Новый порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам
(Козырин А. Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2003) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
НОВЫЙ ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ПО ТАМОЖЕННЫМ ВОПРОСАМ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 августа 2003 года
А. Н. КОЗЫРИН
Козырин Александр Николаевич, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой Государственного университета - Высшей школы экономики.
Вступающий в действие 1 января 2004 года Таможенный кодекс РФ внес существенные изменения в порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам, рассмотрению которых и посвящена настоящая статья.
Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)
Информирование и консультирование представляют собой важную юридическую гарантию защиты лица (юридического или физического), выступающего участником таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов. Лицо, в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие должностным лицом таможенного органа, а также лицо, в отношении которого решение не принято или требуемое действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться в этот таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права, свободы и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально. Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если указанные решения, действия или бездействие затрагивают непосредственно и индивидуально права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива. Запрос должен быть подан в шестимесячный срок (по ТК 1993 г. такой срок составлял два месяца) со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии). Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом. Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, а пропущенные сроки не восстанавливаются. При отказе в рассмотрении запроса в связи с истечением сроков за лицом, обратившимся с таким запросом, сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых запрос подавался. Запрос может быть подан в устной или письменной форме. Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения такого запроса. Устный запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным лицом, принявшим или не принявшим решение, совершившим или не совершившим действие, либо по его поручению нижестоящим должностным лицом. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос. В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете, в том числе: - когда, кем и какое решение было принято; - когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено; - какое решение не было принято либо какое действие не было совершено, при каких обстоятельствах и в какие сроки. К запросу должны прилагаться все имеющиеся у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса. Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя указывается также должность) и содержать данные соответственно о месте нахождения предприятия, учреждения или организации. В случае непредоставления лицом требуемых информации, документов и материалов либо если информация, документы и материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для рассмотрения запроса. При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса таможенный орган вправе оставить запрос без ответа. Письменный запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок (в ТК 1993 г. устанавливался месячный срок) со дня его получения. В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации, материалов), требующегося для рассмотрения запроса. Письменный запрос рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа либо по их поручению руководителем структурного подразделения таможенного органа. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде. В качестве письменного ответа рассматриваются также телефонограммы и иные сообщения, передаваемые с использованием подобных видов связи. Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос. Запрос и ответ на запрос не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам. Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован). Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос. Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений. Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно.
Информация о правовых актах в области таможенного дела
Одной из основных функций таможенных органов (п. 10 ст. 403 ТК) является "обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам". Предоставление информации о действующих правовых актах возлагается на ГТК России и любой иной таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо. Таможенный орган может не предоставить запрашиваемую информацию, переадресовав заинтересованное лицо к другому органу, как правило, в следующих случаях: 1) когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом правовом акте; 2) когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом. В понятие "информация о действующих правовых актах" входят название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован. Если же лицо желает получить об опубликованных правовых актах информацию в большем объеме, то в таком случае речь должна идти о консультировании по вопросам таможенного дела (ст. 25 ТК). В соответствии с п. 2 ст. 24 ТК таможенные органы обеспечивают доступ к информации о правовых актах, находящихся в процессе подготовки, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет мешать проведению таможенного контроля или приведет к снижению его эффективности. Круг лиц, которым может предоставляться информация о действующих правовых актах, как правило, не ограничивается, за исключением отдельных случаев: 1) информация об актах, не подлежащих опубликованию (информация с различными ограничительными грифами), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 2) информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется, как правило, только этому лицу; 3) информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица. Информация о правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно. Таможенные органы могут готовить для ознакомления "краткие справки" об основных положениях таможенного законодательства. Такая информация предоставляется для общедоступного бесплатного ознакомления в местах нахождения таможенных органов с использованием информационных стендов и различных технических средств, применяемых для регистрирования информации. На ГТК России возлагается задача по "обеспечению опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела". В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта конституционная норма получила развитие в ряде законодательных и подзаконных актов. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*> установлено, что указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они публикуются в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после их подписания. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в том числе ГТК России), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие регистрацию в Минюсте России, также подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение 10 дней после дня их регистрации они публикуются в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. В п. 10 упомянутого Указа Президента РФ особо оговаривается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Официальное опубликование нормативных актов ГТК России общего характера производится: - в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; - в печатных изданиях, обозначенных ГТК России, - бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь"); - в печатных изданиях, обозначенных ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным; - в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным. Нормативные акты ГТК России с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати" опубликованию не подлежат. ГТК России обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу, а также издание сборников правовых актов по таможенному делу, а именно: - актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу; - иных актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; - нормативных актов ГТК России общего характера. Опубликование ГТК России актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу и иных актов законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, является дополнительным к их официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требование обязательного опубликования нормативных актов по таможенному делу помогает таможенным органам справиться с потоком многочисленных запросов о причинах принятого решения, совершенного действия или бездействия. Как уже отмечалось, если основанием принятого решения, совершенного действия (бездействия) является опубликованный правовой акт, то ответ на запрос может сводиться к ссылке на этот акт (указывается название акта, его предмет и издание, в котором акт опубликован).
Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов
Таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование в таможенных органах осуществляется должностными лицами, уполномоченными на это начальником (лицом, его замещающим) таможенного органа. Консультирование проводится, как правило, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. При этом таможенным органам предоставляется право установить определенные дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться и после окончания работы таможенного органа. Важной новеллой ТК 2003 г. является принцип бесплатного консультирования таможенными органами (в ТК 1993 г. за консультации предусматривалось взимание платы в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ). Консультирование проводится в форме ответов на вопросы, поставленные заинтересованным лицом или его представителем. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в порядке консультирования в письменном виде. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса. При даче консультаций должностное лицо таможенного органа не имеет права: а) давать консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов; б) вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы. В связи с этим консультации по заполнению таможенной декларации и иных документов оказываются только в устной форме, без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом; в) проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, используемые в таможенных целях, составлять такие декларации и документы от своего имени; г) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам и т. п.; д) давать сведения, не подлежащие разглашению; е) давать консультации по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности, а также по вопросам обжалования лицом решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; ж) давать консультации по вопросам рассматриваемого судебного дела, в котором одной из сторон является таможенный орган или его должностное лицо. Таким образом, консультации таможенных органов, как правило, не касаются правоохранительной стороны деятельности таможни. В случаях, описанных в пункте "е" и "ж", заинтересованному лицу следует обращаться в юридическую контору, адвокатское бюро или организацию, имеющую лицензию на предоставление юридических услуг. Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т. д. Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования, обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него. Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что в конечном итоге привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, государство возмещает такие убытки за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном российским законодательством (п. 6 ст. 6 ТК). Таможенные органы освобождаются от ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля. Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, которые не были уполномочены руководителями таможенных органов на консультирование.
------------------------------------------------------------------
Название документа