Организационно-правовые основы таможенной статистики в Таможенном союзе ЕврАзЭС
(Трошкина Т. Н.) ("Право и экономика", 2012, N 7) Текст документаОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ ЕВРАЗЭС <1>
Т. Н. ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна Николаевна, доцент кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (курсы "Таможенное право", "Правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "Финансовое право"), в Финансовом университете ведет курс "Таможенное право". Специалист по финансовому и таможенному праву. Кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент. Родилась 23 февраля 1968 г. в г. Александров. В 1999 г. окончила Международный институт экономики и права (г. Москва). Автор более 100 научных публикаций.
В статье рассматривается одна из основных задач таможенных органов - ведение таможенной статистики, анализируется правовая основа ее ведения. Более подробно характеризуется особый правовой режим ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с территории государств - членов Таможенного союза или вывозимых с территории Российской Федерации на территорию государств - членов Таможенного союза. Определяется понятие и порядок ведения специальной таможенной статистики.
Ключевые слова: таможенная статистика, специальная таможенная статистика, предоставление данных таможенной статистики, уполномоченный орган, ответственный за ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, уполномоченный орган, ответственный за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза.
Organizational and Legal Framework of Customs Statistics in the Customs Union of the Eurasian Economic Community T. N. Troshkina
This paper deals with one of the main tasks of the customs authorities - Customs statistics maintenance, and the author analyses its legal framework as well. The article also focuses on the characteristics of the special legal regime of bilateral trade statistics of the Russian Federation with the Member States of the customs union in respect of goods imported into the territory of the Russian Federation from the territory of Customs Union Member States or exported from the territory of the Russian Federation to the territory of Customs Union Member States. The notion and the procedure of the special customs statistics maintenance are also determined.
Key words: customs statistics, special customs statistics, provision of customs statistics data, authorized body responsible for maintaining of customs statistics of foreign trade of the Russian Federation, authorized body responsible for maintaining statistics of mutual trade of the Russian Federation with the Member States of the Customs Union.
Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов. Новый этап развития российской таможенной статистики начался с создания Таможенного союза ЕврАзЭС в составе Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, принятия в 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза [1] (далее - ТК ТС), в котором были заложены законодательные основы таможенной статистики Таможенного союза ЕврАзЭС, и наделения основных институтов экономического и Таможенного союза ЕврАзЭС полномочиями по организации и ведению таможенной статистики. Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику. Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, т. е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта. Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Таможенного союза, для создания необходимой эмпирической базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков. Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля и т. д. Таможенная статистика внешней торговли товарами - эмпирическое основание не только для формирования экономической политики Российской Федерации и Экономического и Таможенного союзов ЕврАзЭС, важная информационная компонента механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, но и ценный информационный ресурс, востребованный бизнесом. Ее обоснованно называют точным бизнес-навигатором, позволяющим решить многие актуальные задачи маркетологов, логистов и представителей других бизнес-профессий. Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами Правительству, государственным органам и иным организациям государства - члена Таможенного союза либо международным организациям. Исходными данными при формировании статистики внешней торговли служат сведения, содержащиеся в документах, представляемых таможенным органам при таможенном оформлении товаров. В первую очередь это сведения о перемещении товаров через таможенную границу, содержащиеся в таможенных декларациях, представляемых таможенным органам в соответствии со ст. 180 ТК ТС. Упомянутая статья ТК ТС предполагает включение в таможенную декларацию сведений, необходимых для формирования таможенной статистики. Данная норма соответствует стандартам Киотской конвенции (стандартное правило 3.12 Генерального приложения). При этом в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики государств - членов Таможенного союза учет импорта и экспорта при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска товара, проставленной в декларации на товары. Учет импорта и экспорта товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, газ и т. д.) и по линиям электропередач, осуществляется с учетом особенностей их транспортировки и декларирования в соответствии с порядком, установленным законодательством и международными договорами государства - члена Таможенного союза. Правовой режим сведений, используемых для статистических целей, определен ст. 8 ТК ТС, в соответствии с которой любая информация, полученная таможенными органами, используется ими исключительно для таможенных целей. Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством доступ к такой информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законом. Порядок передачи данных таможенной статистики внешней торговли Правительству, государственным органам и иным организациям государства - члена Таможенного союза устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенными органами которого представляются такие данные. Соответствующие нормы содержатся в ст. 102 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <2>, ст. 12 Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 г. N 204-З <3> и ст. 73 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" <4>. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252. <3> Текст размещен на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь: http://www. pravo. by/webnpa/webnpa. asp. <4> Здесь и далее при цитировании правовых актов Республики Казахстан используются тексты, размещенные на сайте Правительства Республики Казахстан: http://ru. government. kz/documents/presidlaw.
