Временный ввоз автомобилей в Россию: новые проблемы
(Бастрыгин С. М.)
("Право и экономика", N 4, 2004)
Текст документа
ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ АВТОМОБИЛЕЙ В РОССИЮ
НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
С. М. БАСТРЫГИН
Бастрыгин Сергей Михайлович
Юрист, специалист по таможенному законодательству.
Родился 16 мая 1971 г. в Астраханской обл. В 1996 г. окончил Белгородскую коммерческую академию потребительской кооперации.
Имеет ряд публикаций в различных юридических журналах.
Условия и порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации установлены гл. 23 Таможенного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2004 г.
В соответствии с п. 1 ст. 283 ТК РФ в отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации.
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется на принадлежащие иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда.
Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами.
Временно ввезенные транспортные средства могут быть вывезены обратно с таможенной территории Российской Федерации через любой таможенный орган РФ. При обратном вывозе временно ввезенных товаров таможенные пошлины, налоги не взимаются, запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не применяются.
Обратный вывоз временно ввезенных транспортных средств может не осуществляться в случае, если указанные транспортные средства серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
В статье также дано определение транспортного средства, которое применяется для целей гл. 23 ТК РФ.
Так, под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.
29 ноября 2003 г. Постановлением Правительства РФ N 718 было утверждено Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (вступило в силу с 1 января 2004 г.).
Согласно указанному Положению иностранные физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов транспортные средства, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год.
Если транспортные средства не вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации по истечении установленного срока, то в отношении таких временно ввезенных транспортных средств таможенные пошлины, налоги взимаются в соответствии с указанным Положением. В отношении указанных транспортных средств в течение одного года допускается оформление продления срока временного ввоза без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 1 ст. 285 ТК РФ).
27 ноября 2003 г. Правительство РФ своим Постановлением N 715 утвердило Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (вступило в силу 1 января 2004 г.).
Данное Положение определяет порядок осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
В Положении под автомобилями понимаются легковые автомобили, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, классифицируемые в товарной позиции 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, и легковые автомобили, предназначенные для перевозки не более 12 человек, включая водителя, классифицируемые в товарной позиции 8702 ТН ВЭД.
Пунктами 30 - 32 Положения предусмотрено, что таможенное оформление автомобилей, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, а также вывозимых с этой территории, в случае их перемещения через таможенную границу Российской Федерации следующими на них физическими лицами производят таможенные органы Российской Федерации, расположенные в местах прибытия (убытия) этих автомобилей.
Таможенный орган Российской Федерации в месте прибытия оформляет на срок, необходимый для доставки автомобиля к месту временного пребывания или постоянного проживания физического лица, ввозящего автомобиль, удостоверение ввоза транспортного средства, форму и порядок заполнения которого устанавливает Государственный таможенный комитет РФ.
Срок действия удостоверения ввоза транспортного средства продлевается таможенным органом, в регионе деятельности которого временно пребывает или постоянно проживает лицо, ввозящее автомобиль. Для иностранного физического лица указанный срок продлевается на весь период временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации.
При прибытии автомобиля на таможенную территорию РФ физическое лицо, следующее на нем через таможенную границу РФ, представляет таможенному органу РФ сведения об этом автомобиле, внося их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации, а также транспортные, товаросопроводительные и иные документы, в том числе:
документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль;
документы, подтверждающие право собственности или владения на автомобиль лица, его перемещающего;
документы, подтверждающие предназначение автомобиля.
При убытии автомобиля с таможенной территории РФ уполномоченное должностное лицо таможенного органа РФ, расположенного в пункте пропуска, производит следующие действия:
проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации, содержащей сведения об автомобиле, постоянно зарегистрированном на таможенной территории РФ;
изымает удостоверение ввоза транспортного средства, оформленное таможенными органами при ввозе автомобиля либо при продлении срока временного ввоза автомобиля.
С 1 января 2004 г. ранее изданные нормативные правовые акты ГТК России, относящиеся к порядку таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, применяются в части, не противоречащей Положению (Приказ ГТК России от 24 декабря 2003 г. N 1529 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. N 715").
Форма и порядок заполнения УВТС
Форма и порядок заполнения удостоверения ввоза транспортного средства (УВТС) утверждены Приказом ГТК России от 30 сентября 1994 г. N 507.
