Правовое обеспечение личной безопасности туристов

(Писаревский Е. Л.) ("Юридический мир", 2011, N 2) Текст документа

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ <*>

Е. Л. ПИСАРЕВСКИЙ

-------------------------------- <*> Pisarevskij E. L. Legal ensuring personal security of tourists.

Писаревский Евгений Леонидович, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются вопросы правового обеспечения личной безопасности туристов, раскрывается содержание понятия "личная безопасность туриста", дается характеристика основных угроз безопасности туриста, источников опасности, а также мер обеспечения личной безопасности туристов, проводится их классификация. Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной практике.

Ключевые слова: туризм, личная безопасность туриста, угрозы безопасности, источники опасности.

In article questions of legal maintenance of a personal security of tourists are considered, the concept maintenance "a personal security of the tourist" reveals, the characteristic of the basic threats of safety of the tourist, danger sources, and also measures of maintenance of a personal security of tourists is given, their classification is spent. Conclusions of the author can be used in right application to practice.

Key words: tourism, tourists safety and security, risk, threats, sources of dangers (hazards), tourism safety & security protection measures.

Введение

Вопросы обеспечения национальной безопасности и ее отдельных аспектов являются важнейшей составляющей внутренней и внешней политики Российской Федерации, от эффективности которых в конечном итоге зависят жизнь и благополучие граждан России, надежное существование и прогрессивное развитие гражданского общества, государства и его институтов. Обеспечение надлежащего уровня личной безопасности в сфере туризма, которое является необходимым условием достойной жизни и свободного развития человека в социальном правовом государстве, для современной России является крайне актуальным. Вместе с тем различные аспекты безопасности туризма, в том числе вопросы повышения эффективности мер личной безопасности туристов, еще недостаточно исследованы правовой наукой. Кроме того, арсенал сил и средств, содержание деятельности по обеспечению личной безопасности туристов, а также уровень защищенности объектов безопасности не всегда адекватны угрозам, исходящим от внутренних и внешних источников природных, техногенных, социальных и иных опасностей. Все это и обусловило появление настоящей статьи.

1. Понятие "личная безопасность туристов"

В юридической науке не существует легального, а также общепризнанного научного определения личной безопасности <1>. -------------------------------- <1> В зарубежном законодательстве и в правовых исследованиях для описания "безопасности" чаще всего используется два термина "safety" и "security". Термин "safety" обычно применяется для обозначения безопасности объектов материального мира, безопасности услуг в части их технического или иного материального содержания (безопасность зданий, сооружений, противопожарная безопасность, безопасность пищевой продукции, санитарно-эпидемиологическое благополучие и др.). С данным термином обычно корреспондирует понятие "риск" (risk) ("допустимый риск", "неприемлемый риск"). К таким рискам относятся: травмоопасность, пожароопасность, гидрометеорологическая опасность, биологическая опасность, экологическая опасность, токсикологическая опасность, радиоактивная опасность и другие. Категория "security" отражает динамическую характеристику безопасности, которая связана с угрозами (threats), исходящими от людей, нежели из окружающей среды. Поэтому эти угрозы сложнее предвидеть (например, криминогенная опасность, военно-политическая опасность, психофизиологическая опасность, акт незаконного вмешательства на транспорте). (Исследование по безопасности гостиницы (проведено по заказу Комитета по внутреннему рынку и защите прав потребителей Европейского Парламента). URL: www. europarl. europa. eu/ activities/ committees/ studies/ download. do).

Так, под личной безопасностью понимают обеспечиваемое деятельностью государства и общества социальное благо, предоставляющее возможность индивиду беспрепятственно пользоваться своими жизнью, здоровьем и физической свободой <2>. Данное социальное благо в первую очередь предполагает состояние защищенности объектов личной безопасности от противоправных посягательств <3>. -------------------------------- <2> См.: Мингес И. А. Юридические гарантии личной безопасности граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15. <3> См.: Опалев А. В. О некоторых базовых категориях обеспечения национальной безопасности // Вестник Российской академии естественных наук. 2004. Т. 4. N 3. С. 5.

