Сотрудничество судебно-экспертных учреждений Министерств юстиции как одно из практических звеньев международной интеграции государств - членов ЕврАзЭС
(Усов А. И.) ("Эксперт-криминалист", 2011, N 4) Текст документаСОТРУДНИЧЕСТВО СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВ ЮСТИЦИИ КАК ОДНО ИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗВЕНЬЕВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС <*>
А. И. УСОВ
-------------------------------- <*> Usov A. I. Cooperation of judicial-expert institutions of ministries of justice as one of practice elements of international integration of states-members of the EurAsEC.
Усов А. И., заместитель директора РФЦСЭ, доктор юридических наук.
В статье рассматриваются вопросы международного сотрудничества в области судебной экспертизы, участия системы экспертных учреждений Минюста России в интеграционных процессах, повышения роли Российского федерального центра судебной экспертизы в деле пропаганды и укрепления российской школы криминалистики и судебной экспертизы.
Ключевые слова: судебная экспертиза, аккредитация, межлабораторные сравнительные испытания, Европейская сеть судебно-экспертных учреждений, Евразийское экономическое сообщество.
The article considers the issues of international cooperation in the sphere of judicial expert evaluation, participation of the system of expert institutions of the Ministry of Justice of Russia in integration processes, rising of role of the Russian Federal Centre of Expert Evaluation in the task of propaganda and strengthening of the Russian school of criminalistics and judicial expert evaluation.
Key words: judicial expert evaluation, inter-laboratory comparative studies, European Network of Judicial-expert Institutions, Eurasian Economic Community.
Активное участие Министерства юстиции Российской Федерации в глобальных, региональных и субрегиональных интеграционных процессах в правовой сфере привело к значительному расширению объема, сферы и географии участия государственных судебно-экспертных учреждений (далее - СЭУ) Минюста России в международных отношениях различного характера. Основными целями развития международных связей СЭУ Минюста России являются: - обеспечение эффективного участия Минюста России в международном сотрудничестве на двустороннем, региональном и универсальном уровнях для практического решения поставленных перед ним задач по защите прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований; - обеспечение практических и методических форм использования специальных знаний при рассмотрении уголовных и гражданских дел с участием российской стороны в зарубежных либо международных судах; - освоение зарубежного опыта и передового уровня специальных знаний, используемых в судопроизводстве, для совершенствования экспертной деятельности и повышения профессионального мастерства работников СЭУ Минюста России; - обновление российской методологии криминалистики и судебной экспертизы с учетом инновационных тенденций в зарубежном экспертном сообществе; - укрепление международного престижа Минюста России в целом и СЭУ Минюста России в частности в сфере правовых отношений. С учетом геополитического положения Российской Федерации и практических потребностей правосудия приоритетным является развитие сотрудничества в области судебной экспертизы, прежде всего, с партнерами из числа государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), и в первую очередь с СЭУ министерств юстиции Союзного государства (России и Беларуси) и Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество). В мероприятиях, реализуемых в рамках указанного сотрудничества, принимает участие вся система СЭУ Минюста России. При этом особая роль отведена ее головному научно-методическому учреждению - Российскому федеральному центру судебной экспертизы при Минюсте России (далее - РФЦСЭ), который в этой работе широко использует не только собственный богатый опыт организации научно-методического обеспечения производства судебных экспертиз, но и передовые достижения зарубежной судебно-экспертной науки, прежде всего стран Евросоюза и США. С этой целью с 2002 г. РФЦСЭ принимает активное участие в работе Европейской сети судебно-экспертных учреждений (European Network of Forensic science Institutes - ENFSI). В рамках постоянного членства в ENFSI непрерывно проводится сбор и анализ информации, направленной на повышение производственных, научных и методических возможностей судебно-экспертной деятельности. Одной из форм сотрудничества в ENFSI является проведение семинаров рабочих групп, состоящих из экспертов конкретной экспертной специальности. В настоящее время в ENFSI эффективно работают уже более 15 рабочих групп, заседания которых поочередно проводятся в разных странах - участниках ENFSI. Учитывая высокие методические показатели, достигнутые РФЦСЭ в развитии такого нового экспертного направления, как исследование компьютерных технологий, Секретариатом ENFSI было принято решение о проведении одного из заседаний рабочей группы по судебной компьютерно-технической экспертизе (FITWG) в г. Москве с 14 по 17 сентября 2010 г. В результате это мероприятие было успешно проведено и в нем участвовали 35 иностранных специалистов, являющихся ведущими зарубежными экспертами в области современных компьютерных технологий, а также 10 экспертов СЭУ Минюста России (РФЦСЭ, СЗРЦСЭ, ЮРЦСЭ, ПРЦСЭ, Пензенская ЛСЭ, Тульская ЛСЭ, Рязанская ЛСЭ) и представители экспертных учреждений ЦЭКТУ ФТС России, Госнаркоконтроля, работники Следственного комитета Российской Федерации. В работе указанного семинара принял участие Председатель Президиума ENFSI г-н Ян де Киндер (Бельгия), который высоко оценил организационную подготовку и тематическую часть, посвященную новейшим судебно-экспертным технологиям в области противодействия компьютерной преступности. Все это, безусловно, способствовало укреплению международного статуса РФЦСЭ как одного из передовых европейских центров судебной экспертизы и сыграло положительную роль при оценке нашей работы в ходе инспекционных проверок наблюдателей