Принципы нетарифного регулирования внешней торговли
(Трошкина Т. Н.) ("Реформы и право", 2009, N 2) Текст документаПРИНЦИПЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Т. Н. ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна Николаевна - кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, заместитель заведующего кафедрой Государственного университета - Высшей школы экономики.
Принципы, или общие начала, занимают особое место в механизме регулирования международной торговли и в концентрированном виде выражают его содержание. Они гарантируют последовательность внешнеторгового курса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторговой политики и государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Наличие двух основных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловливает целесообразность выделения принципов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования международной торговли. Принципы нетарифного регулирования могут быть систематизированы и классифицированы в соответствии с различными критериями. Можно выделить группу так называемых общих принципов, характерных для государственного регулирования экономики в целом, и те принципы, которые свойственны государственному регулированию непосредственно международной торговли. Принципы государственного регулирования экономики могут быть определены как основные правила воздействия государственных органов на экономику с целью обеспечения ее эффективного функционирования. На практике применение принципов государственного регулирования предполагает обязательный учет конкретных условий хозяйствования. Следование научно обоснованным принципам государственного регулирования экономики позволяет государству эффективно осуществлять свою экономическую функцию. Основополагающими, базовыми принципами государственного регулирования экономики являются такие принципы, как: - соответствие экономической политики долгосрочным интересам государства; - сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии; - четкое определение и ранжирование целей государственного воздействия на экономику; - обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования; - гарантированность и мотивационная направленность государственной поддержки в решении социально-экономических проблем; - исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в экономическую деятельность и нанесения ущерба хозяйствующим субъектам и национальной экономике; - приоритет экономических мер государственного регулирования по отношению к административным мерам; - принцип законности, предусматривающий осуществление государственного регулирования строго в рамках, предусмотренных действующим законодательством; - принцип федерализма, означающий, что государственное регулирование экономики исходит из сложившегося государственного устройства, сформировавшегося механизма взаимоотношений между федерацией и ее субъектами, с учетом существования выведенного за рамки государственных структур местного самоуправления; - прозрачность и гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования; - нацеленность государственного регулирования на обеспечение безопасности государства и его обороноспособности; - координация и взаимодействие государственных органов при осуществлении государственного регулирования; - вовлечение в процесс государственного регулирования экономики общественных институтов; и другие. Все перечисленные принципы государственного регулирования экономики в целом могут быть без исключения перенесены и на внешнеторговую сферу, и в этом смысле они определяются нами как общие принципы государственного регулирования, характерные для ряда отраслей экономики, в том числе и для внешней торговли. В отличие от общих принципов принципы специальные проявляют себя только в сфере внешней торговли. Это - специфические принципы, присущие исключительно государственному регулированию внешнеторговой деятельности. К ним могут быть отнесены: - протекционизм и защита экономических интересов отечественных производителей в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом; - единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - единство таможенной территории; - обеспечение выполнения обязательств по международным договорам; - единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - гармонизация внешнеторговых процедур и правил с общепризнанными международными нормами и практикой; - принципы недискриминации и наибольшего благоприятствования; и другие. В свою очередь, специальные принципы могут быть подразделены на две подгруппы: 1) универсальные внешнеторговые принципы, действующие на всех направлениях внешнеторговой деятельности и применяемые в отношении как таможенно-тарифного, так и нетарифного методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 2) специальные принципы, характерные для одного или нескольких направлений внешнеторговой деятельности (например, принципы военно-технического сотрудничества) или конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности (например, принципы нетарифного регулирования). Еще одним критерием классификации принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности может служить способ их закрепления. В этом случае можно говорить о доктринальных принципах, сформулированных в научных источниках, и принципах, нашедших свое закрепление в действующем законодательстве. Легальная (то есть закрепленная в законодательном акте) форма выражения принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности является предпочтительной. Это объясняется требованиями правового государства: все случаи вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, ограничения свободы ее осуществления, применение запретов и ограничений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу должны быть санкционированы государством через придание соответствующим нормам правового характера. Граница между доктринальными и законодательно закрепленными принципами в известной степени условна и подвижна: доктринальные принципы могут переходить в разряд правовых, и, наоборот, в случае отмены соответствующего нормативного правового акта закреплявшийся в нем принцип может продолжать использоваться в практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности в качестве доктринального. Специфика объекта регулирования - международная торговля - объясняет целесообразность классификации принципов на внутренние и международные. Внутренние принципы формируются на уровне данного государства, в то время как международные представляют собой результат согласования позиций ряда государств, международного сотрудничества в сфере внешней торговли. Очевидно, что в рамках данной статьи исследования не представляется возможным проанализировать все принципы регулирования международной торговли, поэтому будут исследованы только те принципы, которые непосредственно связаны с темой статьи - нетарифным регулированием международной торговли. По мнению автора, к таким принципам в первую очередь следует отнести: унификацию подходов к нетарифному регулированию на международном уровне и использование в качестве общепризнанных начал принципов ГАТТ-ВТО; обеспечение экономической безопасности и национальных интересов государства; протекционизм; единство системы нетарифного регулирования международной торговли; приоритет экономических инструментов нетарифного регулирования и исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в экономическую деятельность и нанесения ущерба хозяйствующим субъектам и национальной экономике; соблюдение законности при осуществлении нетарифного регулирования; прозрачность и публичность при принятии решений в сфере нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
Унификация подходов к нетарифному регулированию на международном уровне и использование в качестве общепризнанных начал принципов ГАТТ-ВТО
Сущность нетарифного регулирования внешней торговли не может быть раскрыта без учета одной из важнейших тенденций развития современной международной торговли - унификации организационно-правовых форм ее регулирования на международном уровне. Характеризуя эту тенденцию, И. И. Дюмулен отмечал, что расширение национального аппарата регулирования внешнеэкономических отношений сопровождается развитием межгосударственных форм регулирования: появляются международные экономические организации и учреждения, координирующие экономическую и торговую политику, формирующие новую правовую инфраструктуру международных экономических отношений, создающие основы международного экономического механизма, обслуживающего экономические (в том числе внешнеторговые) связи между странами <1>. -------------------------------- <1> Дюмулен И. И. Современный протекционизм США и других развитых капиталистических государств: Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 1982. С. 20.
