Авторский перевод Закона Китайской Народной Республики "О физической культуре и спорте"

(Соловьев А. А.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2011, N 3) Текст документа

АВТОРСКИЙ ПЕРЕВОД ЗАКОНА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ"

А. А. СОЛОВЬЕВ

Соловьев Андрей Александрович, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, федеральный судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области, соискатель ученой степени доктора юридических наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, мастер спорта России, кандидат юридических наук.

В настоящее время, в преддверии XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в городе Казани, Чемпионатов мира по водным видам спорта 2015 г., хоккею 2016 г., футболу 2018 г. Россия переживает период активного спортивного правотворчества. При этом мы все чаще обращаемся к зарубежному опыту правового регулирования спорта и стимулирования физкультурно-спортивной деятельности и в первую очередь изучаем североамериканскую, французскую, германскую, итальянскую, иберийскую (Испания, Аргентина и еще ряд стран), бразильскую спортивно-правовые системы. Представляется, что незаслуженно оказались обделены вниманием страны Азии, и в первую очередь Китайская Народная Республика - крупнейшее по численности населения государство мира, занимающее третье место по территории (уступая России и Канаде) и второе место по величине номинального ВВП (уступая США). Не будем подробно останавливаться на феноменальных успехах КНР в области спорта (поскольку это общеизвестно), а приведем лишь небольшую, но весьма показательную статистику роста достижений китайских спортсменов на летних Олимпийских играх за последние 20 лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Статистика Олимпийских игр 1896 - 2010 // URL: .

Номер, год и Количество завоеванных сборной КНР Место в неофициальном место проведения медалей Олимпиады общекомандном зачете

Золото Серебро Бронза Всего

XXIV, 1988 г., 5 11 12 28 11 Сеул

XXV, 1992 г., 16 22 16 54 4 Барселона

XXVI, 1996 г., 16 22 12 50 4 Атланта

XXVII, 2000 г., 28 16 15 59 3 Сидней

XXVIII, 2004 г., 32 17 14 63 2 Афины

XXIX, 2008 г., 51 21 28 100 1 Пекин

Таким образом, китайская система государственного управления в области спорта приносит свои плоды. При этом сами китайские специалисты признают, что при ее построении они ориентировались на опыт СССР в данной области с учетом национальной политической и социально-экономической специфики, а также последовательного развития государственно-частного партнерства. Представленный Закон достаточно лаконичен (включает в себя 8 глав и 56 статей), написан доступным языком и закрепляет основы правового регулирования в области физической культуры и спорта. При этом он действует без изменений более 15 лет, что уже само по себе свидетельствует об эффективности и стабильности системы спортивно-правовой регламентации в КНР.

Закон Китайской Народной Республики "О физической культуре и спорте" <2>

Принят на 15-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 29 августа 1995 г. и обнародован Указом Президента Китайской Народной Республики от 29 августа 1995 г. N 55.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Данный Закон принят в соответствии с Конституцией в целях развития физической культуры и спорта, улучшения физического состояния населения, повышения уровня спортивных результатов и содействия социалистическому, материальному, идеологическому и культурному развитию. Статья 2. Государство способствует развитию физической культуры и спорта, проводит массовые спортивные мероприятия для улучшения физической формы всего народа. Деятельность в области физической культуры и спорта должна соответствовать принципу сочетания их популяризации с повышением стандартов, основанных на реализации национальной кампании по улучшению физического состояния с тем, чтобы содействовать согласованному развитию различных видов спорта. Статья 3. Государство придерживается принципа, что физическая культура и спорт служат экономическому строительству, национальной обороне и социальному развитию. Физкультурные и спортивные мероприятия должны быть включены в план национальной экономики и социального развития. Государство способствует реформе в системе управления спортом. Государство поддерживает коммерческие предприятия, общественные организации и граждан, содействующих развитию физической культуры и спорта. Статья 4. Департамент по физической культуре и спорту при Государственном Совете отвечает за развитие физической культуры и спорта по всей стране. Иные департаменты при Государственном Совете управляют развитием физической культуры и спорта в рамках своих функций и полномочий. Департаменты по физической культуре и спорту местных народных правительств на уровне не ниже окружного или органы, уполномоченные местными народными правительствами на соответствующих уровнях, отвечают за развитие физической культуры и спорта на соответствующих административных территориях. Статья 5. Государство предоставляет особые гарантии для физического развития детей, подростков и молодежи, укрепления их физического и психического здоровья. Статья 6. Государство оказывает содействие развитию физической культуры и спорта в местах проживания национальных меньшинств и воспитывает спортивные таланты их представителей. Статья 7. Государство способствует образованию и научным исследованиям в области физической культуры и спорта, популяризирует передовые и практические достижения в спортивной науке и технике, а также развивает физическую культуру и спорт, опираясь на научно-технические достижения. Статья 8. Государство поощряет организации и частных лиц, внесших свой вклад в общее дело развития физической культуры и спорта. Статья 9. Государство поощряет международное сотрудничество в области спорта. При осуществлении международного сотрудничества в области спорта необходимо придерживаться принципов независимости, равенства, взаимной выгоды и взаимоуважения, государственного суверенитета и достоинства, а также международных соглашений, заключенных или одобренных Китайской Народной Республикой.