ENFSI. В настоящее время начата подготовительная работа по проведению в 2012 г. в России очередного заседания рабочей группы по судебно-баллистической экспертизе (FEWG), которая является одной из многочисленных групп ENFSI и включает в себя представителей 59 институтов из 34 стран. Тем не менее, как было уже упомянуто выше, геополитическое положение и исторические традиции Российской Федерации играют значительную роль в расстановке сегодняшних приоритетов и определении перспективных направлений сотрудничества, одним из которых, несомненно, является ЕврАзЭС. При этом мероприятия по выполнению государствами - членами Сообщества международных актов в области правового сотрудничества, укрепления демократии и защиты прав человека всесторонне обеспечиваются, прежде всего, министерствами юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Как известно, членами ЕврАзЭС являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Статус наблюдателей при ЕврАзЭС имеют Украина, Молдова и Армения. Деятельность государственных СЭУ, созданных в этих странах в структуре министерств юстиции, основана на принципах независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Современная методология судебной экспертизы, используемая в странах ЕврАзЭС, является единой, поскольку создавалась в рамках одной инфраструктуры всесоюзного и республиканских институтов судебной экспертизы на протяжении последних 50 лет в советский период. Основными этапами формирования этой методологии явились создание общей теории судебной экспертизы и развитие ее положений в частных теориях родов и видов судебной экспертизы. Эффективность этой методологии была подтверждена многолетней практикой не только правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации, но и всех республик бывшего СССР, а также зарубежных стран бывшего социалистического лагеря. Сегодня РФЦСЭ как правопреемник Всесоюзного научно-исследовательского института судебной экспертизы (ВНИИСЭ) за годы свой деятельности значительно развил и усовершенствовал основы теории и практики судебной экспертизы, организовал становление целого ряда новых родов и видов судебной экспертизы. Поэтому РФЦСЭ по праву принадлежит статус передового научно-практического центра судебной экспертизы и его научно-методический потенциал пользуется высоким авторитетом у головных судебно-экспертных учреждений республик бывшего СССР. Современное развитие судебной экспертизы строится на основе взаимовыгодного сотрудничества судебно-экспертных учреждений государств - членов ЕврАзЭС в рамках существующих двусторонних договоров министерств юстиции о правовой помощи. Потребность в ускорении практической реализации вышеуказанных принципов деятельности создала предпосылки придания партнерским связям СЭУ более целенаправленного и системного характера, определила комплекс первоочередных и долгосрочных мер по повышению эффективности участия экспертов государств - членов ЕврАзЭС в процессе развития теории и практики судебной экспертизы, учитывающем специфику и национальные интересы каждого из министерств юстиции Сообщества. В связи с этим на одном из заседаний Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС 30 июня 2006 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках ЕврАзЭС. Для реализации данного Соглашения была создана Рабочая группа, которая с целью повышения эффективности судебно-экспертного партнерства и его гармонизации в рамках ЕврАзЭС в 2009 г. была преобразована в Координационно-методическую комиссию по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС (далее - Комиссия). В состав Комиссии вошли руководители и заместители руководителей головных СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Основной целью партнерства СЭУ государств - членов ЕврАзЭС, на достижение которой направлена работа Комиссии, является всестороннее взаимодействие для обеспечения передового уровня производства судебной экспертизы в государствах Сообщества. При этом в качестве приоритетных направлений партнерства выделены следующие. Во-первых, достижение высокого качества экспертного производства посредством создания систем менеджмента качества, соответствующих международным стандартам. Это направление требует, в свою очередь, проведения мероприятий по аккредитации лабораторий. Осуществление общих требований аккредитации позволит эффективно реализовать все другие этапы кооперации, например, при выполнении сложных многообъектных экспертиз, повысить динамику развития методического обеспечения за счет координации научных исследований, оптимизировать информационный обмен и пр. Во-вторых, проведение научно-методической работы. Эта работа включает в себя согласование единой научно-методической основы экспертного производства, методическое рецензирование наблюдательных производств по завершенным делам, информационный обмен методической и справочной литературой. В рамках этого направления с целью совершенствования ранее разработанных методик и создания новых экспертных технологий проводятся научно-исследовательские работы, для которых осуществляется организация и координация их выполнения, апробация и внедрение их результатов в практику. В-третьих, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации работников СЭУ. К этому направлению относится обучение экспертным специальностям; участие в курсах повышения квалификации, стажировках и школах, семинарах; согласование порядка аттестации на присвоение права самостоятельного производства судебных экспертиз, актуализация границ компетенции судебных экспертов и пр. Пути и формы совершенствования судебно-экспертной деятельности в государствах - членах ЕврАзЭС обусловлены спецификой их законодательств и потребностями судопроизводства. Кроме того, процесс интеграции осложнен неодинаковой степенью развития судебной экспертизы как системной профессиональной деятельности. В то же время целенаправленная работа всех членов Комиссии позволила в кратчайшие сроки получить первые серьезные результаты. Об этих итогах было доложено на 17-м заседании Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС, которое