Новейшее законодательство о регулировании производства и оборота алкогольной продукции: от мелких ошибок к серьезным порокам
(Щур Д. Л., Карташова А. А.) ("Торговое право", 2011, NN 3, 4) Текст документаНОВЕЙШЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ: ОТ МЕЛКИХ ОШИБОК К СЕРЬЕЗНЫМ ПОРОКАМ
/"Торговое право", 2011, N 3/
Д. Л. ЩУР, А. А. КАРТАШОВА
Щур Д. Л., генеральный директор Агентства стратегических инициатив, кандидат экономических наук.
Карташова А. А., эксперт центра исследований в сфере экономики и права.
Авторы статьи комментируют новеллы Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", уделяя особое внимание серьезным юридико-техническим ошибкам новейшего правового регулирования оборота алкоголя в стране.
Ключевые слова: пиво, продавец, лицензирование, пивные напитки, ответственность, несовершеннолетние, ограничение времени, объект регулирования, алкогольная продукция, аннулирование лицензии, спиртосодержащая продукция.
Рынок алкогольной продукции занимает весьма значительную часть в российской экономике в целом и в торговле в частности. Не секрет, что по состоянию рынка алкогольной продукции можно со значительной вероятностью отследить большинство социальных и экономических проблем российского общества. Возникшее в 90-е годы расслоение потребителей на употребляющих суррогат, напитки среднего ценового сегмента и премиум-напитки в настоящее время уже стойко закрепилось. Проистекая из социального статуса, такое расслоение сказывается не только на социальном уровне жизни, но и на правовом поле регулирования рынка алкогольной продукции. Принятие Правительством РФ Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение от 30.12.2009 N 2128-р <1>) ознаменовало начало очередного этапа реформирования законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Наиболее значимым событием прошедшего лета стало принятие федеральных законов, вносящих существенные изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" <2> (далее - Закон об обороте алкогольной продукции). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 11.01.2010. N 2. Ст. 264. <2> СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4553; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.
Отдельные его новеллы, появившиеся в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <3> (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), а также Федерального закона от 21.07.2011 N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции" <4> (далее - Федеральный закон N 253-ФЗ), станут объектом настоящего исследования. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566. <4> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.
Итак, изменения, внесенные в основной алкогольный Федеральный закон Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ, как указано в пояснительной записке к законопроекту, направлены на совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Главные действующие лица
В первую очередь необходимо отметить, что Федеральным законом N 218-ФЗ расширяется предмет и сфера действия Закона об обороте алкогольной продукции. Измененной редакцией данного Закона устанавливаются правовые основы не только производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Таким образом, сфера его распространения захватила отношения, не становившиеся предметом специального антиалкогольного регулирования с 1986 года. Если в предыдущей редакции действие Закона об обороте алкогольной продукции распространялось на отношения, участниками которых являлись юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции, то в новой редакции под его действие подпали отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
Отпуск алкогольной продукции как факт заключения трудового договора?
Необходимо отметить, что выделение из субъектного состава Закона об обороте алкогольной продукции нового субъекта - физического лица, состоящего в трудовых отношениях с осуществляющими деятельность в сфере оборота алкоголя организациями и индивидуальными предпринимателями, и непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи, в действительности не было учтено в новых регуляциях, несмотря на контекстное определение "продавца" в пункте 2 статьи 1 Закона. Согласно новой норме продавец - это физическое лицо, состоящее с организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи. С точки зрения трудового законодательства данное определение продавца верно, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 367 <5>, "продавец продовольственных товаров" является профессией. Содержание трудовой функции последней определяется в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 51, утвержденным Постановлением Минтруда России от 05.03.2004 N 30 <6>, и состоит преимущественно в обслуживании покупателей - "нарезке, взвешивании и упаковке продовольственных товаров, подсчете стоимости покупки, проверке реквизитов чека, выдаче покупки". -------------------------------- <5> СПС "КонсультантПлюс". <6> Бюллетень Минтруда РФ, 2004. N 3.
Однако с точки зрения гражданского законодательства, а применение его к правоотношениям по договорам розничной купли-продажи бесспорно, определение продавца, представленное новой редакцией Закона об обороте алкогольной продукции, представляется некорректным. Так, на основании пункта 1 статьи 492 Гражданского кодекса РФ <7> по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. То есть стороной по данному договору выступает продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Более того, договор розничной купли-продажи является публичным договором (пункт 2 статьи 492 Гражданского кодекса РФ), каковым признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 29.01.1996. N 5. ст. 410; ...; 14.02.2011. N 7. Ст. 901.
Схожее определение продавца устанавливается также и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" <8>: продавец - организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи (абзац шестой преамбулы Закона). Аналогичное определение содержится и в Правилах продажи отдельных видов товаров (абзац второй пункта 2 Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 <9>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 140; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590. <9> СЗ РФ. 06.01.1998. N 4. Ст. 482; ...; 02.02.2009. N 5. Ст. 622.
Вопрос о юридической корректности применения определения "продавец" в контексте новой редакции Закона об обороте алкогольной продукции к отношениям по договору розничной купли-продажи имеет далеко не теоретическое значение. Поскольку розничная продажа таких видов алкогольной продукции, как пиво и напитки, изготовленные на его основе, может осуществляться индивидуальным предпринимателем, то он сам может осуществлять отпуск такой продукции, не являясь продавцом в трудо-правовом смысле. Всего в одной норме, оперирующей данным понятием (абзац восьмой пункта 2 статьи 16 Закона), законодатель применяет его непоследовательно - то как обобщающее, то как единственное. При этом, помня о том, что под продавцом в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона об обороте алкогольной продукции понимается лицо, состоящее исключительно в трудовых отношениях, нельзя не задаться вопросом о том, применим ли пункт 2 статьи 16 Закона к тем ситуациям, когда отношения между хозяйствующим субъектом и физическим лицом оформлены не трудовым, а гражданско-правовым договором. Заметим, что в силу части восьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ <10> трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера. Применение же к отношениям с участием таких лиц положений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, может иметь место только по решению суда (часть четвертая статьи 11 Трудового кодекса РФ). -------------------------------- <10> СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4591.
