенностях, которые не вытекают из КоАП РФ, в том числе не являются следствием особой компетенции по процессуальному регулированию (например, ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ). Правовые акты органов исполнительной власти процессуального характера, ссылающиеся на нормы КоАП РФ, составляют в настоящее время систему, структура которой далека от совершенства, а по ряду аспектов и от четкого логического обоснования. На фоне относительно сдержанной нормотворческой деятельности других федеральных органов исполнительной власти можно говорить об особом инициативном процессуальном саморегулировании в таможенной системе. Такое процессуальное саморегулирование ФТС далеко не всегда выходит на уровень нормативно-правового регулирования: акты ФТС остаются в формате "локальных" организационно-распорядительных актов и даже не публикуются. В свете сказанного остро обозначается коренной вопрос о возможности федеральных органов исполнительной власти "творить" процессуальные нормы, и ответ на него, на наш взгляд, звучит вовсе не в пользу ведомственного нормотворчества. Системное толкование норм, содержащихся в ч. 2 ст. 1.4, ч. 2 ст. 1.6, ч. 3 ст. 26.9, ч. 3 ст. 29.10, ст. 31.11 КоАП РФ, приводит к выводу о том, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях (ДАП) должно осуществляться в форме федерального закона. При этом речь идет именно о КоАП РФ. По смыслу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодатель не дает возможности вводить процессуальные нормы в иные кодексы, однако действующий Таможенный кодекс России это положение во многом опровергает. КоАП РФ как федеральный закон устанавливает конкретные полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования административного процесса. Указанный перечень полномочий замкнут, достаточно компактен и определяет "семейство" нормативных правовых актов, которые должны быть приняты во исполнение КоАП РФ. По нашему мнению, остается открытым вопрос о том, вправе ли федеральные органы исполнительной власти устанавливать процессуальные нормы в случае, когда закон обнаруживает пробел соответствующего регулирования или не устанавливает, что юридически значимое действие должно совершаться в процессуальной форме и особом порядке. В этой связи примечательно, что даже Правительство Российской Федерации при регулировании административного производства не руководствуется ограничительными нормами КоАП России и проводит нормативное регулирование, исходя из потребностей практики <7>. -------------------------------- <7> См., например: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 35. Ст. 3758.
Следовательно, современные прямые указания в КоАП РФ пока не дают четких границ системы административных регламентов правоохранительной деятельности, принимаемых уполномоченными органами исполнительной власти. В связи со сказанным КоАП РФ в своей процессуальной части, конечно, не может восприниматься как административный регламент, как систематизированный и комплексный нормативный алгоритм проведения административных операций по привлечению к административной ответственности виновных лиц. КоАП РФ - скорее совокупность правовых принципов и требований по проведению административных операций в рамках нескольких производств юрисдикционного типа, взаимосвязь которых в КоАП РФ далеко не всегда четко устанавливается. Правоприменитель в ряде случаев не усматривает в КоАП РФ достаточную "организацию производства по делам об административных правонарушениях". КоАП РФ регламентирует только основные производства: собственно административно-деликтное и исполнительное. Есть еще одно основное и, что особо важно, универсальное производство - делопроизводство, опосредующее движение дела об административном правонарушении и документов, формирующих дело. Однако отметим, что прямые указания на применение правил делопроизводства в КоАП РФ отсутствуют. Административный процесс включает и несколько вспомогательных производств, которые в КоАП РФ вообще не предусмотрены, но юридически являются элементами процесса. Это такие производства, как: учетно-регистрационное, контрольно-наблюдательное и т. п. В целях обеспечения единства административного процесса эти производства следует процедурно сопрягать с основными в общих регламентах. К настоящему времени уже накоплен солидный "банк" правовых документов по правоохранительной деятельности, имеющих значение регламентов, но выступающих в иных формах, - приказы, инструкции, письма и другие. По своему функциональному назначению правовые акты ФТС России, конкретизирующие процессуальные положения КоАП РФ, демонстрируют широкий классификационный ряд. В настоящее время ФТС России регламентирует: - перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях <8>; -------------------------------- <8> Приказ ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" // Российская газета. 2005. 8 апреля.
- порядок взаимодействия таможенных органов между собой и с другими правоохранительными органами <9>; -------------------------------- <9> Например: Приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. N 474 "Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов" (не опубликован) // СПС "Кодекс"; Приказ ФТС России от 17 января 2007 г. N 46 "Об утверждении Типовой технологической схемы взаимодействия учетно-регистрационных подразделений с иными структурными подразделениями таможенных органов при регистрации и учете материалов, сообщений, заявлений..." (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок учета жалоб и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях <10>; -------------------------------- <10> Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. N 45 "Об утверждении Положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений" (не опубликован) // СПС "Кодекс"; письмо ФТС России от 9 декабря 2004 г. N 01-06/10450 "О подведомственности жалоб на постановления таможенных органов по статье 16.17 КоАП РФ" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок проведения проверок <11>; -------------------------------- <11> Письмо ФТС России от 23 января 2008 г. N 24-08/2121 "О порядке продления сроков проверок" // Таможенный вестник. 2008. N 3.