Международное регулирование внешней торговли нацелено прежде всего на гармонизацию и унификацию национальных процедур применения инструментов торговой политики. Это в полной мере касается и нетарифных мер. Международные принципы нетарифного регулирования внешней торговли формируются в ходе многосторонних переговоров, проходящих в рамках универсальных международных организаций (ГАТТ-ВТО), а также в различного рода региональных интеграционных объединений, таможенных и экономических союзов (например, Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза <2>, заключенное в 1997 г. Республикой Беларусь, Казахстаном, Киргизией и Российской Федерацией; впоследствии к нему присоединились Узбекистан и Таджикистан). -------------------------------- <2> Бюллетень международных договоров. 2000. N 6. С. 3 - 7.
Принципы торговой политики, формируемые в рамках ГАТТ-ВТО, являются универсальными и определяют общепризнанные подходы к вопросам применения тех или иных инструментов государственного регулирования внешней торговли. Авторитет ГАТТ-ВТО настолько высок, что даже немногочисленные государства, не являющиеся членами этой организации, как правило, следуют принципам, закрепленным в ее документах. Влияние ВТО на формирование современной многосторонней системы регулирования международной торговли достаточно подробно исследовано в российской науке. Этому вопросу посвящены многочисленные монографии и диссертации <3>. В рамках настоящего исследования сформулируем основные положения международной системы согласованного применения нетарифных инструментов внешнеторгового регулирования. -------------------------------- <3> Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы / Ин-т мировой экономики и международных отношений. М., 2003; Основы торговой политики и правила ВТО. М., 2005; Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации. М., 2003; Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. М., 2006; Фролов В. Ф. Присоединение России к ВТО, Региональные аспекты. СПб., 2007; Гильмендинова И. А. ВТО как институт регулирования международных торговых отношений: Дис. канд. экон. наук. М., 2004; Панькова Н. А. Возможности, пути и последствия применения нетарифных мер регулирования внешней торговли России в условиях ее вступления в ВТО: Дис. канд. экон. наук. М., 2006; Цепов А. Б. Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой организации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999 и др.
Международная система регулирования торговли, сформированная в рамках ГАТТ-ВТО, исходит из запрета странам-участницам использовать какие-либо меры ограничения ввоза и вывоза товаров, кроме таможенных тарифов (статья XI ГАТТ). Комментируя принцип исключительной таможенно-тарифной защиты, профессора Университета Париж-1 (Сорбонна) Д. Карро и П. Жюйар, отмечают следующее: "Чтобы международная торговля могла гармонично развиваться, необходимо также, чтобы на ее пути не было непреодолимых препятствий. Следовательно, главный принцип международной торговли состоит в том, что государства вправе ограничить доступ на национальный рынок только посредством таможенных пошлин. Это действительно наиболее прозрачный и объективный метод, который основан исключительно на разнице в цене между национальным и иностранным товаром. Кроме того, многосторонняя торговая система - по крайней мере, если она строится на свободном предпринимательстве и свободном рынке, - должна сохранять конкурентную среду, а условия конкуренции должны быть равными для всех <4>". -------------------------------- <4> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право (пер. с фр.). М., 2002. С. 178.
Принцип исключительной таможенно-тарифной защиты может быть сформулирован иначе как принцип запрета нетарифных барьеров. Страны - члены ВТО обязались устранять нетарифные барьеры, заменяя их таможенными пошлинами - соответствующим тарифным эквивалентом. В практике многостороннего регулирования внешней торговли это получило название тарификации торговых ограничений. Несмотря на то что основные положения ГАТТ посвящены таможенно-тарифному регулированию, торговая практика, по выражению И. И. Дюмулена, все же "втягивала в сферу деятельности ГАТТ нетарифные меры" <5>. Взяв курс на отмену нетарифных мер, ГАТТ-ВТО в своих документах одновременно закрепляет значительное количество исключений, позволяющих на практике реанимировать применение нетарифных мер. В настоящее время "в порядке исключения" допускается использование государствами - членами ВТО: -------------------------------- <5> Дюмулен И. И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004. С. 318.
запрещений или ограничений экспорта, временно применяемых для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующего государства; ограничений импорта сельскохозяйственных товаров, включая продукты рыболовства, при проведении государственных мероприятий, направленных на сокращение национального производства подобных товаров или на ликвидацию затоваривания; ограничений в целях обеспечения равновесия платежного баланса; ограничений в случае импорта товара в значительно увеличенных количествах (государство - член ВТО имеет право на применение защитной меры, если было установлено, что импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национального производства, производящей подобные или непосредственно конкурирующие товары); нетарифных мер, применяемых странами, экономика которых не может обеспечить достойный уровень жизни и находится на ранних стадиях развития (если требуется государственная помощь для создания и развития определенной отрасли промышленности) и др. Курс ВТО на либерализацию внешней торговли, предусматривающий в том числе запрет нетарифного регулирования и тарификацию торговых ограничений, соответствует интересам национальных производителей, решающих задачу выхода на внешние рынки. В то же время он противоречит интересам тех субъектов экономической деятельности, которые не стремятся выйти на международные рынки и при этом рассчитывают на создание эффективной защиты от иностранной конкуренции на внутреннем рынке <6>. -------------------------------- <6> Подробнее см.: Загашвили В. С. Применение торгово-политических инструментов в рамках ВТО / Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы. М., 2003. С. 7 - 22.