Очевидно, что помимо того, что законодатель не сумел претворить в жизнь принцип смысловой преемственности и согласованности использования правовых понятий и терминов, он не учел и вышеизложенный аспект. Новеллами рассматриваемого Федерального закона является дополнение понятийного аппарата новыми терминами (табл. 1).
Таблица 1
Понятия, которым даны новые определения Дата вступления в силу норм-дефиниций
Этиловый спирт по фармакопейным статьям 01.07.2012
Ликерное вино
Фруктовое вино
Винный напиток
Пиво
Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)
Сусло
Мощность основного технологического 22.07.2011 оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (производственная мощность)
Норма минимального использования производственной мощности
Приостановление использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта
Уведомление о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта
Уведомление о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции
Помимо указанных понятий, с 01.07.2012 в силу вступают поправки, уточняющие понятие "алкогольная продукция", так, с указанной даты к видам алкогольной продукции будут также относится фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Пиво - детям?!
Наиболее подробно стоит остановиться на регулировании оборота пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Как следует из таблицы 1, новые определения понятиям "пиво", "напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)", вступают в силу с 01.07.2012. Однако согласно пункту 2 ч. 1 статьи 4 Федерального закона N 218-ФЗ Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <11> признан утратившим силу с момента вступления в силу большинства положений Федерального закона N 218-ФЗ, то есть с 22.07.2011. Соответственно понятия "пиво", "напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)" и связанные с ними ограничения, установленные статьей 16 Закона об обороте алкогольной продукции, вступают в силу почти на год позже после признания Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" утратившим силу (!). А требования запрета розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, приведенного в абзаце седьмом пункта 2 статьи 16 Закона, до 01.01.2013 не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5% и менее объема готовой продукции. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 07.03.2005. N 10. Ст. 759.
История вопроса
Серьезный хронологический провал очевиден - получается, что почти год оборот пива и напитков, изготавливаемых на его основе, осуществляется вне государственного регулирования. При этом вывод оборота популярных напитков за пределы правового поля состоялся не только с точки зрения предпринимательского права. Рынок оборота пива и напитков, изготавливаемых на его основе, был отпущен на свободу и законодательством об административных правонарушениях. Федеральным законом N 253-ФЗ часть 4 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях <12>, устанавливающая административную ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, также была признана утратившей силу с 06.08.2011 (с момента вступления в силу Федерального закона N 253-ФЗ). -------------------------------- <12> СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.
Разработчики законопроекта и Росалкогольрегулирование утверждают, что и без новых норм-дефиниций, определяющих понятия "пиво", "напитки, изготавливаемые на его основе" и уточнения действующей дефиниции понятия "алкогольная продукция" путем дополнения ее соответствующими видами регулирующие нормы Закона об обороте алкогольной продукции распространяются и на отношения по обороту пива. Позиция базируется на том, что все нормы Закона и так были применимы к пиву с момента его принятия, поскольку пиво относится к алкогольной продукции в силу определения понятия "пищевые продукты" в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <13>. Бесспорно, согласиться с таким доводом может только тот, кто хочет согласиться, потому что в противном случае нужно признать, что почти на год в стране законодательно введено разрешение на бесконтрольную продажу пива. -------------------------------- <13> СЗ РФ. 10.01.2000. N 2. Ст. 150;...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596.
Мы же полагаем необходимым совершить экскурс в историю. Первоначальная структура Закона об обороте алкогольной продукции, сохраняющаяся в текущей современной архитектуре Закона после внесения изменений 20 федеральными законами, охватывала пиво конструкцией "иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции", в составе определения алкогольной продукции (наряду со спиртом питьевым, водкой, ликеро-водочными изделиями, коньяками (бренди), кальвадосом, вином виноградным, вином плодово-ягодным) <14>. Через 2 года в связи с совершенствованием института лицензирования Федеральным законом от 10.01.1997 N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" <15> определение понятия алкогольной продукции в Законе уточняется и пиво исключается из алкогольной продукции. Заметим, что пиво исключается из понятия алкогольной продукции, а не отношения в связи с оборотом из предмета Закона. При этом вводимые с учетом данной поправки механизмы регулирования - лицензирование и маркировка - рассчитаны только на алкогольную продукцию. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4553. <15> СЗ РФ. 20.01.1997. N 3. Ст. 359.
В 1999 году в Закон об обороте алкогольной продукции вносится новое изменение (Федеральный закон от 07.01.1999 N 18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" <16>) и закладывается "фундамент" для принятия самостоятельного федерального закона о пиве: определение понятия "алкогольная продукция" излагается в следующей редакции: "алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом)". При этом конструкции норм Закона верстаются соответствующим образом - не рассчитанными на применение их в отношениях по производству и обороту пива. -------------------------------- <16> СЗ РФ. 11.01.1999. N 2. Ст. 245.
И только в Федеральном законе от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <17> из-под действия Закона об обороте алкогольной продукции выводится не пиво, а деятельность по производству и обороту пива. При этом такое решение принимается уже в безопасных условиях - действия на тот момент подписанного Президентом РФ 4 месяца накануне Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <18>. И снова все новые и уточняемые в соответствии с Федеральным законом N 102-ФЗ старые инструменты регулирования - маркирование, лицензирование, декларирование и т. д. - рассчитаны только на алкогольную продукцию, не включающую пиво. -------------------------------- <17> СЗ РФ. 25.07.2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3113. <18> СЗ РФ. 07.03.2005. N 10. Ст. 759.
"Не ведают, что творят, но говорят, говорят. Не понимают, что делают, но все-таки бегают, бегают". Б. Слуцкий <19>
Признавая Федеральным законом N 218-ФЗ из пункта 3 статьи 1 Закона об обороте алкогольной продукции абзац четвертый (шестой) о нераспространении Закона на деятельность по производству и обороту пива, утратившим силу с 22.07.2011, одновременно с признанием утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", законодатель либо искренне полагал, что таким простым и незатейливым с юридико-технической точки зрения способом он распространяет действие всех норм Закона об обороте алкогольной продукции на отношения в связи с производством, оборотом и потреблением пива и напитков, изготовленных на его основе, либо упустил этот момент и сейчас прибегает к любым способам, чтобы остановить ход мысли производителей и продавцов пива о полной свободе действий. Приведем для примера два ответа Росалкогольрегулирования на вопросы о распространении новых норм статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции на пиво, размещенные на официальном сайте службы в Интернете <20>. -------------------------------- <20> Ответы на вопросы. Контрольная деятельность // http://fsrar. ru/voprosy-i-otvety/kontrolnaya-deyatelnost-quest.
