Отбор и прием персонала в таможенные органы РФ
(Староверова К. О.) ("Таможенное дело", 2014, N 1) Текст документаОТБОР И ПРИЕМ ПЕРСОНАЛА В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ
К. О. СТАРОВЕРОВА
Староверова Ксения Олеговна, доцент кафедры таможенного дела ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет (Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова)", кандидат педагогических наук.
Автор характеризует правовые основания отбора и найма персонала, профессиональные и квалификационные требования к сотрудникам таможенной службы, процедуру оценки качеств работников с помощью конкурса на замещение вакантной должности, психологических и иных обследований.
Ключевые слова: отбор персонала, профессиональные и квалификационные требования к персоналу, проведение конкурса, психологическое обследование, наем персонала.
Selection and hiring of personnel for the customs agencies of the RF K. O. Staroverova
Staroverova Kseniya Olegovna, assistant professor of the Chair of Customs Affairs of the State Educational Establishment of Higher Professional Education "Russian State Trade and Economics University (Plekhanov Russian University of Economics)", candidate of pedagogical sciences.
The author determines the legal foundation of staff selection and recruitment, professional and skill requirements for customs officers, the assessment procedure of skills and qualification of employees by participation in a contest, psychosocial investigations in customs agencies, etc.
Key words: staff selection, professional and skill requirements, the procedure of the contest for the vacant position, psychosocial investigation, staff recruitment.
Процедура набора и отбора претендентов на должности в таможенных органах есть необходимая часть формирования кадрового состава таможенной службы. Условием успешности данного процесса является анализ содержания работы, т. е. выяснение планируемых к выполнению задач и характеристик труда. На этой основе составляется должностная инструкция (должностной регламент), в которой излагаются основные функции, требуемые навыки, ответственность и полномочия исполнителя. Следующим этапом работы является составление требований к будущему исполнителю по уровню квалификации, опыту работы и личным качествам. Отметим, что в профессии таможенного служащего есть элементы психологического содержания (субъективное восприятие норм профессионального поведения); социального содержания (соблюдение правил иерархической подчиненности, законопослушание, корпоративность); культурно-этического содержания (верность государственным идеалам, "кодекс чести"). Это отражается на характере труда, общем состоянии кадрового потенциала, процессах отбора на таможенную службу и отсева тех, кто не соответствует требованиям. Процедуры отбора кандидатов на службу разнятся в зависимости от того, какая должность подлежит замещению - сотрудника таможенного органа или федерального государственного гражданского служащего <1>. -------------------------------- <1> Подробнее об особенностях прохождения службы различными категориями работников см.: Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов // Таможенное дело. 2009. N 2.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" устанавливает, что на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие русским языком и соответствующие квалификационным требованиям <2>. Также Закон содержит запреты и ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением. Так, гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: -------------------------------- <2> Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 10.12.2013).
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; - отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; - наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; - близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; - наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; - представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; - непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - утраты руководством доверия к нему в случаях несоблюдения ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ в целях противодействия коррупции <3>. -------------------------------- <3> Там же.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Для категорий "руководители", "помощники", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования; для категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей таким требованием является наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 <4> (таблица 1). -------------------------------- <4> Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" [Электронный ресурс]. Федеральный портал управленческих кадров. URL: http://rezerv. gov. ru (дата обращения: 01.12.2013).
Таблица 1
Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности
Категории должностей руководители помощники (советники) специалисты обеспечивающие специалисты Группы должностей высшие должности 6 лет государственной службы или 7 лет работы по специальности 6 лет государственной службы или 7 лет работы по специальности 6 лет государственной службы или 7 лет работы по специальности 6 лет государственной службы или 7 лет работы по специальности главные должности 4 года государственной службы или 5 лет работы по специальности 4 года государственной службы или 5 лет работы по специальности 4 года государственной службы или 5 лет работы по специальности 4 года государственной службы или 5 лет работы по специальности ведущие должности 2 года государственной службы или 4 года работы по специальности 2 года государственной службы или 4 года работы по специальности 2 года государственной службы или 4 года работы по специальности 2 года государственной службы или 4 года работы по специальности старшие должности
без предъявления требований к стажу без предъявления требований к стажу младшие должности
без предъявления требований к стажу
Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются следующие квалификационные требования для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности <5>. -------------------------------- <5> Указ Президента РФ от 15 ноября 2013 г. N 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013).
Требования к профессиональным знаниям и навыкам служащих таможенных органов устанавливаются приказами ФТС России. Что касается претендентов на должности сотрудников таможенных органов, то возрастной уровень поступления на службу (18 лет) для них устанавливается ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" <6>, а квалификационные требования сформулированы в Приказе ФТС N 1025 от 4 июня 2009 г. "Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы РФ за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" <7>. -------------------------------- <6> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 12.12.2013). <7> Приказ ФТС России от 4 июня 2009 г. N 1025 "Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы РФ за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013).