УВТС выписывается уполномоченным должностным лицом таможенного органа Российской Федерации в двух экземплярах, один из которых выдается лицу, владеющему транспортным средством, либо его представителю, а второй - хранится таможенным органом РФ в соответствии с правилами хранения документов строгой финансовой отчетности. Удостоверение заверяется гербовой печатью таможенного органа, а также подписью и личной номерной печатью должностного лица, выдавшего удостоверение.
В целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительство РФ Постановлением от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (п. 6) поручило ГТК России по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и ввести в действие с 1 января 1995 г. соответствующие правила регистрации и учета транспортных средств.
2 марта 1995 г. ГТК России Приказом N 137 утвердило Временные правила регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев.
Во Временных правилах под транспортными средствами понимаются автомототранспортные средства и другие виды самоходной и несамоходной техники, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, а также средства наземного транспорта, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве товара.
Действие Временных правил распространяется на транспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, классифицируемые в следующих товарных позициях ТН ВЭД России:
8702 - автомобили, предназначенные для перевозки не менее 10 человек (включая водителя);
8703 - автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей, классифицируемых в товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили - фургоны и гоночные автомобили.
Временными правилами был установлен порядок выдачи таможенными органами Российской Федерации УВТС на таможенную территорию Российской Федерации.
УВТС выдается таможенными органами Российской Федерации владельцу или уполномоченному им лицу либо лицу, управляющему транспортным средством, на срок временного пребывания транспортного средства на территории Российской Федерации, но не более 6 месяцев.
Выданное таможенным органом УВТС должно храниться в течение всего срока временного пребывания транспортного средства на территории Российской Федерации и представляться таможенным органам Российской Федерации при обратном вывозе этого транспортного средства.
Транспортные средства, временно ввозимые в Российскую Федерацию, должны быть вывезены за пределы Российской Федерации не позднее дня истечения установленного таможенным органом Российской Федерации срока их временного ввоза, либо заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Российской Федерации.
В связи с характером ввоза и предоставленными льготами по уплате таможенных платежей отчуждение, передача во владение или пользование другим лицам таких транспортных средств без разрешения таможенного органа запрещены законодательством Российской Федерации.
Временные правила, в части продления таможенными органами срока временного ввоза транспортных средств, применяются с учетом особенностей утвержденного Приказом ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741 "О мерах по совершенствованию контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами" Положения о местах таможенного оформления и порядке учета в таможенных органах транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами.
Согласно этому Положению таможенное оформление транспортных средств, временно ввозимых в Российскую Федерацию на срок до двух месяцев включительно, производится таможенными органами Российской Федерации, в регионах деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ГТК России.
В течение установленного срока временного ввоза транспортные средства, ввезенные временно, подлежат вывозу за пределы Российской Федерации с представлением таможенным органам РФ, в регионах деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу РФ, для оформления закрытия временного ввоза либо представлению иным таможенным органам с помещением в места таможенного оформления для продления срока временного ввоза в течение установленных законодательством Российской Федерации сроков или оформления закрытия временного ввоза с проведением таможенного оформления в соответствии с выбранным порядком (отличным от временного ввоза) или вывозом за пределы Российской Федерации в соответствии с установленными правилами доставки товаров под таможенным контролем.
Сроки временного ввоза транспортных средств могут продлеваться в течение установленных законодательством Российской Федерации сроков таможенными органами, в регионах деятельности которых на территории Российской Федерации временно находятся (временно проживают и (или) зарегистрированы в установленном порядке) физические лица, осуществившие их временный ввоз.
В случаях продления таможенными органами срока временного ввоза транспортных средств, оформленных ранее другими таможенными органами, УВТС, выданные при таможенном оформлении временного ввоза транспортных средств, изымаются указанными таможенными органами и в трехдневный срок подлежат пересылке в таможенные органы, которые произвели их выдачу.
При продлении срока временного ввоза в выдаваемом удостоверении в графе "Отметки таможенного органа" указываются сведения о дате ввоза и номере удостоверения, оформленном при первоначальном въезде транспортного средства в Российскую Федерацию, а также сроке продления временного ввоза.