Этими различиями в интересах во многом объясняются противоречивость и непоследовательность ряда норм ГАТТ-ВТО, наличие в достигнутых соглашениях отдельных положений, позволяющих давать им различные толкования. На практике это нередко приводит к появлению споров и даже серьезных торговых конфликтов, связанных с применением инструментов нетарифного регулирования, что в конечном счете существенно снижает эффективность многостороннего регулирования. Частично данную проблему удается решить путем детализации нормативного регулирования и принятия в рамках ВТО многосторонних соглашений (иногда называемых кодексами), регулирующих применение нетарифных мер: Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по таможенной оценке товаров (Соглашение по применению статьи VII ГАТТ), Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по антидемпинговым мерам (Соглашение по применению статьи VI ГАТТ), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм и др. Международная система согласованного применения нетарифных мер, сложившаяся на сегодняшний день в рамках ВТО, может быть в самых общих чертах определена с помощью следующих принципов: осуществление нетарифного регулирования в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования в отношении доступа товаров на внутренний рынок страны импортера и в соответствии с национальным режимом в отношении положения товара на внутреннем рынке; транспарентность нормативной базы нетарифного регулирования; обеспечение свободы транзита при осуществлении нетарифного регулирования; запрет на все формы количественных ограничений; установление правил применения нетарифных мер, при реализации которых возможно проявление скрытых форм дискриминации и протекционизма (использование технических барьеров, санитарных мер, особенности таможенных и пограничных процедур и т. д.); сбалансированность в применении нетарифных мер, предусматривающая возможность применения установленных мер защиты интересов государства-импортера от несправедливой торговой практики, резких неблагоприятных колебаний экономической конъюнктуры (антидемпинговые, компенсационные и специальные меры), а также ряда чрезвычайных ситуаций (кризисное состояние национальной промышленности, стихийные бедствия, обеспечение безопасности населения и соблюдение норм публичной морали). Функционирование многосторонней системы согласованного применения нетарифных инструментов демонстрирует глубинное противоречие, заложенное в международный механизм регулирования внешней торговли: с одной стороны, он исходит из принципа устранения нетарифных барьеров и тарификации торговых ограничений, а с другой стороны, на практике сталкивается с фактическим расширением зоны нетарифного регулирования, подтверждающим невозможность полной отмены нетарифных барьеров по экономическим и торгово-политическим соображениям. Выход в сложившейся ситуации видится прежде всего в том, чтобы продолжать совершенствовать нормативное регулирование нетарифных мер в рамках ВТО и договариваться о согласованной на межгосударственном уровне дисциплине их применения.
Обеспечение экономической безопасности и национальных интересов государства
Данный принцип, являясь одним из общих начал регулирования международной торговли, одновременно проявляет себя и как ценность <7> государственного регулирования внешнеторговой деятельности. -------------------------------- <7> В данном случае термин "ценность" используется в том смысле, в котором он часто используется в философской, социологической и др. научной литературе для указания на человеческое, социальное, культурное значение определенных явлений действительности (см., например: Философский энциклопедический словарь. 2-е изд-е. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 732).
Целями регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе и с применением нетарифных методов, являются защита экономического суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции национальной экономики в мировую экономику. До сих пор в научной литературе не выработано единого подхода к определению экономической безопасности. Исходя из определений общего понятия "безопасность", экономическая безопасность может быть определена как защита экономики страны от опасных воздействий. В различных авторских определениях экономической безопасности данный подход к определению экономической безопасности в самом общем виде дополняется и уточняется. Так, Л. И. Абалкин определяет экономическую безопасность как "совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию" <8>. О подходах зарубежных исследователей к определению экономической безопасности можно судить, например, по определению В. Хагера: "Национальная экономическая безопасность находится под угрозой тогда, когда изменение внешних экономических параметров способно разрушить предпочитаемую экономическую систему" <9>. -------------------------------- <8> Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. N 12. С. 5. <9> Цитируется по: Загашвили В. С. Экономическая безопасность России. М., 1997. С. 49.
Одно из наиболее полных определений экономической безопасности дал В. С. Загашвили: "Национальная экономическая безопасность - это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства" <10>. -------------------------------- <10> Загашвили В. С. Экономическая безопасность России. М., 1997. С. 50.
Интересны в этой связи также попытки законодательного закрепления этого понятия. Так, в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" безопасность определена (ст. 1) как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". При этом законодатель уточнил, что под "жизненно важными интересами" он понимает "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства" <11>. В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <12> экономическая безопасность определена (ст. 2) как "состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям" <13>. -------------------------------- <11> Российская газета. 1992. 6 мая. <12> На настоящий момент Закон утратил силу. <13> Российская газета. 1995. 24 октября.
Заслуживает упоминания также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) <14>. В ней, в частности, закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства". При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг". -------------------------------- <14> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
Нетарифное регулирование внешней торговли используется в арсенале средств обеспечения экономической безопасности, позволяя не только выстраивать защиту национальной экономики от неблагоприятных воздействий и угроз извне на средне - и долгосрочную перспективу, но и добиваться оперативного, стремительного реагирования на изменения экономической конъюнктуры товарных рынков, состояния мировой экономики, международной валютной системы и т. д., представляющие реальные угрозы для национальной экономики. Для этого чаще всего используются различного рода запретительные меры административного характера, занимающие особое место в инструментарии нетарифных мер регулирования международной торговли. Нетарифные меры способны обеспечить не только экономическую безопасность государства, но и гарантировать его национальные интересы <15>, связанные в первую очередь с поддержанием публичного порядка, безопасности общества и отдельных граждан. В этой связи следует еще раз отметить, что безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ "О безопасности"). Таким образом, к основным объектам безопасности относятся не только конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства, но материальные и духовные ценности общества, а также права и свободы личности. -------------------------------- <15> Под национальными интересами России понимаются реальные причины социальных связей, отношений и действий, стоящие за непосредственными побуждениями (мотивами, помыслами, идеями, намерениями и т. п.) российского общества в целом.