состоялось 24 мая 2011 г. в г. Санкт-Петербурге под председательством министра юстиции Российской Федерации А. В. Коновалова. В частности, на данном заседании было отмечено, что на современном этапе развития Сообщества взаимодействие СЭУ приобретает особое значение в связи с решением задач ЕврАзЭС, нацеленных на формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, реализацией единой внешнеэкономической политики и правового обеспечения функционирования общего рынка. Перспектива вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Единым таможенным союзом предопределяет необходимость решения имеющихся проблем интеграции СЭУ министерств юстиции государств - участников ЕврАзЭС в кратчайшие сроки. В связи с этим основная деятельность Комиссии за предыдущий период была сосредоточена на выполнении следующих основных плановых мероприятий. Во-первых, подготовка единых нормативных документов Системы менеджмента качества СЭУ, а именно создание стандарта по оценке пригодности (валидации) судебно-экспертных методик и разработка регламента и методических подходов к организации межлабораторных сравнительных испытаний (профессионального тестирования) как контрольного (проверочного) механизма уровня качества экспертного производства. Введение в практику данных регламентов (стандартов) является неотъемлемой частью аккредитации СЭУ в соответствии с требованиями международных стандартов. В результате проведенных РФЦСЭ практических мероприятий в этой области был получен положительный опыт по официальному признанию компетентности судебно-экспертных лабораторий согласно установленной области аккредитации. Так, в сентябре 2009 г. лаборатория судебно-экологической экспертизы РФЦСЭ была аккредитована на соответствие международному стандарту ИСО/МЭК 17025. В декабре 2010 г. на соответствие международному стандарту ИСО/МЭК 17025 и национальному стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 52960-2008 были аккредитованы РФЦСЭ и Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Минюста России (г. Санкт-Петербург) в области судебной компьютерно-технической экспертизы. Аккредитация проводилась Ассоциацией аналитических центров "Аналитика", которая является полным членом международной организации ILAC. Полученные результаты были положены в основу проведения ряда совместных работ РФЦСЭ и Центра судебных экспертиз и криминалистики Министерства юстиции Республики Беларусь. В итоге совместного сотрудничества членов Комиссии были подготовлены унифицированные проектные решения, опубликованные в российском журнале "Теория и практика судебной экспертизы". Кроме того, эти регламенты были обсуждены и получили высокую оценку в ходе международной встречи с представителями Европейской сети судебно-экспертных учреждений (ENFSI) весной 2011 г. С целью практического использования указанных регламентов, утвержденных протокольными решениями Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС, был внесен ряд соответствующих дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества от 30 июня 2006 г. Эти дополнения являются важным инструментом для достижения целей аккредитации, а именно для создания системы менеджмента качества и обеспечения высокого научно-методического уровня экспертного производства. Одним из пилотных проектов создания системы межлабораторных сравнительных испытаний СЭУ государств-участников ЕврАзЭС является Первая программа профессионального тестирования по судебно-почерковедческой экспертизе и судебной компьютерно-технической экспертизе, одобренная на заседании Комиссии в г. Алматы в августе 2011 г. Координатором этой программы, которая будет проходить до 1 декабря 2011 г., выступит Комиссия. Во-вторых, подготовка единого Перечня видов экспертиз и Программ подготовки экспертов государственных СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. В ходе выполнения данного задания на основе программ подготовки экспертов по 58 экспертным специальностям, разработанным в СЭУ Минюста России, Комиссией были подготовлены единые программы подготовки, которые могут использоваться в качестве одного из подготовительных этапов аккредитации СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, по каждой из экспертных специальностей созданы научно-методические секции для практической реализации принципа единого научно-методического подхода и решения актуальных проблем экспертного производства. Анализ статистической информации показывает, что наибольший объем работы по вопросам оказания методической помощи в области судебной экспертизы приходится именно на государства - членов Сообщества. В связи с этим начиная с 2006 г. РФЦСЭ при Минюсте России в порядке методической помощи возобновил направление в указанные СЭУ всей издаваемой методической литературы, в т. ч. научно-практического журнала "Теория и практика судебной экспертизы". В указанных методических материалах наряду с развитием методического обеспечения традиционных родов и видов судебной экспертизы исключительно важное значение придается становлению и укреплению новых родов судебной экспертизы (экологической, компьютерно-технической, лингвистической, психологической и др.). Именно новые направления судебно-экспертной деятельности позволяют расширить доказательственную базу судопроизводства путем установления дополнительных данных на основе исследования новых объектов экспертизы и их информационных полей. Возможности новых методик судебной экспертизы позволяют более полно реализовывать требования современного законодательства по защите прав и свобод граждан, интересов личности и государства, в т. ч. при раскрытии и расследовании преступлений, сопряженных с проявлением экстремизма, экономических преступлений, преступлений в сфере компьютерной информации, экологических преступлений и пр. В-третьих, практическая реализация задач по подготовке и повышению квалификации экспертных кадров. Здесь, прежде всего, следует отметить большую работу и ответственность руководителей и рядовых работников экспертных подразделений РФЦСЭ, которые в условиях сверхвысокой экспертной