При обнаружении таможенными органами Российской Федерации нарушений таможенного законодательства в отношении транспортных средств, временно ввезенных в Российскую Федерацию, и принятии в установленном порядке мер, предусмотренных законодательством, сведения об изъятых удостоверениях направляются в таможенные органы, выдавшие удостоверения, для снятия их с контроля.
30 декабря 2003 г. ГТК России своим письмом N 01-06/50932 "О применении нормативных правовых актов в таможенном деле с 1 января 2004 года" разъяснил порядок применения в таможенном деле с 1 января 2004 г. ранее изданных действующих нормативных правовых актов.
Нормативные и иные правовые акты ГТК России, включая межведомственные правовые акты, изданные до введения в действие ТК РФ, применяются в части, не противоречащей ТК РФ, до принятия новых нормативных правовых актов в соответствии с ТК РФ или отмены.
Для руководства и использования в работе указанным выше письмом таможенным органам Российской Федерации направлен Перечень правовых актов ГТК России, состоящих на учете в ГТК России с 1 января 2004 г. и подлежащих применению в части, не противоречащей ТК РФ. Приказ ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741 "О мерах по совершенствованию контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами" отнесен к правовым актам, применяемым в части, не противоречащей положениям ТК РФ.
В целях единообразного применения положений гл. 22 ТК РФ ГТК России разъяснил, что порядок выдачи УВТС, установленный Приказом ГТК России N 137, не изменяется (п. 4 распоряжения ГТК России от 25 декабря 2003 г. N 699-р "О порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации").
Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 814 утверждены Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.
Согласно данным Правилам, за оформление продления срока временного ввоза транспортных средств взимаются таможенные сборы в размере 5 евро за транспортное средство, но не более 0,1% их таможенной стоимости.
Таможенное оформление транспортных средств
За таможенное оформление транспортных средств вне времени работы таможенных органов и вне мест их расположения таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в двойном размере.
Таможенное оформление транспортных средств, временно ввозимых в Российскую Федерацию на срок до двух месяцев, а также вывозимых из Российской Федерации, в случае их перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами, следующими на указанных транспортных средствах, производится таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу РФ.
Статьей 279 ТК РФ определено, что таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.
Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов Российской Федерации во время их работы.
При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган Российской Федерации принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика (под перевозчиком понимается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств, - подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ), предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, недостающие сведения сообщаются в таможенный орган Российской Федерации путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответственно въездной и выездной декларации.
Таможенный орган Российской Федерации не вправе требовать представления иных сведений.
Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган Российской Федерации соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде за пределы этой территории.
Форма въездной/выездной декларации о транспортном средстве утверждена Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 916 "Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве".
Въездную/выездную декларацию (ВВД) заполняют в двух экземплярах (для таможни и перевозчика) разборчиво, печатными буквами от руки либо на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке на русском языке. ВВД заполняют отдельно на самоходные и несамоходные транспортные средства. ВВД можно подавать на состав транспортных средств, если все остальные сведения, кроме регистрационных номеров транспортных средств, относятся ко всему составу. В этом случае в графе 3 декларации регистрационные номера транспортных средств указывают через запятую.
Графы 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 заполняет лицо, уполномоченное на подачу сведений в таможенный орган.
Графа 4. Указывают полное название перевозчика, фамилию и инициалы его представителя, ответственного за перемещение транспортного средства и за подачу сведений в таможенный орган.
Графа 5. Указывают пункт и страну отправления, промежуточные пункты и страны назначения, пункт и страну назначения, планируемый срок обратного выезда/въезда.
Графа 6. Указывают сведения о лице(ах), управляющем транспортным средством (водитель и тому подобное), и наличии других членов экипажа, а также общее количество человек.
Графа 13. Указывают дату заполнения декларации и проставляют подпись лица, уполномоченного на подачу сведений в таможенный орган. Если декларацию заполняет специалист по таможенному оформлению, необходимо указывать также наименование таможенного брокера (представителя), работником которого является специалист по таможенному оформлению, и реквизиты свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).
В упомянутом ранее распоряжении ГТК России от 25 декабря 2003 г. N 699-р дано разъяснение о применении въездной и выездной деклараций на транспортные средства.
Так, при применении ВВД таможенные органы Российской Федерации принимают декларацию на транспортное(ые) средство(а) по установленной форме на бумажном носителе формата А4. Бланки ВВД могут изготавливаться типографским способом, на печатающем устройстве компьютера, а также с использованием множительной техники любым заинтересованным лицом.