Можно выделить следующие категории национальных интересов, обусловливающих сложившиеся в обществе связи и отношения: - соблюдение общественной морали и правопорядка; - охрана жизни и здоровья людей; - охрана животного и растительного мира, окружающей среды в целом; - сохранение культурного наследия, защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; - обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства; - выполнение международных обязательств государства; - и др. Так, например, соображениями соблюдения общественной морали объясняется введение в ряде мусульманских стран (Ливия, Саудовская Аравия и др.) запрета на ввоз свинины и алкогольных напитков. С данной категорией национальных интересов самым тесным образом связана оговорка о публичном порядке, направленная на ограничение действия иностранного регулирования и законодательства на территории данной страны. Суть ее состоит в том, что не все иностранные правила и не всякий иностранный закон применяются на территории данного государства. Последние не применяются, например, тогда, когда они противоречат публичному порядку. Ссылки на неприменимость того или иного иностранного правила, закона или иного предписания вследствие их противоречия "морали", "добрым нравам" встречались еще в средневековой внешнеторговой практике. Однако в сравнительно завершенном виде концепция публичного порядка сформировалась во Франции в начале XIX в. Во Французском гражданском кодексе (Кодексе Наполеона) впервые было закреплено, что частные соглашения не могут противоречить публичному порядку и "добрым нравам" (ст. 6). Нельзя не заметить "каучуковый" характер оговорок о "добрых нравах", "сложившихся порядках" и т. д., что предоставляет широкие возможности для судов и компетентных административных органов действовать по собственному усмотрению. Так, например, в 1920-е гг. отдельные зарубежные страны применяли запреты и иные ограничения во внешней торговле с РСФСР и СССР на том основании, что они не признавали советского правительства. Охрана жизни и здоровья людей является важнейшим национальным приоритетом современного демократического государства. В ряде стран такой подход находит закрепление на конституционном уровне (например, в ст. 2 Конституции РФ закреплено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью"). В соответствии с этим принципом государство устанавливает контроль за качеством и безопасностью товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, с тем чтобы они впоследствии, оказавшись на таможенной территории данного государства, не смогли нанести вред жизни и здоровью его граждан. Такой контроль, в том числе с помощью нетарифных мер регулирования, устанавливается, например, за пищевыми продуктами, материалами и изделиями, наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе, лекарственными средствами и фармацевтическими субстанциями, опасными отходами и т. д. В последнее время нетарифные меры все активнее стали выполнять экологическую функцию. В ряде случаев они могут эффективно применяться в целях охраны животного и растительного мира, окружающей среды в целом. Данное направление применения нетарифных мер урегулировано, как правило, на международном уровне и опирается на соответствующие многосторонние (реже двусторонние) договоры и соглашения. Актуальным примером использования нетарифного регулирования в экологических целях является пример лицензирования импорта осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру. Данная мера нетарифного регулирования применяется в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (3 марта 1973 г.). Другими примерами могут стать озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция, опасные отходы, международная торговля которыми также предполагает применение нетарифного регулирования (как правило, лицензирования). Хорошо известны два случая торговых споров, в которых Мексика и Европейское сообщество противостояли США по поводу ограничений, введенных США на импорт тунца из Мексики и США по причине использовавшихся ими способов ловли, вредных для дельфинов (дельфины являются предметом особой защиты американского законодательства) <16>. -------------------------------- <16> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М.: Международные отношения, 2002. С. 167.
Нетарифные меры могут применяться и в интересах сохранения культурного наследия, защиты культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них. Особое значение эта мера имеет для сохранения культурно-исторического наследия развивающихся стран (Египет, Иран, Эфиопия и др.). Противостоя разграблению культурного и исторического достояния, они устанавливают запреты на вывоз предметов археологических раскопок, антиквариата, изделий народных промыслов и т. п. Закрепляется порядок, в соответствии с которым предметы культурно-исторического и художественного наследия могут вывозиться (в том числе под таможенным режимом временного вывоза) только при наличии заключения специальных экспертных комиссии или территориальных органов (комиссий) Министерства культуры. Известны случаи, когда устанавливается запрет на вывоз книг, произведений искусства и культуры старше определенного установленного возраста (в Узбекистане, например, этот ценз составляет 50 лет). Большой спектр товаров подпадает под действие нетарифного регулирования в связи с обеспечением национальной безопасности и обороноспособности государства при осуществлении внешнеторговых операций. Кроме "традиционных инструментов" нетарифного регулирования - квотирования и лицензирования - в этих целях используются и инструменты, специфические именно для данной группы национальных интересов: экспортный контроль, государственная монополия (исключительные права) на осуществление военно-технического сотрудничества. В соответствии с нормами международного права, государство берет на себя обязательства выполнять и соблюдать нормы, закрепленные в международных договорах и решениях международных организаций. Выполнение международных обязательств - это еще одна группа национальных интересов, реализации которых способствует применение нетарифных мер регулирования. Участвуя в системе международных санкций, государство может ограничить или даже запретить торговлю со страной, в отношении которой установлены международные экономические санкции. Для достижения данной группы национальных интересов используется, например, такой специфический инструмент нетарифного регулирования, как специальные экономические меры, которые применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности данного государства и (или) нарушающие права и свободы его граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Таким образом, особая ценность нетарифных мер состоит в том, что они, в отличие от мер таможенно-тарифного регулирования, могут использоваться не только как инструменты торгово-экономической политики и средства обеспечения национальной экономической безопасности, но и как эффективные меры, позволяющие поддерживать публичный порядок в государстве и обществе, гарантировать военную, санитарно-эпидемиологическую, экологическую и др. виды безопасности. В то же время следует отметить, что применение нетарифных мер в интересах обеспечения национальных интересов нередко приводит к обвинениям в политизации государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а сами нетарифные инструменты отождествляются со "средствами давления" на страны-контрагенты по политическим, дипломатическим и т. п. соображениям.
