Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации

(Козловский А. Ю.) ("Таможенное дело", 2010, N 3) Текст документа

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. Ю. КОЗЛОВСКИЙ

Козловский А. Ю., профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, доцент, кандидат юридических наук.

Генезис оперативно-розыскной, а ранее сыскной деятельности отечественных таможенных органов (ТО) свидетельствует, что на различных исторических этапах она воспринималась неоднозначно. В частности, в XVII - XVIII вв. произошло формирование правовых и организационных основ сыскной работы таможни, была создана государственная система мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, предусматривающей наличие "особой таможенной цепи и стражи" и институтов "местных фискалов и осведомителей". Названная система мер продолжала совершенствоваться в XIX - XX вв. В этот период основу ее составляли "разведывание через донос" (1819 г.), агентурная работа и организация розыска контрабандистов. Однако в 1918 - 1991 гг. созданная в системе ТО дореволюционной Россией система оперативно-розыскных (сыскных) мер была упразднена, а полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД) были переданы в органы госбезопасности и милицию с введением запрета вмешиваться в сферу деятельности таможен. В этот период ТО осуществляли борьбу с преступлениями в сфере ВЭД во взаимодействии с другими правоохранительными органами, не имея своего основного инструмента противодействия контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела <1>. -------------------------------- <1> См.: Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М.: ИПО "Автор", 1995; Он же. Контрабанда: история и современность. М.: ИПО "Автор", 1996; Козловский А. Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела: Монография. М.: РИО РТА, 2007 и др.

На современном этапе развития и совершенствования (с 1991 г.) ТО России было возвращено право ведения ОРД, которую они осуществляют в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения собственной безопасности (СБ) <2>. -------------------------------- <2> О проблемах и специфике см.: Козловский А. Ю. Актуальные проблемы организации борьбы таможенных органов Российской Федерации с преступлениями, отнесенными к их компетенции // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 7: В 2 т. М.: Издат. группа "Юрист", 2007. Т. 2. С. 636 - 640; Он же. О некоторых аспектах оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. N 3(2009). С. 133 - 136 и др.

Рассматривая современный этап развития ТО и соответственно их ОРД, необходимо отметить, что за достаточно короткий исторический период (с 1995 г. по настоящее время - менее 15 лет) оперативно-розыскные подразделения (ОРП) ТО находились в различных стадиях своего развития и совершенствования, что оказало существенное влияние на формирование как их оперативного состава, так и взглядов на ОРД. С момента своего возникновения (1996 - 1997 гг.) ОРП подчинялись руководителям ТО, которые в своем большинстве не имели достаточной специальной подготовки, необходимых знаний в этой области деятельности ТО РФ и испытывали определенные трудности в организации оперативно-розыскной работы. В результате произошедшей административной реформы 2004 г. ТО были подчинены Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ) <3>, которое не имело полномочий осуществлять ОРД. В связи с этим появились дополнительные трудности в реализации оперативно-розыскной информации, прежде всего об угрозах экономической безопасности России, ввиду значительного увеличения временных промежутков, связанных с принятием управленческих решений федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), уполномоченным в области таможенного дела, которым стал МЭРТ. -------------------------------- <3> См.: Положение о Федеральной таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы").

В 2006 г. было принято новое положение о Федеральной таможенной службе (ФТС), которое не только определило ФТС как ФОИВ, уполномоченный в области таможенного дела, его подчиненность Правительству России, но и наделило заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу, специальными полномочиями <4>. -------------------------------- <4> См.: Положение о Федеральной таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе").