ВВД подается в таможенный орган РФ, расположенный в месте прибытия транспортного средства, ввозимого на таможенную территорию РФ, или в месте убытия транспортного средства, вывозимого с таможенной территории РФ соответственно и принимается этим таможенным органом.
В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика сведений о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, о пассажирах, сведений о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства, недостающие сведения сообщаются в таможенный орган Российской Федерации путем представления соответственно ВВД. В соответствующих графах ВВД указываются недостающие сведения и/или реквизиты стандартных документов перевозчика, содержащих необходимую информацию и являющихся неотъемлемой частью ВВД.
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации легкового транспортного средства нерезидент, т. е. лицо, постоянно либо преимущественно проживающее за пределами Российской Федерации, заполняет въездную таможенную декларацию и обращается в таможенный орган РФ для оформления УВТС.
УВТС, как показывает правоприменительная практика, в большинстве случаев оформляется таможенными брокерами.
В соответствии с ТК РФ (ст. ст. 139, 143, 146) таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров. Таможенный брокер совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции. Отношения таможенного брокера с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер вправе предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц. Оформление таможенных документов производится специалистом по таможенному оформлению, который является физическим лицом, отвечает квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеет квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).
Реестр таможенных брокеров (представителей) утвержден Приказом ГТК России от 19 декабря 2003 г. N 1487 и дополнен Приказом ГТК России от 25 декабря 2003 г. N 1537, Приказом ГТК России от 30 декабря 2003 г. N 1570, Приказом ГТК России от 23 января 2004 г. N 72.
Принимая во внимание то, что таможенный брокер является коммерческой организацией, услуги по внесению данных в УВТС оплачиваются лицом, ввозящим транспортное средство в Российскую Федерацию.
После заполнения таможенным брокером УВТС должностное лицо таможенного органа Российской Федерации заверяет его своей личной номерной печатью и указывает срок, необходимый для доставки автомобиля к месту временного пребывания или постоянного проживания физического лица, ввозящего автомобиль. Далее, срок действия УВТС продлевается таможенным органом РФ, в регионе деятельности которого временно пребывает или постоянно проживает лицо, ввозящее автомобиль. Однако, как уже было отмечено ранее, данная процедура является платной, за что таможенным органом РФ взимается соответствующий сбор в размере 5 евро.
Необходимо обратить внимание на проблему, с которой столкнулись с 1 января 2004 г. лица, временно ввозящие автомобили в Российскую Федерацию.
До вступления в действие ТК РФ и принятия в его исполнение нормативных актов физические лица, оформившие на таможенном пункте пропуска УВТС, могли беспрепятственно пересекать таможенную границу Российской Федерации, имея на руках одно и то же удостоверение, в рамках срока ввоза, указанного в нем. При пересечении таможенной границы РФ на УВТС должностными лицами таможенных органов Российской Федерации ставились соответствующие отметки, но само удостоверение при этом не изымалось.
Теперь же при вывозе автомобиля с таможенной территории Российской Федерации должностные лица таможенных органов Российской Федерации изымают удостоверение ввоза транспортного средства, оформленное таможенными органами РФ при ввозе автомобиля либо при продлении срока временного ввоза автомобиля.
Данная проблема в большей степени коснулась лиц, часто пересекающих таможенную границу Российской Федерации на своих автомобилях. Особенно в затруднительном материальном положении оказались жители приграничных областей, которые в силу сложившихся семейно-родственных, деловых отношений вынуждены часто следовать через границу. Если ранее данная категория лиц имела льготы, связанные с оформлением временного ввоза, то теперь эти льготы отменены.
Как отмечалось выше, с 1 января 2004 г. оформление ВВД с взиманием платы также возможно и таможенными брокерами, что и без того увеличивает расходы на пересечение таможенной границы Российской Федерации.
Таким образом, во избежание еще большего материального ущемления прав малообеспеченных лиц, проживающих в приграничных областях, снижения товаропотока Правительству РФ необходимо, проанализировав практику применения положений нового ТК РФ, скорректировать свою позицию по оформлению УВТС в отношении лиц, следующих в Российскую Федерацию на автомобилях, находящихся на учете в иностранных государствах, в сторону либерализации.
------------------------------------------------------------------
Название документа