Принцип протекционизма
Наряду с таможенными тарифами, нетарифные меры активно используются и для достижений протекционистских целей. Под протекционизмом понимается государственная политика, направленная на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции. В экономической теории протекционизм рассматривается как категория, "отражающая отношения, возникающие по поводу перераспределения прибавочной стоимости в процессе обособления национального рынка от мирового" <17>. Протекционизм представляет собой особую форму общественных отношений, возникающих вследствие обособления внутреннего рынка от условий конкуренции на внешнем рынке. В целях ослабления иностранной конкуренции на внутреннем рынке протекционистская торговая политика предусматривает использование таможенно-тарифных и нетарифных инструментов, с помощью которых ограничивается доступ иностранных товаров на внутренний рынок. Протекционистская торговая политика наиболее эффективна, как правило, в условиях низкой конкурентоспособности национальной экономики. Антиподом протекционизма выступает политика свободной торговли (фритредерства), нацеленная на устранение препятствий для конкуренции национальных товаров на зарубежном рынке, развитие конкуренции на внутреннем рынке. Цели фритредерской политики достигаются путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений об ослаблении торговых ограничений, в которых предусматриваются соответствующие уступки и послабления торгового режима. -------------------------------- <17> Терехов А., Филиппов Ф. Таможенный протекционизм при капитализме // Вопросы экономики. 1987. N 12. С. 36.
Протекционизм - понятие доктринальное, однако все чаще этот принцип стал упоминаться и в законодательных актах. Так, например, в Федеральном законе от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <18> среди принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества назван "государственный протекционизм в области военно-технического сотрудничества" (п. 1 ст. 4). -------------------------------- <18> Российская газета. 1998. 23 июля.
Протекционизм - одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий на нее. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово-экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода "спящей" функцией, готовой в любой момент "проснуться" и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость. С другой стороны, и это находит свое отражение в современном таможенном законодательстве, протекционизм как совокупность общественных отношений, возникающих в результате обособления внутреннего экономического пространства от условий конкуренции на внешних рынках, выполняет наступательную функцию, связанную с интеграцией в мировое хозяйство и активизацией международных экономических отношений. Активизация внешнеэкономической политики, безусловно, оказывает позитивное воздействие на решение внутриполитических задач. В связи с этим проявляется конструктивный характер протекционизма, обеспечивающего нормальное взаимодействие национальной экономики с внешним рынком в целях реализации основных направлений внутренней экономической политики. Протекционизм предполагает защиту национальной экономики от воздействия как экзогенных (внешнего происхождения), так и эндогенных (внутренних) факторов. К экзогенным факторам относится негативное экономическое воздействие внешней среды. Это воздействие может явиться следствием кризисного состояния мировых товарных рынков, международной валютно-финансовой системы и международных экономических отношений в целом, а также может представлять собой результат акции, направленной не дестабилизацию внутреннего рынка и подрыв национальной экономики извне и используемой для достижения конкретных внешнеполитических целей. В перечисленных случаях принцип протекционизма обычно реализуется через использование таких инструментов, как импортная (ввозная) таможенная пошлина, генеральные (максимальные) ставки таможенного тарифа, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Принцип протекционизма может проявляться и в защите национального рынка от эндогенных факторов, имеющих внутреннюю природу. Инструментом государственного регулирования, используемым в этих целях, являются не только экспортные (вывозные) таможенные пошлины, но и такие нетарифные инструменты, как лицензирование и квотирование. Исследователи иногда называют меры государственного регулирования экспорта социальными пошлинами и квотами <19>, поскольку в ряде стран они вводятся для того, чтобы предотвратить вывоз продовольственных товаров, способный образовать существенный дефицит этой продукции на внутреннем рынке. Протекционистский эффект таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экспорта проступает также на фоне внешнеторговых связей в рамках программ по специализации и кооперированию производства. Устанавливая экспортные квоты, вывозные пошлины на сырье, порядок лицензирования экспорта, правительство защищает от "вымывания" дешевую сырьевую базу и содействует увеличению цены на отечественное сырье, закупаемое иностранными производителями. Это должно содействовать росту конкурентоспособности продукции отечественного производства и стимулировать закупку иностранными контрагентами не сырья, а полуфабрикатов и готовой продукции. -------------------------------- <19> Stankovic M. Carinski sistemi i carinske politike. Beograd, 1987. S. 132, 133.
Современный протекционизм отличается новыми формами и инструментами регулирования, в значительной мере видоизменившими саму деятельность государства по защите национальной экономики с помощью рычагов внешнеторговой политики. По мнению А. П. Киреева, он характеризуется все большей географической и товарной избирательностью, переносом центра тяжести на те импортные поставки, которые угрожают развитию аналогичных отраслей национальной экономики <20>. В отношениях развитых стран между собой это - область сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали; в торговле развитых стран с развивающимися - это экспорт промышленных товаров развивающимся странам; в торговле развивающихся стран между собой - это товары традиционного экспорта. -------------------------------- <20> Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч. Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 2000. С. 199.
Новый облик протекционизма - неопротекционизм - нередко направлен на ограничение не самого импорта, а лишь темпов его прироста <21>. -------------------------------- <21> Терехов А., Филиппов Ф. Таможенный протекционизм при капитализме // Вопросы экономики. 1987. N 12. С. 39.
