Механизм разрешения таможенных конфликтов: понятие и сущность
(Звягин М. М.) ("Административное и муниципальное право", 2010, N 2) Текст документаМЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
М. М. ЗВЯГИН
Звягин Михаил Михайлович - кандидат юридических наук, прокурор по надзору за соблюдением таможенного законодательства Московско-Ярославской транспортной прокуратуры.
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы разрешения юридических конфликтов в таможенной сфере, раскрывается содержание таможенного спора.
Ключевые слова: таможенный спор, конфликт, механизм разрешения, процесс, производство, таможенная служба, юрисдикция, механизм защиты.
Mechanism of Conflict Resolutions in Customs Service: Defnition and Meaning M. M. Zvyagin
The article is devoted to the legal and organizational issues of resolution of legal conflicts in the sphere of customs service. It also describes the customs dispute.
Key words: customs duty, confict, mechanism of confict resolution, process, procedure, customs service, jurisdiction, defence mechanism.
Как показывает исследование, в целях реализации административно-юрисдикционной деятельности необходим соответствующий процессуальный механизм. Следует отметить, что административно-процессуальный механизм является составной частью механизма административно-правового регулирования в сфере организации и осуществления таможенного дела. Исследование показывает, что в научной литературе существуют различные точки зрения относительно феномена "механизм правового регулирования". В частности, Л. И. Спиридонов отмечает, что понятие "механизм действия юридической нормы" однопорядково понятию "механизм правового регулирования" <1>. Как отмечает Е. А. Киримова, автономность функционирования правового образования характеризует такой признак отрасли права, как наличие у нее законченного, все охватывающего механизма правового регулирования данного вида общественных отношений <2>. -------------------------------- <1> См.: Спиридонов Л. И. Социальный механизм действия уголовно-правовых запретов. М., 1976. С. 5. <2> См.: Киримова Е. А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 82.
Обращение к рассмотрению механизма административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, связано с тем, что эффективная административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов зависит от совершенствования предписаний, регламентирующих реализацию института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. Механизм определяется как внутреннее устройство чего-либо, приводящее его в действие, как система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности <3>. -------------------------------- <3> См.: Краткий экономический словарь / Под ред. А. Н. Азриеляна. М., 2001. С. 401.
В юридической науке наиболее часто категория "механизм" употребляется в таких устоявшихся словосочетаниях, как: механизм правового регулирования, механизм правового воспитания, механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан, общий механизм действия права, механизм действия правовой системы, механизм укрепления законности, механизм обеспечения прав человека, механизм государства и т. д. <4>. -------------------------------- <4> См.: Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. С. 121.
В научной литературе достаточно много определений механизма правового и административно-правового регулирования. С. С. Алексеев определил данную категорию как взятую в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения <5>. -------------------------------- <5> См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30.
Кроме того, С. С. Алексеев говорит о том, что в таком виде механизм правового регулирования позволяет не только собрать вместе основные явления правовой действительности, но и представить их в работающем, системно воздействующем виде <6>. -------------------------------- <6> См.: Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364.
Составляющими элементами механизма правового регулирования, по мнению С. С. Алексеева, являются правовые нормы, правоотношения, акты применения норм права, правовая культура и правосознание. Отмечается, что процесс правового регулирования включает три основные стадии: регламентирование общественных отношений, действие юридических норм, реализацию субъективных юридических прав и обязанностей. Трем названным стадиям соответствуют три основных элемента или части механизма правового регулирования: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве не основных элементов механизма правового регулирования С. С. Алексеев называет нормативные юридические акты, а также правосознание и правовую культуру <7>. -------------------------------- <7> См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 34.
Л. С. Явич к вышеизложенным составляющим механизма правового регулирования добавляет законность и правопорядок <8>. -------------------------------- <8> См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 26.
А. В. Малько механизм правового регулирования определяет как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права <9>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <9> См.: Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. С. 625.
Анализ такого определения позволяет констатировать, что в данном случае он определяет механизм правового регулирования через понятие его цели - обеспечение беспрепятственного продвижения интересов субъектов к ценностям. В. Н. Хропанюк под механизмом правового регулирования понимает систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства <10>. -------------------------------- <10> См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 341 - 342.
Т. Н. Радько определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств (элементов), осуществляющих одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида <11>. -------------------------------- <11> См.: Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 319.
А. П. Коренев говорит о том, что система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом правового регулирования. В структуру этого механизма А. П. Кореневым включаются: нормы административного права и его принципы, акты толкования норм административного права, акты применения норм административного права, административно-правовые отношения. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений <12>. -------------------------------- <12> См.: Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. С. 44.
