О некоторых субъектах олимпийского права
(Алексеев С. В.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2010, N 3) Текст документаО НЕКОТОРЫХ СУБЪЕКТАХ ОЛИМПИЙСКОГО ПРАВА
С. В. АЛЕКСЕЕВ
Алексеев Сергей Викторович, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
Важнейшей группой субъектов олимпийского права (ОП) являются международные спортивные организации. Существует большое множество международных спортивных организаций, и их число постоянно растет. Совокупность международных спортивных организаций можно рассматривать как своеобразную систему. Она играет роль институциональной (организационной) основы международных отношений в международном олимпийском движении. Международные спортивные организации - это всемирные и региональные неправительственные международные организации по физической культуре, физическому воспитанию и спорту <1>. -------------------------------- <1> См.: Энциклопедический словарь юного спортсмена. М., 1979. С. 241.
Международная неправительственная организация определяется как объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли <2>. -------------------------------- <2> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, С. Э. Кривчикова. М., 2005. С. 319 - 320.
Членами МСО могут быть национальные, а в ряде случаев - международные спортивные организации, а также отдельные учреждения и лица, имеющие отношение к деятельности в области физической культуры, физического воспитания и спорта. Юридическим основанием для отнесения спортивных объединений к неправительственным организациям является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., которая гласит: "Международной неправительственной организацией признается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения". В соответствии с данной Резолюцией основными признаками международной неправительственной организации являются: - отсутствие целей извлечения прибыли; - признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях; - получение денежных средств более чем из одной страны; - осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах; - создание на основе учредительного акта. Одной из основных групп международных спортивных организаций, организующих и проводящих международное олимпийское движение, являются МСО по отдельным видам спорта. МСО по отдельным видам спорта - это прежде всего международные спортивные федерации (МСФ), представляющие собой союзы, объединения национальных федераций по конкретному (конкретным) виду (видам) спорта. Первые международные спортивные федерации появились в конце XIX - начале XX в. В их числе международные федерации гимнастики (ФИЖ), гребных обществ (ФИСА), бейсбола (ИБФ), футбольных ассоциаций (ФИФА), автомобильного спорта (ФИА), воздухоплавания (ФАИ), любительского плавания (ФИНА), хоккея на льду (ЛИГХ), мотоспорта (ФИМ), тенниса (ИТФ), фехтования (ФИЕ), любительская легкоатлетическая федерация (ИААФ), любительская федерация борьбы (ФИЛА), а также международные союзы конькобежцев (ИСУ), велосипедистов (УСИ), стрелкового спорта (УИТ), парусного спорта (ИЯРУ) и др. Если до 1914 г. было образовано около 20 МСФ, то к концу 1930-х годов их было уже около 40. При проведении первых Олимпийских игр современности международные спортивные федерации в формировании их программы не участвовали. В 1914 г. в Париже МОК встретился с представителями федераций и передал им право контроля над соответствующими видами спорта, входящими в программу Олимпийских игр. В настоящее время насчитывается свыше 100 международных спортивных федераций, более 30 из них - по олимпийским видам спорта. В целях содействия олимпийскому движению МОК может признавать в качестве МСФ международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне и включающие в свой состав организации, руководящие этими видами на национальном уровне. Для того чтобы быть принятыми, их деятельность должна отвечать уставным требованиям МСФ, в частности, эти организации должны применять Всемирный антидопинговый кодекс и проводить эффективное тестирование вне соревнований в соответствии с установленными антидопинговыми правилами <3>. Международные федерации, признанные МОК впервые, получают предварительное признание сроком на два года или какой-либо другой период, устанавливаемый Исполкомом МОК. В конце этого периода признание автоматически приостанавливается, если нет письменного подтверждения от МОК об окончательном признании данной МСФ. -------------------------------- <3> Таким образом, МСФ должны стать основными структурами, способствующими борьбе с допингом в своем виде спорта как на общемировом уровне, так и на уровне составляющих федерацию национальных спортивных организаций.
Роль МСФ заключается в следующем. 1. Разрабатывать и обеспечивать выполнение согласно истинному смыслу олимпизма правил занятия соответствующими видами спорта. 2. Обеспечивать пропаганду и широкое развитие своего вида спорта во всем мире, особенно в странах, где он еще недостаточно или совсем не культивируется. 3. Содействовать реализации целей, изложенных в Олимпийской хартии, в особенности путем распространения олимпизма и олимпийского образования. 4. Устанавливать свои критерии допуска к соревнованиям в Олимпийских играх в соответствии с Олимпийской хартией и представлять их на утверждение МОК. 5. Брать на себя ответственность за технический контроль и руководство своими видами спорта на Олимпийских играх и на играх, проводимых под патронажем МОК. 6. Обеспечивать техническую помощь для реализации программы "Олимпийская солидарность". Кроме того, МСФ могут: 1) формулировать предложения, адресованные МОК, относительно Олимпийской хартии и олимпийского движения вообще, включая организацию и проведение Олимпийских игр; 2) излагать мнения относительно городов-кандидатов на организацию и проведение Олимпийских игр и особенно относительно их технических возможностей; 3) принимать участие в подготовке олимпийских конгрессов; 4) участвовать по просьбе МОК в деятельности комиссий МОК. Международные спортивные федерации при руководстве своими видами спорта сохраняют независимость и автономию. Они являются самостоятельными организациями, не подчиняющимися в своей деятельности никакому другому международному объединению, за исключением Международного олимпийского комитета, который определяет правила проведения и программу Олимпийских игр. Но и здесь, как отмечалось, МСФ полностью ответственны за технический контроль и руководство соревнованиями по своему виду спорта. Вместе с тем нормативные документы, установленные порядки и деятельность МСФ в олимпийском движении должны соответствовать Олимпийской хартии. Международные спортивные федерации организуют свою работу на основании уставов, регламентирующих деятельность руководящего определенным видом спорта международного органа и соответствующих национальных спортивных организаций. В уставах разных МСФ много общего, различия связаны в основном со спецификой вида спорта. В уставе МСФ закрепляются цели и задачи деятельности; структура и компетенция руководящих органов; регламент проведения заседаний и конгрессов; порядок вынесения решений; правила приема и исключения; финансовые вопросы; издательская деятельность и другие положения, регламентирующие деятельность федерации. Устав Международной федерации футбола (ФИФА) <4> в первой статье определяет ее понятие и состав: -------------------------------- <4> См.: Устав Международной федерации футбола // URL: http://www. interfootball. com/r_mfu. htm.