> Главная > Вопросы и ответы
Вопрос N 8: С какой даты вступает в силу запрет розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в ночное время (с 23 часов до 8 часов)? Ответ: В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ требования абзаца первого пункта 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ до 1 января 2013 года не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.
Вопрос N 9: Существуют ли в настоящее время запреты на продажу пива? Ответ: Федеральным законом N 218-ФЗ в пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона N 171-ФЗ не распространяется на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; несовершеннолетним; без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 171-ФЗ.
На чем основывается данный вывод Росалкогольрегулирования? На удобной логике, что пиво относится к алкогольной продукции в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <21>. И с ней нельзя не согласиться - пиво относится к алкогольной продукции, однако в целях исключительно Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и все предусматриваемые им нормы применимы к отношениям в области качества включающей пиво алкогольной продукции и ее безопасности для здоровья человека. Вместе с тем у Закона об обороте алкогольной продукции свой самостоятельный понятийный аппарат, сформированный исключительно для целей данного Закона (статья 2), ясно и однозначно указывающий на то, что постижение юридического смысла использованных в Законе понятий, в том числе понятия "алкогольная продукция", осуществляется исключительно через определения, изложенные в статье 2 этого Закона. -------------------------------- <21> СЗ РФ. 10.01.2000. N 2. Ст. 150; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596.
При такой юридической конструкции обращение к другому понятийному аппарату в других федеральных законах в силу законодательной техники просто недопустимо. Однако у позиции Росалкогольрегулирования о распространении действия Закона об обороте алкогольной продукции на пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, есть более серьезная юридическая платформа - пункт 2 статьи 1 Закона, определивший предмет Закона с 22.07.2011 без каких-либо оговорок и исключений, кроме сделанных по тексту и включенных в него. Согласно названной норме: "Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, ..." (выделено авт.). Указанную норму так же можно читать только в одном правовом значении - как то, что нормы Закона об обороте об алкогольной продукции с 22.07.2011 точно распространяются на отношения по розничной продаже пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, осуществляемой индивидуальными предпринимателями. Вернемся к текущей и не испорченной пивом дефиниции алкогольной продукции. Находим, что алкогольная продукция - это "пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино)". С точки зрения технологического процесса, наконец товароведения, пиво не производится с использованием этилового спирта (за исключением особых сортов или напитков, изготовленных на основе пива); оно также не производится из спиртосодержащей пищевой продукции. В соответствии с Национальным стандартом ГОСТ Р 53358-2009 "Продукты пивоварения. Термины и определения", введенным в действие 01.07.2010 <22>, к которому Росалкогольрегулирование обращается как к спасательному кругу, под пивом понимается пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла. То есть еще раз: пиво не производится с использованием этилового спирта или спиртосодержащей пищевой продукции, как это определено в дефиниции алкогольной продукции; в соответствии со стандартизированным термином "пиво" этиловый спирт образуется в напитке в процессе брожения пивного сусла без добавления этилового спирта. -------------------------------- <22> Утвержден Приказом Ростехрегулирования от 07.07.2009. М., Стандартинформ, 2009.
Чтобы не дать ни одного шанса правоприменителям, плохо воспринимающим нормы в виде текстов и привыкшим за последние годы работать только с наглядными изображениями (рисунками, схемами, диаграммами и презентациями), изложим второе предложение пункта 7 статьи 2 Закона в текущей редакции в виде рисунка 1.
Виды алкогольной продукции
V V V Питьевой этиловый Спиртные напитки Вино (в том числе спирт (в том числе водка) натуральное вино)
Рис. 1. Виды алкогольной продукции согласно действующей редакции Закона о торговле
Ни к одному из указанных видов пиво не относится, поскольку не является спиртным напитком в том юридическом смысле, который определен в пункте 9 статьи 2 Закона об обороте алкогольной продукции в текущей редакции: "спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и не относится к питьевому этиловому спирту и вину". С этим соглашается и Росалкогольрегулирование, однако в самой странной интерпретации Закона, которую можно было бы представить.
Reductio ad absurdum
Прежде чем привести разъяснения чиновников, отвлечемся от вышеизложенного и воспользуемся для поиска истины методом reductio ad absurdum (лат. "доказательство от противного"). Согласимся, что в результате несложных манипуляций с пунктом 3 статьи 1 Закона об обороте алкогольной продукции пиво уже (с 22.07.2011) относится к алкогольной продукции. Из этого вывода незамедлительно следует цепь выводов о том, что на деятельность по производству и обороту пива с 22.07.2011 распространяются все нормы текущей редакции Закона об обороте алкогольной продукции за исключением только тех, в отношении которых сделаны специальные оговорки, в том числе: 1) что не допускается аренда оборудования для производства пива и напитков, изготавливаемых на его основе (пункт 6 статьи 8 Закона); 2) что оборот пива и напитков, изготавливаемых на его основе, осуществляется только с сопроводительными документами (товарно-транспортными накладными, справками к таможенным декларациям, извещениями об уплате авансового платежа) (статья 10.2 Закона); 3) что оборот пива (за исключением розничной продажи) подлежит декларированию (статья 16 Закона); и, наконец, 4) что оборот пива подлежит лицензированию в общем порядке (ст. ст. 18, 19 Закона), что предполагает уплату государственной пошлины за предоставление лицензии в размере 40 тысяч рублей за каждый год срока действия лицензии (подпункт 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ <23>. -------------------------------- <23> Ответы на вопросы. Лицензирование // http://fsrar. ru/voprosy-i-otvety/licenzirovaniequest.
И если с п. п. 1 - 3 можно согласиться и "подогнать" их под культивируемый Росалкогольрегулированием "силуэт" обновленного Закона об обороте алкогольной продукции, то с пунктом 4 все намного сложнее. Введение лицензирования пива означает не только запуск всего механизма лицензирования, но и признание с 22.07.2011 всех торгующих пивом (в особенности, индивидуальных предпринимателей (см. выше)) без лицензии занимающимися незаконной предпринимательской деятельностью. Это, в свою очередь, в зависимости от полученного дохода в результате такой деятельности грозит неотвратимым привлечением: 1) к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), заключающейся в наложении административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2,5 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от 4 до 5 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от 40 до 50 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; 2) к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ (оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии), что предполагало бы наложение на всех административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 3) к уголовной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 171 Уголовного кодекса РФ <23> (осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере), состоящей в штрафе в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок до 6 месяцев. -------------------------------- <23> СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; ...; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.
