Характеристика мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
(Новокшонов И. Б.) ("Право и экономика", NN 6, 7, 1999) Текст документаХАРАКТЕРИСТИКА МЕР НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
/"Право и экономика", N 6, 1999/
И. Б. НОВОКШОНОВ
Новокшонов Игорь Борисович Специалист в области административного права, таможенного права, правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Аспирант кафедры административного права Московской государственной юридической академии (МГЮА). Родился 17 января 1973 г. в Москве. В 1995 г. окончил МГЮА. В 1995 - 1996 гг. работал главным специалистом Управления госрегистрации ведомственных нормативных актов Минюста России (советник юстиции 2 класса); в 1996 - 1998 гг. - главным инспектором Правового управления ГТК России (советник таможенной службы 3 ранга); преподавал административное право в МГЮА; в настоящее время - старший юрисконсульт ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам" (ЗАО "И. Л.Т. С.").
Несмотря на очевидный приоритет использования в условиях рыночных отношений механизмов косвенного (тарифного) воздействия на внешнеэкономические связи, ни одно государство никогда полностью не отказывалось и от прямого, административного, т. е. нетарифного их регулирования. Напомним, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> "государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 12), под которыми понимается воздействие "посредством таможенно - тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности... Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 13). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
Нетарифное регулирование - возможность введения определенных ограничений и запретов на ввоз и вывоз товаров, устанавливаемых исходя из соображений экономической политики. Оно может включать в себя, например, квотирование и лицензирование экспорта и импорта некоторых товаров, установление максимальных и минимальных цен (так называемое административное фиксирование цен), "а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством" (п. 17 ст. 18 Таможенного кодекса <*>). Крайней формой нетарифного регулирования является государственная монополия внешней торговли, существовавшая в Советском Союзе более 70 лет. -------------------------------- <*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 31. Ст. 1224.
Комплексный анализ внешнеэкономического, включая таможенное, законодательства (Таможенный кодекс РФ, Федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>, Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" <**>) позволяет определить и систематизировать основной перечень мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемых сегодня в России. Ввиду того, что привести абсолютно полный перечень таких мер с подробным их описанием в рамках одной статьи не представляется возможным, остановимся на характеристиках основных, наиболее значимых либо часто применяемых нетарифных мер. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798. <**> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 45. Ст. 2542.
Запрет на ввоз и вывоз из страны ряда товаров
Указанная мера является исключительной. Она может вводиться только в соответствии с федеральными законами и/или международными договорами Российской Федерации. Обстоятельства, в связи с которыми такая мера может быть применена, сформулированы как в Таможенном кодексе (ст. 20), так и в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 19). Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров, исходя из международных обязательств Российской Федерации. Подпадающие под запрет товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на ее территорию, если не предусмотрена их конфискация. В настоящее время на основании Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 61-ФЗ "О временном запрете импорта этилового спирта" <*>, в целях защиты национальных интересов России, установлен запрет на импорт этилового спирта из всех видов сырья сроком до 1 января 2002 г. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1659.
Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров
Не следует путать данную меру нетарифного регулирования с существовавшей ранее "советской" государственной монополией внешней торговли. Главные отличия заключаются в ограниченном перечне товаров, подпадающих под такую монополию, а также в механизме ее введения и реализации. В условиях рыночной экономики применение столь жесткого нетарифного механизма обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств обязано полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и их реализацию на внешних рынках. По поводу механизма введения и реализации такой монополии следует отметить, что перечни товаров, на которые она распространяется, могут устанавливаться только федеральными законами, а экспортно - импортные операции с подобными товарами производятся лишь на основании лицензий Минторга России, выдаваемых исключительно государственным унитарным предприятиям. В настоящее время в России на основании федеральных законов введена государственная монополия на: основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, включая культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ (Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>); регулирование экспорта необработанных алмазов (Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <**>); деятельность в области военно - технического сотрудничества, которая, в частности, обеспечивается введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения (Федеральный закон "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <***>). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219. <**> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463. <***> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
Система экспортного контроля
Экспортный контроль представляет собой систему специальных мер, направленных на защиту национальных интересов России при осуществлении внешней торговли вооружением, военной техникой, товарами двойного назначения, технологиями, а также при передаче за границу научно - технической информации и предоставления за рубежом услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия. В систему экспортного контроля включаются также и государственные органы, осуществляющие указанные меры <*>. Списки и перечни товаров, технологий, информации и услуг, на которые распространяется система экспортного контроля, устанавливаются указами Президента России по представлению Правительства России. Так, например, Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202 (с изменениями и дополнениями) утвержден Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль <**>. Правительством разработано Положение о порядке экспорта и импорта указанных материалов и технологий <***>, устанавливающее конкретный механизм экспортного контроля, определяющее основные принципы контроля за ядерным экспортом: -------------------------------- <*> См.: Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 г. N 388 "О мерах по созданию системы экспортного контроля в России". // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 956. <**> СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 742. <***> Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 574 "Об утверждении Положения о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий" (с измен. и доп.). // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2358.
