Национальное объединение спортивных юристов России как основа дальнейшего развития и интеграции в мировую систему спортивного права и эффективной защиты прав российских спортсменов и тренеров на международной спортивной арене
(Алексеев С. В.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2012, N 1) Текст документаНАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СПОРТИВНЫХ ЮРИСТОВ РОССИИ КАК ОСНОВА ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ И ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВУЮ СИСТЕМУ СПОРТИВНОГО ПРАВА И ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ РОССИЙСКИХ СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ СПОРТИВНОЙ АРЕНЕ <*>
С. В. АЛЕКСЕЕВ
-------------------------------- <*> Alekseev S. V. The national association of the Russian sport lawyers as a basis for further development and integration into the global sports law system and effective protection of rights of the Russian athletes and coaches in the international arena.
Алексеев Сергей Викторович, Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Президент Национального объединения спортивных юристов, профессор Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, юридического факультета Академии труда и социальных отношений Федерации независимых профсоюзов России, проректор Академического международного института, главный редактор журналов "Спорт: экономика, право, управление" и "Право и государство: теория и практика", доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
В статье изложены актуальные вопросы современной системы организации и деятельности профессионального сообщества спортивных юристов Российской Федерации как фактора эффективного развития спортивного права и законодательства, укрепления правосознания и правопорядка в спортивной сфере, повышения эффективности защиты прав и интересов российских спортсменов и тренеров в российском и международном спортивном движении и, как следствие, фактора эффективного развития спортивной отрасли России. Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: Международная ассоциация спортивного права (IASL), Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России, Национальное объединение спортивных юристов.
The article describes the important issues of contemporary system of organization and activity of the RF professional sport lawyers community as a factor of the development of sports law and legislation, strengthening of the sense of justice and legal order in sport, increasing the effective protection of rights and interests of the Russian athletes and coaches in the domestic and international sports movement and consequently a factor for the effective development of sports industry in Russia. Conclusions made by the author may be used in law-application practice.
Key words: International Association of Sports Law (IASL), Commission on sports law of the Russian Lawyers Association, the National Association of sports lawyers.
19 января 2012 г. российская биатлонная сборная в составе Ульяны Кайшевой, Натальи Гербуловой, Алексея Кузнецова и Ивана Галушкина финишировала второй в смешанной эстафете на зимних юношеских Олимпийских играх в Инсбруке, но уже после окончания гонки была дисквалифицирована. Как оказалось, ошибку при передаче эстафеты допустила Ульяна Кайшева - олимпийская чемпионка в пасьюте и бронзовый призер Игр в спринте. Вместо того, чтобы выйти на дистанцию, спортсменка побежала на штрафной круг. Быстро поняв, что ошиблась, она просто перешагнула через барьер на основную дистанцию, а надо было вернуться назад и пробежать эти два метра. По окончании эстафеты представители сборной Франции подали протест, который был удовлетворен. У российской стороны было право на протест, которым она не воспользовалась. Оценивая это нашумевшее событие с дисквалификацией российской команды с точки зрения спортивного права, необходимо отметить следующее. Спортивное право - это во многом так называемое мягкое право. И при вынесении дисциплинарных решений немаловажную роль играют оценочные критерии и, соответственно, тщательная работа спортивных юристов, комплексность подхода в построении защиты. А также активность спортивных функционеров от делегации. Первые в жизни олимпийские соревнования - серьезнейший экзамен для любого спортсмена, и волнение, вполне естественно, на пределе. Заметив, что поехала не туда, Ульяна Кайшева развернулась и помчалась назад, но не вернулась к началу