Однако пиво продолжает продаваться в торговых объектах без какого-либо информирования о том, что данный вид деятельности подлежит лицензированию. В тюрьмы за продажу пива без лицензии с июля 2011 года никто не отправлен. Такое полное бездействие Росалкогольрегулирования, прокуратуры и иных правоохранительных органов можно было бы считать неисполнением государственными гражданскими служащими своей основной обязанности - соблюдения федеральных законов и обеспечения их исполнения (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <24>). Вместе с тем оно имеет самое простое в условиях современного государственного управления объяснение. Росалкогольрегулирование так же, как и мы, не может определить, к какому из указанных на рисунке 1 виду алкогольной продукции относится пиво. Однако нельзя не отдать должное, что данное обстоятельство признается службой в ответах на многочисленные вопросы органов власти и хозяйствующих субъектов, размещенных на официальном сайте службы. -------------------------------- <24> СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215; ...; 18.07.2011. N 29. Ст. 4295.
> Главная > Вопросы и ответы
Вопрос N 28: Является ли в настоящее время обязательным лицензирование деятельности по закупке, хранению и поставке пива, а также по розничной продаже пива? Ответ: Новая редакция пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которой деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков не подлежит лицензированию, вступает в силу с 1 января 2012 года. Однако до этого срока указанная деятельность также не подлежит лицензированию ввиду отсутствия соответствующей юридической и технической возможности. Такое положение обусловлено тем, что согласно нормам, установленным п. п. 1 и 19 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, соответственно в заявлении о выдаче лицензии указывается каждый поставляемый или поступающий в розничную продажу вид произведенной продукции, указанный в статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ. Вместе с тем в положениях статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, действующих до 1 июля 2012 года, не определено, к какому виду алкогольной продукции относятся пиво и пивные напитки. В этой связи ни до 1 января 2012 года, ни в период с 1 января 2012 года до 1 июля 2012 года, ни после 1 июля 2012 года производство и оборот пива и пивных напитков лицензированию не подлежат.
"Poker face?" <25>
То есть мотив нелицензирования, а применительно к Закону об обороте в целом - неприменения двух отдельных ст. ст. 18 и 19 Закона - прост: неясно, к какому виду алкогольной продукции относятся пиво и пивные напитки. Приведенное обоснование можно смело считать апофеозом мысли правоприменителя - поскольку не понятно, к какому виду алкогольной продукции относится пиво - то до 01.01.2012 оно не лицензируется, а 01.01.2012 наступит долгожданная ясность - точно не лицензируется в силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ! При этом нет никаких объяснений, почему неопределенность в вопросе, к какому из представленных на рис. 1 виду алкогольной продукции относится пиво, препятствует реализации норм ст. ст. 18, 19 Закона об обороте алкогольной продукции, однако же не мешает Росалкогольрегулированию утверждать, что предусмотренное статьей 16 Закона об обороте алкогольной продукции регулирование в полном объеме распространяется на пиво и изготавливаемые на его основе напитки. Выраженные в ответе на вопрос сомнения Росалкогольрегулирования говорят о многом. Во-первых, о том, что можно потеоретизировать об отнесении пива к вину или лучше - к этиловому спирту Во-вторых, что логика в таких рассуждениях отсутствует в принципе: если объект "А" (алкогольная продукция) определяется через разновидности объектов "А1" (спирт), "А2" (спиртные напитки) или "АЗ" (вино) и указанный перечень исчерпывающий, а исследуемый объект не обладает свойственными для разновидностей признаками, то есть не относится ни к "А1" (спирту), ни к "А2" (спиртным напиткам) или "АЗ" (вину), то откуда взялись основания утверждать, что этот объект относится к "А"?
"Только бы нам ночь простоять да день продержаться" <26>
С точки зрения общественной морали комментирование такого юридического провала рискованно - внимательное прочтение нововведений хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, приводит к выводу, что правил на вполне приличный период времени попросту нет. Нормы специального регулирования производства и оборота пива, предусматриваемого Законом об обороте алкогольной продукции, пока являются "спящими" в силу отсутствия каких-либо легальных определений понятия пива и напитков, изготавливаемых на его основе (особенно последних). Справедливости ради отметим, что такими же мотивами будут руководствоваться и суды при возникновении споров - признание судом того факта, что нормы Закона об обороте алкогольной продукции до 01.07.2012 неприменимы к пиву и напиткам, изготавливаемым на его основе, означало бы разрешение на продажу пива не только несовершеннолетним, но просто - в школах и детских садах. С юридической точки зрения игнорирование качества работы законодателя неэтично, поскольку степень общественной опасности от такого регулирования не меньше, чем от нарушения предпринимателями ранее существовавших правил оборота пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Остается порадоваться тому, что ст. ст. 20.20 и 20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях еще не отменены, хотя и их применение в отношении пива и в особенности - напитков, изготавливаемых на его основе, в силу вышеизложенных новаций затруднено. Даже в юридико-техническом аспекте законодатель непоследователен - признав часть 4 статьи 14.16 КоАП РФ утратившей силу, он оставил в ее наименовании слова "пива и напитков, изготавливаемых на его основе", несмотря на то, что она больше не содержит норм, касающихся указанных объектов. Применительно же к статье 14.16 КоАП РФ, лишившейся части 4 по мотиву распространения теперь на пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, части 2.1 этой же статьи (о запрете розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции), судебная практика, на наш взгляд, будет складываться в двух направлениях: 1) если пиво или напиток, изготовленный на его основе, будут проданы несовершеннолетнему индивидуальным предпринимателем (его представителем), то будет применяться пункт 2 статьи 1 Закона об обороте алкогольной продукции без исследования содержания понятий "пиво" и "напитки, изготавливаемые на основе пива" и того, как они встроены в Закон; 2) если пиво будет продано несовершеннолетнему юридическим лицом (его представителем), то более удобным будет обращение к Федеральному закону "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и его определению "пищевые продукты". Если же - "напитки, изготовленные на основе пива", то, по всей вероятности, - обоим Федеральным законам сразу.