"ФИФА состоит из национальных спортивных федераций (НСФ), которые входят в нее и признаются ею как контролирующие футбол в соответствующих странах. В каждой стране признается только одна НСФ. Каждая из четырех Британских ассоциаций признается как отдельный член ФИФА. НСФ в регионе, который еще не приобрел независимость, может с разрешения национальной федерации той страны, от которой она зависит, тоже просить о вступлении в ФИФА". В статье 2 Устава ФИФА провозглашены следующие цели ее деятельности: 1) пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными; 2) укреплять дружественные отношения между НСФ, конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми; 3) контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений устава, установленных регламентов или правил игры, предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений. Дискриминация против страны или отдельной личности по расовым, религиозным или политическим мотивам не допускается. НСФ, которая допускает, разрешает или организует соревнования, в которых практикуется дискриминация, или которая существует в стране, где дискриминация в спорте разрешена законом, не допускается в ФИФА или должна быть исключена из ее рядов, если уже является ее членом. НСФ при подаче заявки на участие в соревновании или на его организацию должна дать заверения Федерации в том, что ее условия будут уважаться; 4) обеспечивать посредством устава и регламента принципы урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя или более НСФ. В качестве другого примера приведем некоторые положения Устава Международной ассоциации кураш <5>. В первой части Устава даются наиболее общие положения о ней. -------------------------------- <5> См.: Устав Международной ассоциации кураш // URL: http://www. kurashika. org/russian/regulations.
1. Международная ассоциация кураш (МАК) является неполитической и некоммерческой международной организацией, образованной на территории Узбекистана и состоящей из национальных федераций кураш (НФК), входящих в МАК через одну из континентальных федераций кураш (КФК). 2. МАК в равной степени уважает права и интересы всех официально входящих в нее НФК и КФК. 3. В своих действиях и решениях МАК не использует практику дискриминационного подхода, включая дискриминацию по национальному, религиозному, половому признаку, политическим, культурным или другим предпочтениям. 4. Руководящими органами МАК являются конгресс и исполнительный комитет. В современном МСД можно выделить две категории МСФ. МСФ, представляющие виды спорта, которые входят в программу Олимпийских игр, и МСФ по видам спорта, не входящим в программу Олимпийских игр. МСФ, представляющие виды спорта, которые входят в программу Олимпийских игр. Так, олимпийскими считаются виды спорта, руководимые 35 МСФ (28 по летним и 7 по зимним видам спорта), принимающими непосредственное участие в организации и проведении Олимпийских игр. Все МСФ данной категории признаны МОК. Приведем данные некоторых международных федераций по олимпийским видам спорта. Международная федерация бадминтона (ИБФ). В 1893 г. в Англии была создана ассоциация, а в 1934 г. на Учредительном конгрессе в Лондоне образована Международная федерация бадминтона. Объединяет свыше 100 стран. Высшим руководящим органом федерации является конгресс, созываемый ежегодно. Конгресс избирает совет и исполнительный комитет. Официальным языком федерации является английский. Чемпионаты Европы проводятся с 1968 г., чемпионаты мира - с 1977 г. В программу Олимпийских игр бадминтон включен в 1992 г. Международная любительская федерация баскетбола (ФИБА). Создана в 1912 г., объединяет свыше 160 стран. Советские баскетболисты вступили в ФИБА в 1947 г. Верховный орган ФИБА - конгресс федерации - созывается один раз в четыре года (в годы Олимпийских игр). Текущей деятельностью ФИБА руководит центральное бюро, выбираемое конгрессом на четыре года. Официальные языки - английский, испанский, русский, французский. Чемпионаты Европы проводятся с 1935 г., мира - с 1950 г. В программу Олимпийских игр баскетбол включен в 1936 г. Международная ассоциация бейсбола (ИБА). Основана в 1921 г., объединяет свыше 60 стран. С 1938 г. проводятся чемпионаты мира. В программу Олимпийских игр бейсбол включен в 1992 г. Правила игры существуют с 1845 г. В России бейсбол появился в конце 1980-х годов. Международная федерация бобслея и тобоггана (ФИБТ). Основана в 1923 г., объединяет свыше 30 стран. Чемпионаты мира проводятся с 1924 г. В программе Олимпийских игр бобслей и тобогган - с 1924 г. Зародился бобслей в конце XIX в. в Швейцарии. В России культивируется с конца 1970-х годов. Международная ассоциация любительского бокса (АИБА). Создана в 1946 г. вместо существовавшей с 1920 г. Международной федерации бокса. Объединяет национальные организации, которые руководят любительским боксом более чем в 160 странах мира. Спортсмены