Перспективы развития пенсионного туризма в современном обществе и проблемы его реализации в России

(Щекин Г. Ю.) ("Социальное и пенсионное право", 2011, N 4) Текст документа

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ <*>

Г. Ю. ЩЕКИН

Щекин Геннадий Юрьевич, докторант Волгоградского государственного медицинского университета.

Статья посвящена проблемам развития туризма, который в странах с современными социально-экономическими и пенсионными системами является важнейшим звеном общественной жизни пенсионера. Автор рассматривает стимулы развития пенсионного туризма, а также основные препятствия на пути развития пенсионного туризма в России.

Ключевые слова: туризм, пенсионер, пенсионный туризм, право на отдых, старение населения, трудности пенсионного туризма.

In article tourism as a main component of the social life of the retiree/senior person in the countries with modern social and economical systems is considered. This article is devoted to the social and economical stimulus of the development of retired people/senior tourism and main hindrances on the way to the development of retiree/senior people tourism in Russia.

Key words: tourism, retiree/a senior person, pensionary/retired people tourism, right to rest, population ageing, difficulties of pensionary/retired people tourism.

Со второй половины XX в. в США, Японии, Австрии, Швейцарии, других экономически развитых странах отмечалось неуклонное возрастание продолжительности жизни мужчин и женщин, что способствовало вовлечению пенсионеров в туристическую активность. Для значительной части пожилых людей туризм становится важнейшим звеном общественной жизни, влияющим на их способность адаптироваться к новому жизненному циклу. Комфортная среда обитания, непосредственно связанная с туризмом, стала способствовать, во-первых, улучшению самоуважения пожилых людей, повышению их социального статуса, преодолению чувства одиночества и социальной изоляции, которые появляются с выходом на пенсию, а во-вторых, активизации их досуговой деятельности. Массовый характер участия в международном туризме лиц пенсионного возраста привел к тому, что в типологии туристских путешествий появился новый вид - пенсионный туризм, а включение в путешествия с туристскими целями пожилых людей привело к дальнейшему возрастанию туристских объемов. И действительно, существуют буквально тысячи возможностей путешествий людей старшего поколения. Западный мир уделяет особое внимание этой элитной группе, продолжающей обогащать свой жизненный опыт посредством отдыха и развлечений, культурного познания. Например, в бархатный сезон обычное дело встретить где-нибудь в Турции или Таиланде большую туристическую группу, целиком состоящую из людей почтенного возраста. Едут они в свой тур в основном за счет фондов социальной поддержки, так как социальное законодательство зарубежных стран уделяет огромное внимание туристской составляющей своих граждан, делая социальные туры для пенсионеров своего рода нормой их жизни. В Европе пенсионеры составляют примерно треть всех клиентов турагентств, а среди жителей США этот процент еще выше. Все дело в жизненных установках: американцы, отдаваясь в молодости работе и зарабатыванию денег, в предпенсионный и пенсионный период жизни странствуют по свету. Пенсионный тур - это туристский продукт, сочетающий в себе отдых, экскурсии, лечение и восстановление организма. Чаще всего это морские круизы или автомобильные туры в места с мягкими климатическими условиями (Тунис, Венгрия, Испания и другие), предлагаемые в непопулярный сезон (осень - зима) и сочетающие в себе лечебные и туристские цели. Турфирмы и перевозчики их поощряют, предлагая специальные маршруты и делая скидки. Это взаимовыгодно, так как такие туры позволяют туроператорам держаться на плаву в период снижения покупательского спроса, а пенсионерам - получить относительно недорогой и организованный с учетом их возрастных и физических возможностей отдыха тур. Организация отдыха пенсионеров ведется и негосударственными, неправительственными общественными организациями. Например, в США люди старшего возраста могут незамедлительно получать скидки на путешествия, просто становясь членами групп AARP (Американская ассоциация пенсионеров) или ARA (Союз пенсионеров Америки). Эти организации провозгласили себя защитниками пожилых людей и принимают в свои ряды всех желающих старше пятидесяти лет. Путешествия в межсезонье или по "горящей" путевке позволяют пенсионерам экономить до 75% от обычных цен, что дает возможность лицам преклонного возраста путешествовать так же часто, как это делает молодежь <1>. -------------------------------- <1> Budget Travel for Seniors. Simply seniors for people over the age of 50. URL: http:// simplyseniors. com/ travel_ and_ lifestyle/ trip_ plan - mng/ budget_ travel_ for_ seniors.