Fiat justitia et pereat mundus <27>
В любом случае представить себе ситуацию, в которой суд согласился бы с тем, что продажа несовершеннолетнему пива и напитков, изготовленных на его основе, законна, поскольку законодателем не установлен ясный, недвусмысленный и формально определенный запрет, можно только в государстве с идеальными или стремящимися к таковым правовыми системами, но не в условиях ручного управления и точечного применения правильного из нормативной массы неправильного, принятого за последние годы.
/"Торговое право", 2011, N 4/
Авторы продолжают исследование новелл алкогольного законодательства. Особое внимание обращается на такие процедуры, как лицензирование и декларирование алкогольной продукции. Отдельно исследуются преимущества и недочеты внесенных изменений и рассматриваются возможные последствия данных преимуществ и недочетов.
Ключевые слова: склад, декларирование, лицензирование, несовершеннолетние, внесудебный порядок, меры ответственности, отпуск алкогольной продукции, оборот алкогольной продукции, стационарные торговые объекты, порядок представления деклараций, санитарно-эпидемиологическое заключение.
В прошлом номере журнала мы рассматривали новеллы законодательства о регулировании оборота алкогольной продукции и главным образом сосредоточились на новых нормах Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" <1> (далее по тексту - Закон об обороте алкогольной продукции) в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <2>, устанавливающих новые ограничения оборота алкогольной продукции и такого продукта с явно не определенной природой, как пиво. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4553; 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4601. <2> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4566.
В этом номере продолжим анализировать итоги законотворчества.
Новые запреты - новые лазейки
Как и с пивом <1>, с особыми требованиями к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции тоже не все гладко. Проанализируем внимательно перечень мест и организаций, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в новой редакции пункта 2 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции (табл. 2). -------------------------------- <1> См. Торговое право. 2011. N 3.
Таблица 2
Редакция Редакция до Федерального закона N 218-ФЗ после Федерального закона N 218-ФЗ
2. Не допускается розничная 2. Не допускается розничная продажа алкогольной продажа алкогольной продукции: продукции: в детских образовательных, в детских образовательных медицинских организациях, на и медицинских организациях; объектах спорта, на прилегающих в организациях культуры (за к ним территориях; исключением расположенных в в организациях культуры, за них организаций или пунктов исключением розничной продажи общественного питания, в том алкогольной продукции, числе без образования осуществляемой организациями, и юридического лица), физ - розничной продажи пива и пивных культурно-оздоровительных и напитков, осуществляемой спортивных сооружениях; индивидуальными на всех видах общественного предпринимателями, при оказании транспорта (транспорта общего ими услуг общественного пользования) городского и питания; пригородного сообщения на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах
Подробнее стоит остановиться на запрете продажи алкогольной продукции в аэропортах и на вокзалах. Для продажи алкогольной продукции предприятия общественного питания получают лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. При этом, как следует из абзаца третьего пункта 2 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции, для получения таковой не является препятствием размещение организации или индивидуального предпринимателя в организации культуры, если осуществляемая ими деятельность является деятельностью по оказанию услуг общественного питания, без каких-либо оговорок. В отношении аэропортов и вокзалов исключения предусмотрены лишь в рамках розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5% объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания (абзац десятый пункта 2 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции), что с практической точки зрения повлечет за собой возникновение риска теневой продажи алкогольной продукции большей крепости или суррогатов у тех же таксистов и опоздавших на свои электрички бабушек. В этой связи остается неясной позиция законодателя по вопросу применения указанного запрета в полной аналогии с запретом в отношении организаций культуры. То есть в ресторане при театре можно продавать алкогольную продукцию, не опасаясь каких-либо опасных социальных последствий, а в пунктах ожидания транспорта сугубо внутреннего назначения - нет. Такое же исключительное регулирование теперь распространяется на оптовые и в особенности розничные рынки, которые после более десятилетнего запрета могут организовать на своей территории предприятие общественного питания, которое на полном основании получит лицензию на реализацию алкогольной продукции соответствующей крепости.
Контакт с несовершеннолетним - сначала отпуск или паспорт?
Анализируя новые юридические конструкции статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции, никак нельзя обойти вниманием уточнения относительно нового права продавцов требовать подтверждения достижения совершеннолетия. Неконкретность понятия "продавец" в Законе об обороте алкогольной продукции, возникшая благодаря Федеральному закону N 218-ФЗ, была усилена Федеральным законом от 21.06.2011 N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции" в результате уточнения абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции: "В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения..." (выделено авторами - Л. К., Д. Щ.). С лингвистической точки зрения такое уточнение дает почву для толкования нормы таким образом, что действия по отпуску сначала осуществляются (причем постоянно), и только если возникают сомнения в достижении этим покупателем (несовершеннолетним!) совершеннолетия, то осуществляющее отпуск лицо вправе потребовать у такого покупателя документ, удостоверяющий личность. Тогда возникает вопрос: зачем вообще требовать у покупателя документ, удостоверяющий личность, если согласно новой редакции Закона об обороте алкогольной продукции лицо, "непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним", - самостоятельная легальная профессия или вид деятельности? Лингвистическая ошибка могла бы вызвать улыбку, но вызывает только досаду и искреннюю озабоченность качеством юридической работы законотворческого аппарата. Как справедливо отмечается в юридической литературе, недостаточная лингвистическая проработанность законодательного текста отрицательно отражается на его качестве, является одной из основных предпосылок для возможного неоднозначного восприятия каждой конкретной правовой нормы заинтересованным лицом <1>. -------------------------------- <1> Туранин В. Ю. Типология ошибок использования юридической терминологии в российском законодательстве // СПС "КонсультантПлюс".
Не понравился? Запретить!