СССР вступили в АИБА в 1949 г. АИБА разрабатывает международные правила соревнований по боксу, следит за их применением, регламентирует проведение чемпионатов Европы, мира и участие боксеров в Олимпийских играх. Верховным органом АИБА является конгресс, созываемый не реже одного раза в четыре года. В промежутках между конгрессами текущими делами занимается исполнительный комитет. При исполкоме АИБА созданы комиссия по судейству и медицинская комиссия. Официальные языки - английский, немецкий, французский, испанский и русский. Соревнования боксеров впервые были включены в программу Олимпийских игр 1904 г. и с тех пор проводились на всех Олимпийских играх, за исключением Олимпиады 1912 г. Чемпионаты Европы проводятся с 1924 г., мира - с 1974 г. Международная любительская федерация борьбы (ФИЛА). Основана в 1921 г. по инициативе МОК, хотя первая попытка создания этой международной организации была предпринята в 1913 г. Высший орган ФИЛА - конгресс - созывается ежегодно. Официальные языки федерации - английский и французский. Соревнования по греко-римской борьбе входили в программу всех Олимпийских игр, кроме Олимпиад 1900 и 1904 годов. Олимпийские соревнования по вольной борьбе впервые были проведены в 1904 г. и с тех пор входили в программу всех Олимпийских игр. Международный союз велосипедистов (УСИ). Основан в 1900 г. на учредительном конгрессе УСИ в Париже, объединяет свыше 150 стран. Верховным органом УСИ является конгресс. Ежегодно проводятся три конгресса. Текущей деятельностью УСИ занимается руководящий комитет, который избирается сроком на три года. Официальный язык - французский. Соревнования велосипедистов входили в программу Олимпийских игр еще в 1896 г. Чемпионаты мира на треке проводятся с 1893 г., на шоссе - с 1921 г., в закрытых помещениях - с 1929 г., по кроссу - с 1950 г. Международная федерация волейбола (ФИВБ). Основана в 1947 г. в Париже, объединяет свыше 180 стран. Советские волейболисты вступили в федерацию в 1948 г. Высший орган ФИВБ - конгресс - созывается один раз в два года. Текущей работой занимается выбираемый на два года административный совет. Официальные языки: английский, испанский, русский, французский. Чемпионаты Европы проводятся с 1948 г., мира - с 1949 г. В программе Олимпийских игр - с 1964 г. Международная федерация гандбола (ИГФ). В июле 1946 г. в Копенгагене состоялся организационный конгресс новой федерации. Объединяет свыше 100 стран. Советские спортсмены вступили в ИГФ в 1958 г. Руководство текущей работой в федерации осуществляется советом. Официальные языки - немецкий, английский и французский. Чемпионаты мира проводятся с 1938 г., чемпионаты Европы - с 1994 г. В программу Олимпийских игр мужской гандбол включен в 1972 г., женский - в 1976 г. Международная федерация гимнастики (ФИЖ). Основы этой федерации были заложены в 1881 г., когда образовался Европейский союз гимнастики. В 1897 г. ФИЖ была окончательно оформлена как международная федерация. Советские спортсмены вступили в федерацию в 1949 г. Верховный орган ФИЖ - конгресс или генеральная ассамблея, которая созывается ежегодно. Руководство текущей работой осуществляет комитет. Командные соревнования для женщин были впервые включены в программу Олимпийских игр в 1928 г., а личные - в 1952 г. С 1955 г. проводятся личные соревнования на Кубок Европы для мужчин, а с 1957 г. - для женщин (абсолютное первенство и по отдельным видам упражнений). Художественная гимнастика признана Международной федерацией гимнастики в 1960-е годы. В СССР она возникла в 40-е годы XX в. Чемпионаты мира по художественной гимнастике проводятся с 1963 г., в программе Олимпийских игр художественная гимнастика с 1984 г. Международная федерация гребли (ФИСА). Создана по инициативе Итальянской федерации гребли в 1892 г. в Турине. Советские спортсмены вступили в федерацию в 1952 г. Руководящими органами ФИСА являются конгресс, созываемый ежегодно, и административный совет (в промежутках между конгрессами). Административный совет переизбирается ежегодно. Официальные языки - английский, немецкий и французский. Состязания по академической гребле входят в программу Олимпийских игр с 1900 г. Международная федерация каноэ (ИКФ). Начала свою деятельность в 1946 г. Верховный орган федерации - конгресс - созывается один раз в два года. Руководство текущей деятельностью ИКФ осуществляет руководящий совет. Официальные языки - английский, немецкий и французский. Кроме олимпийских состязаний федерация с 1938 г. проводит чемпионаты мира по этим видам гребли и водному слалому. Международная федерация керлинга. Основана в 1950 г., объединяет около 30 стран. Родиной керлинга считают Шотландию (XIV в.). Наибольшее распространение керлинг получил в Великобритании, Германии, Австрии, Скандинавских странах, Канаде. С 1951 г. проводятся чемпионаты Европы. С 1988 г. керлинг включен в программу зимних Олимпийских