Арсенал протекционистских средств содержит такой прием, как "добровольное" ограничение экспорта. Практика "добровольного" ограничения экспорта лимитирует поставки отдельных товаров. В некоторых случаях она оформляется соответствующими межправительственными соглашениями об упорядочении сбыта (о регулировании взаимной торговли и т. п.), подписываемыми на двух - и многосторонней основе. Иногда регулирование "добровольных" квот ввоза осуществляется с помощью так называемых джентльменских соглашений, опирающихся на взаимное доверие государств - торговых партнеров. Практика неопротекционизма интересна еще и тем, что позволяет вскрыть наметившуюся в сфере внешнеторговой деятельности тенденцию расхождения юридического и практического механизма регулирования. Можно выделить несколько основных форм протекционизма: - селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров; - отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма); - коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих; - скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т. д.). Характеризуя государственное регулирование внешней торговли, В. Ю. Пресняков делает важное замечание для более точного понимания протекционизма: "понятие "государственное регулирование" вовсе не равнозначно понятию "протекционизм", не говоря уже о том, что есть немало методов и решений в области регулирования, которые с позиции одной страны представляются протекционистскими, а с позиции другой - вполне соответствующими фритредерским принципам. В современных условиях, следовательно, оправданно говорить уже не о противостоянии идеологии протекционизма и идеологии свободной торговли. Задача состоит в другом - в оптимальном сочетании этих двух инструментов хозяйственного регулирования в интересах максимально эффективного включения национальной экономики в мирохозяйственные связи" <22>. -------------------------------- <22> Пресняков В. Г. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 1998. С. 15.
Исследованию механизма формирования соотношения свободы торговли и протекционизма и его воздействия на позиции России в мировой торговле посвящена докторская диссертация Н. Н. Щебаровой, в которой, в частности, сформулирован тезис о том, что свобода торговли, с одной стороны, и протекционизм - с другой, несмотря на противоположность их целей, являются внутренне присущими характеристиками международной торговли. В этом смысле противопоставление свободы торговли и протекционизма как неких ярко выраженных антиподов было бы неверным. Фактически, - считает автор, - имеет место "своего рода диалектика взаимосвязи, взаимоперехода свободы торговли и протекционизма во внешнеторговой политике государств, которая проистекает не только из обстоятельств чисто конъюнктурного характера, но и из внутренне противоречивого единства свободы торговли и протекционизма как составляющих внешнеторговой политики <23>. -------------------------------- <23> Щебарова Н. Н. Механизм формирования соотношения свободы торговли и протекционизма и его воздействие на позиции России в мировой торговле: Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 2004. С. 17.
История международной торговли дает многочисленные подтверждения того, что усиление протекционизма носило циклический характер и перемежалось либо преобладанием политики свободной торговли, либо более или менее значительной либерализацией внешней торговли <24>. -------------------------------- <24> Доклад о торговле и развитии: 2002. Обзор. Конференция ООН по торговле и развитию. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2002. С. 3.
Единство системы нетарифного регулирования международной торговли
Этот основополагающий принцип нетарифного регулирования проявляется на двух уровнях - международном и государственном (национальном). На международном уровне единство системы нетарифного регулирования реализуется посредством международного сотрудничества в соответствующей сфере и унификации национальных подходов через формирование по каналам многосторонней экономической дипломатии общепризнанных международных стандартов в этой сфере торговой политики. Специфика внешнеторгового регулирования предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация торговой политики на международном уровне, выработка общепризнанных правил использования инструментов торговой политики (в том числе и нетарифных) на национальный механизм государственного регулирования в сфере внешней торговли. Российская Федерация развивает сотрудничество с зарубежными странами в сфере международной торговли на двустороннем, региональном и универсальном уровне. В области нетарифного регулирования международные договоренности достигаются на универсальном уровне (торговая дипломатия международных организаций - ООН, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организации и др.), а также региональном уровне - в рамках различных экономических организаций, зон свободной торговли, таможенных союзов и т. д. (Евросоюз, НАФТА, СНГ и др.). На двустороннем уровне также допускается регламентация порядка применения нетарифных мер во внешней торговле. В этом случае обычно заключаются межправительственные соглашения (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения (Москва, 1999) <25>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля (Москва, 1996) <26>) либо подписываются международные договоренности на межведомственном уровне (например, Соглашение между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством экономики и по вопросам Европейской интеграции Украины о регулировании поставок в Российскую Федерацию оцинкованного проката, страной происхождения которого является Украина (Киев, 2004) <27>). -------------------------------- <25> Бюллетень международных договоров. 1999. N 6. С. 51 - 54. <26> Дипломатический вестник. 1996. N 12. <27> Текст Соглашения опубликован не был. Содержится в СПС "КонсультантПлюс".