В соответствии с новой редакцией Закона об обороте алкогольной продукции розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, не допускается (пункт 5 статьи 16). Таким образом, если в предыдущей редакции указанного Закона субъекты Российской Федерации вправе были устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, то после вступления в силу положений Федерального закона N 218-ФЗ установлен общий федеральный временной запрет, который распространяется на всю алкогольную продукцию без исключений, а с 01.07.2012, в связи с расширением понятия "алкогольная продукция", - на еще большее количество единиц указанной продукции. Более того, в соответствии с новой редакцией Закона об обороте алкогольной продукции органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать еще и дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, вплоть до полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции (абзац второй пункта 5 статьи 16). С учетом того обстоятельства, что пределы усмотрения субъектов Российской Федерации в данной части не определены (в особенности относительно полного запрета), то риски неконтролируемого регионального нормотворчества не просто возвращаются, но и усиливаются. Без учета основополагающей нормы части 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Невзирая на то что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом никаких последствий полного запрета по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации Закон об обороте алкогольной продукции для конкретного хозяйствующего субъекта, получившего лицензию, не предусматривает, несмотря на то что лицензия выдается государством и государственная пошлина за право осуществления розничной продажи алкогольной продукции уплачивается этой организацией в полном объеме (за все 365/366 дней в году). Также пунктом 6 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции в новой редакции устанавливается ряд требований к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции. В частности, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом. То есть требования, касающиеся на протяжении долгого времени только организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с 01.01.2013 коснутся также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков. Это означает, что с указанной даты хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны соблюдать следующие требования: 1) иметь в собственности, ином праве владения стационарные торговые объекты и складские помещения; 2) иметь в собственности контрольно-кассовую технику.
Для перевозки нужен склад?
Детали несовершенства новых правил государственного регулирования алкогольной продукции также обнаруживаются при анализе особых требований к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, согласно абзацу второму пункта 2.3 статьи 11 Закона об обороте алкогольной продукции оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более. В соответствии с данным Законом оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие этого Закона. Перевозка грузов регулируется в первую очередь Гражданским кодексом РФ, положения которого не обязывают перевозчиков иметь складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде. Более того, ни одним из нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих перевозку грузов тем или иным транспортом (Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <1>, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ <2>), Воздушный кодекс РФ (Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ <3>), другие), обязанности иметь складские помещения в собственности или ином ведении сроком на 1 год и более не предусмотрено. При этом необходимо заметить, что исключения из указанного императивного предписания все же сделаны для розничной продажи. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 12.11.2007. N 46. Ст. 5555; 25.04.2011. N 17. Ст. 2310. <2> СЗ РФ. 12.03.2001. N 11. Ст. 1001; 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4594. <3> СЗ РФ. 24.03.1997. N 12. Ст. 1383; 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590.
В дополнение вышеописанного необходимо заметить, что с 01.07.2012 перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции подлежат лицензированию. Для получения соответствующих лицензий организация представляет в лицензирующий орган определенный комплект документов в соответствии с положениями Закона об обороте алкогольной продукции. Однако среди указанных документов нет подтверждающих наличие в собственности или ином владении складских помещений (пункт 3.1 статьи 19, подпункты 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 19 Закона). Буквальное толкование нормы пункта 2.3 статьи 11 Закона об обороте алкогольной продукции дает основание для выводов, что такое ограничение деятельности перевозчиков алкогольной продукции может сказаться на остальных звеньях оборота алкогольной продукции (в том числе на поставке в розничные торговые объекты).
"Мне нечего декларировать, кроме моей гениальности"
О. Уайльд
Рассматривая новеллы законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, нельзя обойти и положения, регламентирующие декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Были скорректированы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, а именно на основании абзаца 12 статьи 5 Закона об обороте алкогольной продукции к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции теперь относятся установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без исключений для розничной продажи алкогольной продукции, установление порядка представления деклараций (ранее он устанавливался органами государственной власти субъектов Российской Федерации) (табл. 3).
Таблица 3
Редакция до Редакция Федерального закона N 218-ФЗ после Федерального закона N 218-ФЗ
Статья 5 Статья 5 К полномочиям органов К полномочиям органов государственной власти государственной власти Российской Федерации в области Российской Федерации в области производства и оборота производства и оборота этилового этилового спирта, алкогольной спирта, алкогольной и и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей продукции относятся: относятся: ...установление порядка ...установление порядка представления деклараций представления деклараций об (декларирования) об объеме произ - объеме производства и оборота водства, оборота и (или) (за исключением розничной использования этилового спирта, продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной и спиртосодержащей продукции продукции, а также порядка представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции
Статья 6 Статья 6 1. К полномочиям органов 1. К полномочиям органов государственной власти государственной власти субъектов субъектов Российской Федерации Российской Федерации в области в области производства и производства и оборота этилового оборота этилового спирта, спирта, алкогольной и алкогольной и спиртосодержащей спиртосодержащей продукции продукции относятся: относятся: введение декларирования прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной розничной продажи алкогольной и продукции и установление спиртосодержащей продукции, порядка представления осуществление государственного деклараций о розничной продаже контроля за их представлением алкогольной продукции
Статья 14 Статья 14 5. Субъекты Российской 5. Утратил силу Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
С 01.01.2012 вступают в силу изменения, которые обязывают организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи (подпункт "б" пункта 14 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ). Как было отмечено выше, в значении Закона об обороте алкогольной продукции понятие "оборот" охватывает и перевозки, на которые распространяется действие Федерального закона. Из буквального толкования норм Закона следует, что организации, осуществляющие перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, также обязаны осуществлять декларирование их объема. Такое администрирование может существенно осложнить процесс перевозки, поскольку ни в самом Законе об обороте алкогольной продукции, ни в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <1> вопрос о представлении декларации при перевозках алкогольной продукции (не этилового спирта и не нефасованной спиртосодержащей продукции), скажем, из одного субъекта Российской Федерации в другой (территориальный орган пункта отправки груза/пункта назначения груза), детально не урегулирован. -------------------------------- <1> По состоянию на 01.11.2011 проект соответствующего Постановления Правительства РФ разработан не был.
На основании абзаца первого пункта 4 статьи 14 Закона об обороте алкогольной продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством РФ. Необходимо отметить, что, выступая основным инициатором реформирования алкогольного законодательства, исполнительная власть, внося настолько существенные, коренным образом меняющие действующее положение вещей в сфере алкогольного законодательства изменения, не приводит в соответствие с новой редакцией Закона об обороте алкогольной продукции подзаконный акт, регламентирующий порядок предоставления деклараций об объеме соответствующей продукции - Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 09.01.2006. N 2. Ст. 223; СЗ РФ. 01.02.2010. N 5. Ст. 533.