Категорию "личная безопасность" рассматривают также в качестве элемента административно-правового статуса гражданина. В этом смысле личная безопасность - это урегулированное нормами административного права состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности <4>. -------------------------------- <4> См.: Калина Е. С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 5.

Личная безопасность индивида может быть обеспечена лишь при условии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. "Личная неприкосновенность" рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивидуальная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкосновенность) <5>. -------------------------------- <5> См.: Опалева А. А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): Автореф. канд. юрид. наук. М., 2008.

Термин "личная безопасность" используется в сфере туризма в широком и узком смыслах. В широком значении "личная безопасность" представляет собой состояние защищенности от внутренних и внешних угроз безопасности всех физических лиц, участвующих в общественных отношениях в сфере туризма: туристов, собственников (владельцев) объектов туристской индустрии и их работников; жителей территорий (центров, районов), принимающих туристов; должностных лиц и представителей органов власти, реализующих функции и полномочия в области государственного (муниципального) регулирования туризма. В узком смысле категория "личная безопасность" применяется в Законе о туристской деятельности. Здесь "личная безопасность" означает безопасность жизни и здоровья туристов, а также экскурсантов (далее также - личная безопасность туристов) (ст. 6, 7, 14). Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся в первую очередь такие жизненно важные нематериальные блага туристов, как жизнь и здоровье и соответствующие им личные неимущественные права ("право на жизнь", "право на здоровье", "право на личную неприкосновенность"). Вместе с тем очевидно, что в реальности круг таких объектов шире. Так, некоторые дополнительные объекты личной безопасности туристов получили нормативное закрепление в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 773-ст) <6> (далее - Стандарт безопасности туристов). Согласно пункту 4.2 указанного Стандарта безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия помимо жизни, здоровья и имущества туриста распространяется на его личную неприкосновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь. -------------------------------- <6> Автор принимал участие в подготовке Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" в качестве независимого консультанта.

Напомним, что к личной безопасности туристов и экскурсантов тесно примыкает категория "сохранность имущества туристов (экскурсантов)" (ст. 14 Закона о туристской деятельности). К такому имуществу туристов могут относиться их личные денежные средства, в том числе передаваемые туристским организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметы личного обихода, туристского снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция, драгоценные вещи и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной информации (п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 452)). Таким образом, личная безопасность туриста - это состояние защищенности туриста или отдельных объектов его личной безопасности от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет свободно и беспрепятственно реализовывать право туриста на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий. Очень часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста представляет собой состояние отсутствия недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате недостатков оказываемых услуг. В правовом смысле личная безопасность туристов является предметом урегулированных нормами права социальных связей между субъектами права по поводу обеспечения личной безопасности туриста ("право туриста на личную безопасность"). В соответствии с документами Всемирной туристской организации (ЮНВТО) "право международного туриста на личную безопасность" включает в себя право: - свободно обращаться к консульским властям стран своего происхождения; - на оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе на информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении противоправных посягательств на личность и (или) имущество туриста; - на оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении туриста; - на внесудебное разрешение спора, возникающего между ним и лицами, осуществляющими туристскую деятельность; - пользоваться теми же правами, что и граждане посещаемой страны, в плане конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно что касается данных, хранящихся электронным способом; - на быструю репатриацию в страну, откуда он прибыл в случае, если он пострадал в результате серьезных посягательств на его личность и/или имущество; - на возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда прибыл турист <7>. -------------------------------- <7> См.: Рекомендуемые меры в области безопасности туризма (одобрены Резолюцией Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации на 9-й сессии, Буэнос-Айрес, Аргентина. 30 сентября - 4 октября 1991 г.) // Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2001. С. 276 - 278.