Предоставление данных таможенной статистики международным организациям регулируется международными договорами государства - члена Таможенного союза, таможенными органами которого предоставляются такие данные. Таможенные органы наделяются правом предоставлять данные таможенной статистики, не содержащие государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну либо другую конфиденциальную информацию, заинтересованным в их получении организациям, не являющимся государственными органами (п. 6 ст. 47 ТК ТС). Порядок предоставления данных таможенной статистики в этом случае устанавливается национальным законодательством. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы Российской Федерации могут предоставлять данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации не только государственным органам, но и органам местного самоуправления, профсоюзным объединениям, объединениям работодателей. Данные таможенной статистики предоставляются таким органам и организациям на безвозмездной основе. В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 12) предусматривается, что данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь, не содержащие охраняемой законом тайны либо другой конфиденциальной информации, могут предоставляться заинтересованным лицам, которые должны возместить таможенным органам расходы, связанные с предоставлением таких данных. При этом размер возмещаемых расходов не может превышать экономически обоснованных затрат, связанных с предоставлением данных таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь. Правовой основой ведения таможенной статистики товарами в рамках Таможенного союза является Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г. (вступило в силу 9 июня 2009 г.) <5>. -------------------------------- <5> Бюллетень международных договоров. 2010. N 2.
В соответствии со ст. 3 этого Соглашения статистика внешней торговли Таможенного союза формируется на основе данных о внешней торговле государств - членов Таможенного союза, предоставленных их таможенными органами. В целях единообразного ведения статистики внешней торговли Комиссия таможенного союза (с 2012 г. - Евразийская экономическая комиссия) осуществляет: разработку единой методологии ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечивающей сопоставимость данных; ведение единых классификаторов статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли (ст. 6 Соглашения). Статья 5 Соглашения предусматривает формирование в составе Комиссии Таможенного союза Центра таможенной статистики. Статус Центра таможенной статистики (далее - Центр) определяется Протоколом о статусе Центра таможенной статистики Комиссии Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. В соответствии со ст. 1 Протокола Центр является структурным подразделением Секретариата Комиссии Таможенного союза и осуществляет свои функции на правах Департамента Секретариата. В качестве его основных функций, в части статистики внешней торговли товарами <6>, закреплены (ст. 2 Протокола): -------------------------------- <6> Наряду с таможенной статистикой внешней торговли товарами на Центр возложены задачи по организации и ведению статистики взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза.
- обеспечение полного и достоверного учета статистических данных государств - членов Таможенного союза о внешней торговле товарами; - формирование системы показателей статистики внешней торговли государств - членов Таможенного союза; - издание, опубликование и направление государственным органам государств - членов Таможенного союза статистических и информационных материалов по внешней торговле Таможенного союза в соответствии с Программой статистических работ Центра, утверждаемой Комиссией; - представление по запросу государственных органов государств - членов Таможенного союза данных статистики внешней торговли Таможенного союза; - подготовка информационных и аналитических материалов по внешней торговле, динамике и тенденциям экономического сотрудничества в рамках государств - участников Таможенного союза и в торговле с третьими странами; - разработка единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли, обеспечивающей сопоставимость данных и базирующейся на международных правилах и стандартах; - формирование единого информационно-статистического пространства в рамках Таможенного союза; - взаимодействие с уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза по вопросам организации обучения кадров, проведения семинаров и других мероприятий, связанных с развитием статистики внешней торговли; - осуществление международного статистического сотрудничества, участие в работе международных статистических организаций; - содействие внедрению передовых информационных технологий в статистике внешней торговли; - ведение единых классификаторов, используемых при формировании статистики внешней торговли. Для выполнения возложенных на него функций Центр в соответствии со ст. 3 Протокола наделяется правом: получать на безвозмездной основе от таможенных органов государств - членов Таможенного союза статистическую информацию, необходимую для создания общей базы статистики внешней торговли; создавать свои базы данных; давать заключения по поручению Комиссии в рамках своей компетенции по проектам нормативных и иных правовых актов Таможенного союза. Центр правомочен вносить в Комиссию предложения по вопросам, относящимся к предмету его деятельности: по осуществлению обмена статистической информацией со странами, не входящими в состав таможенного союза; созданию рабочих групп и проведению совещаний; по вопросам статистического учета; по совершенствованию единой методологии ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли. Передача данных статистики в Центр осуществляется согласно Техническим условиям передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 303. Данные таможенной статистики внешней торговли подлежат опубликованию, за исключением информации ограниченного доступа. В соответствии со ст. 7 Соглашения о ведении таможенной статистики данные статистики внешней торговли, подлежащие публикации, включают: сведения об экспорте и импорте в целом, в том числе по государствам; сведения об импорте и экспорте в натуральном и стоимостном выражении в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в разрезе "товар - страна" и в разрезе "страна - товар". Комиссия обеспечивает публикацию данных статистики внешней торговли ежеквартально и по итогам года. Порядок и сроки опубликования таможенной статистики внешней торговли таможенными органами государств - членов Таможенного союза определяются национальным законодательством. В соответствии с ч. 4 ст. 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ФТС России публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ. В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 12) содержится норма, согласно которой "Государственный таможенный комитет Республики Беларусь публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании Государственного таможенного комитета Республики Беларусь". В Кодексе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" (ст. 73) правом устанавливать порядок и сроки публикации данных таможенной статистики наделен Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Реализуя полномочия в сфере ведения таможенной статистики, предусмотренные ст. 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза и п. 2 ст. 47 ТК ТС, Комиссия решением от 28 января 2011 г. N 525 <7> утвердила Единую методологию таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза (далее - Методология), целью которой является определение порядка формирования, ведения и распространения таможенной статистики внешней торговли государств - членов Таможенного союза с третьими странами и статистики взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза, отвечающих потребностям органов законодательной и исполнительной власти, иных пользователей, включая международные экономические организации. -------------------------------- <7> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www. tsouz. ru.