Несвоевременная "отладка" механизма, предусмотренного пунктом 4 статьи 14 Закона об обороте алкогольной продукции, может существенно осложнить работу и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и самой Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Обратим внимание, что на основании указанного выше Постановления Правительства РФ и на основании Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н <1>, декларации об объемах производства, оборота и использования соответствующей продукции представляются организациями либо в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, либо непосредственно в Росалкогольрегулирование. -------------------------------- <1> РГ. 03.11.2010. N 249.
Таким образом, желая упростить процедуру декларирования, но не приводя в соответствие с новой редакцией Закона об обороте алкогольной продукции соответствующие подзаконные акты, в связи с существующим механизмом представления деклараций, установленным не только рассматриваемым Федеральным законом, но и подзаконными актами, с 01.01.2012 уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти рискует "утонуть" в информации не только на бумажных носителях, но и в электронном виде. Более того, рассмотренный выше недочет внесет существенную путаницу в весьма важный и серьезный механизм декларирования алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Фамусов (Молчалину) - Идем бумаги разбирать. Молчалин - Я только нес их для докладу, Что в ход нельзя пустить без справок, без иных, Противуречья есть, и многое не дельно. Фамусов - Боюсь, сударь, я одного смертельно, Чтоб множество не накоплялось их; Дай волю вас, оно бы и засело; А у меня, что дело, то не дело, Обычай мой такой: Подписано, так с плеч долой.
А. С. Грибоедов "Горе от ума"
И никак нельзя обойти вниманием новеллы пункта 4 статьи 14 Закона об обороте алкогольной продукции, возрождающие "бумагинтон" с элементами "бумагобола" между хозяйствующими субъектами и органами власти, органами власти между собой. Согласно новым нормам с 01.01.2012 хозяйствующие субъекты представляют декларации об обороте алкогольной продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Те, получив декларации, обрабатывают содержащиеся в них сведения и направляют их в Росалкольрегулирование, а оно, в свою очередь, передает эти сведения в Росстат. Но, как будто этого недостаточно, на хозяйствующих субъектов в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 14 Закона возлагается обязанность представить в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции еще и в Росалкогольрегулирование. Дублирующий информационный поток весьма странным образом выглядит в контексте Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а тем болеe Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пропиаренного как главное достижение 2011 года в части создания нормальных условий для ведения бизнеса. Последний имел своей задачей перевод документационных потоков в межведомственный формат и освобождение хозяйствующих субъектов от бремени представлять справки и выписки, копии и оригиналы уже имеющихся у других органов документов <1>. -------------------------------- <1> Дундукова Л. В. Представление выписок, справок и других документов для получения разрешений и лицензий: ожидаемое упразднение // Торговое право. 2011. N 2. С. 87.
Погружаясь в содержание новелл лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, в первую очередь необходимо отметить, что с 22.07.2011 полномочия по определению порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции больше не относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - согласно новой редакции абзаца девятого статьи 5 Закона об обороте алкогольной продукции теперь это полномочия органов государственной власти Российской Федерации. Это означает, что единые правила лицензирования должны быть установлены на федеральном уровне. За органами государственной власти субъектов Российской Федерации оставлена только выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (абзац четвертый пункта 1 статьи 6 Закона об обороте алкогольной продукции) (табл. 4).
Таблица 4
Редакция до Редакция после Федерального закона N 218-ФЗ Федерального закона N 218-ФЗ
Статья 5 Статья 5 К полномочиям органов К полномочиям органов государственной власти государственной власти Российской Федерации в области Российской Федерации в области производства и оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей продукции относятся: относятся: ...определение видов ...установление порядка деятельности, подлежащих лицензирования производства и лицензированию, порядка выдачи оборота этилового спирта, лицензий на производство и алкогольной и спиртосодержащей оборот этилового спирта, продукции, а также алкогольной и спиртосодержащей лицензирование производства и продукции, а также выдача оборота этилового спирта, лицензий на производство и алкогольной (за исключением оборот этилового спирта, розничной продажи) и алкогольной и спиртосодержащей спиртосодержащей продукции продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
Статья 6 Статья 6 1. К полномочиям органов 1. К полномочиям органов государственной власти государственной власти субъектов Российской Федерации субъектов Российской Федерации в области производства и в области производства и оборота этилового спирта, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: продукции относятся: ...определение порядка ...выдача лицензий на розничную лицензирования и выдача продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу ведение государственной алкогольной продукции, ведение регистрации выданных лицензий, государственной регистрации лицензий, действие которых выданных лицензий, лицензий, приостановлено, и действие которых аннулированных лицензий приостановлено, и аннули - рованных лицензий
Согласно пункту 8 статьи 18 Закона об обороте алкогольной продукции порядок выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определяется данным Законом, а именно статьей 19. Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с пунктом 3.2 статьи 19 Закона об обороте алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган: 1) следующие документы: а) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции, срока, на который испрашивается лицензия; б) копию учредительных документов (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом); в) копию документа о государственной регистрации организации - юридического лица; г) копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе; д) копию документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии; 2) документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции (в размере не более чем 1 миллион рублей); 3) документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более. В контексте этого пункта необходимо отметить, что требования по заключению договоров аренды на срок более 1 года действуют с 01.07.2012 согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ; 4) заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии стационарных торговых объектов и складских помещений заявителя санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Currente calamo!? ("Беглым пером", лат.)