игр. Международная федерация конного спорта (ФЕИ). Создана в 1921 г. Объединяет около 100 стран. Общее руководство деятельностью федерации осуществляет созываемый ежегодно комитет (генеральная ассамблея). Официальные языки - французский и английский. Конный спорт входил в программу античных Олимпийских игр с 680 г. до н. э. Специальные школы верховой езды появились в начале XVI в. в Италии, Франции, Испании, Австрии. Соревнования по конному спорту входят в программу современных Олимпийских игр с 1900 г. С 1953 г. проводятся чемпионаты Европы и мира. Международный союз конькобежцев (ИСУ). Основан в 1892 г., объединяет свыше 40 стран. Первые конькобежные клубы были созданы в Норвегии (1864 г.) и России (1877 г.). Первая национальная федерация учреждена в Великобритании в 1879 г. С 1893 г. проводятся чемпионаты мира и Европы среди мужчин. В программе Олимпийских игр конькобежный спорт с 1924 г. Фигурное катание как вид конькобежного спорта сформировалось в 60-е годы XIX в. и признано в 1871 г. на I Конгрессе конькобежцев. В России - с конца XIX в. Соревнования по фигурному катанию проводятся Международным союзом конькобежцев. Чемпионаты Европы - с 1891 г., мира - 1896 г. В программу Олимпийских игр фигурное катание включено с 1908 г., зимних Олимпийских игр - с 1924 г. Международная федерация крикета (ИКФ). Образована в 1909 г., объединяет около 20 стран. Родина крикета - Англия. С XVIII в. стали проводиться официальные соревнования между крикет-клубами по правилам, сохранившимся и сегодня. В программе Олимпийских игр - с 1900 г. Международная ассоциация легкоатлетических федераций (ИААФ). Образована в Стокгольме в 1912 г. Ранее называлась Международная любительская легкоатлетическая федерация. Объединяет около 200 стран. Советские легкоатлеты вступили в ИААФ в 1947 г. Руководящий орган - конгресс. В промежутках между конгрессами вопросы текущей деятельности ассоциации рассматривает совет, созываемый не реже одного раза в год. Официальные языки - английский и французский. Местонахождение секретариата ИААФ - Лондон. Чемпионаты Европы проводятся с 1934 г., мира - с 1983 г. В программе Олимпийских игр - с 1896 г. В программе современных Олимпийских игр легкая атлетика представлена 24 видами для мужчин и 14 - для женщин. Международная федерация лыжного спорта (ФИС). В 1910 г. в Осло состоялся Международный лыжный конгресс, на котором была образована Международная лыжная комиссия. В 1924 г. на базе этой комиссии была учреждена Международная федерация лыжного спорта. Объединяет свыше 70 стран, верховный орган - конгресс, созываемый один раз в два года. Руководство текущей работой федерации осуществляет совет. Официальные языки - английский, немецкий, французский и русский. Лыжный спорт зародился в Норвегии в XVIII в. Первые лыжные клубы в России организованы в 1895 г. Чемпионаты мира проводятся с 1925 г. (официально с 1937 г.). В программе Олимпийских игр лыжный спорт с 1924 г. Горнолыжный спорт включает скоростной спуск, слалом, гигантский слалом. Первые соревнования по слалому организованы в Австрии в 1905 г. В России первенство по горнолыжному спорту впервые состоялось в г. Свердловске в 1934 г. Чемпионаты мира проводятся с 1930 г., с 1936 г. горнолыжный спорт включен в программу Олимпийских игр. В 1978 г. при Международной федерации лыжного спорта основан Комитет по фристайлу. Объединяет около 40 стран. Чемпионаты мира по фристайлу проводятся с 1986 г., в программе Олимпийских игр фристайл с 1992 г. Международный союз парусного спорта (ИЯРУ). Начал свою деятельность в 1907 г. в Лондоне, объединяет около 100 стран. Руководящий орган - генеральная ассамблея, созываемая один раз в три года. Официальный язык - английский. Парусный спорт возник в XVIII в. в Великобритании. Первый яхт-клуб появился в г. Корке в 1720 г. В России первый речной яхт-клуб создан в 1912 г. Чемпионаты мира по парусному спорту проводятся с 1922 г., Европы - с 1932 г. В программе Олимпийских игр парусный спорт с 1908 г. В современную программу Олимпийских игр включены гонки на судах международного класса (швертботы "Финн", "Летучий голландец", "470", килевые яхты "Звездный", "Соллинг", катамаран-двойка "Торнадо"). Чемпионаты мира и континентов разыгрываются в олимпийских и других классах судов. Международная любительская федерация плавания (ФИНА). Создана в 1908 г. в Лондоне, объединяет около 130 стран. Советские пловцы вступили в ФИНА в 1947 г. Верховный орган ФИНА - конгресс - созывается один раз в четыре года. Текущей деятельностью федерации занимается бюро федерации. Официальные языки - английский и французский. Первые соревнования на скорость по плаванию проведены в Великобритании в 1877 г. Чемпионаты Европы по плаванию проводятся с 1926 г., мира - с 1973 г. В программе Олимпийских игр плавание с 1896 г. В 1926 г. при Международной любительской федерации плавания создан Комитет водного поло. Чемпионаты