Реализация "права туриста на личную безопасность" выражается в действиях государства по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз личной безопасности туристов, локализации и нейтрализации последствий их проявления. В частности, к таким действиям относятся меры предупреждения, пресечения неправомерных посягательств на жизнь, здоровье, физическую свободу и имущество туриста, меры наказания правонарушителей, защиты туристов от иных социальных, а также природных и техногенных опасностей, меры по возмещению туристам ущерба, причиненного преступлением, правонарушением или гражданским проступком, ликвидация иных последствий проявления угроз безопасности. Турист также вправе сам осуществлять активные, юридически значимые действия по защите своей жизни, здоровья, физической свободы и имущества, что именуется самозащитой права. Защита права туриста на личную безопасность осуществляется нормами гражданского, административного и уголовного права посредством признания этого права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих условия для его нарушения и другими способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. С правом туриста на личную безопасность корреспондируют соответствующие юридические обязанности туристов, а также субъектов обеспечения личной безопасности. Эти обязанности предполагают соблюдение субъектами права правил безопасности, воздержание от запрещенных действий (пассивное поведение), совершение конкретных действий (активное поведение), а также претерпевание туристами или субъектами права применяемых к обязанному лицу мер государственно-принудительного воздействия (санкции безопасности).

2. Угрозы личной безопасности туристов

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - Стратегия безопасности) определяет угрозу безопасности "как прямую или косвенную возможность нанесения ущерба" объекту безопасности <8>. Также для различных сфер (видов) национальной безопасности в Стратегии безопасности выделяются соответствующие источники угроз безопасности (для личной безопасности граждан, например, это сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, коррупция, наркомания и др.) <9>. -------------------------------- <8> Пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". <9> Более подробно об угрозах безопасности и источниках опасности в сфере туризма см.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007.

В Приказе Ростуризма от 19 декабря 2007 г. N 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10915) под угрозой безопасности понимаются действия (бездействие), события, явления и процессы, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу, в том числе серьезно затрудняющие принятие мер по защите прав туристов и оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации. Представляется, что угроза личной безопасности туристов заключается в прямой или косвенной возможности причинения физического или морального вреда туристу, а также в виде иного умаления его нематериальных благ и личных неимущественных прав. Угроза безопасности исходит от источника опасности (угрозы). Соединяя элементы понятий "источник" и "опасность", можно установить, что под источником опасности понимается то, что дает начало бедствию, несчастью, катастрофе и т. д., служит основой, причиной возникновения несчастья, урона, ущерба. В российском законодательстве и правовой науке пока не существует универсального определения понятия "источник опасности". Причем наиболее разработанной является категория "источник повышенной опасности" <10>, хотя и по данному вопросу также продолжается длительная дискуссия относительно объема и содержания этого понятия ("теория свойств", "теория "деятельности", "теория движущихся вещей") <11>. -------------------------------- <10> См.: п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" // Российская газета. N 24. 2010. 5 февраля; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2010. N 3. <11> См.: Долинская В. В. Источники повышенной опасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 9. С. 48 - 56.

В федеральных законах раскрываются понятия, которые дают нам общее представление об отдельных видах источников опасности: "опасное природное явление", "авария", "общественно опасное явление", "вещи, с опасными по своей природе свойствами", "деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих", "авиационное происшествие", "опасное техногенное происшествие", "преступление" и другие. В международных актах преступления, связанные с терроризмом, признаются источником опасности или физической угрозы для безопасности и защиты лиц, какими бы ни были мотивы, которые могут приводиться в их оправдание <12>. -------------------------------- <12> См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г. N 51/210 "Меры по ликвидации международного терроризма" // URL: www. un. org.