В Методологии, разработанной в соответствии с положениями, содержащимися в официальной публикации Статистического отдела ООН "Статистика международной торговли товарами: концепции и определения" (1998 г.), изложены основные правила учета данных о внешней и взаимной торговле государств - членов Таможенного союза. В ней, в частности, определены источники формирования статистики, сфера охвата данных, границы статистического наблюдения, система учета, товары, которые подлежат учету, а также товары, не подлежащие учету, основные показатели, используемые для формирования таможенной статистики, установлены особенности стоимостной оценки и количественного учета товаров, меры по обеспечению сопоставимости данных и т. д. В целях установления единых подходов и алгоритмов формирования уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли разработана Инструкция о порядке формирования данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, которая была утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 837 <8>. -------------------------------- <8> Там же.
Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с территории государств - членов Таможенного союза или вывозимых с территории Российской Федерации на территорию государств - членов Таможенного союза имеет особый правовой режим: - Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г.; - статья 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 29 января 2011 г. N 40 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" <9>. -------------------------------- <9> СЗ РФ. 2011. N 6. Ст. 889.
Если уполномоченным органом, ответственным за ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, является ФТС России, то уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза, выступает Федеральная служба государственной статистики. Как отмечалось выше, понятие таможенной статистики наряду с таможенной статистикой внешней торговли включает специальную таможенную статистику. Специальная таможенная статистика - предмет регулирования ст. 48 ТК ТС. Она ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы (ст. 6 ТК ТС). Порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации правовую базу специальной таможенной статистики составляют ст. 103 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Приказ ФТС России от 10 августа 2010 г. N 1495 "Об утверждении Порядка ведения специальной таможенной статистики". Специальная таможенная статистика представляет собой совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности, не связанных с ведением таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, а также взаимной торговли Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза. Предметом специальной таможенной статистики является наблюдение и изучение деятельности таможенных органов, а также выражение этой деятельности в фактических данных в виде статистического или бухгалтерского учета (п. п. 1, 2 Порядка ведения специальной таможенной статистики). Наряду с ТК ТС, Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и упомянутым Приказом ФТС России к источникам права, регулирующим отношения по ведению специальной таможенной статистики, относятся также нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие формы статистической отчетности по различным направлениям деятельности таможенных органов. Объектом учета специальной таможенной статистики являются сведения о различных направлениях деятельности таможенных органов: - взимание таможенных платежей; - контроль таможенной стоимости; - валютный контроль; - система управления рисками; - таможенные процедуры; - оперативно-розыскная деятельность; - борьба с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере; - профессиональная подготовка должностных лиц; - технические средства таможенного контроля и т. д. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в целях обеспечения решения задач, возложенных на Правительство РФ и иные государственные органы, таможенными органами осуществляются сбор, обработка и передача сведений, перечень и периодичность представления которых определяются Правительством РФ. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей. Соответствующая норма содержится в п. 2 ст. 48 ТК ТС и воспроизводится законодательством государств - членов Таможенного союза. При этом под таможенными целями в этом случае понимаются: усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением совершения таможенных операций; повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности; усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере; оптимизация структуры таможенных органов; корректировка программ профессиональной подготовки должностных лиц и т. д. (п. 6 Порядка ведения специальной таможенной статистики). В заключение отметим, что к настоящему времени уже приняты основные нормативные правовые акты, регулирующие таможенную статистику в Таможенном союзе как на наднациональном уровне (Таможенный кодекс Таможенного союза, Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза, решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2012 г. N 525, которым была утверждена Единая методология ведения таможенной статистики), так и на национальном уровне (в Российской Федерации это Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", соответствующие постановления Правительства РФ, приказы ФТС России). Однако процесс формирования организационно-правовых основ таможенной статистики нельзя считать завершенным, поскольку трансформация институтов Таможенного союза в начале 2012 г. в связи с созданием Единого экономического пространства ЕврАзЭС коснется и таможенной статистики.
Список литературы
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17) // СПС "КонсультантПлюс".
Название документа