- согласование проектов международных договоров (соглашений) Российской Федерации, предусматривающих передачу ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий с Правительственной комиссией по экспортному контролю, Минатомом России, МИД России, МВЭС России (в настоящее время - Минторг России) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; - подготовка и выдача заключений о возможности реализации контрактов (соглашений, договоров) на экспорт ядерных материалов, оборудования и соответствующих технологий, критичных с точки зрения нераспространения ядерного оружия; - лицензирование ядерного экспорта; - таможенный контроль и таможенное оформление предметов ядерного экспорта. Не трудно заметить, что система экспортного контроля может применяться в совокупности с государственной монополией на вывоз таких товаров.
Квотирование и лицензирование экспортно - импортных операций
Это наиболее распространенные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые чаще всего в совокупности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортно - импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий. Перечни лицензируемых товаров определяются Правительством России, а лицензии выдаются Министерством торговли <*>. -------------------------------- <*> Например, Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). // САПП РФ. 1992. N 19. Ст. 1589; от 31 октября 1996 г. N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации". // СЗ РФ. 1996. N 46. Ст. 5249; Приказ МВЭС России от 18 марта 1997 г. N 144 "Об утверждении Правил оформления заявления и выдачи экспортных и импортных лицензий" (официально опубликован не был).
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор). Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Кроме того, в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке, Правительство России может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров. Решение о запрете или ограничении принимается по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Федерации и осуществляется посредством введения экспортных квот.
/"Право и экономика", N 7, 1999/
Защитные меры в отношении импорта
В случае, если какие-либо товары импортируются в страну в таких количествах и на таких условиях, что наносят существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации, Правительство России в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового. Защитные меры представляют собой комплекс мероприятий. Большую роль в нем играют особые защитные пошлины (т. е. тарифные защитные механизмы), наряду с которыми используются и нетарифные меры в виде введения количественных ограничений на ввоз товаров. К таким мерам относится импортная квота - ограничение импорта в отношении его количества и (или) стоимости.
Контроль за качеством ввозимых товаров (меры технического контроля)
В данном случае речь идет об обеспечении соответствия импортируемых в страну товаров установленным законодательством техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным, экологическим и другим стандартам и требованиям. Контролируют качество ввозимой продукции целый ряд государственных органов в пределах их компетенции, которые на основании анализа представленных образцов ввозимой продукции выдают разрешительные документы, подтверждающие соответствие этой продукции необходимым требованиям. Такими документами, например, являются: Сертификат соответствия (сертификат системы ГОСТ P) - документ Госстандарта России, подтверждающий соответствие товаров установленным требованиям, выданный по правилам системы сертификации. Сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежных сертификатов и заменяет их на территории Российской Федерации. Гигиеническое заключение - разрешение Минздрава России, необходимое для ввоза продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки и утилизации. Ветеринарное свидетельство - российский ветеринарный документ, выдаваемый ветеринарным врачом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России на ввозимых живых животных, животноводческую продукцию и другие товары, подлежащие ветеринарному контролю. Ветеринарное свидетельство выдается на основании международного ветеринарного сертификата, выданного в стране - экспортере. Фитосанитарный сертификат - международный документ, выдаваемый органами по карантину и/или защите растений стран - экспортеров, удостоверяющий фитосанитарное состояние товаров. Наряду с ним, Государственной инспекцией по карантину растений Минсельхозпрода России выдается аналогичный российский документ - импортное карантинное разрешение. Сертификат качества хлебной продукции - документ, выдаваемый Росгосхлебинспекцией и являющийся обязательным при ввозе хлебной продукции. Таможенные органы также участвуют в контроле качества импортной продукции через систему таможенных лабораторий.