Проведенный анализ каждого из трех выделенных периодов современного этапа развития и совершенствования ОРД ТО свидетельствует, что, даже находясь в таких различных условиях деятельности, ОРП ТО удалось достичь существенных успехов в обеспечении экономической безопасности России. Так, в 2005 - 2008 гг. по оперативно-розыскным материалам ежегодно возбуждалось около 65% уголовных дел от общего количества дел, возбужденных ТО, а подразделениями СБ ТО ежегодно выявлялось более 80% противоправных деяний, совершаемых с участием должностных лиц ТО, от общего количества преступлений данного вида в таможенной среде, выявленных всеми правоохранительными органами России <5>. -------------------------------- <5> См.: Материалы коллегий ФТС России, отчеты правоохранительных подразделений ТО РФ за 2006 - 2009 гг.

Однако в целом исследование современного этапа развития ОРД ТО Российской Федерации (РФ) позволяет сделать вывод, что, несмотря на достигнутые положительные результаты в обеспечении экономической безопасности России, проблемы, связанные с совершенствованием применения ТО инструмента ОРД, по-прежнему имеют место. Основными причинами этого могут являться: - отсутствие преемственности у современных ТО опыта организации сыскной деятельности таможенной службы дореволюционной России; - отсутствие полномочий у ТО на осуществление ОРД в течение достаточно длительного времени (1918 - 1995 гг., более 75 лет), что не позволило в этот период не только сохранить и систематизировать опыт сыскной деятельности таможенной службы дореволюционной России, но и изучать современный опыт ОРД органов госбезопасности и милиции; - существенная "текучесть" кадров в ОРП ТО вследствие частых организационно-штатных изменений, что не позволяет сформироваться профессиональной преемственности в среде оперативного состава; - недостаточное количество научных исследований в области организации и осуществления таможенными органами ОРД, направленных на практическое обеспечение их деятельности и решаемых задач <6>. -------------------------------- <6> См.: Козловский А. Ю. Ставим проблему научного познания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Оперативник (сыщик). 2008. N 2(15). С. 39 - 41.

Комплексным решением накопившихся проблем может явиться прежде всего детализация цели и выделение специфики осуществления ОРД ТО исходя из предназначения ФТС России и подчиненных ей таможенных органов. Проведенный анализ нормативной правовой базы, определяющей статус и предназначение основных взаимодействующих с ТО РФ субъектов ОРД, свидетельствует, что каждый из них осуществляет эту деятельность для выполнения задач и функций, возложенных на конкретный правоохранительный орган (спецслужбу).

Субъекты ОРД Цель осуществления ОРД

МВД России Обеспечение безопасности личности; выявление, предупреждение и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством РФ <7>

ФСБ России Борьба с терроризмом; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ <8>

ФСКН России Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно <9>

-------------------------------- <7> См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с изм. и доп.). <8> См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (с изм. и доп.). <9> См.: Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков").

Приведенные примеры подчеркивают специфику ОРД каждого взаимодействующего с ТО РФ правоохранительного органа (спецслужбы). Рассматривая основные аспекты ОРД ТО, необходимо отметить, что действующее законодательство прямо определяет правомочия ОРП в этой сфере деятельности. В частности, ОРД осуществляется ТО РФ в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено УПК РФ к их ведению <10>, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности <11>. -------------------------------- <10> ТО РФ осуществляют неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 - 4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), и дознание по ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). <11> См.: Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г. (с изм. и доп.), п. 5 ст. 408.

Однако, анализируя предназначение ФТС России в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, необходимо отметить, что реализация функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, т. е. решение ряда задач в области обеспечения экономической безопасности (в том числе касающейся выполнения плановых показателей по формированию федерального бюджета России), также требует эффективного применения такого инструмента, как ОРД <12>. -------------------------------- <12> См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп.), ст. 2.