Европы по водному поло проводятся с 1926 г., мира - с 1973 г. В программе Олимпийских игр водное поло с 1900 г. Международный союз современного пятиборья и биатлона (УИПМБ). Эта международная организация окончательно оформлена в 1948 г. во время Олимпиады в Лондоне, объединяет свыше 70 стран. Высший орган УИПМБ - конгресс. В период между конгрессами деятельностью УИПМБ руководит административный совет. Официальный язык союза - французский. Чемпионаты мира по современному пятиборью проводятся с 1949 г. В программу Олимпийских игр современное пятиборье включено с 1912 г. Чемпионаты мира по биатлону проводятся с 1958 г. В программу Олимпийских игр биатлон включен в 1960 г. Международная федерация санного спорта. Основана в 1957 г. Объединяет около 40 стран. Санный спорт зародился в конце XIX в. в Швейцарии. Чемпионаты Европы проводятся с 1914 г., мира - с 1955 г. В программе Олимпийских игр санный спорт с 1964 г. Международный союз стрелкового спорта (УИТ). На базе Международного союза национальных стрелковых федераций и клубов в 1921 г. создан УИТ. Советские стрелки вступили в УИТ в 1952 г. Высший руководящий орган - генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года. Соревнования по стрелковому спорту входили в программу Олимпиады 1896 г. и с тех пор проводились почти на всех Олимпиадах. УИТ регистрирует мировые, европейские и олимпийские рекорды. Международная федерация стрельбы из лука (ФИТА). Создана в 1931 г. во Львове. Руководящим органом является съезд, проводимый ежегодно. Официальные языки - английский и французский. Международная федерация настольного тенниса (ИТТФ). Основана в 1926 г. в Лондоне. До 1926 г. настольный теннис назывался пинг-понг. Федерация объединяет свыше 140 стран. Советские теннисисты вступили в федерацию в 1954 г. Высшим органом федерации является генеральное собрание. Официальные языки - английский, немецкий, французский, русский. Чемпионаты мира проводятся с 1926 г., Европы - с 1958 г. В программе Олимпийских игр с 1988 г. Международная федерация тенниса (лаун-теннис) (ИЛТФ). Начала свою деятельность в 1912 г. в Париже, объединяет около 150 стран. Высшим органом федерации является генеральная ассамблея, в промежутках между ее заседаниями федерацией руководит совет. Официальные языки - французский и английский. Теннис известен с середины XV в. Современный теннис зародился в Великобритании в XIX в., в России стал известен в конце 1870-х годов. Чемпионаты Европы проводились с 1969 по 1983 г., мира - с 1978 г. В программу Олимпийских игр теннис был включен в 1896 - 1924 гг., а затем с 1988 г. Международная федерация тяжелой атлетики (ИВФ). Создана в 1920 г., объединяет около 150 стран. Высшим руководящим органом является конгресс. Он избирает совет и исполнительный комитет. Официальные соревнования по тяжелой атлетике впервые стали проводиться в США с 1860 г. В чемпионатах мира и в программе Олимпийских игр с 1896 г. Чемпионаты Европы проводятся с 1947 г. В России первый кружок по тяжелой атлетике создан в Санкт-Петербурге по инициативе врача В. Ф. Краевского в 1885 г. Международная федерация фехтования (ФИЕ). Создана в 1913 г., объединяет около 100 стран. Советские фехтовальщики вступили в федерацию в 1952 г. Верховный орган - генеральная ассамблея (конгресс) - созывается ежегодно. Официальный язык - французский. Основные принципы спортивного фехтования сложились в конце XVII в. во Франции. В России официальные соревнования проводятся с 1860 г. Соревнования фехтовальщиков по шпаге и эспадрону входят в программу Олимпийских игр с 1896 г., а по рапире - с 1924 г. Чемпионаты Европы - в 1906 - 1936 гг., мира - с 1937 г. Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА). Создана в 1904 г. в Париже, объединяет около 180 национальных футбольных ассоциаций. В ее состав также входят шесть региональных организаций: Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА), Азиатская и Африканская футбольные конфедерации, Конфедерация футбола Северной и Центральной Америки и Карибского моря, Южной Америки, Австралии и Океании. Советские футболисты вступили в ФИФА в 1946 г. Высший орган ФИФА - конгресс - созывается один раз в два года. В промежутках между конгрессами все вопросы решает Исполнительный комитет ФИФА. Официальные языки федерации - английский, французский, испанский и немецкий. Чемпионаты мира проводятся с 1930 г. Начиная с 1900 г. соревнования по футболу проводились на всех Олимпийских играх, кроме 1932 г. Международная федерация хоккея на траве (ФИХ). Основана в 1924 г. Верховный орган - конгресс - созывается один раз в два года. В промежутках между конгрессами руководство работой федерации осуществляет Бюро ФИХ. Официальные языки - английский и французский. Соревнования по травяному хоккею входят в программу Олимпийских игр с 1908 г. Международная федерация хоккея с шайбой (ИИХФ). В 1908 г. была организована Международная