По исследованиям еженедельной британской газеты The Telegraph, доля пожилых людей, выезжающих за границу из Европы, ежегодно увеличивается (так, в 2009 г., несмотря на разразившийся кризис, количество туристов в возрасте за 60 лет выросло на 41%). В прошлом сезоне рост числа туристов в возрасте от 65 до 75 лет составил 16%. Пенсионеров в возрасте от 75 до 87 лет, желающих отправиться в путешествие, оказалось на 40% больше <2>. -------------------------------- <2> Доля туристов-пенсионеров ежегодного роста. URL: http:// www. kvartira78.ru/ news/ turisty-pensionery.

На развитие туризма пожилых людей благоприятно влияют следующие факторы: - наличие практически неограниченного количества свободного времени, ибо лица пожилого возраста, как правило, не обременены заботами о детях; - активное участие женщин пожилого возраста в поездках (следует заметить, что увеличение доли путешествующих женщин носит глобальный характер); - скидки, предоставляемые в несезонный период <3>. -------------------------------- <3> Филатова И. Н. Социально-экономические и демографические критерии сегментации туристского спроса рынка въездного туризма в России // Туризм и культурное наследие: Межвузовский сборник. URL: http://tourlib. net/ statti_tourism/filatova2.

Причем пенсионеры все чаще предпочитают экстремальные виды отдыха и посещение самых дальних уголков земного шара спокойному и размеренному провождению времени. К примеру, английские пенсионеры любят прыжки с парашютом и плавание среди акул. Также большой популярностью среди туристов преклонного возраста пользуются горнолыжные курорты. Современных пенсионеров привлекают путешествия с приключениями, активный отдых и т. д. Они заинтересованы в самовыражении, испытывают новые ощущения и придумывают новые виды организации отдыха. В российском законодательстве под пенсионером понимается лицо, получающее пенсию - регулярное денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые достигли пенсионного возраста. В Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсионером является лицо, достигшее пенсионного возраста. Для мужчин этот возраст составляет 60 лет при условии общего трудового стажа не менее 25 лет, а для женщин 55 лет при трудовом стаже не менее 20 лет. Для сравнения: пенсионный возраст в США для обоих полов составляет 65 лет, в Великобритании пенсионный возраст для мужчин составляет 65 лет, а для женщин 60, в Японии жители работают до 70 лет, в Италии мужчины и женщины будут совместно уходить на пенсию с 65 лет (соответствующие поправки начнут действовать с 1 января 2012 г.), во Франции пенсионный возраст самый низкий в Европе - 60 лет, но к 2018 г. его поднимут до 62 лет, в Германии с 2012 г. пенсионный возраст увеличат с 65 до 67 лет. Что касается большинства стран бывшего социалистического лагеря, то пенсионный возраст для их граждан наступает, как и в России, для мужчин - в 60 лет, для женщин - в 55 - 56. При этом сейчас, как и во многих европейских странах, предполагается повысить пенсионный возраст. К примеру, с 2009 г. венгры уходят на пенсию с 62 лет, а в Чехии аналогичный пенсионный возраст установлен с 2006 г. Современное российское общество по возрастному составу является обществом пожилых и старых людей. К 2021 г. в России количество людей в возрасте 65 лет и старше составит более 20 млн. человек. Такие цифры привела в своем докладе на совещании по вопросам социального обеспечения пенсионеров глава Министерства здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова. По словам министра, "с 1991 г. число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось на 8,9%. Их доля в общей численности населения возросла до 21,6%. Число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилось на 21,2%". И далее: "Сейчас по среднему варианту прогноза Росстата, до 2021 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше составит 22 млн. человек, в возрасте 80 лет и старше - 5,2 млн. человек" <4>. Сказанное министром можно свести к одному: в дальнейшем будет происходить старение государства, и Россия станет одним из самых "старых" государств мира. Однако российские пенсионеры, в отличие от западных, имеют несколько иной социальный статус. О том, что с прекращением трудовой деятельности жизнь человека меняется к худшему, свидетельствуют пожилые респонденты (67%) и сами пенсионеры (69%), а также военнослужащие (76%), предприниматели (79%), работники без высшего образования (69%) и малообеспеченные респонденты (72%). Не страшит пенсия, главным образом, государственных служащих (34%), специалистов с высшим образованием и обеспеченных респондентов (34% и 36% соответственно). По-прежнему большинство россиян считают, что размер будущей пенсии будет недостаточным для нормальной жизни (77%). И только 3% опрошенных считают, что будут абсолютно удовлетворены размерами государственных выплат. Проще говоря, в основном российским пенсионерам не до путешествий, так как полученной пенсии иногда не хватает на нехитрую одежду и еду <5>. -------------------------------- <4> Число пенсионеров в России растет. Актуальные комментарии // URL: http://actualcomment. ru/news/15834. <5> Выход на пенсию: долгожданный отдых или тяжелое время? // URL: http:// www. mk. ru/ social/ article/ 2010/ 10/ 14/ 536669- vyihod - na - pensiyu - dolgozhdannyiy - otdyih - ili - tyazheloe - vremya. html.