Глава II. МАССОВЫЙ СПОРТ

Статья 10. Государство содействует участию граждан в общественной спортивной жизни для улучшения их физического и психического здоровья. Общественные спортивные мероприятия должны проводиться в свободное время на добровольной основе, быть маломасштабными и диверсифицированными, соответствовать местным условиям, осуществляться на научной основе и цивилизованным образом. Статья 11. Государство реализует Национальную программу физической подготовки, устанавливает Национальные квалификационные стандарты физического воспитания и проводит мониторинг физического состояния населения. Государство оценивает уровень подготовки инструкторов по массовому спорту, проводящих общественные спортивные мероприятия. Статья 12. Местные народные правительства на различных уровнях создают необходимые условия для участия граждан в общественных спортивных мероприятиях, поддерживают массовый спорт и способствуют его развитию. В городских районах на низовом уровне функции по организации участия населения в спортивных мероприятиях выполняют комиссии местных жителей. В сельских районах на низовом уровне функции по организации участия населения в спортивных мероприятиях, подходящих для сельских условий, выполняют комиссии местных жителей и спортивно-культурные организации. Статья 13. Государственные органы, предприятия и организации проводят различные виды спортивных мероприятий и организуют спортивные соревнования массового характера. Статья 14. Профессиональные союзы и прочие общественные организации проводят спортивные мероприятия в соответствии с целями их деятельности. Статья 15. Государство поощряет и поддерживает мероприятия, направленные на изучение, сохранение и совершенствование национальных и традиционных народных видов спорта. Статья 16. Все общество должно проявлять заботу о пожилых людях и инвалидах, а также содействовать их занятиям спортом. Народные правительства на различных уровнях принимают меры по обеспечению условий для участия пожилых людей и инвалидов в спортивной жизни.

Глава III. СПОРТ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ

Статья 17. Департаменты и управления образования, а также учебные заведения относятся к физической культуре и спорту как к составной части образовательного процесса и развивают спортивные таланты при всестороннем совершенствовании моральных, интеллектуальных и физических качеств обучающихся. Статья 18. Учебные заведения должны проводить занятия по физическому воспитанию и оценивать успеваемость обучающихся по этому предмету. Учебные заведения создают условия по организации занятий спортом для обучающихся с плохим здоровьем и инвалидов. Статья 19. Учебные заведения должны руководствоваться национальными квалификационными стандартами физического воспитания и гарантировать, чтобы у обучающихся было время для занятий спортом каждый день. Статья 20. Учебные заведения организуют различные виды занятий спортом в свободное от обучения время, проводят внеклассные спортивные тренировки и соревнования и с учетом конкретных условий устраивают ежегодные спортивные встречи в масштабе учебных заведений. Статья 21. Учебные заведения согласно соответствующим государственным нормативам должны иметь квалифицированных преподавателей по физическому воспитанию и предоставлять им льготы, соизмеримые с характером выполняемой работы. Статья 22. Учебные заведения согласно нормативам, установленным Департаментом образования при Государственном Совете, должны иметь спортивные объекты, оборудование, инвентарь и аппаратуру. Спортивные объекты в учебных заведениях должны использоваться исключительно для занятий спортом. Статья 23. Учебные заведения должны внедрить систему медицинских осмотров обучающихся. Департаменты образования, физической культуры и спорта, здравоохранения должны усилить контроль за состоянием физической формы обучающихся.