лига хоккея на льду (ЛИГХ), ныне - ИИХФ. В настоящее время объединяет свыше 140 стран. Руководящими органами являются конгресс (ежегодные и полугодичные собрания), совет и континентальные исполнительные комитеты. Руководство текущей деятельностью осуществляет совет. Официальными языками являются все языки стран-членов. Рабочие языки, на которых ведется переписка, - английский, немецкий и французский. В 1924 г. хоккей с шайбой был включен в программу Олимпийских игр. МСФ, представляющие виды спорта, которые не входят в программу Олимпийских игр. Эти МСФ также проводят комплексные международные соревнования - Всемирные игры по неолимпийским видам спорта. В программу этих крупных соревнований входят такие виды, как самбо, карате-до, хоккей в зале на роликовых коньках, спортивная акробатика, водные лыжи, кастинг (вид спортивного рыболовства, заключающийся в соревновании по технике владения спиннингом и нахлыстовой снастью), плавание с манекеном и др. I Всемирные игры по неолимпийским видам спорта прошли в 1981 г. Последующие проводились через каждые четыре года, т. е. в 1985, 1989, 1993, 1997 гг. и т. д. Существуют международные организации, объединяющие несколько неолимпийских видов спорта, например Международная ассоциация интеллектуальных игр (МАИИ) при Международном олимпийском комитете (МОК), куда относятся шахматы, шашки, бридж и го. 29 апреля 2010 г. МАИИ официально на международном уровне признала турнирный покер интеллектуальной игрой наряду с указанными выше играми. Решение МАИИ о признании покера интеллектуальной игрой, наравне с шахматами, шашками, бриджем и го, соответственно сделало турнирный покер частью и дисциплиной World Mind Sport Games. Иными словами, теперь турниры по покеру будут проходить на Чемпионате мира по интеллектуальным играм (World Mind Sport Games), которые начались в 2008 г., а следующий этап пройдет в Лондоне в 2012 г. параллельно с летними Олимпийскими играми. Также решением того же заседания специальной комиссии Международной ассоциации интеллектуальных игр в Дубае от 29 апреля 2010 г. Международная федерация покера (МФП) включена в ряды МАИИ в качестве полноправного члена. Следует также иметь в виду, что участники МАИИ - федерации шахмат, бриджа, шашек и го также являются членами SportAccord (официально ГАМСФ, Главной ассоциации международных спортивных федераций) - всемирной организации, включающей в себя 150 спортивных федераций. Турнирный покер также должен обеспечить себе членство в SportAccord для поддержания своего статуса члена МАИИ. Президент МФП Энтони Холден весной этого года посетил конгресс SportAccord в качестве наблюдателя и подал стандартное заявление на вступление, которое МФП надеется утвердить уже ближайшей весной следующего года, на очередном ежегодном собрании в Лондоне. Когда турнирный покер стал членом МАИИ и официально признан интеллектуальной игрой, МФП имеет шансы для того, чтобы стать членом SportAccord. За счет этого будут соблюдены все требования для официального членства в их конгрессе в Лондоне в 2011 г. Конечно, все это не говорит о том, что покер будет включен в программу ближайших Олимпийских игр, но сам факт станет серьезным аргументом в борьбе поклонников турнирного покера за его права в разных странах. Это уже ставит турнирный покер в совсем другое, выигрышное положение. Тем самым покер на основании решения международной организации приобретает официальное международное подтверждение, что это игра мастерства, получает международную юридическую поддержку как интеллектуальная игра. На сегодняшний день покер уже включен в программу туристических Олимпийских игр. Покер находится в числе 25 дисциплин, по которым проведены состязания в рамках первой в истории туристической Олимпиады. Она прошла в июне 2010 г. в Будапеште и рассчитана на людей, работающих в сфере туризма, и самих туристов. Помимо покера участникам предлагалось посоревноваться в пляжном волейболе, бильярде, боулинге, шахматах, дартсе, мини-футболе, а также легко - и тяжелоатлетических дисциплинах. Непростая судьба у покера и в нашей стране. Россия - одна из первых стран, признавших старинную карточную игру покер видом спорта. Приказом Росспорта от 26 июня 2007 г. N 378 на основании заявления Общероссийской общественной организации "Федерация спортивного покера России" вид спорта "спортивный покер" был введен во Всероссийский реестр видов спорта со следующими спортивными дисциплинами: "омаха", "семикарточный стад-покер" и "техасский холдем". С тех пор покер был признан спортивной игрой наряду, скажем, с шахматами, бильярдом и бриджем <6>. -------------------------------- <6> См. об этом: Алексеев С. В. Правовой статус спортивного покера в России // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 2. С. 3 - 6; Алексеев С. В. Покер как интеллектуальная спортивная игра: становление и развитие в России // ПолитЭкономика. 2009. N 2.