Учитывая изложенное, при осуществлении ОРД от руководящего и оперативного состава ТО РФ требуется комплексно подходить к выполнению поставленных задач, учитывая не только правоохранительную, но и экономическую составляющую их деятельности. Таким образом, наиболее эффективной с этой точки зрения является структура таможенного органа, возглавляемого профессионалом в области таможенного дела, имеющим необходимые знания, умения и навыки управления правоохранительными, в том числе оперативно-розыскными, подразделениями. Анализ опыта правоохранительных органов (спецслужб) России, генезиса ОРД ТО, а также обозначенных выше причин свидетельствует о потребности не только более конкретно детализировать цели ОРД ТО на законодательном уровне, но и рационально оптимизировать структуру и систему управления ими. Полагается, что прежде всего требуется внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ), определив в числе целей осуществления таможенными органами ОРД обеспечение экономической безопасности в сфере таможенного дела. Кроме того, в целях создания единого эффективно действующего механизма ФОИВ, уполномоченного в области таможенного дела, целесообразно сформировать оптимальную структуру управления ОРП ТО, организовав систему подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей ТО РФ в области как таможенного дела, так и оперативно-розыскной и иной правоохранительной деятельности, а также разработать и ввести в действие положение об оперативно-розыскных органах системы Федеральной таможенной службы <13>. -------------------------------- <13> См.: Козловский А. Ю. О целесообразности разработки положения об оперативно-розыскных органах системы Федеральной таможенной службы // Оперативник (сыщик). 2009. N 4. С. 15 - 20.

Учитывая, что в настоящее время одной из основных задач ТО РФ является формирование федерального бюджета за счет поступления таможенных платежей, необходимо на основе имеющегося исторического опыта оперативно-розыскной (сыскной) деятельности, в том числе органов ФСБ, МВД, ФСКН России и других, выработать специфические подходы и к организации и осуществлению ОРД ТО. Это позволит разработать и эффективно применять на практике системы оперативно-розыскных мер и признаков, в том числе с целью создания условий для полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет страны, а также использовать имеющиеся у ТО РФ силы и средства, формы и методы, как оперативно-розыскные, так и организации таможенного контроля для решения поставленных Правительством РФ задач. Важнейшей задачей на данном этапе является не только подготовка специалистов для ОРП ТО, имеющих необходимые знания, умения и навыки, как в области ОРД, так и в области таможенного дела, но и их закрепление в практических подразделениях, а также обеспечение профессиональной преемственности. Решение данной задачи позволит сохранить в практических подразделениях ТО РФ наработанный опыт ОРД, на основе имеющихся знаний и умений выработать необходимые навыки по осуществлению оперативно-розыскного процесса и сохранить профессиональный потенциал оперативного состава, который не только будет способен развивать и совершенствовать теорию и практику ОРД ТО, но и создаст основу научных школ в этой области. Таким образом, полагается целесообразным: 1. В целях совершенствования законодательного регулирования ОРД таможенных органов России внести изменения в п. 5 ст. 408 ТК РФ, определив, что ОРД осуществляется ТО РФ в целях обеспечения экономической безопасности в сфере таможенного дела, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено УПК РФ к их ведению, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности. 2. Для повышения эффективности деятельности ФТС России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, сформировать оптимальную структуру управления ОРП ТО, а также разработать и ввести в действие положение об оперативно-розыскных органах системы Федеральной таможенной службы. 3. В целях повышения эффективности руководства и профессиональной компетентности в сфере ОРД ТО осуществлять комплексную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей ТО РФ, в области как таможенного дела, так и оперативно-розыскной и иной правоохранительной деятельности. 4. Для улучшения кадрового обеспечения ОРП ТО организовать обучение оперативного состава (специалистов) таким образом, чтобы по окончании учебы они имели необходимые знания, умения и навыки в области ОРД и таможенного дела, а также создать условия их закрепления в практических подразделениях и обеспечения профессиональной преемственности. 5. В целях разработки современной концепции и теоретических основ ОРД ТО РФ основные усилия научных подразделений сосредоточить на исследовании исторических аспектов осуществления правоохранительными органами России ОРД в сфере таможенного дела, опыта оперативно-розыскной (сыскной) деятельности отечественных ТО, а также опыта ОРД ТО России и зарубежных стран.

------------------------------------------------------------------

Название документа