Пункт 4 приведенного перечня нельзя оставить без дополнительного комментария. Включенный в пункт 3.2 статьи 19 Закона об обороте алкогольной продукции, он предусматривает представление заявителем в лицензирующий орган заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии стационарных торговых объектов и складских помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" <1> абзац второй пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <2>, вводивший обязательность санитарно-эпидемиологических заключений, признан утратившим силу. На это особо обращает внимание Роспотребнадзор в своем письме от 03.10.2011 N 01/12592-1-32 "Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе" <3>, указывая, что в связи с принятием Федерального закона N 248-ФЗ отменены требования о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4596. <2> СЗ РФ. 05.04.1999. N 14. Ст. 1650; 05.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4591. <3> СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, требования о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 21.10.2011 (даты вступления в силу Федерального закона N 248-ФЗ) отменены. Апогеем законодательной техники стал тот факт, что пункт 3.2 статьи 19 Закона об обороте алкогольной продукции был введен Федеральным законом, датированным 18.07.2011, а положение, отменяющее требование о выдаче вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения? Федеральным законом от 19.07.2011(!). Таким образом, две, по сути, взаимоисключающие поправки в законодательные акты Российской Федерации были приняты с перерывом в один день. Комментарии к такому положению вещей в законодательстве излишни, более того, хотим напомнить хозяйствующим субъектам об одном из основных принципов права - Lex specialis derogat generali, который сводится к тому, что при коллизии общих и специальных норм права приоритет должен оставаться у специальных норм права. Применительно к данному случаю - это положения Закона об обороте алкогольной продукции. Так что то, что законодатель отменил в одном законодательном акте, он на день раньше вписал в другой. При этом, поскольку Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является основополагающим для Роспотребнадзора в части определения процедуры выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, несложно представить себе замешательство сотрудников службы при обращении к ним за получением соответствующих заключений. Тем более что абзацем тринадцатым статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" четко определено, что санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый только в установленных данным Федеральным законом случаях. В числе случаев выдачи таких заключений (статья 40) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 21.10.2011 не значатся.
Продление срока лицензий - вдвое больше времени на обдумывание
Изменяя регламентацию процедуры лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, законодатель предоставил лицензирующим органам и больше возможностей. Так, в соответствии с новой редакцией пункта 17 статьи 19 Закона об обороте алкогольной продукции думать над решением о продлении срока действия лицензии лицензирующие органы теперь могут не 15, а 30 дней (табл. 5).
Таблица 5
Редакция до Редакция после Федерального закона N 218-ФЗ Федерального закона N 218-ФЗ
17. Лицензирующий орган 17. ...В течение 30 дней со дня посту - рассматривает заявление о пления заявления о продлении срока дей - продлении срока действия ствия такой лицензии лицензирующий орган лицензии в течение 15 дней, рассматривает данное заявление, прини - принимает решение о продлении мает решение о продлении срока действия срока действия лицензии или такой лицензии или об отказе в продлении об отказе в продлении принятия этого срока в порядке, установленном этого срока и в течение трех для выдачи лицензии, и в течение трех дней после принятия соответст - рабочих дней после принятия соответству - вующего решения сообщает в ющего решения сообщает в письменной письменной форме о своем решении форме о своем решении лицензиату, а в организации, а в случае принятия случае принятия решения об отказе в решения об отказе в продлении продлении срока действия такой срока действия лицензии и о причинах отказа лицензии и о причинах отказа
Аннулирование лицензий - без суда!
Трудно переоценить значение новеллы Закона об обороте алкогольной продукции о возврате досудебного аннулирования лицензии решением уполномоченного государственного органа. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 20 Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (таковым в настоящее время является Росалкогольрегулирование). Введение нового порядка аннулирования лицензии соответственно повлекло и возникновение новых оснований для аннулирования лицензий (абзац 24 пункта 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции), к числу которых отнесены: 1) поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) этилового спирта по цене ниже цены, установленной в соответствии с требованиями Закона; 2) поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с требованиями Закона; 3) нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, а именно нарушение запрета розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с перечнем мест и организаций, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона, а также нарушение требования о запрете розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Введение упрощенного порядка аннулирования лицензий без судебного решения свидетельствует о том, что дополнительные барьеры, расчищавшиеся государством с 2001 года, последовательно возвращаются.
Штрафы... и только
Что касается ответственности за совершение правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, то Федеральным законом N 253-ФЗ внесены соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ <1> и Кодекс РФ об административных правонарушениях <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4601. <2> СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. I). Ст. 1; 25.07.2011. N 30 (ч. I). Ст. 4601.
Так, в Кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены изменения, как уже было отмечено выше, формально упраздняющие ответственность за нарушения ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Еще одним изменением в Кодексе стало включение в него нормы, предусматривающей ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции (рис. 1)
Административный штраф Граждане Часть 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ от 3 тыс. до 5 тыс. рублей Розничная продажа несовершеннолетнему Должностные лица алкогольной продукции, от 10 тыс. до 20 тыс. рублей если это действие не содержит Юридические лица уголовно наказуемого от 80 тыс. до 100 тыс. рублей деяния
Рис. 1. Ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции
Нельзя не отметить, что дополнительные меры ответственности за совершение данного правонарушения впервые или повторно законодатель не ввел (для граждан, не являющихся должностными лицами, в частности, ареста). Зато опять обратился к институту административной преюдиции, от которого после распада СССР и признания утратившим силу Уголовного кодекса РСФСР юристы-либералы охраняли уголовное законодательство вплоть до 2009 года. Вместо того, чтобы воздействовать на граждан усилением административной ответственности, законодатель решил увеличить число лиц, имеющих уголовное наказание, и "улучшить" и без того сложную статистику <1>. -------------------------------- <1> Нормы новой статьи 151.1 Уголовного кодекса РФ станут самостоятельным предметом исследования на страницах журнала. Прим. ред.
Подводя итоги вышеизложенному, нельзя не отметить, что последствия применения отдельных новелл Закона об обороте алкогольной продукции способны затруднить развитие правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции и вряд ли позволят достичь целей, поименованных в многочисленных пояснительных записках к проектам федеральных законов, обеспечивших появление в Законе спорных новаций, а именно: 1) обеспечение повышения качества этилового спирта, алкогольной продукции, включая пиво, и спиртосодержащей продукции; 2) снижение доли теневого оборота указанной продукции; 3) увеличение поступления налогов в бюджетную систему Российской Федерации; 4) снижение масштабов потребления алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Сложность регулируемых правоотношений обязывает законодателя быть внимательным и с лингвистической, и с общеправовой точек зрения. Пока же законодательный акт, работа над которым велась более двух лет, дотягивает до "эпохального" в области регулирования оборота алкогольной продукции только как пример существенного снижения качества юридико-технической проработки текстов нормативных правовых актов высшей юридической силы и фактически полного отказа от провозглашенной в начале 2000-х годов политики создания нормальных условий для ведения бизнеса.
Название документа