Отдельные авторы считают, что источниками опасности, с которыми имеет дело, например, милиция, являются противоправные деяния отдельных граждан и их групп, транспортные средства, оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, радиоактивные и сильнодействующие ядовитые вещества (ртуть, метанол и т. п.), наркотические средства, дикие и домашние животные, пожары, стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, оползни, ураганы, снежные заносы, сели и т. п.), аварии и катастрофы на транспорте, производстве и т. п., эпидемии, эпизоотии и другие чрезвычайные ситуации <13>. -------------------------------- <13> См.: Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

По нашему мнению, источник и опасности (угрозы) - это природные явления или процессы, объекты материального мира, а также деятельность людей, которые в силу своих объективно существующих опасных (особо опасных, чрезвычайно опасных, вредоносных) свойств, невозможности полного контроля за ними со стороны человека представляют или могут представлять угрозу объектам личной безопасности. Степень опасности источника, его "вредоносность" зависит от многих факторов, в том числе от момента возникновения, интенсивности развития, разрушительного потенциала и продолжительности действия. Что касается специфики источника опасности в сфере туризма, то Стандарт безопасности туристов определяет источник опасности как основную причину возникновения ущерба, явление или процесс, свойство или развитие которого может стать причиной вреда (п. 3.6). По мнению авторов учебного пособия "Безопасность жизнедеятельности в сфере туризма", большинство опасностей, подстерегающих туристов, по своей природе случайны, т. е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний; ураганы, кражи и т. д.); потенциальны, т. е. носят скрытый характер, они неопределенны во времени и в пространстве (извержение вулканов, наводнения, землетрясения и т. д.); перманентны, т. е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность; загазованность атмосферы города и т. д.); тотальны, т. е. они всеобщи, от них не скрыться, они проявляются везде и всегда (выделено мной. - Е. П.) <14>. -------------------------------- <14> См.: Масленникова И. С., Власов Е. А., Постнов А. Ю. "Безопасность жизнедеятельности" в сфере туризма. СПб., 2002.

Наиболее распространенной классификацией источников опасности (угроз) является их дифференциация по природе происхождения, возможности контроля за ними со стороны воли и сознания человека <15>. В этом смысле традиционно выделяют три большие группы источников: источники опасности природного (биогенного), техногенного и социального (антропогенного), в том числе чрезвычайного, характера <16>, которые, в свою очередь, также могут подразделяться на подгруппы. -------------------------------- <15> См.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007. <16> В работе русского ученого-юриста И. Андреевского "Полицейское право" автор рассматривал три большие группы опасностей, которые угрожают: а) гражданину, обществу и государству; б) правительству; в) отдельному гражданину. Среди опасностей, грозящих гражданам, И. Андреевский выделял такие источники, как опасности, грозящие жизни, здоровью, свободе и имуществу лица, в том числе происходящие от несчастных случаев и болезней, домашних животных, недостаточной предосторожности частных лиц, опасности, могущие произойти от устного слова, письма, печати и другие (том I. СПб.: Типография Эд. Праца, 1871).

Данная классификация нашла свое отражение в нормативных правовых актах, в частности в Приказе Ростуризма от 19 декабря 2007 г. N 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" (зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2008 N 10915) <17> (далее - Административный регламент об угрозе безопасности туристов). -------------------------------- <17> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 19.

Среди основных источников опасности, угрожающих объектам личной безопасности туристов, следует выделить: - административные правонарушения и преступления <18> в отношении личности и имущества туристов, в том числе выражающиеся в виде насильственных действий <19> (убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязания, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, заражение инфекциями "ППП", торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий и насильственных действий сексуального характера, умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных туристов <20>, нарушение неприкосновенности частной жизни туриста и другие); -------------------------------- <18> Информацию о преступлениях против иностранных туристов см.: Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2003; Вавилова Е. В. Основы международного туризма. М., 2005. Интернет-сайт о безопасности. URL: http:// www. sec4all. net/ securcountry. html и др. <19> Среди видов насилия традиционно выделяют: насилие в молодежной среде, жестокое обращение с детьми и отсутствие заботы со стороны родителей и других воспитателей, насилие со стороны интимного партнера, жестокое обращение с пожилыми людьми, сексуальное насилие, насилие, направленное против собственной жизни и здоровья, коллективное насилие (см.: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире / Под ред. Этьенна Г. Круга и др.; Пер. с англ. М.: Издательство "Весь мир", 2003). <20> Под угрозами безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных (см.: Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (утв. ФСТЭК РФ 14.02.2008)).

- гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии; - заболевания (в том числе особо опасные инфекционные) <21> и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воздействия опасных природных (биогенных), социальных и техногенных факторов и условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы. -------------------------------- <21> См.: письмо Руководителя Роспотребнадзора Руководителю Ростуризма от 6 июня 2008 г. N 01/4730-8-23 "О ситуации с особо опасными инфекционными болезнями" // URL: www. rospotrebnadzor. ru.

Проявления реализованных угроз безопасности могут быть представлены в виде следующих последствий для туриста: ограничение жизнедеятельности (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к самообслуживанию); утрата его трудоспособности (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги); или как крайний случай - смерть. Ущерб, причиненный жизни и здоровью туриста, как и любого другого гражданина, именуется вредом. В гражданско-правовом смысле вредом называется всякое умаление того или иного личного или имущественного блага <22>. Под вредом жизни и здоровью в медицинском смысле в нормативных правовых актах понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды ("вред жизни" - смерть человека, "вред здоровью" - нарушение целостности и функций органов и тканей человека). -------------------------------- <22> См.: Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 37.

Вред жизни и здоровью различается по степени тяжести (тяжкий, средней тяжести, легкий). Квалифицирующие признаки тяжести вреда определены Минздравсоцразвития России <23>. -------------------------------- <23> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. N 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека"; Приказ Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 г. N 194н "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека".

Вред имуществу представляет собой утрату (гибель), недостачу или повреждение (порчу) имущества <24>. -------------------------------- <24> См.: Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 797 "Об утверждении Типовых правил обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 44. Ст. 5099.

Моральный вред в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса России, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные либо имущественные права гражданина (например, потребителя услуг).

3. Обеспечение личной безопасности туристов. Виды мер личной безопасности туристов

Обеспечение личной безопасности туристов неразрывно связано с деятельностью государства и общества по созданию комфортной и безопасной социальной среды. Такая социальная среда предполагает значительное снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <25>. -------------------------------- <25> См.: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года).

Содержание деятельности в области личной безопасности заключается в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем интересам обеспечения личной безопасности в сфере туризма и адекватном угрозам безопасности. Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Закон о безопасности) Президент России принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, а защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом является одной из целей международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ч. 2 ст. 7 Закона о безопасности). Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относит вопросы безопасности туризма к принципам государственного регулирования туристской деятельности, а также ключевым функциям органов исполнительной власти (ст. 3, 4, 14 и 16 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности)). В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537) (далее - Стратегия национальной безопасности) говорится о необходимости создания гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг <26>. -------------------------------- <26> См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (п. 24, 46), утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

Обеспечение личной безопасности туристов осуществляется туристами самостоятельно и (или) уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления (далее - субъекты личной безопасности). К числу субъектов личной безопасности туристов можно отнести Минспорттуризм России, Федеральное агентство по туризму, МЧС России, МИД России, МВД России, Федеральную службу защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека, а также иные органы государственной власти и местного самоуправления, в сферу полномочий которых входит обеспечение безопасности туристов, защита их прав и законных интересов и оказание различных видов неотложной помощи (медицинская, правовая и т. д.). В рамках гражданско-правовых отношений юридические обязанности по обеспечению личной безопасности туристов несут индивидуальные предприниматели и организации туристской индустрии (далее также - субъекты, участвующие в обеспечении личной безопасности туристов). Как уже говорилось, обеспечение личной безопасности туристов осуществляется путем выработки и реализации мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, в том числе осуществление финансирования расходов на безопасность и контроль за целевым расходованием выделенных средств. В правовой науке меры безопасности часто отграничивают от мер юридической ответственности и мер защиты <27>. Однако, по нашему мнению, грань между данными категориями для целей настоящего исследования не существенна. Поэтому мы будем рассматривать меры юридической ответственности лиц, посягающих на личную безопасность туристов, и меры государственной и общественной защиты, а также самозащиты в качестве мер личной безопасности туристов <28>. -------------------------------- <27> См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 280 и др. <28> См.: Ведяхин В. М. Меры защиты как правовая категория // Право и политика. 2005. N 5; Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 1999. С. 89.