- порядок приема и рассмотрения заявлений о совершении противоправных действий <12>; -------------------------------- <12> Письмо ФТС России от 28 апреля 2007 г. N 01-06/16201 "О направлении методических рекомендаций" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов противоправных деяний <13>; -------------------------------- <13> Например: распоряжение ФТС России от 28 июля 2006 г. N 257-р "Об утверждении Регламента действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации" // Таможенный вестник. 2006. N 16.
- порядок продления сроков проведения административного расследования и рассмотрения дел об административных правонарушениях <14>; -------------------------------- <14> Письмо ФТС России от 6 октября 2004 г. N 01-06/2587 "О направлении методических рекомендаций" (не опубликован) // СПС "Кодекс"
- порядок проведения отдельных процессуальных действий <15>; -------------------------------- <15> Например: Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188 "Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий" // Таможенный вестник. 2003. N 22.
- формы процессуальных документов <16>; -------------------------------- <16> Приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. N 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств" // Российская газета. 2003. 21 ноября.
- особенности порядка производства по делам о нарушениях валютного законодательства <17>; -------------------------------- <17> Соглашение от 15 августа 2005 г. N 01-48/9, 06-30/21 о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля (не опубликовано) // СПС "Кодекс"; Соглашение от 14 июля 2005 г. о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы (не опубликовано) // СПС "Кодекс"; и др.
- порядок осуществления операций в составе исполнительного производства <18>; -------------------------------- <18> Приказ ГТК России от 25 июня 2002 г. N 670 "Об утверждении временного Положения о порядке учета, регистрации и хранения постановлений по делам об административных правонарушениях, находящихся на исполнении в таможенных органах Российской Федерации" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- организацию защиты законных интересов таможенных органов в судах <19>; -------------------------------- <19> Письмо ФТС России от 17 августа 2005 г. N 01-06/28239 "О направлении Методических рекомендаций по защите экономических интересов Российской Федерации при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях..." (не опубликовано) // СПС "Кодекс".
- порядок передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган <20>; -------------------------------- <20> Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. N 525 "Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок осуществления вспомогательных производств <21>; -------------------------------- <21> Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. N 524 "Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации, формирования и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях <22>; -------------------------------- <22> Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок изъятия, хранения, учета, передачи и уничтожения вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях в таможенных органах Российской Федерации <23>; -------------------------------- <23> Приказ ФТС России от 25 декабря 2006 г. N 1363 (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- порядок хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях <24>; -------------------------------- <24> Приказ ФТС России от 18 декабря 2006 г. N 1339 "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях" // Российская газета. 2007. 23 мая.
- порядок применения постановлений-квитанций <25>; -------------------------------- <25> Письмо ФТС России от 11 августа 2006 г. N 01-06/28137 "О направлении Методических рекомендаций по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца постановления-квитанции" // Таможенный вестник. 2006. N 17.
- порядок подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях <26>; -------------------------------- <26> Приказ ФТС России от 27 июля 2006 г. N 703 "Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок" (не опубликован) // СПС "Кодекс".
- полномочия должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях <27>; -------------------------------- <27> Письмо ФТС России от 30 мая 2006 г. N 18-12/18616 (не опубликовано) // СПС "Кодекс".
- особые правомочия таможенных органов <28>; -------------------------------- <28> Письмо ФТС России от 2 сентября 2004 г. N 17-12/32023 "О правомочии проведения таможенными органами экспертиз по определению рыночной стоимости объектов правонарушения" (не опубликовано) // СПС "Кодекс".
- иные процессуальные вопросы <29>. -------------------------------- <29> Распоряжение ФТС России от 23.06.2005 N 281-р "О предоставлении информации о постановлениях по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении таможенных брокеров (представителей)" (не опубликовано) // СПС "Кодекс".