Однако 20 июля 2009 г., вследствие того что игорные заведения, организующие азартные игры, в связи с законодательным запретом их деятельности после 1 июля, за исключением четырех специальных зон, стали пытаться камуфлировать азартную деятельность под вывесками "спортивный покерный клуб", Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ В. Л. Мутко подписал Приказ N 517, согласно которому турнирный покер был исключен из Всероссийского реестра видов спорта. Однако это совсем не означает, что те дисциплины покера, которые официально признавались на протяжении двух лет спортом, осуществляемые по утвержденным в установленном порядке спортивным правилам, вдруг в одночасье стали азартной игрой. С юридической точки зрения они являются интеллектуально-коммерческой игрой наряду, скажем, с домино и нардами, также спортом не являющимися. В настоящее время существует пробел в нормативном правовом регулировании деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, что негативно отражается на их развитии и популяризации в России. В связи с этим и с учетом лучшего зарубежного опыта правового регулирования данной сферы возникает необходимость правовой регламентации таких игр в России. Наиболее простой путь - внесение отдельного правового массива, регламентирующего организацию и проведение интеллектуально-коммерческих игр с учетом их специфики, отличной от специфики азартных игр, в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Действующее российское законодательство регулирует игровую деятельность двух видов: спортивные игры и игры азартные. Данная классификация не учитывает третью классификационную группу игровой деятельности, не входящей во Всероссийский реестр видов спорта, но и не являющейся азартной. К таким играм относятся интеллектуально-коммерческие игры, такие, как турнирный покер, преферанс, нарды, домино, и др., где игроки соревнуются исключительно друг с другом, а не играют против игорного заведения как в азартных играх. Результат игры в интеллектуально-коммерческие игры не основан на риске (определяющий признак азартной игры в соответствии с Законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). В отличие от азартных игр результат игры в интеллектуально-коммерческих играх зависит не от случая и везения, а от мастерства игрока, его знаний, сложных навыков и умений, в частности, точнее соперника рассчитывать вероятности и оценивать шансы и ходы, в короткое время перебрать множество возможных вариантов и обсчитать их последствия, принимать оперативнее математически оптимальные решения, анализировать и оценивать тактику и стратегию игры оппонента, от психологических способностей игрока, отточенности интуиции, памяти, быстроты реакции и сообразительности, эмоциональной и физической выдержки, опыта и искусства состязающихся. В отличие от азартных игр в интеллектуально-коммерческие игры может играть не любой, а только специально подготовленный (образованный, умный, способный, эрудированный и т. п.). Природа покера как интеллектуальной игры, основанной на знаниях и умениях ("Game of skill") подтверждается многочисленными и многолетними фундаментальными научными исследованиями ученых зарубежных стран, в частности в работах израильского математика Нога Алона, австрийского исследователя Питера Борма, голландского ученого Бен вон дер Генугтена, американских ученых Майкла ДеДонно (доктор философии) и Дугласа Деттермана (профессор психологии), немецких ученых Норберта Хенце и Штефана Калхамера, известного французского эксперта теории информации Жерара Коэна и др. Статус турнирного покера как интеллектуальной игры подтверждается обширной зарубежной практикой. 29 апреля 2009 г. в Лозанне была образована Международная федерация покера (International Federation of Poker - IFP), учредителями которой выступили национальные федерации Франции, Великобритании, России, Бразилии, Голландии, Украины и Дании. На мировом уровне функционируют и такие международные организации, как Ассоциация директоров покерных турниров (Poker Tournament Directors Association), Всемирная федерация покера (World Federation of Poker), Европейская ассоциация спортивного покера (European Poker Sports Association), Женская покерная ассоциация (Ladies Poker Association), а также Ассоциация судей покерных турниров (Poker Tournament Arbiters Association), которая рассматривает проблемы судейства, корректирует правила, выступает апелляционным комитетом в спорных ситуациях. Интеллектуально-коммерческие игры сегодня необычайно популярны во всем мире. Так, на сегодняшний день по всему миру в покер играют свыше 150 млн. человек, понимающих достоинства и полезность этой общепризнанной и респектабельной интеллектуальной карточной игры. В последние 30 лет покерные турниры получили большую популярность и распространение. В мире проводятся сотни общепризнанных и авторитетных покерных турниров: начиная от Главного турнира Мировой серии покера в США (чемпионат мира по покеру), Европейского покерного тура (чемпионат Европы по покеру), Азиатско-тихоокеанского и Латиноамериканского покерных туров и заканчивая покерными турнирами практически во всех крупных городах Европы. Покерные турниры проходят по утвержденным в установленном порядке правилам в рамках соревнований - с судьями, приглашением зрителей. Крупнейшие покерные турниры, проводимые в центральных городах Европы, Азии, Америки и других континентов, собирают до 10 тысяч участников, не считая огромного числа болельщиков. Телевизионные трансляции этих событий по рейтингам часто превосходят популярные спортивные соревнования. В США в покер играет 25 процентов населения страны, поклонником этой игры является президент Барак Обама. В России число любителей покера составляет около трех миллионов человек, это главным образом люди от 18 до 40 лет с высшим образованием и стабильным заработком. Нашу страну на международной арене представляют порядка ста профессионалов, среди которых уже есть двукратные чемпионы мира, чемпионы Европы, победители и призеры многих авторитетных международных турниров. Сущность игры в покер как интеллектуальной игры, основанной на мастерстве игроков, но не на риске, подтверждается тем, что в турнирном покере существуют рейтинги сильнейших игроков, где высшие места в процессе соревновательной деятельности на основе своих интеллектуальных способностей, мастерства и класса игрока закономерно занимают, как правило, одни и те же люди. Лучшие покеристы регулярно выигрывают различные турниры, есть десятикратные чемпионы мира. В России согласно рейтингу игроков сильнейшими покеристами являются, в частности, Виталий Лункин, Александр Кравченко, Иван Демидов, которые за последние годы неоднократно выигрывали всероссийские и общепризнанные международные соревнования по турнирному покеру. Одни и те же люди