штрафного круга, а перешла на основную трассу, переступив через ограждение. В этом и заключалось формальное нарушение правил. Россиянка никому не помешала, в одиночестве пришла к огневому рубежу, в одиночестве отстрелялась, в одиночестве сделала неправильный поворот. Юная биатлонистка не срезала дистанцию, чтобы сэкономить время, наоборот, она время потеряла. Но ее шаг через ограждение оказался формальным поводом для дисквалификации. Могло ли повлиять это неумышленное и несущественное нарушение правил на результат нашего квартета и на место других участников соревнования. В рассматриваемой ситуации, очевидно, не могло. Однако за это формальное нарушение "зацепились" французы, определенно просчитав возможность "захватить" бронзовые медали, которые им в противном случае не достались бы. Формально согласно действующим биатлонным правилам отклонение от маркированной трассы, или прохождение неправильной трассы, или прохождение кругов трассы в неправильной последовательности может наказываться дисквалификацией. Но по данному эпизоду могут работать и другие регуляторы, механизмы, инстанции. И юридическая работа здесь, скорее, в том, чтобы не накладывать формально трафаретку одного из регламентов на ситуацию, а стараться повернуть их в сторону подзащитных, а также использовать дополнительные, альтернативные и нестандартные способы защиты, которые могут применяться в данной ситуации. Кстати, в той же самой эстафете нарушение допустила и сборная Германии, выигравшая золотые медали. При передаче эстафеты спортсмены не произвели необходимое касание. Следует отметить, что дисквалификация - это самая строгая спортивная санкция, применяемая за самые серьезные нарушения. Поэтому в данной и других спорных ситуациях нужно более активно отстаивать наших спортсменов всеми законными способами, а их согласно существующему спортивному праву может быть несколько. Даже когда норвежский биатлонист Эйнар Бьорндален на чемпионате мира 2009 г. в южнокорейском Пхенчане вопреки правилам срезал на одном из участков гонки часть дистанции и поначалу "золото" в связи с дисквалификацией отдали Чудову, норвежские представители подали апелляцию и добились возврата золотой медали и чемпионского титула норвежцу. Несмотря на то, что в 2010 г. правила IBU изменились, этот случай стал характерным примером качественной работы зарубежных спортивных лоеров, и подобных примеров можно привести немало. Думается, что наша проблема в том, что те юристы, которые едут с командой, люди зависимые. А спортивные функционеры в случае возникновения конфликта иногда подходят к возникающим проблемам формально, не хотят раздувать скандал, нарушать атмосферу дружбы и спокойствия, портить отношения с международными и иностранными спортивными структурами, и иногда бывает так, что в трудную минуту отворачиваются от своих же спортсменов, тем самым, кстати, нарушая свои основные профессиональные функции. Именно в этой связи с учетом передового зарубежного опыта в рамках Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и во взаимодействии с Олимпийским комитетом России и рядом всероссийских спортивных федераций совсем недавно создана специализированная структура - Национальное объединение спортивных юристов, объединяющее ведущих спортивных юристов современной России, которое сможет независимо и объективно осуществлять квалифицированную юридическую защиту прав и интересов российских атлетов, защищающих на международной спортивной арене честь нашей страны. О необходимости такой структуры отмечал Владимир Владимирович Путин именно после скандалов в Пхенчане, комментируя ситуацию, сложившуюся с биатлонной сборной России, на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по развитию физкультуры и спорта. В связи с этим сейчас организационно прорабатывается вопрос о представительстве спортивных юристов Национального объединения, в частности, при выезде национальных команд на международные соревнования. А на данный момент юридический итог очередного "нелогичного" отстранения российских спортсменов таков. На основании этого решения российские спортсмены отстранены, лишены медалей и призовых, завоеванных и заработанных огромным трудом (т. е., попросту говоря, спортсмены терпят имущественный ущерб и финансовые убытки) за мелкую формальную ошибку одной из спортсменок квартета. Такое решение также влияет на спортивную репутацию и унижает достоинство спортсменов, не чувствующих за собой вины. Вместе с тем оно