Таможня готовится "закручивать гайки"

(Кулешов В.) ("ЭЖ-Юрист", N 38, 2004) Текст документа

ТАМОЖНЯ ГОТОВИТСЯ "ЗАКРУЧИВАТЬ ГАЙКИ"

В. КУЛЕШОВ

Владимир Кулешов, специалист по таможенным вопросам.

С 1 октября вступит в силу новая редакция главы 16 КоАП (см. Федеральный закон РФ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации" от 20.08.2004 N 118-ФЗ, далее - Закон). Отдельные статьи Кодекса исчезли вовсе, некоторые подверглись стилистической обработке, в других уточнены диспозиции. Появились новые нормы, ранее в КоАПе отсутствовавшие. Поспешное принятие новой редакции существенно отразилось на качестве нормативного материала. Обнаруженные автором статьи изъяны свидетельствуют о недостаточной юридической проработке Закона.

Проведем сравнительный анализ норм главы 16 КоАП и норм данной главы в редакции Закона, чтобы рельефнее представить изменения, вносимые новым нормативным актом, и его пробелы. Сохранение названия ст. 16.1 не должно вводить в заблуждение. В КоАПе данная статья охватывала весь спектр возможных нарушений, связанных с перемещением товаров помимо таможенного контроля или с сокрытием от него с использованием тайников и иных ухищрений, представлением таможне недействительных документов, манипуляций со средствами идентификации. В Законе предпринята попытка разграничения нарушений по их тяжести с соответствующей градацией санкций за них. Нарушение порядка прибытия и сокрытие товаров в тайниках, несмотря на одинаковые санкции, разделено на два пункта. Оставив неизменной санкцию за нарушения, совершенные гражданами и юридическими лицами, Закон уменьшил наказание для должностных лиц. Вызывает внутренний протест диспозиция части 3 ст. 16.1 - "Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации...". Санкция для граждан и юрлиц - вплоть до конфискации предметов нарушения. Представляется, что основными субъектами ответственности по данному пункту могут стать перевозчики. Обращает на себя внимание и то, что в отличие от норм, содержащихся в ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2, предусматривающей в том числе наступление негативных последствий в виде освобождения от уплаты таможенных платежей или их занижения, а также в виде неприменения законно установленных запретов и ограничений, в ч. 3 ст. 16.1 наступление негативных последствий не предполагается. Можно смело констатировать, что ч. 3 ст. 16.1 введено достаточно жесткое наказание при наличии виртуальной степени общественной опасности совершенного нарушения. Сообщение сведений таможенному органу при прибытии является процедурой, как правило, предшествующей декларированию товаров, а при убытии товаров декларирование предшествует представлению в таможню необходимых сведений. Говоря о ст. 16.2 в редакции Закона, следует отметить, что ее диспозиция содержит достаточно важное уточнение - нарушением будет являться только недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной). Следовательно, если такая форма не установлена, наказание последовать не должно. В некоторое замешательство приводит норма ст. 16.7 в редакции Закона - "Представление недействительных документов при таможенном оформлении". Сложно удержаться от цитирования: "Представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах...". Санкции за это нарушение - более чем впечатляющие. Например, юрлицам это грозит штрафом в размере от 1000 до 3000 МРОТ с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами правонарушения, или без таковой либо конфискацией предметов правонарушения. Поясним. Таможенный брокер является представителем декларанта и посредником между последним и таможенным органом. Декларант, в свою очередь, является лицом, от имени которого действует таможенный брокер. Если декларант обращается к услугам брокера, то непосредственно в контакт с таможней вступает брокер, то есть подготавливает и подает таможенную декларацию и физически представляет документы на товары и сами товары в таможню. Если брокер заявил при декларировании недостоверные сведения, повлекшие занижение таможенных платежей (допустим на 10000 рублей), то его могут оштрафовать на сумму в размере до двукратной суммы (20000 рублей) неуплаченных платежей с конфискацией или без товаров, явившихся предметом нарушения. Но если брокер заявляет, что недостоверное декларирование стало возможным из-за того, что декларант представил ему документы, содержащие недостоверные сведения, то таможня возбуждает дело об административном правонарушении в отношении декларанта и оштрафовать его меньше чем на 1000 МРОТ, то есть 100000 рублей, права не имеет. В этой связи можно предположить, что декларанты, ранее работавшие через таможенных брокеров, могут начать отказываться от их услуг, так как перспектива оказаться дважды <*> битыми за одну и ту же ошибку вряд ли кого устроит. -------------------------------- <*> В случае если таможня возбуждает дела и штрафует и декларанта, и брокера, последний может регрессом получить свои штрафные "потери" за счет декларанта.