Система валютного контроля
Под валютным контролем следует понимать деятельность специально уполномоченных государством органов, направленную на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. В настоящее время в России действует совместная система таможенно - банковского валютного контроля, который осуществляется по трем направлениям. Экспортный валютный контроль направлен на недопущение сокрытия валютной выручки от экспорта товаров и обеспечение своевременного и полного ее поступления в Российскую Федерацию и зачисления на валютный счет экспортера <*>. -------------------------------- <*> Инструкция ГТК России и Банка России от 12 октября 1993 г. N 01-20/10283 и N 19 (соответственно) "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров" (с изменениями и дополнениями). // Экономика и жизнь. 1993. N 43 - 45.
При помощи импортного валютного контроля осуществляется контроль за соответствием сумм платежей в иностранной валюте, переведенной в оплату за импортируемые товары, стоимости фактически ввезенных в Россию товаров <*>. -------------------------------- <*> Инструкция ГТК России и Банка России от 26 июля 1995 г. N 01-20/10538 и N 30 (соответственно) "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" (с изменениями и дополнениями). // Экономика и жизнь. 1995. N 49.
Основная задача валютного контроля за внешнеторговыми бартерными сделками - контроль за соответствием объемов экспортируемых за границу и импортируемых в обмен в Россию товаров, работ и услуг <*>. -------------------------------- <*> Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок". // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4141.
Таможенные нетарифные процедуры
К нетарифным ограничениям принято относить комплекс таможенных административных процедур, опосредующих процесс перемещения товаров и транспортных средств через границу: таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела. Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса (п. 15 ст. 18 Таможенного кодекса). Таможенное оформление представляет собой сложный, регламентированный административно - правовыми нормами таможенного законодательства комплекс правоотношений между лицом, перемещающим товар или транспортное средство через границу, и таможенными органами государства. Таможенное оформление включает в себя ряд предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению во внутренней российской таможне, призванных его облегчить и ускорить. Основное таможенное оформление включает в себя пять этапов, определяющих последовательность осуществления административных процедур должностными лицами таможенных органов при помещении товара под определенный таможенный режим: 1) этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций; 2) этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения товара, а также соблюдения мер нетарифного регулирования; 3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости; 4) этап контроля таможенных платежей; 5) этап досмотра и выпуска. Таможенный контроль следует рассматривать как один из видов надведомственного контроля органов исполнительной власти за соблюдением субъектами права юридических норм. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 191 Таможенного кодекса, таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, за рядом исключений, установленных названным Кодексом. Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента пересечения ими таможенной границы (при ввозе) или с момента подачи таможенной декларации (при вывозе) и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. Для осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы в местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля. Порядок создания зон устанавливает ГТК России <*>. -------------------------------- <*> Например, Временное положение о зоне таможенного контроля вдоль российско - украинской государственной границы, утвержденное Приказом ГТК России от 23 мая 1996 г. N 313. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 13. С. 53.
Таможенный контроль может быть документальным, осуществляемым путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также фактическим, заключающимся в таможенном досмотре (досмотре товаров и транспортных средств, а также личном досмотре как исключительной форме таможенного контроля), учете товаров и транспортных средств, устном опросе физических и должностных лиц, проверке системы учета и отчетности, осмотре различных территорий, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы. Перечень форм таможенного контроля в Таможенном кодексе является открытым и статьей 180 определено, что он может осуществляться в любых формах, не противоречащих законодательным актам Российской Федерации. Таможенный контроль проводится как в период таможенного оформления, так и в любое другое время независимо от выпуска товаров, если у таможенных органов имеются достаточные основания предполагать наличие нарушений таможенного и иного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на них. Наряду с этим, к мерам нетарифного регулирования ВЭД можно также отнести и ряд таможенных разрешительных функций, опосредующих как применение некоторых таможенных режимов, так и деятельность в коммерческом секторе таможенной инфраструктуры. Лицензированию со стороны таможенных органов подлежит деятельность таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. Лицензии, выдаваемые таможенными органами, необходимы для учреждения складов временного хранения и таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, при помещении товаров под таможенные режимы переработки и др. В данных вопросах компетенция таможенников включает в себя выдачу указанных документов и контроль за всеми вопросами таможенной деятельности лицензируемых объектов.
------------------------------------------------------------------
Название документа