может деморализовать и других спортсменов. Как на это будут смотреть другие спортсмены, какой смысл трудиться не пределе человеческих возможностей, если на основании мелкой оплошности у любого могут отобрать медали и в любой момент лишить возможности выступать на соревнованиях? А значит, и другие спортсмены оказываются незащищенными. Речь о том, как скоро удастся организовать участие и выезд независимых специалистов Национального объединения спортивных юристов на международные соревнования, чтобы подобного не повторялось, ведь "ударяют" по тем спортсменам, которые претендуют на призовые места, чтобы команда лишилась именно их, а не всех подряд. Нужно наладить нормальный юридический механизм, как в других странах. Чтобы в дальнейшем подобного не было, нельзя позволять представителям зарубежных и международных федераций и структур таким образом влиять на судьбу наших олимпийцев и олимпийской команды. Если мы не научимся эффективно защищать права наших спортсменов в условиях жесточайшей конкуренции на международной спортивной арене и эту слабину международные спортивные чиновники почувствуют, подобные "теракты" против российских спортсменов будут продолжаться. Так и будут нас "подсекать" на юридических тонкостях, пока не почувствуют, что в России есть кому заступиться за спортсменов. В этой связи в сентябре 2011 г. на базе ранее созданной общественной структуры - Комиссии по спортивному праву (далее также - КСП или Комиссия) при Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (далее также - АЮР) образовано Национальное объединение спортивных юристов (далее также - Объединение), собравшее всех ведущих на данный момент специалистов по спортивной юриспруденции, в т. ч. руководителей спортивной и юридической отрасли Российской Федерации. Успешная и плодотворная общественная законотворческая и научно-практическая деятельность Комиссии, а также значительное за несколько лет расширение числа членов сообщества спортивных юристов России подтолкнули к дальнейшим действиям в этом направлении, которые вылились в формирование - в развитие Комиссии как общественной структуры - Национального объединения спортивных юристов прежде всего как прикладной и правозащитной организации, подструктуры КСП АЮР, а также для того, чтобы Комиссия не только охватывала российские вопросы, а и расширяла международные связи с ведущими спортивными державами, где организованы национальные объединения спортивных юристов. Основанием создания Национального объединения спортивных юристов в нашей стране явилось крупное международное событие в области спортивной юриспруденции - XVII Международный научный конгресс по спортивному праву, проходивший с 27 по 30 сентября 2011 г. в Москве под эгидой Международной ассоциации спортивного права (IASL), на котором присутствовали руководители и представители национальных объединений спортивных юристов более 60 стран мира, в т. ч. Южной Кореи, Китая, Индии, Ирана, Турции, Румынии, Венгрии, Нидерландов, Швейцарии, Греции, Испании, Италии, США, Канады, Латвии, Беларуси, Украины и др.; с беспрецедентно высоким уровнем лекторов и участников. Во-первых, это показало, что данное направление - спортивное право - пользуется поддержкой во многих странах мира. Во-вторых, существование таких профессиональных объединений во многих странах, активное участие их представителей в Конгрессе подтвердили необходимость создания такого объединения и в России. Таким образом, с учетом передового зарубежного опыта наряду с правозащитными целями, также в целях расширения масштабов деятельности сообщества спортивных юристов Российской Федерации, в т. ч. для выхода на международный уровень и развития международного сотрудничества в области спортивной юриспруденции, а также для того, чтобы вступить в Международную ассоциацию спортивного права (IASL) и чтобы иметь возможность контактировать и на равных взаимодействовать с аналогичными национальными объединениями спортивных юристов зарубежных стран, дополнительно к Комиссии и на ее основе было образовано профессиональное объединение спортивных юристов Российской Федерации, в состав которого, помимо членов КСП АЮР, вошли свыше 150 специалистов по спортивному праву - ученые-исследователи и практикующие юристы в области спортивной юриспруденции. Создание такого объединения по профессиональному признаку в России было поддержано Президентом Международной ассоциации спортивного права (IASL) Димитриосом Панагиотопулосом на прошедшем