нагрузки уделяют самое серьезное внимание выполнению заданий по подготовке и стажировке экспертов государств - членов ЕврАзЭС. Так, в 2010 г. в РФЦСЭ прошел стажировку по судебно-трасологической экспертизе ведущей эксперт Государственного центра судебной экспертизы при Минюсте Кыргызской Республики. Для работников Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы Министерства юстиции Республики Таджикистан была организована подготовка по экспертной специальности 24.2 "Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов" и специальности 24.4 "Исследование экологического состояния объектов городской среды". Обучение прошло успешно, специалисты получили соответствующие документы государственного образца, а также комплект методических материалов и рекомендации по дальнейшему повышению квалификации. В связи с утверждением на Совете министров юстиции ЕврАзЭС (протокол N 29 от 23 мая 2011 г.) стали использоваться Программы подготовки судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Так, в соответствии с данными программами по обращению белорусской стороны проведена подготовительная организационно-методическая работа по стажировке работника ГУ ЦСЭиК Минюста Республики Беларусь на базе РФЦСЭ при Минюсте России и Рязанской ЛСЭ Минюста России по экспертной специальности 25.1 "Исследование радиоэлектронных, электротехнических, электромеханических устройств бытового назначения". Кроме указанного, в данное направление реализуемых мероприятий входит также организация и проведение международных научно-практических семинаров по актуальным проблемам судебной экспертизы. При этом, учитывая динамичное развитие Таможенного союза и вступление в действие с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза, большое значение для обеспечения создания единого таможенного пространства приобрела унификация всего спектра таможенных процедур, включая экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов. В связи с этим российской стороной было предложено провести международный семинар, тематика которого была бы напрямую связана с решением основных задач ЕврАзЭС, нацеленных на формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, реализацией единой внешнеэкономической политики и правового обеспечения функционирования общего рынка. Поскольку одним из важных элементов функционирования рыночной системы являются маркировочные обозначения, Минюстом России было принято решение о проведении международного семинара по теме "Актуальные вопросы экспертизы маркировочных обозначений" с участием более 50 представителей СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС, а также государств-наблюдателей ЕврАзЭС. Этот семинар был проведен на базе Северо-Западного регионального центра судебной экспертизы Минюста России (г. Санкт-Петербург) в мае 2011 г. В докладах и сообщениях участников семинара нашли отражение проблемы совершенствования экспертной деятельности, методы и средства экспертного исследования маркировочных обозначений. Другая область, которая заслуживает особого внимания - это становление и развитие новых родов и видов судебной экспертизы в СЭУ государств - членов ЕврАзЭС. Одним из таких перспективных направлений является судебно-экологическая экспертиза. Это объясняется тем, что проблема эффективности борьбы с экологическими правонарушениями является межнациональной и трансграничной, во многом зависит от организации и качества досудебного и судебного производства. В связи с обострением экологических проблем назрела необходимость систематизации, обобщения накопленного материала и разработки методологии судебно-экологического исследования, направленного на получение доказательственной информации по делам всех категорий, связанных с экологическими правонарушениями. Производство судебно-экологических исследований налажено во многих ведущих зарубежных государствах Европы. Однако в СЭУ государств - членов ЕврАзЭС (за исключением России) этого рода судебных экспертиз пока нет. Актуальность проведения судебно-экологических исследований в рамках Сообщества обусловлена также тем, что в ряде случаев при судебном разрешении экологических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды в процессе хозяйственной или иной деятельности на территории одного государства, устанавливаются факты вредного воздействия на экологическое состояние сопредельных государств. Кроме того, объекты судебно-экологической экспертизы могут быть расположены на территориях, которые находятся вне национальной юрисдикции. Эти обстоятельства требуют разработки единого научно-методического подхода при организации данных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях государств - участников ЕврАзЭС. В этой связи было предложено использовать опыт производства судебно-экологической экспертизы, проводимой в СЭУ Минюста России с 2005 г., для становления данного направления экспертных исследований в деятельности судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - участников ЕврАзЭС, а также государств-наблюдателей ЕврАзЭС. С этой целью Всероссийский семинар СЭУ Минюста России по актуальным проблемам судебной экологической экспертизы, проведение которого было утверждено Приказом Минюста России от 11 мая 2011 г. N 153, пройдет в октябре 2011 г. в г. Москве в рамках мероприятий Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Все вышеизложенное дает основание говорить об устойчивой тенденции к расширению участия СЭУ Минюста России в международном сотрудничестве, повышению роли РФЦСЭ по развитию методологии судебной экспертизы, пропаганде и укреплению российской школы криминалистики и судебной экспертизы. В целом же накопленный опыт в нормативно-правовом регулировании судебно-экспертной деятельности, методическом развитии судебной экспертизы и реализации перспективных подходов к становлению новых родов и видов судебной экспертизы позволяет сегодня Министерству юстиции Российской Федерации эффективно осуществлять интеграционную функцию международного правового и правозащитного сотрудничества стран Европы и Азии в области судебной экспертизы.