Меры личной безопасности туристов - это специальные меры безопасности туризма <29>, которые являются составной частью системы безопасности туризма <30>. -------------------------------- <29> Общая характеристика и классификация мер безопасности туризма. См.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007. С. 168 - 186. <30> Более подробно о системе безопасности туризма см.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. М., 2007.

Стандарт безопасности туристов под мерами личной безопасности туристов понимает комплекс мер организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного и иного характера, направленных на снижение рисков до приемлемого уровня, путем четкого разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских услуг и соблюдения туристами требований личной безопасности. Перечень мер по обеспечению безопасности туристов подробно определяется в Стандарте безопасности туристов. При применении субъектами личной безопасности, субъектами, участвующими в обеспечении личной безопасности, а также самим туристом мер безопасности должны учитываться факторы и условия (или их совокупность), которые оказывают значительное влияние на эффективность таких мер. К этим факторам и условиям относятся: - особенности цели и вида путешествия (деловой туризм, экстремальный туризм, лечебно-оздоровительный туризм и др.); - уровень качества и безопасности оказываемых туристу услуг, в том числе особенности организации путешествий с использованием различных видов транспорта; - продолжительность путешествия (необходимость акклиматизации, адаптации организма туриста к новым условиям, психологическая совместимость участников туристской группы и т. д.); - природная среда и географический ландшафт страны (места) временного пребывания (городская, сельская, морская, горная, пустынная местность и т. д.); - санитарно-эпидемиологическая обстановка и гидрометеорологические особенности страны (места) временного пребывания (экваториальный, тропический, умеренный и полярный тип, континентальный, морской, высокогорный, солярный климат, качество воды и пищи, наличие специфических животных и насекомых и др.); - социально-культурная, религиозная и этнографическая среда (язык, культурные, этические традиции и обычаи местного населения); - состояние законности и правопорядка в стране (месте) временного пребывания, уровень "туристского сознания" местного населения. Специфика обеспечения личной безопасности туристов также заключаются в необходимости осуществления в отношении путешественников повышенных мер безопасности <31>, особенно в начальный период путешествия. В этот период туристы являются наиболее уязвимыми от негативного воздействия различного рода угроз безопасности, так как происходит адаптация туристов к новой социально-психологической обстановке, географической среде и гидрометеорологическим особенностям страны (места) временного пребывания. -------------------------------- <31> В отдельных государствах (например, США) установлена повышенная ответственность администрации гостиниц, мотелей и подобных заведений за вред, причиненный постояльцам агрессивными действиями третьих лиц (см.: Крыжановская А. А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов. М.: Юридическая фирма "Контракт"; "Волтерс Клувер", 2010).