Лица пенсионного возраста, как и все граждане страны, обладают всеми правами (включая право на отдых), которые закреплены в главе 2 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Хотя прямых положений, касающихся туризма, в Конституции нет. Однако нельзя сказать, что данный документ не касается этих вопросов. Конституция РФ формирует и закрепляет принципы правового регулирования, являясь базой всего законодательства в области туризма, и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Пункт 5 ст. 37 Конституции страны гарантирует каждому гражданину право на отдых, а ст. 27 закрепила право каждого, кто законно находится на территории страны, свободно передвигаться, выбирать место пребывания, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться. Вместе с тем "право на туризм" вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки гарантируется право на охрану здоровья (ст. 41). В соответствии со ст. 44 каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям. Неотъемлемыми условиями туризма являются состояние окружающей среды, а также достоверная информация об этом (ст. 42). Благополучное путешествие не может быть обеспечено без гарантий ст. 61 Конституции страны. Согласно ей Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Помимо конституционного права, ст. 128 главы 19 Трудового кодекса РФ в дополнение к ежегодному оплачиваемому отпуску работающим пенсионерам по их просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году. Однако в нашей стране пенсионеров чаще всего отправляют на отдых внуки и/или дети, которые имеют солидный доход или проживают за рубежом. Именно на их средства покупаются путевки для старших членов семьи. Для пенсионеров, не имеющих таких родственников, основными трудностями, мешающими отправиться в путешествие, будут: - маленькое пенсионное обеспечение (средний размер пенсии в России равен 5550 руб.); - отсутствие льготных программ (а точнее, наоборот, так как пенсионерам приходится переплачивать за тур из-за увеличения стоимости страховки); - слабое здоровье (для пенсионеров нужны транспортные средства и номера повышенной комфортности, учитывающие все возможные ситуации и состояние здоровья); - природные факторы (места с недорогими путевками чаще всего находятся в труднодоступных или сложных природных условиях); - боязнь чего-то нового (психологический барьер сломить тяжелее всего) <6>. -------------------------------- <6> URL: http:// window. edu. ru/ window/ library/ pdf2txt? p_id= 38887&p_page=10.

Помимо указанных проблем необходимо указать на то, что "четкого механизма организации отдыха для пенсионеров на сегодняшний день в России нет", как прокомментировала интернет-газете "Взгляд" исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Однако Основной Закон государства подразумевает финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека (ст. 41). Во исполнение этой статьи с 2005 г. Фонд социального страхования и его исполнительные органы выполняют функции по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан - получателей набора социальных услуг, а также обеспечению бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет выделенных на эти цели средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. Перечень лиц, имеющих право на льготную путевку, строго регламентируется статьями законов, а предоставление путевки возможно только при наличии медицинских показаний. При отсутствии таких показаний путевка не предоставляется. При этом нуждающийся в лечении гражданин должен быть внесен в Федеральный регистр Пенсионного фонда. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что пенсионный туризм в западных странах является органичной частью социально-экономической структуры общества. В современной России пенсионный туризм обладает только потенциалом дальнейшего возможного развития. С одной стороны, число пенсионеров будет расти, что является позитивным фактором для пенсионного туризма. Но с другой стороны, материальное положение этой группы населения никак не способствует ее активному вовлечению в туристскую сферу. Кроме того, отечественное законодательство не предусматривает предоставление льготных путевок всем пенсионерам без исключения.

Название документа