------------------------------------------------------------------
Название документа Интервью: Дом, в котором мы живем ("Эксперт-криминалист", 2011, N 4) Текст документа
ДОМ, В КОТОРОМ МЫ ЖИВЕМ
С. А. СМИРНОВА
Смирнова С. А., директор Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (РФЦСЭ), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник юстиции России, лауреат премии "Юстиция" в номинации "За успехи в юридической науке и практике".
В 50-х годах прошлого века в составе Министерства юстиции РСФСР была создана целая сеть научно-исследовательских криминалистических лабораторий. В настоящий момент система государственных судебно-экспертных учреждений (СЭУ) Минюста России представлена 40 лабораториями судебной экспертизы, девятью региональными центрами судебной экспертизы и Российским федеральным центром судебной экспертизы. В сплоченный коллектив этой системы входят почти 2250 сотрудников, из которых примерно 1400 - аттестованные эксперты, пришедшие в эту профессию не ради денег, а по призванию. Подробно рассказать о деятельности экспертной службы СЭУ Минюста России редакция журнала "Эксперт-криминалист" попросила директора Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (РФЦСЭ), доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации, почетного работника юстиции России, лауреата премии "Юстиция" в номинации "За успехи в юридической науке и практике" Светлану Аркадьевну Смирнову.
Корр.: Светлана Аркадьевна, при характеристике экспертной службы Минюста России очень часто используются такие определения, как "старейшая" и "единственная независимая". Интересно, почему? - Да, действительно. Свою историю судебно-экспертные учреждения Минюста России ведут с 28 июня 1912 г., когда Государственным советом и Государственной Думой Российской империи был одобрен Закон об учреждении кабинета научно-судебной экспертизы в г. Санкт-Петербурге. А 4 июля 1913 г. был одобрен Закон об учреждении кабинетов научно-судебной экспертизы в городах Москве, Киеве и Одессе. Поэтому летом будущего года мы будем отмечать столетний юбилей. А что касается независимости, то сформировавшаяся на сегодняшний день в Российской Федерации система государственных судебно-экспертных учреждений основана на их ведомственной подчиненности правоохранительным службам. И лишь экспертные учреждения Минюста и судебно-медицинские экспертные учреждения Минздравсоцразвития России сохранили свой статус структур, организационно независимых от правоохранительных органов. В современных условиях такое состояние судебно-экспертной службы становится заметным тормозом на пути демократизации российского правосудия и широкого распространения его состязательных форм.
Корр.: Если все правоохранительные органы имеют собственные экспертно-криминалистические подразделения, то кто обращается за помощью к экспертам Минюста? - Исторически лаборатории судебной экспертизы Минюста России создавались для экспертного обеспечения судов и следственных органов прокуратуры. Надо сказать, что и по сей день суды и Следственный комитет остаются нашими приоритетными заказчиками. Согласно данным статистических отчетов об экспертном производстве все основные государственные СЭУ Российской Федерации таких министерств как МВД, Минздравсоцразвития и Минюст производят вместе ежегодно не более 45 тыс. экспертиз по определениям и постановлениям судов, при этом СЭУ Минюста России (численность экспертов в которых на порядок меньше, чем в ЭКП МВД, и в 2,5 раза меньше, чем в СЭУ Минздравсоцразвития) обеспечивают подавляющую часть этого производства - 35 тыс. экспертиз ежегодно. Основной же уставной задачей СЭУ Минюста России является производство судебных экспертиз по заданиям судов, Следственного комитета, органов внутренних дел, ФСБ, таможенных и налоговых органов и иных должностных лиц, наделенных правом назначения экспертиз, а также проведение экспертных исследований по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все без исключения названные правоохранительные органы являются постоянными и основными заказчиками судебных экспертиз, и без СЭУ Минюста они вряд ли смогли бы успешно функционировать. Научно-технический экспертный профиль СЭУ Минюста - самый широкий в России по сравнению с другими государственными экспертными учреждениями различных ведомств. Некоторые виды судебных экспертиз проводятся только в СЭУ Минюста - строительно-техническая, финансово-экономическая (в т. ч. с целью определения признаков преднамеренного банкротства), психологическая, лингвистическая (в т. ч. с целью определения наличия признаков экстремизма), товароведческая, экологическая и др. Как уже было отмечено, СЭУ Минюста не находятся в подчинении у правоохранительных структур, а являются независимыми, что положительно сказывается на объективности и непредвзятости заключений их экспертов. Именно поэтому по большинству политически и социально значимых дел в длинной цепочке экспертиз, проведенных в различных ведомствах, последнее слово остается за экспертами СЭУ Минюста. В отличие от выполняемых в других ведомствах оперативных справок или "мини-заключений" эксперта, занимающих одну-две страницы и имеющих соответствующую доказательственную значимость, заключения судебных экспертов системы Минюста представляют собой полноценное научно обоснованное доказательство объемом в несколько десятков страниц.