XVII Конгрессе Международной ассоциации спортивного права в Москве, по итогам которого Национальное объединение спортивных юристов России обрело членство в этом видном юридическом объединении мирового уровня, установлены многочисленные дружеские и партнерские контакты с ведущими специалистами в сфере спортивного права других стран. С учетом относительной молодости спортивного права нашей страны для Российской Федерации важно расширение контактов и связей с ведущими европейскими и зарубежными специалистами в области спортивной юриспруденции, важен мировой опыт в этой сфере, в свою очередь, и нам уже есть чем поделиться в этой части с иностранными коллегами. По результатам переговоров с Димитриосом Панагиотопулосом установлена договоренность в том числе о сотрудничестве в области совместного проведения международных мероприятий, посвященных проблематике спортивного права. Силами Комиссии и Национального объединения спортивных юристов совместно с подобными объединениями и организациями спортивного права разных стран мира и IASL планируется проводить ежегодный международный научно-практический симпозиум "Спортивное право в России и за рубежом: проблемы и перспективы". Кроме того, решением Президиума IASL Ответственный секретарь Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О. Е. Кутафина О. А. Шевченко единогласно избрана Генеральным секретарем Международной ассоциации спортивного права (IASL) со штаб-квартирой в Афинах (Греция). Таким образом, Национальное объединение спортивных юристов России, действующее под эгидой IASL, вмонтировано в международную систему таких же национальных объединений свыше 60 ведущих стран мира и по своей сущности является специализированным международным органом КСП АЮР, который решает задачи Комиссии на международном уровне. Создание и деятельность Объединения способствуют организованной интеграции сообщества спортивных юристов России в мировую среду спортивной юриспруденции и спортивных правоведов - ученых и практиков. Членами Объединения могут быть не только российские граждане, но и зарубежные специалисты, а также отечественные и зарубежные юридические лица, что дает возможность для более плотного сотрудничества с национальными и иностранными ведущими спортивными и юридическими научными и практическими кругами и структурами, в т. ч. для объединения и углубления научных исследований и правоприменительной деятельности в области спортивного права как на российском, так и международном уровне. В частности, это связанно и с тенденцией глобализации спортивного права в современный период. Создание и развитие Национального объединения спортивных юристов активно поддерживаются в первую очередь российскими спортсменами, и прежде всего Комиссией спортсменов при Олимпийском комитете России. Объединение нужно для наиболее предметной помощи и правового сопровождения деятельности спортсменов, в т. ч. для максимально квалифицированной юридической поддержки их участия в международных спортивных соревнованиях, в т. ч. в Олимпийских играх. Миссия Национального объединения спортивных юристов поддержана представителями Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 г., депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, руководителями исполнительной и судебной власти, а также ряда ведущих общественных спортивных организаций страны. В состав попечительского, наблюдательного и центрального советов Объединения вошли такие крупные государственные и спортивные руководители, как П. В. Крашенинников, С. Е. Нарышкин, А. Д. Жуков, О. А. Брусникина, А. Н. Блеер, И. А. Винер, В. В. Гриб, Г. Е. Горохова, С. В. Кириенко, Ф. А. Клинцевич, П. А. Колобков, А. В. Коновалов, А. М. Макаров, Н. В. Паршикова, Е. М. Примаков, И. К. Роднина, М. Б. Терентьев, А. Б. Усманов, А. В. Федоров, В. А. Фетисов, А. А. Фурсенко, С. В. Шевченко, Г. П. Алешин, В. А. Васильев, Р. Г. Гостев, А. А. Карелин, М. В. Комиссар, О. А. Рожнов, Н. А. Толстых, С. Ю. Чуча, а также выдающиеся российские спортсмены и тренеры А. Т. Сихарулидзе, В. В. Тихонов, А. В. Попов, М. А. Киселева, А. М. Кабаева, С. В. Хоркина, С. С. Журова, А. С. Аршавин, С. И. Ишмуратова, Е. М. Замолодчикова, А. В. Тищенко, И. Я. Мамедов, М. В. Неструев, А. И. Вербов и др. Охарактеризуем дальше предмет деятельности Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов (далее именуются также "Сообщество спортивных юристов" или "Сообщество"). Сообщество создано для осуществления