К числу особенностей условий поступления на должность сотрудника таможенного органа следует отнести учет личных качеств претендента на службу, а также соответствие установленным Правительством РФ требованиям к состоянию здоровья, позволяющим выполнять функции, возложенные на таможенные органы. Следующим этапом технологии найма персонала в таможенные органы является собственно поиск кандидатов, удовлетворяющих установленным требованиям. При этом необходимо учитывать, что существует два основных вида источников найма: внутренний (из сотрудников таможенного органа) и внешний (из людей, в нем не работающих). На практике кадровая служба таможенных органов использует оба названных источника, поскольку поиск кандидатов для замещения вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих, к коим относится большая часть персонала таможенной службы, осуществляется на основе конкурса, документы на который может подать как сотрудник таможенного органа, так и человек, не имеющий отношения к таможне. Этап отбора кадров предполагает процесс изучения психологических и профессиональных качеств претендентов с целью установления их пригодности для выполнения будущих обязанностей и выдвижения наиболее подходящих на соответствующую работу. Принципами отбора кадров являются: - ориентация на сильные стороны претендента, поиск наиболее подходящих лиц; - обеспечение соответствия их индивидуальных качеств (образования, стажа, квалификации, опыта, здоровья, психологического состояния) требованиям должности; - выбор лучших специалистов из тех, кто соответствует этим требованиям (но не более высокой квалификации, чем необходимо). Отбор кандидатов в государственной службе осуществляется при проведении конкурса, под которым понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии. Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами. Проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в таможенных органах регламентируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ", Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <8>, Приказом ФТС от 8 сентября 2006 г. N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах РФ" <9>, нормативными документами таможенных органов. -------------------------------- <8> СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013). <9> Там же.
Основными целями проведения конкурса являются: - обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе; - обеспечение права государственных гражданских служащих таможенных органов на должностной рост на конкурсной основе; - формирование кадрового резерва таможенного органа для замещения должностей гражданской службы; - отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава; - совершенствование работы по подбору и расстановке кадров <10>. -------------------------------- <10> Приказ ФТС России от 8 сентября 2006 г. N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013).
Конкурс в таможенном органе объявляется по решению начальника таможенного органа либо его заместителя, являющегося председателем конкурсной комиссии, о чем издается соответствующее распоряжение таможенного органа. В отдельных случаях конкурс не проводится или может не проводиться (при назначении на должности категорий "руководители" и "помощники", при заключении срочного служебного контракта, при назначении на должности группы младших должностей и др.). Что касается претендентов на должности сотрудников таможенных органов, то в соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" поступление на службу осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах и не предусматривает конкурса. Отметим, что кандидаты на службу проходят обязательное психологическое тестирование, организуются обследования с использованием компьютерного полиграфа на предмет наличия "факторов риска". Кроме того, перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа необходимо пройти медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии и получить заключение о годности к таможенной службе. Психологическое обследование кандидата на службу является обязательным и проводится до медицинского освидетельствования по направлению отдела кадров с указанием предполагаемой должности. Основными задачами психологического обследования являются: - определение профессиональной пригодности к определенным видам деятельности кандидатов на службу в таможенные органы; - изучение деловых и личных качеств; - выявление уровня профессиональной адаптации стажеров по результатам прохождения испытания; - выявление лиц, относящихся к "группе риска" по тем или иным показателям; - определение индивидуально-психологических особенностей. Психологическое обследование осуществляет психолог таможенного органа. При профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в таможенный орган уделяется внимание таким характеристикам, как: - нервно-психическая устойчивость; - морально-этические принципы (предрасположенность к снижению морально-нравственного контроля); - характеристики психических процессов (память, внимание, мышление, особенности восприятия); - адаптивные возможности личности в целом; - мотивация поступления на службу. По результатам обследования и собеседования составляется психологическое заключение <11>. -------------------------------- <11> Подробнее см.: Савосина Н. Г. Организационно-правовые основы работы психолога в таможенных органах // Таможенное дело. 2010. N 2.
С целью получения дополнительной (скрываемой) информации, имеющей значение для общей оценки обследуемого, при поступлении на службу может проводиться психофизиологическое исследование с использованием полиграфа (ОИП), основными задачами которого является получение информации по следующим темам: - выявление отрицательных мотивов при поступлении на службу в таможенные органы, назначениях на должность; - выявление расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ; - уточнение анкетных данных; - выявление возможных внеслужебных деловых (личных) связей с криминальными элементами; - выявление наличия вредных наклонностей и некоторых особенностей поведения (злоупотребление алкоголем; употребление наркотических и психотропных средств в немедицинских целях; систематическое участие в азартных играх и т. п.); - выявление противопоказаний к службе медицинского характера; - выявление фактов, препятствующих продолжению службы в таможенных органах (коррупция, злоупотребление служебным положением). Процедура отбора персонала заканчивается заключением контракта о службе в таможенных органах (служебного контракта - для федеральных государственных гражданских служащих) - юридически оформленного договора между представителем нанимателя и гражданином о прохождении службы. Порядок заключения служебного контракта регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ"; контракта о службе в таможенных органах - Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" и Приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" <12>. -------------------------------- <12> СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 11.12.2013).
Литература
1. Приказ ФТС России от 1 декабря 2008 г. N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 11.12.2013). 2. Приказ ФТС России от 4 июня 2009 г. N 1025 "Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы РФ за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013). 3. Приказ ФТС России от 8 сентября 2006 г. N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013). 4. Савосина Н. Г. Организационно-правовые основы работы психолога в таможенных органах // Таможенное дело. 2010. N 2. 5. Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов // Таможенное дело. 2009. N 2. 6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Информационно-правовой портал "Гарант". URL: http://base. garant. ru (дата обращения: 13.12.2013). 7. Указ Президента РФ от 15 ноября 2013 г. N 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 13.12.2013). 8. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" [Электронный ресурс]. Федеральный портал управленческих кадров. URL: http://rezerv. gov. ru (дата обращения: 01.12.2013). 9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 12.12.2013). 10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [Электронный ресурс]. СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 10.12.2013).
Название документа