Корр.: Одним из основных заказчиков экспертиз в СЭУ Минюста является Следственный комитет России. Для чего же ему понадобилось "свое" экспертное подразделение? - Интересный вопрос, учитывая, что на него очень подробно вашему журналу уже отвечал руководитель Главного управления криминалистики Следственного комитета Российской Федерации Ю. И. Леканов (N 3, 2010). Очевидно, что результат следственной работы во многом зависит от качества и оперативности экспертно-криминалистического обеспечения расследования. И если с проведением судебных экспертиз по заданиям Следственного комитета СЭУ Минюста в целом справляются, то выполнение предварительных или оперативных исследований выходит за рамки их компетенции и возможностей. Например, зачастую перед назначением судебно-бухгалтерской или финансово-экономической экспертизы следователю необходимо провести сплошную ревизию бухгалтерской документации хозяйствующего субъекта. Судебный эксперт Минюста не может ее проводить, потому что это будет противоречить Федеральному закону от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации": получится, что он сам собирает материалы для производства судебной экспертизы, а ст. 16 указанного Закона это явным образом запрещает. Да и возможностей у СЭУ Минюста для осуществления подобной деятельности практически нет: слишком высока экспертная нагрузка. Таким образом, создание в Следственном комитете экспертно-криминалистических подразделений можно только приветствовать. Надеюсь, что они будут оказывать реальную практическую помощь следователям, проводя предварительные исследования и собирая материалы для назначения экспертиз. В перспективе подобная помощь существенно повысит информативность самих судебных экспертиз и увеличит процент категорических выводов по результатам исследований. Однако проведение именно судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях Следственного комитета не представляется целесообразным, ведь сторона защиты всегда будет обвинять экспертов в необъективности и защите интересов ведомства, в составе которого они работают. Подобное положение не только не будет способствовать быстрому и объективному отправлению правосудия, а скорее приведет к необходимости назначения дополнительных и повторных экспертиз в других организациях, что только затянет сроки следствия или рассмотрения дела в суде. Формирование и воспитание профессионального экспертного коллектива, имеющего свою историю, традиции, индивидуальный "почерк", - это долгая и кропотливая работа. Новому экспертному подразделению следует пожелать терпения и удачи на предстоящем нелегком пути. А оценивать результативность нового "криминалистического проекта" можно будет лишь через 5 - 10 лет.
Корр.: Кстати, если говорить о формировании профессионального экспертного коллектива, то как в СЭУ Минюста России проходит подготовка экспертов? - В СЭУ Минюста на протяжении нескольких десятилетий реализуется специальная программа подготовки экспертов по отдельным экспертным специальностям. Данный способ обучения экспертов теперь используется практически всеми ведомствами, имеющими свои СЭУ. На настоящий момент в СЭУ Минюста подготовка государственных судебных экспертов осуществляется по 56 экспертным специальностям в соответствии с программами, утвержденными приказами Минюста России. Обучение эксперта происходит в течение полугода - года, как правило, под руководством наставника - эксперта с большим опытом практической работы. Необходимо отметить, что соискатель на должность государственного судебного эксперта должен иметь высшее профессиональное образование. Завершившие соответствующую подготовку сотрудники СЭУ Минюста проходят аттестацию, процедура которой подробно описана в Положении об аттестации экспертов в государственных СЭУ Минюста России на право самостоятельного производства судебных экспертиз, утвержденном Приказом Минюста России от 12 июля 2007 г. N 142. Уровень подготовки работника оценивается специально созданными для этих целей постоянно действующими экспертно-квалификационными комиссиями (ЭКК), состав которых утверждается соответствующими приказами Минюста России. ЭКК в основном состоят из опытных экспертов системы СЭУ Минюста, однако в них могут включаться и сотрудники иных учреждений, например НИИ, вузов. В РФЦСЭ действует Центральная ЭКК, а в региональных центрах судебной экспертизы - зональные ЭКК. В случае успешной сдачи экзамена сотрудник получает квалификацию государственного судебного эксперта по конкретной экспертной специальности с правом самостоятельного производства соответствующих экспертиз в течение пяти лет. По истечении этого срока ЭКК либо продлевает эксперту соответствующее право на последующие пять лет, либо лишает его этого права. Основаниями для лишения могут быть как грубое или неоднократное нарушение работником норм процессуального законодательства, ведомственных нормативных актов, регулирующих экспертную деятельность, так и низкая оценка квалификации работника комиссией при очередном рассмотрении вопроса о продлении права самостоятельного производства судебных экспертиз. Действующая в РФЦСЭ как головном научно-методическом центре СЭУ Минюста России Центральная ЭКК рассматривает более 260 аттестационных дел экспертов в год. В СЭУ Минюста также отлажена система последующего повышения квалификации экспертов посредством стажировок, семинаров, школ и специальных курсов. В год только в РФЦСЭ в среднем обучается, включая стажировки, свыше 300 экспертов, что составляет более 20% от общей численности экспертного состава СЭУ, а ведь аналогичная работа ведется и региональными СЭУ. В целях контроля и повышения качества экспертного производства в СЭУ на регулярной основе выполняется методическое рецензирование наблюдательных производств. Так, только в РФЦСЭ ежегодно рецензируется свыше 1500 наблюдательных производств экспертных заключений.