На обеспечение личной безопасности российских туристов также серьезное влияние оказывает отсутствие у многих из них надлежащей культуры личной безопасности и правовой культуры. Неосторожное, легкомысленное, а часто самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает благоприятную почву для несчастных случаев, преступных и иных посягательств на жизнь, здоровье и имущество туристов, а также для иных негативных последствий проявления угроз безопасности. Несмотря на то что круг субъектов личной безопасности туристов достаточно широк, тем не менее основное бремя ответственности за свою собственную безопасность и безопасность сопровождаемых лиц ложится на туриста. Ведь именно он принимает решения о совершении туристической поездки либо об отказе от нее. Поэтому знание общих основ безопасности жизнедеятельности, четкое следование инструкциям (рекомендациям) специалистов по соблюдению мер личной безопасности, а часто просто здравый смысл, разумное и осмотрительное поведение в незнакомой среде позволяют туристу значительно снизить риск причинения вреда его жизни и здоровью, а также сохранить в целости свое имущество. Для уяснения смысла и содержания мер обеспечения личной безопасности туристов проведем их научную классификацию, которая не претендует на исчерпывающую полноту и не является бесспорной. По нашему мнению, меры личной безопасности туристов могут быть классифицированы по различным критериям. Прежде всего их можно разделить на две большие группы: меры многофункционального (общего) характера и меры специализированного (специального) характера. Меры личной безопасности общего характера применяются в отношении туриста, как в отношении любого другого субъекта права (оказание консульской помощи гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, рекомендации о нежелательности въезда в иностранное государство в связи с действием угрозы безопасности, охрана персональных данных туриста при заключении и исполнении договоров, страхование гражданской ответственности авиаперевозчиков). Специальные меры обеспечения личной безопасности присущи исключительно сфере туризма, тесно связаны с правовым статусом туриста (например, страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев, финансовое обеспечение ответственности туроператоров, оказание услуг инструкторов-проводников, обеспечивающих безопасность туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности; меры, направленные на обеспечение туристов необходимой и достоверной информацией о туристском продукте и исполнителях услуг). В зависимости от социальной нормы, в которую облечены меры личной безопасности туристов, их можно разделить на правовые и внеправовые. Правовые меры личной безопасности включают в себя меры, связанные с исполнением и соблюдением субъектами обеспечения личной безопасности, организациями туристской индустрии и туристами правовых предписаний, запретов и ограничений, содержащихся в Законе о туристской деятельности, других федеральных законах, Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, стандартах саморегулируемых организаций, а также в условиях договоров, заключаемых туристами по поводу оказания различных услуг в сфере туризма. К правовым мерам личной безопасности также относится оказание консульской, правовой, медицинской и иных видов неотложной помощи в стране (месте) временного пребывания; антикриминальные меры безопасности (включая предупреждение, выявление и пресечение преступлений в отношении туристов и их имущества); меры по разрешению потребительских споров между туристами и организациями туристской индустрии; меры по обеспечению сохранности персональной и иной конфиденциальной информации туристов; правовая охрана чести и достоинства, доброго имени туристов; меры в области технического регулирования; меры государственного контроля (надзора), а также общественного контроля, осуществляемые в целях соблюдения организациями туристской индустрии законодательства, регулирующего вопросы обеспечения личной безопасности туристов; меры юридической ответственности за нарушение законодательства в области личной безопасности туристов. По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются правовые меры личной безопасности туристов, их можно подразделить на международно-, конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные. Применение внеправовых мер безопасности регламентируется моральными и религиозными нормами, обычаями и традициями. Так, туристы до поездки должны знакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, с обычаями местного населения страны (места) временного пребывания, их религиозными и культурными особенностями, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населением, быть восприимчивыми к культуре местного населения. Несоблюдение туристами указанных социальных норм во время путешествий по странам Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки может привести не только к социальным, но и тяжелым административным и уголовно-правовым последствиям (штрафы, ограничение свободы передвижения, задержание, лишение свободы). В целях профилактики "культурного шока" <32>, который иногда может сопровождать туристов во время путешествия, отдельным категориям туристов, вероятно, требуется специальная психофизиологическая подготовка. -------------------------------- <32> О понятии "культурный шок" см.: Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. С. 116, 145.