ФТС России уже движется по пути создания регламентов, в том числе и по правоохранительному направлению <30>. Однако сам по себе Регламент как процедурный нормативно-правовой документ пока еще не предусмотрен в качестве установленной самостоятельной формы нормативно-правового акта <31>. По нашему мнению, административные регламенты правоохранительной деятельности формируются как нормативно-правовые акты процессуального характера, принимаемые Правительством Российской Федерации и уполномоченными правоохранительными органами, опосредующие ту часть регулирования производства по ДАП и смежных основных и вспомогательных производств, которая в соответствии с КоАП РФ отнесена к компетенции правоохранительных органов. -------------------------------- <30> Распоряжение ФТС от 28 июля 2006 г. N 257-р "Об утверждении Регламента действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации" // Таможенный вестник. 2006. N 16. <31> Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
Сегодня можно прогнозировать структуру системы административных регламентов правоохранительной деятельности ФТС России, инвариантную применительно к иным правоохранительным органам. В основе перечня таких регламентов лежат стадийность, функциональность и сопряженность административных операций юрисдикционного характера. Регламенты проведения проверок по признакам административных правонарушений. Эти регламенты сопрягаются с регламентами контрольно-надзорной деятельности и зачастую поглощаются последними. Самостоятельная роль "проверочных" регламентов вытекает из того, что возбуждение дел об административных правонарушениях (ДАП) полностью не обеспечивается собственной контрольно-надзорной деятельностью правоохранительного органа (ч. 1 ст. 28.1 КоАП России). Регламенты приема граждан, рассмотрения заявлений и сообщений призваны обеспечить требования КоАП России на этапе проверочных действий и возбуждения ДАП. Регламенты проведения квалификации административных правонарушений. Существование этих регламентов на первый взгляд весьма спорно, так как традиционно акты о квалификационных признаках относят к актам материально-правового характера, однако, по нашему мнению, в "квалификационных" регламентах речь идет о порядке обнаружения и применения квалификационных признаков в односторонней процедуре, а не о самих квалификационных признаках. В таком контексте регламенты проведения квалификации административных правонарушений сопрягаются как с "проверочными" регламентами, так и с регламентами контрольно-надзорной деятельности, которые определяют порядок обнаружения и идентификации квалификационных признаков. Регламент возбуждения ДАП с учетом уже упомянутых регламентов алгоритмизирует исполнение требований гл. 28 КоАП России. Ключевым моментом правового алгоритма является принятие решения о проведении административного расследования или о возможности рассмотрения дела без проведения административного расследования. На следующей стадии могут быть использованы регламенты административного расследования как акты, регламентирующие систему административных операций, направленных на выяснение и закрепление обстоятельств, подлежащих выяснению по ДАП (ст. 26.1 КоАП России). Регламенты проверочных действий и регламенты административного расследования могут демонстрировать специфические разновидности. Однако представляется, что эти разновидности должны быть обусловлены не столько особенностями составов правонарушений, сколько реализуемой формой государственного контроля (например, спецификой валютного контроля). В структуре регламентов административного расследования могут быть обособлены регламенты проведения процессуальных действий и регламенты применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Эти акты включают и семейство регламентов движения материальных ценностей и вещественных доказательств (хранение, реализация, уничтожение и т. д.). Регламенты проведения процессуальных действий могут сопрягаться с регламентами осуществления функции по оказанию государственных услуг. Так, проведение экспертиз (экспертное обслуживание <32>) встроено и в процедуры соблюдения таможенных режимов, и в контрольно-надзорное производство. -------------------------------- <32> См., например: Додонкин Ю. В., Жебелева И. А., Криштафович В. И. Таможенная экспертиза товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. М., 2003; Жиряева Е. В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. СПб., 2003.
В дальнейшем применяются регламенты рассмотрения ДАП, в том числе правила применения административных наказаний, и регламенты исполнения постановлений по ДАП. В связи с выявлением причин и условий совершения правонарушений таможенные органы могут действовать в соответствии с регламентом внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП России). Этот регламент непосредственно сопрягается с регламентом возбуждения ДАП в связи с установлением ответственности по ст. 19.6 КоАП России. В структуру регламентов исполнения постановлений могут быть включены вспомогательные регламенты (ведение реестров дисквалифицированных лиц, учет лиц, исключенных из реестров таможенных брокеров, таможенных перевозчиков в связи с совершением административных правонарушений и т. п.). Лица, чьи права и законные интересы затрагиваются административным производством, реализуют свое конституционное право на защиту в порядке, установленном регламентами обжалования решений и действий таможенных органов и их должностных лиц. Регламенты защиты интересов таможенных органов опосредуют сопряжение контрольно-надзорной и правоохранительной функций таможенных органов. Регламент делопроизводства устанавливает порядок движения ДАП, документов по делу, формы процессуальных документов, правила заверения копий документов и т. д. Особо следует выделить группу регламентов, прямо не обусловленных требованиями КоАП России: регламенты вспомогательных производств (учетно-регистрационное и другие), регламенты взаимодействия, регламенты контроля за законностью при производстве по ДАП. Приведенная система административных регламентов правоохранительной деятельности в целом охватывает уже действующие в таможенной сфере правовые акты процессуального характера и может служить надежной базой для построения качественно нового нормативного обеспечения правоохранительной функции таможенных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения таможенных правил.
------------------------------------------------------------------
Название документа