Корр.: Каковы функции РФЦСЭ как головного научно-методического центра системы СЭУ Минюста России? - Наряду с большим объемом экспертного производства (в 2010 г. было выполнено 5985 судебных экспертиз и экспертных исследований) РФЦСЭ успешно выполняет возложенные на него функции головного научно-методического центра системы СЭУ Минюста России. В целях обеспечения единого научно-методического подхода РФЦСЭ проводит научные исследования, посвященные актуальным проблемам развития традиционных видов криминалистических экспертиз и становлению новых экспертных направлений, востребованных практикой судопроизводства. Так, до конца этого года ожидается выпуск следующих методических материалов: словаря основных терминов судебной экспертизы, методических пособий по компьютерно-технической и строительно-технической экспертизе; методического письма по финансово-кредитной экспертизе; методических рекомендаций по судебно-технической экспертизе, криминалистической экспертизе материалов, веществ и изделий, строительно-технической экспертизе, а также справочного пособия по судебно-технической экспертизе документов. В научно-исследовательских разработках наряду с РФЦСЭ принимают участие многие региональные СЭУ Минюста. Результаты этих разработок проходят процедуру приемки, рецензируются, обсуждаются на научно-методических секциях, решением которых рекомендуются к внедрению в практику. В РФЦСЭ также функционируют Ученый совет, Научно-методический совет, аспирантура. Среди работников РФЦСЭ - 14 докторов и 54 кандидата наук. Выпускается авторитетный научно-теоретический журнал "Теория и практика судебной экспертизы", рассылаемый по всем странам ближнего и ряду стран дальнего зарубежья. Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, формируемый Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Кроме того, РФЦСЭ при Минюсте России оказывает значительную научно-методическую помощь экспертам посредством организации и проведения всероссийских школ и семинаров. Так, в первом полугодии 2011 г. состоялись семинары по актуальным вопросам экспертизы маркировочных обозначений (на базе Северо-Западного РЦСЭ); развитию новых видов и направлений судебной экспертизы (на базе Южного РЦСЭ). Во втором полугодии пройдут всероссийские семинары по судебной строительно-технической экспертизе (на базе Средне-Волжского РЦСЭ), актуальным проблемам судебно-экологической экспертизы, современным проблемам криминалистической экспертизы материалов, веществ и изделий (на базе Краснодарской лаборатории судебной экспертизы) и школа по современному исследованию лакокрасочных материалов и покрытий при ремонтной окраске легковых автомобилей (на базе РФЦСЭ). По итогам семинаров принимаются рекомендации, согласно которым намечаются пути развития методического и инструментального обеспечения обсуждаемых направлений экспертной деятельности. В настоящее время РФЦСЭ ведет работу по переработке и обновлению программ подготовки экспертов СЭУ Минюста, результаты которой планируется представить в Минюст России в ближайшее время. На регулярной основе в РФЦСЭ анализируются материалы обобщений практики СЭУ Минюста России и других ведомств (при их предоставлении) в целях прогнозирования тенденций дальнейшего развития родов и видов судебной экспертизы; формируется перспективная тематика НИР в области судебной экспертизы. Как видите, ведется очень большая научно-теоретическая и научно-практическая работа. Ее эффективность обеспечивается тем, что РФЦСЭ одновременно является и действующим экспертным учреждением, осуществляющим производство экспертиз, и научно-исследовательским центром, разрабатывающим теоретические основы судебной экспертизы. Разработка различных методик исследований ведется СЭУ и других ведомств, однако основы теории судебной экспертизы были заложены именно Всесоюзным научно-исследовательским институтом судебных экспертиз СССР, и РФЦСЭ продолжает развивать теоретический базис судебной экспертизы, потому что без терминологии, классификации экспертных задач и видов судебных экспертиз, определения границ компетентности эксперта, самого понятия "специальные знания" и т. д. судебная экспертиза перестанет существовать как процессуальное явление.
Корр.: А как оценивается теоретическая подготовка судебных экспертов Минюста России зарубежными коллегами? - Очень высоко. РФЦСЭ активно осуществляет международную деятельность в рамках Комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС и в ходе сотрудничества с Европейской сетью судебно-экспертных учреждений (ENFSI). Комиссией по судебной экспертизе при Совете министров юстиции определены практические мероприятия по интеграции судебно-экспертных учреждений ближнего зарубежья по решению задач Таможенного союза. Важным результатом этой работы явилось утверждение на 17-м заседании Совета министров юстиции ЕврАзЭС, прошедшем в мае этого года в г. Санкт-Петербурге, единого перечня родов и видов судебной экспертизы и соответствующих программ подготовки экспертов, а также регламентов Системы менеджмента качества СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. И в качестве основы этих документов были взяты разработки РФЦСЭ. Кроме того, в 2011 г. на ежегодной конференции ENFSI в г. Таллинне уточнялись стратегические пути модернизации научно-методического обеспечения судебной экспертизы и приведения его в соответствие с требованиями международных стандартов в этой области. Этому был посвящен очередной проект РФЦСЭ по аккредитации судебно-экспертных лабораторий по стандарту ИСО 17025. В январе этого года впервые в России прошла аккредитация лабораторий судебной компьютерно-технической экспертизы РФЦСЭ и Северо-Западного РЦСЭ. В настоящее время идет активная подготовка к расширению области аккредитации РФЦСЭ и других СЭУ Минюста России. Успешность этого проекта была заложена РФЦСЭ еще в начале 90-х годов прошлого века, когда велись научные исследования по возможности паспортизации и стандартизации научно-методического обеспечения СЭУ Минюста и других ведомств.