В настоящее время наблюдается такая ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к исследуемой проблеме и т. п. Вместе с тем в любой отрасли знаний по мере углубления и расширения знаний происходит уточнение понятий и определений, пересмотр устоявшейся терминологии. Но в любом случае, как справедливо заметил С. С. Алексеев, нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, - ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается координация научных понятий <13>. -------------------------------- <13> См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 35 - 36.
Есть и другие концепции, которых придерживаются ученые-правоведы. В частности, А. Ф. Боровиков отмечает, что "...механизм защиты прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношений является составной частью института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности" <14>. -------------------------------- <14> См.: Боровиков А. Ф. Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений (теория и практика): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 15.
Таким образом, необходимо констатировать, что понятие данного феномена общей теорией права было выработано в итоге дискуссии о правовом регулировании. А. П. Шергин отмечает, что проблемы механизма регулирования не получили достойного внимания в современной юридической литературе, особенно в административном праве, так как усилия ученых-административистов были ориентированы на разработку преимущественно отдельных элементов рассматриваемого механизма (административно-правовых норм, административных правоотношений и др.). В большинстве учебников по административному праву этому фундаментальному понятию вообще не уделяется внимания. Следует подчеркнуть, что каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений <15>. -------------------------------- <15> См.: Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. М., 2004. С. 100.
Механизм правового регулирования реализации жалобы в административной деятельности таможенных органов представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется производство по жалобам. М. В. Карасева, исследовав конституционное право на обжалование, отмечает, что оно имеет две формы проявления: правовую и неправовую. Под правовой формой механизма реализации конституционного права на обжалование следует понимать систему перевода этого права в жизнь с помощью правового инструмента: юридических прав, обязанностей, правоотношений. Неправовой формой механизма реализации конституционного права на обжалование является система перевода данного механизма в жизнь с помощью иных социальных норм <16>. -------------------------------- <16> См.: Карасева М. В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989. С. 84.
Исходя из этого, М. В. Карасева под юридическим механизмом реализации конституционного права на обжалование понимает систему его перевода в жизнь, функционирующую в рамках общего правоотношения между гражданином и государством и включающую в себя средства реализации, характеризующиеся определенными способами реализации, а также стадии (звенья), на которых эти звенья срабатывают <17>. -------------------------------- <17> Там же.
Основываясь на данных предписаниях, следует продолжать исследование механизма реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. Исследуя структуру механизма правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, необходимо сказать, что, дабы не размывать границы механизма административно-правового регулирования института права жалобы в деятельности таможенных органов, к основным составляющим рассматриваемой категории относятся: - нормы административного права; - административные правоотношения; - акты применения норм административного права. А. Ф. Боровиков пишет о том, что механизм защиты прав граждан в таможенных правоотношениях включает: - субъекты; - объекты; - правосубъектность; - взаимодействие между субъектами и объектами и систему соответствующих действий, учитывающих особенности таможенных правоотношений <18>. -------------------------------- <18> См.: Боровиков А. Ф. Указ. соч. С. 15.
Задачи, которые решает механизм правового регулирования реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, - это обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, права и законные интересы которых нарушены действиями (бездействием) должностных лиц таможенных органов. Основным элементом в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов является норма административного права. Связано это с тем, что без норм права говорить о правовом регулировании каких-либо общественных отношений не представляется возможным. Механизм реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов подчинен общим задачам административно-юрисдикционного процесса. Данный механизм осуществляется в ходе разрешения юридических конфликтов, что сказывается на содержании данного механизма. Юридический конфликт - разновидность социального конфликта, под которым понимается противоборство двух или нескольких субъектов, обусловленное противоположностью (несовместимостью) их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний. Разнообразие общественных отношений, а также разнообразие общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, обусловливают существование различных споров (конфликтов). Юридическую науку интересуют споры (конфликты) по поводу права. Как отмечает В. Н. Кудрявцев, "теоретическое значение такого подхода состоит в возможности сопряжения конфликтов с государственными институтами и правом, а следовательно, рассмотрения конфликтов не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной связи с действующими государственно-правовыми инструментами и структурами. Отсюда практический смысл такого подхода: установить, могут ли нормы права воздействовать на зарождение, развитие и разрешение конфликта, и если могут, то как использовать юридический инструментарий для смягчения, прекращения конфликта или предупреждения его" <19>. -------------------------------- <19> См.: Кудрявцев В. Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. N 9. С. 9.
Говоря непосредственно о юридическом конфликте, необходимо отметить, что система научных представлений об этом феномене прошла определенную эволюцию от недооценки феномена "юридический конфликт (спор)" до глубокого анализа юридических конфликтов (споров), а также разработки различных методов их регулирования <20>. -------------------------------- <20> См.: Астахов П. А. Динамика разрешения юридических конфликтов (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10; Основы конфликтологии / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1997. С. 7.