Глава IV. СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫЙ СПОРТ

Статья 24. Государство содействует развитию соревновательного спорта, поощряет спортсменов, совершенствующих свое мастерство и достигающих высоких результатов на спортивных соревнованиях, достойно представляя свою страну. Статья 25. Государство поощряет и поддерживает занятия спортом в свободное время для подготовки спортивного резерва. Статья 26. Спортсмены и спортивные команды, участвующие в основных национальных и международных спортивных соревнованиях, отбираются и формируются по принципу справедливости и согласно их квалификации. Конкретные правила отбора устанавливаются Департаментом по физической культуре и спорту при Государственном Совете. Статья 27. Учебно-тренировочный процесс и руководство подготовкой спортсменов должны осуществляться требовательно, научно обоснованно и цивилизованно. Спортсмены должны воспитываться в духе патриотизма, коллективизма и социализма, а также уважения к морали и дисциплине. Статья 28. Государство предоставляет особые преимущества выдающимся спортсменам при их трудоустройстве и поступлении в учебные заведения. Статья 29. Национальные спортивные федерации по видам спорта осуществляют регистрацию спортсменов в соответствующем виде спорта. Зарегистрированный спортсмен может в соответствии с правилами, установленными Департаментом по физической культуре и спорту при Государственном Совете, участвовать в спортивных соревнованиях и переходить из одной спортивной команды в другую. Статья 30. Государство устанавливает систему оценки мастерства спортсменов и судей, а также профессиональной и технической квалификации спортивных тренеров. Статья 31. Государство обеспечивает проведение спортивных мероприятий на различных уровнях. Общенациональные спортивные мероприятия проводятся Департаментом по физической культуре и спорту при Государственном Совете или указанным департаментом совместно с иными уполномоченными организациями. Национальные соревнования по отдельным видам спорта проводятся Национальной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Порядок проведения местных спортивных мероприятий и соревнований по отдельным видам спорта устанавливается местными народными правительствами. Статья 32. Государство устанавливает систему проверки и регистрации национальных спортивных рекордов. Национальные спортивные рекорды подтверждаются Департаментом по физической культуре и спорту при Государственном Совете. Статья 33. Споры, возникающие при проведении спортивных соревнований, разрешаются при участии спортивных арбитражных организаций. Порядок создания спортивных арбитражных организаций и их юрисдикция определяются Государственным Советом. Статья 34. При проведении спортивных соревнований используется принцип справедливого состязания. Организаторы соревнований, спортсмены, тренеры и спортивные судьи соблюдают спортивную этику и не должны прибегать к мошенничеству или участвовать в незаконных действиях для получения личной выгоды. Использование запрещенных препаратов и методов на спортивных соревнованиях строго запрещено. Организации, отвечающие за выявление применения запрещенных препаратов и методов, должны проводить тщательную проверку на их употребление. Организациям и частным лицами строго запрещено использовать спортивные соревнования для азартных игр. Статья 35. Такая символика, как названия, эмблемы, флаги и талисманы крупных спортивных мероприятий, проводимых на территории Китайской Народной Республики, охраняется государством.

Глава V. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СПОРТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 36. Государство поощряет и поддерживает общественные спортивные организации, проводящие спортивные мероприятия в соответствии с их уставами и содействующие развитию физической культуры и спорта. Статья 37. Спортивные федерации различного уровня представляют собой организации по развитию массового спорта, объединяющие спортсменов и спортивный персонал, в целях осуществления ими функций по развитию физической культуры и спорта. Статья 38. Китайский олимпийский комитет как спортивная организация, основной задачей которой является содействие развитию Олимпийского движения, представляет Китай на международных Олимпийских мероприятиях. Статья 39. Общественные спортивные научные организации являются академическими массовыми объединениями лиц, занятых в области спортивной науки и техники. Они призваны в полной мере содействовать развитию спортивной науки и техники. Статья 40. Национальные спортивные федерации по видам спорта отвечают за популяризацию и развитие отдельных видов спорта и представляют Китай в соответствующей международной спортивной организации.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ

Статья 41. Народные правительства на уровне не ниже окружного включают расходы на спорт и средства на капитальное строительство спортивных сооружений в бюджеты и планы инвестиций в капитальное строительство на соответствующих уровнях и по ходу развития национальной экономики постепенно увеличивают свой вклад в развитие физической культуры и спорта. Статья 42. Государство поощряет предприятия и общественные организации, осуществляющие сбор и перечисление собственных средств на развитие физической культуры и спорта, а также призывает организации и частных лиц делать пожертвования и взносы на развитие физической культуры и спорта. Статья 43. Уполномоченные органы государственной власти должны совершенствовать систему управления средствами спортивных фондов. Организации и частные лица не вправе незаконно присваивать указанные денежные средства. Статья 44. Департаменты по физической культуре и спорту местных народных правительств на уровне не ниже окружного в соответствии с государственными предписаниями должны совершенствовать систему управления и контроля за хозяйственными операциями, связанными с такими мероприятиями, как соревнования по бодибилдингу и прочим видам спорта. Статья 45. Местные народные правительства на уровне не ниже окружного в соответствии с государственными предписаниями регламентируют выделение земельных участков под общественные спортивные сооружения в городах, включают строительство общественных спортивных сооружений в планы строительства городов и генеральные планы использования земельных участков для обеспечения их оптимального расположения. При планировании расположения предприятий, учебных заведений, улиц и жилых кварталов спортивные сооружения и объекты должны включаться в план строительства. Поселки, национальные поселки и города должны строить и реконструировать спортивные сооружения и объекты по мере экономического развития. Статья 46. Общественные спортивные сооружения и объекты должны быть открыты для посещения населением и легкодоступны для занятия спортом. Учащиеся, пожилые люди и инвалиды должны пользоваться льготным обслуживанием в этой сфере, и спортивные сооружения и объекты должны использоваться с полной нагрузкой. Никакая организация или частное лицо не могут присваивать или повреждать общественные спортивные сооружения и объекты. Если в силу особых обстоятельств необходимо временно занять спортивные сооружения или объекты, это должно быть согласовано с департаментом по физической культуре и спорту и департаментом по планированию строительства. Такие сооружения и оборудование должны освобождаться без задержки. Если спортивное сооружение или объект согласно плану строительства должны быть использованы иным образом, то предварительно, в соответствии с государственными предписаниями, должны быть построены новые. Статья 47. Спортивное оборудование и аппаратура, предназначенные для использования в национальных и международных спортивных соревнованиях, должны пройти проверку и утверждение в организациях, уполномоченных Департаментом по физической культуре и спорту при Государственном Совете. Статья 48. Государство содействует образованию в области физической культуры и спорта, организует различные виды высших и средних специальных учебных заведений, а также отделений для подготовки специалистов в таких сферах, как спортивная деятельность, тренерское дело, преподавание физического воспитания, научные исследования в области спорта, управление в области спорта, развитие массового спорта. Государство поощряет создание силами предприятий, общественных организаций и граждан образовательных учреждений в области физической культуры и спорта в соответствии с Законом.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 49. Лицо, совершившее мошенничество или иные действия, нарушающие спортивную дисциплину или правила соревнований, наказывается соответствующей спортивной федерацией в соответствии с положениями ее устава; при этом непосредственно виновные государственные должностные лица несут установленную законом административную ответственность. Статья 50. Лицо, прибегшее к использованию запрещенных препаратов или методов во время спортивных мероприятий, наказывается соответствующей спортивной федерацией в соответствии с положениями ее устава; при этом непосредственно виновные государственные должностные лица несут установленную законом административную ответственность. Статья 51. Лица, участвующие в организации азартных игр во время спортивных соревнований, обязаны прекратить незаконную деятельность по требованию органов правопорядка при сотрудничестве с департаментом по физической культуре и спорту. Правонарушители привлекаются к ответственности в соответствии с Положением об административной ответственности за нарушения в области общественной безопасности. Лицо, виновное во взяточничестве, мошенничестве или организации азартных игр, в случае если в его деянии имеется состав преступления, привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом. Статья 52. Лицо, присвоившее или повредившее общественное спортивное сооружение и объект, по требованию департамента по физической культуре и спорту обязано устранить нарушение в течение установленного срока и несет гражданскую ответственность в соответствии с законом. Лицо, совершившее любое из действий, указанных в предыдущем абзаце, и нарушившее при этом общественную безопасность, привлекается к ответственности в соответствии с Положением об административной ответственности за нарушения в области общественной безопасности; если при этом имеется состав преступления, правонарушитель привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом. Статья 53. Лицо, ведущее себя ненадлежащим образом или нарушающее общественный порядок на спортивных мероприятиях, подвергается общественному порицанию, и ему должно быть разъяснено, в чем состоим его нарушение, совершение которого должно быть немедленно прекращено; если в данном случае нарушается общественная безопасность, правонарушитель привлекается к ответственности в соответствии с Положением об административной ответственности за нарушения в области общественной безопасности; если при этом имеется состав преступления, правонарушитель привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом. Статья 54. На любого субъекта, который в нарушение государственных правил по финансовой дисциплине или бухгалтерскому учету незаконно присваивает или расходует денежные средства, выделенные на развитие спорта, вышестоящими органами власти может быть возложена обязанность возвратить незаконно присвоенные или израсходованные денежные средства в течение установленного срока; при этом непосредственно виновные должностные и иные лица несут установленную законом административную ответственность; если при этом имеется состав преступления, правонарушитель привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 55. Особые правила управления спортом в Армии устанавливаются Центральным Военным Советом в соответствии с данным Законом. Статья 56. Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 1995 г.

Название документа