Корр.: При столь значительном объеме научной, методической и координирующей работы какова реальная ситуация со сроками производства экспертиз в СЭУ Минюста и, в частности, РФЦСЭ? - Как уже было сказано, в системе СЭУ Минюста России занято более 1400 аттестованных экспертов. Только за один год они выполняют около 90 тыс. судебных экспертиз, что существенно превышает утвержденные Минюстом России нормы экспертной загрузки. Таким образом, резкое несоответствие возросших потребностей судов и правоохранительных органов в производстве судебных экспертиз, а в последнее время и экспертных исследований по материалам проверок о совершении преступлений привело к тому, что в очереди у одного эксперта может находиться более 20 экспертиз одновременно, что не может не сказаться на сроках их выполнения. Сроки производства экспертиз по некоторым наиболее востребованным видам экспертиз в РФЦСЭ составляют от трех месяцев (строительно-технические, почерковедческие, комплексные психолого-лингвистические, например). Однако, Приказом Минюста России от 20 апреля 2005 г. N 45 в СЭУ Минюста закреплен приоритетный порядок производства судебных экспертиз по уголовным делам, поэтому сроки производства по данной категории дел в большинстве СЭУ соответствуют потребностям правоприменителей.
Корр.: Каким видится выход из сложившейся ситуации с постоянным превышением норм экспертной загрузки экспертов Минюста и, соответственно, сроков проведения экспертиз? - Данную проблему можно решить за счет кардинального увеличения штатной численности экспертов всех СЭУ Минюста России. Для каждого учреждения она должна определяться количеством судей и следователей в их регионе. Сокращению сроков может также способствовать более активное привлечение судами к производству судебных экспертиз экспертов негосударственных СЭУ, например, при судебном разбирательстве гражданских дел. В связи с этим надо отметить, что суды неохотно прибегают к услугам негосударственных экспертов и экспертных организаций. Причина заключается в сомнениях относительно надлежащей квалификации работающих там экспертов. И для этого есть объективные основания: проведенное РФЦСЭ в 2010 г. обобщение практики производства повторных судебных экспертиз установило, что 78% повторных экспертиз, выполненных в СЭУ Минюста, не подтвердили выводы первичных экспертиз, проведенных частными экспертами и организациями. В первом полугодии 2011 г. этот показатель составил 85%. Принимая во внимание важность решения вопроса о производстве судебных экспертиз компетентными лицами, многочисленные обращения судебных органов, а также указанные выше сложности с кадровым обеспечением государственных СЭУ, Минюстом России было принято решение об организации добровольной сертификации компетентности негосударственных экспертов в СЭУ Минюста России (распоряжение Минюста России от 27 октября 2010 г. N 9105-р). Система сертификации предполагает создание специальных экспертных комиссий, в состав которых помимо экспертов СЭУ Минюста войдут и представители судебных и правоохранительных органов. Задача таких комиссий состоит в осуществлении независимой и квалифицированной оценки компетентности негосударственных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности и выдаче соответствующего сертификата на срок до пяти лет. На данный момент РФЦСЭ аккредитовал восемь региональных центров в качестве органов по добровольной сертификации компетентности негосударственных экспертов. В Минюсте России по представлению РФЦСЭ уже утверждены положение об оплате процедуры сертификации и форма типового договора на сертификацию. В настоящее время проводится разработка процедуры продления срока действия сертификатов по территориальной зоне, обслуживаемой РФЦСЭ. Аналогичная работа будет выполняться в региональных центрах судебной экспертизы с осени 2011 г.
Корр.: Уважаемая Светлана Аркадьевна, позвольте поблагодарить Вас за интересную беседу и полезную для читателей журнала информацию. В этом году отмечалось 100-летие преподавания криминалистики в России, а в следующем году нас ждет еще один юбилей, о котором Вы упомянули, - 100-летие со дня основания государственной судебно-экспертной службы. Хорошо, что развитие криминалистики и судебной экспертизы сегодня по-прежнему является приоритетной задачей СЭУ Минюста России. В преддверии знаменательной даты разрешите от имени Издательской группы "Юрист" пожелать Вам и Вашим коллегам новых свершений в работе, благополучия и процветания!
По поручению ИГ "Юрист" беседу вела М. А. Бочарова
------------------------------------------------------------------
Название документа