Базовые, основополагающие принципы международного сотрудничества в любой сфере, в том числе во внешней торговле, закреплены в Уставе ООН и являются обязательствами высшего порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой. Это обстоятельство позволяет им стать общепризнанными принципами международного сотрудничества и международного права. К международному регулированию экономических отношений, в том числе, и в сфере внешней торговли, применимы такие основополагающие принципы межгосударственного сотрудничества, как: равноправие, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, добросовестное выполнение международных обязательств, недискриминация, взаимность, взаимная выгода и др. Наряду с принципами, охватывающими все сферы международного сотрудничества, выделяются также принципы специальные, характерные исключительно для сферы торговых отношений. Среди последних особого внимания заслуживают принципы тарифных уступок, наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации), торговых преференций развивающимся и наименее развитым странам. Международное сотрудничество в сфере международной торговли всегда имело для России особое значение. С провозглашением курса на вступление в ВТО это значение многократно возросло. Подключение Российской Федерации к системе международного регулирования внешнеторговой деятельности через ее вступление в ВТО будет способствовать большей интеграции российской экономики в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Привязка основных параметров внешнеторгового регулирования к общепринятым международным стандартам сделала бы российскую торговую политику более стабильной и предсказуемой и положительно сказалась бы на формировании в Российской Федерации более благоприятного инвестиционного климата. Кроме вступления в ВТО, приоритетным направлением внешней политики является развитие сотрудничества во внешнеторговой сфере на постсоветском пространстве в рамках СНГ, ЕврАзЭС или Союзного государства России и Белоруссии. Осуществление международного сотрудничества в любом формате предполагает унификацию позиций участвующих в нем государств по основным вопросам внешнеторгового регулирования, в том числе по применению нетарифных мер. Принцип единства системы нетарифного регулирования международной торговли проявляется и на национальном (государственном) уровне. Закрепленный в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (п. 12 ст. 4) этот принцип означает использование на равных двух основных методов государственно-правового регулирования - таможенно-тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (т. е. ввозных и вывозных таможенных пошлин) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно-тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей. Единообразие применения нетарифного метода обеспечивается единством соответствующей нормативно-правовой базы: в России применение нетарифных инструментов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Единство системы нетарифного регулирования обусловлено рядом факторов, среди которых прежде всего следует упомянуть: а) единство цели внешнеторгового регулирования - обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, защита экономических и политических интересов Российской Федерации; б) единство торговой политики Российской Федерации; в) отнесение к ведению Российской Федерации вопросов установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, основ ценовой политики, федеральных экономических служб (эти вопросы, соответственно, исключаются из сферы компетенции субъектов Российской Федерации, ст. 71 Конституции РФ); г) единство таможенной территории Российской Федерации - принцип, определяющий пространственные пределы действия государственного регулирования внешнеторговой деятельности <28>. -------------------------------- <28> Принцип единства таможенной территории Российской Федерации закреплен в Конституции РФ, а также в Таможенном кодексе РФ. Он означает, что на всей территории Российской Федерации действует таможенное законодательство, единообразно применяются нормы и правила таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Принцип единства системы нетарифного регулирования не только устанавливает единство форм и методов государственного регулирования, но и предполагает создание единой системы эффективного контроля за применением мер нетарифного регулирования на практике.
Приоритет экономических инструментов нетарифного регулирования и исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в экономическую деятельность и нанесение ущерба хозяйствующим субъектам и национальной экономике
Как уже отмечалось, в инструментарии нетарифного регулирования выделяются меры, имеющие экономическую природу, и меры административного характера. Экономические инструменты представляют собой меры, использующие для достижения поставленных целей рыночные механизмы. Административные меры опираются на возможность использования внеэкономического принуждения (запреты, ограничения, эмбарго и т. п.). Иными словами, экономические инструменты суть инструменты рыночные: они воздействуют на конкурентоспособность товаров с помощью ценового механизма. Что же касается административных мер, то их применение не предполагает использование рыночных механизмов. На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации конкретных задач социально-экономического государства. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - изменение ставок таможенного тарифа, порядка совершения валютных операций и т. п. Административные меры используются в случае, если поставленных целей невозможно достигнуть с помощью экономических мер. Чаще всего административные меры применяются для обеспечения вышеупомянутых национальных интересов (национальной безопасности, публичного порядка, выполнения международных обязательств и т. д.). Несмотря на то что международными правилами и стандартами ГАТТ-ВТО, а также предписаниями российского внешнеторгового законодательства отдается предпочтение экономическим инструментам, административные меры остаются в арсенале государственного регулирования внешней торговли. "Административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться" <29>. Более того, административные меры, используемые в отношении внешней торговли небольшой группой товаров, действующие в течение ограниченного срока, предназначенные для решения конкретных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства правительства, не способны существенно нарушить нормального функционирования рыночного механизма и даже могут содействовать его нормализации. Это объясняется в первую очередь тем, что отдельные недостатки экономических мер компенсируются преимуществами административных мер. -------------------------------- <29> Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998. С. 70 - 73.
Аргументация данного тезиса содержится в приводимой ниже схеме.
Соотношение экономических и административных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности <30>
-------------------------------- <30> При подготовке схемы использовались материалы, содержащиеся в: Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.