Кроме того, к неправовым мерам личной безопасности относятся меры технического характера (наличие исправного туристского снаряжения и инвентаря, установка защитных устройств и ограждений при пользовании подвижными механизмами (подъемники, канатные дороги), прохождении опасных участков территории (осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс)), а также медицинские меры, связанные с надлежащим обеспечением путешествий (медицинские прививки, индивидуальные аптечки, врачебные осмотры). В зависимости от формы (способа) организации путешествий меры личной безопасности туристов могут быть направлены на обеспечение личной безопасности организованных туристов и меры обеспечения личной безопасности неорганизованных (самодеятельных), в том числе "экстремальных", туристов, которые путешествуют по маршрутам повышенной опасности. Разграничение видов туризма (внутренний, въездной и выездной) позволяет различать меры личной безопасности российских туристов, путешествующих в пределах территории Российской Федерации, меры личной безопасности, как правило, граждан Российской Федерации, выезжающих (находящихся) в стране временного пребывания, и меры личной безопасности, как правило, иностранных граждан, въезжающих (находящихся) в Российскую Федерацию. Меры личной безопасности туристов как разновидность форм государственного принуждения могут быть направлены на источник опасности, изолируя или ограничивая его вредное воздействие на туристов (меры пресечения), или на ограждение самих туристов от угрозы безопасности (меры охраны). В свою очередь, меры пресечения в зависимости от характера источника опасности могут включать в себя меры антикриминальной, пожарной, электрической, санитарной, экологической, финансовой, биологической, психофизиологической, радиационной, химической и иной безопасности. Меры охраны (в том числе чрезвычайной) в зависимости от их применения могут быть: неотложные (срочная эвакуация туристов из места временного пребывания в связи с возникновением чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, угрожающей жизни и здоровью туристов), превентивные (страхование туристов на случай внезапного заболевания), восстановительные (компенсаторные) (возмещение материального вреда, компенсация морального вреда). Меры личной безопасности туристов могут классифицироваться в зависимости от субъекта обеспечения безопасности, который их применяет. Соответственно выделяются субъекты самозащиты (туристы), субъекты, предоставляющие законные услуги безопасности (например, инструкторы-проводники, частные охранные организации, вневедомственная охрана), государственные органы в области обеспечения личной безопасности туристов (МВД России, ФСБ, МИД России, МЧС, Минспорттуризм России, Ростуризм, Роспотребнадзор), органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и предприниматели, оказывающие услуги туристам (туроператоры, турагенты, гостиницы, перевозчики, экскурсоводы и другие). Субъекты самозащиты - это туристы, использующие для защиты весь предусмотренный законодательством арсенал от необходимой обороны до использования технических средств и услуг специализированных организаций. К формам самозащиты можно отнести крайнюю необходимость и необходимую оборону. Несмотря на наличие вреда при совершении указанных действий, уголовный и административный закон не считают правонарушителем (преступником) лицо, причинившее вред в указанных случаях (ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации). Меры личной безопасности можно дифференцировать также по типам сил и средств, используемых для обеспечения безопасности туристов. К ним, в частности, относятся специализированные службы по обеспечению безопасности туристов; правоохранительные органы; воинские формирования; аварийно-спасательные формирования и спасатели и другие. В зависимости от видов охраняемых благ туристов меры личной безопасности делятся на: - меры безопасности, направленные на защиту жизни и здоровья туристов (услуги инструкторов-проводников, страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала организаций туристской индустрии; консульская помощь; личная охрана, временное помещение туриста в безопасное место; регистрация групп "экстремальных" туристов в подразделениях МЧС России; применение специальных средств индивидуальной защиты (туристское страховочное снаряжение, в том числе страховочные веревки, шлемы, ледорубы, крючья), специальное оборудование; защитные крема, солнцезащитные очки; средства связи и оповещения об опасности (система обозначений, указателей и знаков, рации и другие): - обеспечение личной неприкосновенности и неприкосновенности частной жизни туристов (охрана персональных данных туриста, его семейной тайны); - обеспечение сохранности денежных средств и иного имущества туристов (финансовое обеспечение ответственности туроператоров, страхование багажа туристов, индивидуальные сейфы для хранения денежных средств и драгоценностей туристов).

------------------------------------------------------------------

Название документа