Не может не вызвать недоумения, что среди квалифицирующих признаков нарушения, предусмотренного ст. 16.7, нет и намека на то, что недостоверные сведения, представленные в таможню, повлекли за собой некие негативные последствия. Следует обратить внимание и на то, что в отличие от названия статьи "Представление НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ документов при таможенном оформлении" (выделено автором. - К. В.), в самой формулировке диспозиции ст. 16.7 не упоминаются именно "недействительные" документы. Речь идет просто о документах. Полагаем, что по меньшей мере слово "недействительных" должно появиться не только в названии статьи, но и в ее тексте, как один из главных квалифицирующих признаков описываемого нарушения. Вокруг данной статьи возникает масса других вопросов. В частности, как будут определяться приоритеты в привлечении к ответственности виновных: брокера, неверно задекларировавшего товар, либо декларанта, если он представил брокеру неверные сведения? Или обоих сразу? Исключающих ссылок ни ст. 16.2, ни ст. 16.7 не содержат. В ст. 16.10 Законом уточнены признаки нарушения, связанного с несоблюдением перевозчиком установленного таможней срока либо маршрута ВТТ или МТТ. В частности, доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки также стала наказуемым деянием. Аналогично обстоит дело и со ст. 16.11. При уточнении квалифицирующих признаков нарушения, связанного со средствами идентификации, используемыми таможенными органами, санкции сохранены на прежнем уровне. Кардинальные изменения произошли с содержанием ст. 16.12. Действующей редакцией ст. 16.12 КоАП к нарушению отнесено "Нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей...". Зачастую на практике эта статья конкурировала со ст. 16.2, предусматривающей наказание за недекларирование товаров. Аналогичная конкуренция была и между составами ст. 263 и 279 ТК РФ 1993 года. Принятие нового ТК РФ позволило разнести эти похожие нарушения по разным статьям. Детализация признаков, квалифицирующих нарушения, связанные с несоблюдением сроков подачи в таможню декларации, документов и сведений, будем надеяться, поспособствует дифференциации подходов к нарушениям и наказаниям за них. Сохранив размер санкций за нарушения, связанные с проведением грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа, законодатель в ст. 16.13 пошел по пути более подробного изложения признаков нарушения, что, как и в случае со ст. 16.12, должно способствовать более справедливому "возмездию" за конкретное нарушение, подпадающее под общие признаки. Увеличены санкции за нарушения, связанные с товарами, находящимися на складах временного хранения (СВХ), таможенных складах (ТС), свободных складах и складах получателя. Верхняя граница штрафов по ст. 16.14 в редакции Закона увеличилась для граждан в 3 раза, для должностных лиц - в 10 раз, для юрлиц - в 2 раза. Применение данной статьи возможно только в том случае, если признаки нарушения не подпадают под квалифицирующие признаки нарушений, предусмотренных другими статьями КоАП, в частности - ст. 16.5, 16.9, 16.11, 16.13. Аналогична картина по нарушениям сроков представления в таможенные органы отчетности (ст. 16.15). Виновных лиц смогут наказать в 2,5 раза строже, чем по ныне действующей редакции. Наказание за нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16) в отличие от ныне действующей редакции дифференцировано по субъектам ответственности, от 25 МРОТ - для граждан до 1000 МРОТ с конфискацией или без - для юрлиц. В настоящее время - от 1/10 до 1/2 стоимости предметов нарушений с их конфискацией или без таковой. Практически полностью исключены из главы 16 в редакции Закона положения, относящиеся к порядку зачисления валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе товаров, эквивалентном по стоимости вывезенным товарам (ст. 16.17 КоАП). Положения данной статьи вошли в измененную редакцию ст. 15.25. В части, касающейся внешнеторговых бартерных сделок, соответствующая норма вошла отдельным пунктом 4 в ст. 16.19. С учетом того что ТК-2004 предусматривает возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150), законодатель в новой ст. 16.17 учел возможные негативные последствия от представления в таможню недействительных документов, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, и установил достаточно жесткие санкции: на юрлицо может быть наложен штраф до 1000 МРОТ. По-новому будет применяться и ст. 16.18. В редакции КоАПа под действие данной статьи попадали все категории лиц, на которые могла быть возложена ответственность: граждане, должностные лица и юрлица. С 1 октября 2004 года действие данной статьи будет распространяться только на физических лиц. Больший объем нарушений стал охватываться и новой редакцией ст. 16.19. Если действующая редакция рассматривает в качестве неправомерных нарушения требований таможенного режима при проведении операций с товарами, то новая редакция начинает "отсчет" с несоблюдения условий помещения товаров под таможенный режим, то есть на шаг раньше. Расчет размера штрафа изменен с кратного стоимости предметов нарушения до кратного размеру МРОТ. Юрлицам это нарушение может "стоить" до 5000 МРОТ. В качестве отдельного нарушения выделены ситуации, связанные с пользованием или распоряжением товарами в нарушение таможенного режима, в том числе посредством передачи прав владения, пользования или распоряжения без разрешения таможенного органа. Такие ситуации имеют большое распространение среди граждан (в основном речь идет об автомобилях, ввезенных в Россию и оформленных в льготном порядке). Видимо, технической недоработкой можно объяснить и несоответствие названия ст. 16.21 в редакции Закона ее внутреннему содержанию. Статья называется "Незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств". Диспозиция самой статьи звучит следующим образом: "Приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги...". Представляется, что "незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка", есть не совсем то же самое, что "приобретение, пользование, хранение либо транспортировка" товаров, которые были незаконно перемещены через границу. Если речь идет о добросовестном приобретателе, который на законных основаниях приобрел товар, не знал и не мог знать о том, что данный товар когда-то попал на территорию России незаконным путем, то обвинение его в "незаконном приобретении, пользовании, хранении либо транспортировке" выглядит не совсем "законным". Другой вопрос возникает при знакомстве с новой редакцией ст. 16.21. Формулировки, содержащиеся в ее диспозиции, позволяют делать вывод о возможной конкуренции данной статьи со ст. 16.20. Для лучшего восприятия схожести формулировок представим их в виде таблицы:

Ст. 16.20 Ст. 16.21

ПОЛЬЗОВАНИЕ, ПЕРЕДАЧА В Приобретение, ПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ИЛИ ВО ВЛАДЕНИЕ хранение либо транспортировка ЛИБО РАСПОРЯЖЕНИЕ ИНЫМИ ... УСЛОВНО ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРОВ СПОСОБАМИ УСЛОВНО и (или) транспортных средств, ВЫПУЩЕННЫМИ ТОВАРАМИ, в ПОЛЬЗОВАНИЕ, ПЕРЕДАЧА В отношении которых ПОЛЬЗОВАНИЕ ИЛИ ВО ВЛАДЕНИЕ предоставлены льготы по ЛИБО РАСПОРЯЖЕНИЕ ИНЫМИ уплате таможенных пошлин, СПОСОБАМИ которыми допущены налогов в соответствии с В НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННЫХ законодательством ЗАПРЕТОВ И (ИЛИ) Российской Федерации ОГРАНИЧЕНИЙ... ...В НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАПРЕТОВ И (ИЛИ) ОГРАНИЧЕНИЙ...

При кажущейся разности формулировок они имеют и много общего (выделено). Следует отметить, что условный выпуск товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, является лишь одним из частных случаев условного выпуска товаров и транспортных средств, предусмотренных ст. 151 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК-2004). Использоваться такие товары могут только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот (п. 2 ст. 151 ТК-2004, см. также ст. 211, 219, 262, 268). Условно выпущенные товары обременены дополнительными ограничениями, исполнение и соблюдение которых возложено на лиц, являющихся их декларантами. Разница данных статей, однако, состоит в том, что ст. 16.21 не содержит в качестве возможных субъектов ответственности простых граждан. А нижняя граница санкции для юрлиц в два раза меньше, чем по ст. 16.20. Видимо это и будет являться главным отличием данных статей - наказать граждан по ст. 16.21 нельзя. Согласно новой редакции ст. 16.22 нарушение сроков уплаты таможенных сборов не будет являться нарушением таможенных правил, так как в диспозиции статьи упомянуты только таможенные пошлины и налоги. Действующая редакция ст. 16.22 ничего не говорит о таможенной пошлине. Дополнена глава 16 КоАП новой статьей 16.23, которая целиком посвящена нарушениям, связанным с незаконным осуществлением деятельности в области таможенного дела. Это нарушения, которые могут быть совершены таможенными брокерами, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения или таможенных складов, то есть лицами, обязательным условием деятельности которых в так называемой околотаможенной сфере должно быть включение в соответствующий реестр, формируемый Федеральной таможенной службой РФ (ст. 19 ТК-2004). Либерализация таможенного законодательства, о которой так много говорили, свершилась - принят новый Таможенный кодекс. Обратная сторона этой медали станет видна после 1 октября, когда начнут применяться нормы новой редакции главы 16 КоАП. Можно предположить, что о либерализации сразу забудут, а будут говорить о том, что требования ужесточились.

------------------------------------------------------------------

Название документа