Недостатки и пределы использования Преимущества административных экономических мер регулирования мер регулирования внешнеторговой деятельности внешнеторговой деятельности
Жесткая законодательная и между - Процедура применения народно-правовая регламентация административных инструментов значительно упрощена в Использование экономических сравнении с процедурами инструментов не всегда и не сразу таможенно-тарифного дает ожидаемые результаты. регулирования и порядком Эффективность их применения применения иных экономических зависит от таких факторов, как инструментов. соотношение спроса и предложения Административное регулирование товаров, конкуренция между находится в компетенции поставщиками, динамика цен и исполнительной власти, колебание валютных курсов оформляется путем принятия соответствующих подзаконных Экономические инструменты актов и, как правило, неодинаково воздействуют на не требует предварительного поставки товаров, которые согласования осуществляются крупными и малыми фирмами, располагающими неравными Административные меры финансовыми ресурсами формально являются временными, а следовательно, не требуют пересмотра ранее заключенных международных торговых соглашений и взятых государством на себя иных международных обязательств
Использование административных инструментов позволяет более оперативно и целенаправленно (избирательно) ограничивать экспорт и импорт, а также более эффективно реализовывать внешнеполитические цели (используя, например, полный запрет (эмбарго) на внешнеторговые операции)
Характеризуя данный принцип, отметим, что приоритет экономических мер нетарифного регулирования над административными мерами не означает отказ от последних. Полное устранение административных мер в ряде случаев может привести к утрате оперативного контроля над внешнеторговыми операциями, способности быстро и действенно реагировать на изменения, происходящие в международной торговле и мировой экономике. Государство не должно отказываться от возможности применения административных мер, оно обязано всемерно содействовать исключению неоправданного вмешательства государственных органов и их должностных лиц во внешнеторговую деятельность и не допускать нанесения ущерба как участникам внешнеторговой деятельности, так и самой национальной экономике. "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности", - закреплено в ст. 34 Конституции Российской Федерации. Применительно к внешнеторговой деятельности это положение означает, что в рамках норм, установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации, участники внешнеторговой деятельности пользуются полной свободой деятельности. Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы гражданского законодательства: равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита. Очевидно, что перечисленные гражданско-правовые принципы не исключают саму по себе возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность. Из практики государственного вмешательства во внешнюю торговлю должны исчезнуть случаи только неоправданного вмешательства. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, с применением в том числе и административных мер. Речь идет в первую очередь о тех случаях, когда государство осуществляет защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (соответствующие полномочия государства предусмотрены, например, в ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Соблюдение законности при осуществлении нетарифного регулирования
Названный принцип обеспечивает демократический и правовой характер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с применением нетарифных инструментов, выступает гарантом недопущения административного произвола в данной сфере. Во внешнеторговой практике принцип законности сводится, прежде всего, к общеобязательности законодательного регулирования внешнеторговых операций. Требование соблюдения законности во внешнеторговой деятельности означает: а) всеобщность нормативно-правового регулирования в сфере внешней торговли, означающее его распространение не только на всех участников внешнеторговой деятельности, но и на все виды общественных отношений, возникающих в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности; б) верховенство конституции и закона в системе источников правового регулирования внешнеторговых отношений; законодательные нормы, имеют силу, превышающую силу любых иных норм, принимаемых на подзаконном уровне (норм, содержащихся в указах президента, постановлениях правительства, приказах министерств и т. д.); в) формальное равенство всех участников внешнеторговой деятельности перед законом; г) единство понимания и применения норм и предписаний, регулирующих порядок применения нетарифных инструментов на всей таможенной территории данного государства. Принцип законности означает соблюдение норм, которые содержатся как в "профильных" законах, т. е. законодательных актах, специально принимаемых для регулирования внешнеторговой деятельности (в Российской Федерации такими законами являются, например, Федеральные законы: "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Таможенный кодекс РФ, "О таможенном тарифе", "Об экспортном контроле", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.), так и в многочисленных "непрофильных" законах, т. е. законодательных актах, принимаемых для регулирования иных областей общественных отношений, но содержащих одну или несколько норм, касающихся внешнеторгового регулирования: например, Федеральные законы "О валютном регулировании и валютном контроле", "О техническом регулировании", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О лекарственных средствах", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др. Реализация принципа законности напрямую связана с уровнем правовой и политической культуры в обществе. Одной из наиболее острых проблем в связи с реализацией рассматриваемого принципа является минимизация сферы внешнеторговых отношений, не урегулированных нормативными правовыми актами, и сокращение сфер деятельности государственных органов, в которых они принимают решения по внешнеторговому регулированию дискреционно, то есть по собственному усмотрению.
Прозрачность и публичность при принятии решений в сфере нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
Данный принцип, именуемый иногда в научной литературе принципом транспарентности, предполагает открытость процесса государственного регулирования внешнеторговой деятельности, формирования и реализации торговой политики на всех ее этапах. В соответствии с общепринятыми подходами к определению этого принципа, прозрачность (transparency) как свойство инструментов, регулирующих международную торговлю, означает, что нормы и правила, процедуры введения, механизм действия этих инструментов всем заинтересованным сторонам хорошо известны и понятны <31>. -------------------------------- <31> UNCTAD. TD/B/940. P. 12.
Прозрачность выступает гарантией защиты участников внешнеторговой деятельности от произвола государственных органов и их должностных лиц. Реализация этого принципа на практике позволяет говорить о равнопартнерских отношениях между органами, осуществляющими государственное регулирование, и участниками внешнеторговой деятельности. Принцип прозрачности предполагает соблюдение ряда формальных требований, важнейшим из которых является обязательное обнародование в средствах массовой информации актов внешнеторгового законодательства, а также всех решений и предписаний государственных органов, принимаемых в связи с осуществлением государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Реализация принципа прозрачности и публичности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на практике означает: а) информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия государственного органа и его должностных лиц; б) информирование о действующих правовых актах в данной сфере; в) консультирование уполномоченными органами и их должностными лицами по вопросам внешнеторгового регулирования; г) ответственность за предоставление недостоверной информации. Информирование о причинах принятого решения или действия государственных органов является важной гарантией от административного произвола властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в установленном порядке. Частое обновление и "специфичность" внешнеторгового законодательства заставляют участников внешнеторговой деятельности обращаться к должностным лицам соответствующих государственных органов, сотрудникам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений за консультациями, связанными с практикой внешнеторгового регулирования. Требование обеспечения прозрачности и публичности в сфере государственного регулирования внешней торговли не исключает принятия актов с грифами "секретно" и "для служебного пользования". Чаще всего актами с такими грифами регулируются отдельные аспекты внешнеторгового регулирования, связанные с соблюдением государственной тайны и иных охраняемых законом тайн (банковская, налоговая тайны, конфиденциальная информация и др.). Принципы регулирования - это своего рода камертон при формировании внешнеторговой политики государства и принятии соответствующих решений уполномоченными государственными органами. Их четкое закрепление имеет особое значение для сегодняшней России в связи с реформированием внешнеторгового механизма. С помощью принципов происходит "настройка" всего механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусматривающего применение как таможенно-тарифных, так и нетарифных инструментов.
------------------------------------------------------------------
Название документа