Слово "конфликт" - латинского происхождения (от латинского confictus - "столкновение"), в русском языке стало использоваться не так давно. В словаре С. И. Ожегова данному слову дается следующее толкование: столкновение, серьезное разногласие, спор <21>. Так, по мнению М. Дойча, конфликт возникает всегда, когда происходит столкновение действий двух и более социальных единиц <22>. Э. Гидденс под конфликтом понимает "реальную борьбу между действующими людьми или группами независимо от того, каковы истоки этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой из сторон" <23>. О. Я. Баев понимает под конфликтом "форму проявления и разрешения межличностных и внутриличностных диалектических противоречий" <24>. А. Панасюк под конфликтом понимает ситуацию, вызванную "столкновением каких-либо антагонистических тенденций (действий, позиций, взглядов, установок и т. п.)". Конфликты, по его мнению, могут возникнуть "как между людьми, так и между результатами их деятельности" <25>. -------------------------------- <21> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка., М., 1991. С. 293. <22> См.: Deutsch M. The resolution of conflict. New Haven. L. 1973. P. I. <23> См.: Giddens A. The constitution of society. Cambridge, 1989. P. 198. <24> См.: Баев О. Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии: Основы предупреждения и разрешения. Воронеж, 1984. С. 12. <25> См.: Панасюк А. Разрешение конфликтных ситуаций: стратегия и тактика судьи // Российская юстиция. 1997. N 5. С. 51.
Юридический спор (конфликт) является наиболее цивилизованной формой социального противоречия. Такой спор разрешается на основе норм права, а также с использованием иных правовых и организационных средств в заранее определенной правовой процедуре. В научной литературе существуют различные точки зрения относительно феномена "юридический конфликт", изучение которых позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается такая ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к исследуемой проблеме и т. п. Исходя из этого, П. А. Астахов делает вывод о том, что юридическим следует признать любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми последствиями, а конфликт влечет юридические последствия <26>. -------------------------------- <26> См.: Астахов П. А. Указ. соч. С. 12.
По мнению Ю. А. Тихомирова, "юридические конфликты - это противоречия между действующими правовыми нормами, актами и существующими институтами и притязаниями, действиями по их изменению, нарушению, отторжению. Кроме того, Ю. А. Тихомиров говорит о правопонимании и толковании; о законной процедуре рассмотрения конфликтов; об использовании и оценке доказательств; о наличии органа, уполномоченного разрешать конфликты; о признании обязательной силы решения по спору; о компенсации ущерба и восстановлении прежнего юридического состояния либо формировании нового состояния <27>. В. Н. Кудрявцев отмечает, что юридический конфликт - это противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм <28>. -------------------------------- <27> См.: Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994. С. 41. <28> См.: Кудрявцев В. Н. Указ. соч. С. 10.
Общетеоретическая конструкция юридического спора (конфликта) появляется и при анализе спора административно-правового характера. Как отмечается в юридической литературе, юридическая природа споров административно-правового характера пока еще неопределенна <29>. Таможенные споры в научной литературе подразделяются на ряд групп в зависимости от оснований их возникновения. Так, таможенные споры подразделяют на три основные группы: -------------------------------- <29> См.: Сухарева Н. В. Сущность административно-правовых споров // Юрист. 1999. N 10. С. 52.
- оспаривание действий (бездействия) таможенных органов; - оспаривание решений таможенных органов; - обжалование постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности <30>. -------------------------------- <30> См.: Тимошкин К. А., Чижикова Т. Е. Таможенные споры // Арбитражная практика. 2004. N 4. С. 75.
В завершение необходимо сказать, что механизм реализации жалобы в административной деятельности таможенных органов имеет сложную конструкцию, определяющими элементами указанного механизма являются нормы административного права, административные правоотношения и акты реализации норм права.
Библиографический список
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. Астахов П. А. Динамика разрешения юридических конфликтов (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. Баев О. Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии: Основы предупреждения и разрешения. Воронеж, 1984. Боровиков А. Ф. Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений (теория и практика): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. Карасева М. В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989. Кудрявцев В. Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. N 9. Основы конфликтологии / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1997. Киримова Е. А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. Коренев А. П. Административное право России. М., 2000. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997. Панасюк А. Разрешение конфликтных ситуаций: стратегия и тактика судьи // Российская юстиция. 1997. N 5. Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2001. Спиридонов Л. И. Социальный механизм действия уголовно-правовых запретов. М., 1976. Сухарева Н. В. Сущность административно-правовых споров // Юрист. 1999. N 10. Тимошкин К. А., Чижикова Т. Е. Таможенные споры // Арбитражная практика. 2004. N 4. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1995. Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. М., 2004. Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994. Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.
------------------------------------------------------------------
Название документа