при огромном количестве участников почти постоянно занимают призовые места, что невозможно в азартных играх (рулетка, блек-джек, орлянка и т. п.), где победители появляются случайно, в зависимости от везения и от случая к случаю меняются хаотично, возможность повторения призеров и победителей азартных игр при большом количестве участников близка к нулю. На покерных турнирах практикуются высокие стандарты справедливой игры, действуют официально утвержденные правила и регламенты. Покерные турниры позволяют людям честно соревноваться между собой за призовые места, не надеясь на случай или везение. Статус турнирного покера как интеллектуальной игры подтверждается практикой многих высокоразвитых стран мира (Австрия, Дания, Голландия, США, Канада и многие другие). Например, в покер, признаваемый игрой неазартной, можно играть в Париже, Лондоне, Вене, Варшаве, Берлине, Барселоне, Праге, Амстердаме, Сиднее и т. п. При этом азартные игры в большинстве из названных мест ограничены или запрещены вовсе. Интеллектуальный характер игры в турнирный покер подтверждается также следующим фактом. По данным информационного агентства "Блумберг", все больше финансовых компаний с Wall Street ищут и набирают сотрудников из числа игроков в покер. Навыки, необходимые успешным инвесторам, финансовым аналитикам, присущи покерным игрокам. Сегодня следует констатировать, что интеллектуально-коммерческие игры стали в России социально значимым явлением. Очевидно, это новое социально значимое явление нуждается в государственном регулировании. На сегодняшний день юридический статус интеллектуально-коммерческих игр в Российской Федерации законодательно не определен. В этой связи с учетом передового опыта зарубежных стран необходима разработка пакета поправок, адекватно регулирующих и предусматривающих специальный правовой режим для интеллектуально-коммерческих игр, в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", которая обусловлена необходимостью устранения существующего правового пробела, который негативно сказывается на развитии интеллектуально-коммерческих игр в Российской Федерации. К концу 1991 г. президентами МСФ были следующие представители России: Ю. Е. Титов (Международная федерация гимнастики, с 1976 г.), В. С. Сысоев (Международная любительская федерация велоспорта, с 1982 г.) и И. А. Новиков (Международный союз современного пятиборья и биатлона, с 1988 г.). В 1992 г. потеряли свои посты В. С. Сысоев и И. А. Новиков, в 1996-м - Ю. Е. Титов. В конце 2008 г. единственным представителем России во главе международной федерации по олимпийскому виду спорта стал известный российский бизнесмен и общественный деятель Алишер Бурханович Усманов. На отчетно-выборном конгрессе Международной федерации фехтования в Париже А. Б. Усманов в результате голосования опередил действующего президента ФИЕ француза Рене Рока на пять голосов - 66:61. "Прежде чем начать какое-либо дело, я всегда рассчитываю свои силы, - приводит слова Усманова пресс-служба федерации фехтования. - Рад, что представитель России снова вошел в число руководителей мирового спорта. Мы добились своей цели, и теперь нам предстоит тяжелая работа, чтобы добиться того, о чем мы говорили в нашей программе. Но мы к ней готовы. Мы должны использовать уже имеющийся опыт, но и привнести в фехтование новые современные методы управления, чтобы добиться повышения интереса к нашему виду спорта, прежде всего со стороны телевидения". А. Б. Усманов планирует привлечь значительные спонсорские средства - от 50 до 60 млн. долл. США - и вложить их в развитие фехтования. Предполагается по итогам года организовывать турниры "Мастерс" с солидным призовым фондом, в которых будут выступать лучшие фехтовальщики в соревнованиях по каждому виду оружия. Также планируется организовать регулярный международный фехтовальный фестиваль на открытом воздухе. И наконец, важнейшей задачей, которую поставил перед собой и своими соратниками Алишер Бурханович Усманов, является включение в олимпийскую программу всех фехтовальных дисциплин <7>. -------------------------------- <7> См.: Петровский П. Высший балл: Ирина Винер стала главой в российской художественной гимнастике, а Алишер Усманов - в международном фехтовании // Российская газета. N 250п(4807). 2008. 8 дек.
Два россиянина возглавляют МСФ, признанные МОК, по видам спорта, которые не включены в олимпийскую программу на данном этапе, но могут быть включены в будущем. Это президент Международной федерации шахмат (ФИДЕ) К. Н. Илюмжинов и президент Международной федерации бенди А. И. Поморцев. М. И. Тихомиров возглавляет Международную федерацию любительского самбо (ФИАС), которая признания МОК не имеет. Как уже говорилось ранее, МСФ в настоящее время объединены и в комплексные МСО: Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИСФ), Ассоциация международных федераций летних олимпийских видов спорта (АСОИФ), Ассоциация международных федераций зимних олимпийских видов спорта (АИОВФ) и др. Все эти ассоциации признаны МОК. Однако согласно п. 4 правила 3 гл. 1 Олимпийской хартии признание ассоциаций МСФ ни в коем случае не влияет на право каждой из них вести дела напрямую с МОК, и наоборот. Заметим, что, к сожалению, в руководящих органах объединений МСФ ни одного россиянина нет. Международные спортивные федерации создаются и действуют не только для развития спорта высоких достижений, но и спорта для всех (массового спорта). В уставах МСФ содержатся соответствующие формулировки: ФИФА - "способствовать развитию игры в футбол любым путем, который признан подходящим ФИФА или ее исполнительным комитетом"; ФИБА - "распространение любительского баскетбола во всем мире"; ФИВБ - "содействие развитию волейбола в разных странах" и т. д. Среди целей, определенных в уставе ИААФ, - "установление дружеских отношений между всеми членами для развития легкой атлетики в мире". То есть запись в уставе о развитии того или иного вида спорта в разных странах мира обязательно присутствует, однако, как отмечают исследователи, она носит скорее формальный характер - дежурная фраза о необходимости развития спорта среди широких масс населения <8>. На практике исполнение задачи развития спорта для всех затрудняется по нескольким причинам, основной из которых является нехватка финансирования. Как правило, финансы МСФ складываются из годовых членских взносов национальных федераций, и расходуются они прежде всего на нужды спорта высоких достижений. Поддержка развития спорта для всех - это в первую очередь прерогатива национальных спортивных организаций и местных органов власти. -------------------------------- <8> См.: Чеченков С. В. Спортивные федерации: спорт для всех и спорт высших достижений // Тренер. 2001. N 1.
------------------------------------------------------------------
Название документа