деятельности, направленной на формирование действенных механизмов подготовки и реализации приоритетных проектов и программ, направленных на развитие физической культуры и спорта юридическими средствами, в т. ч. на реализацию целей, определенных в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., определяющей основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на период до 2020 г., а также на развитие правовых механизмов защиты прав и интересов всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности, развитие спортивной юриспруденции и законодательства, развитие правовой культуры и укрепление правопорядка в области спорта, оказание правовых, организационных, управленческих услуг юридическим и физическим лицам, производство экспертиз и исследований различных типов и видов образовательной и просветительской деятельности, консультаций, научных и прикладных исследований, а также осуществление иных мероприятий в физкультурно-спортивной, юридической и сопряженных сферах деятельности. Сообщество действует в тесном взаимодействии с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством юстиции РФ, Олимпийским комитетом России, Российским футбольным союзом, Союзом гандболистов России, Российским союзом боевых искусств, Континентальной хоккейной лигой, Ассоциацией лыжных видов спорта, Федерацией хоккея России, Всероссийской федерацией художественной гимнастики, Федерацией синхронного плавания России, Союзом танцевального спорта России, другими федерациями по видам спорта, Общественной палатой РФ, Московской государственной юридической академией им. О. Е. Кутафина и другими государственными и общественными юридическими и спортивными организациями. Основными направлениями деятельности Сообщества являются: - содействие развитию физкультурно-спортивного движения на основе совершенствования нормативно-правовой базы, интеграции российских правовых ресурсов в отечественное и мировое физкультурно-спортивное движение и сопряженные сферы деятельности; - содействие реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р, разработка и осуществление организационно-управленческих действий в рамках Стратегии и других приоритетных программно-нормативных документов и проектов по развитию физической культуры и спорта и сопряженных сфер деятельности совместно с другими профильными организациями страны и с привлечением зарубежных партнеров. Разработка, организация и осуществление совместно с другими профильными организациями и специалистами программ и проектов по физкультуре, спорту и сопряженным направлениям деятельности; - содействие повышению эффективности механизма правового регулирования физкультурно-спортивного движения и сопряженных сфер деятельности, на основе теории российского и международного спортивного права, олимпийского права; - участие в организационно-правовом обеспечении подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в Казани, Всемирных игр боевых искусств в 2013 г. в Санкт-Петербурге, XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, чемпионата мира по хоккею 2016 г. в России, чемпионата мира по футболу 2018 г. в России и других как международных, так и национальных спортивных мероприятий; - осуществление мер, направленных на развитие правового сознания, правовой культуры и укрепление правового порядка в сфере физкультуры и спорта и сопряженных сферах деятельности; - эффективное правовое обслуживание и защита прав и интересов спортсменов, тренеров, спортивных организаций и других участников спортивного движения и смежных сфер деятельности. Взаимодействие со спортивными профсоюзами, Комиссией спортсменов при Олимпийском комитете России и другими структурами, способствующими защите прав и интересов указанных субъектов. Создание всероссийского, международного центра защиты прав спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения; - создание действенных механизмов разрешения споров в области спорта и смежных сферах деятельности; - осуществление общественного контроля за деятельностью спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг и других организаций в сфере спортивного движения и сопряженных сферах деятельности, а также за разрешением юридических конфликтов в сфере спорта и сопряженных сферах деятельности; - содействие в подготовке высококвалифицированных спортивных юристов. Создание научно-образовательного центра спортивного права; - консолидация представителей государственной власти, российских и зарубежных деловых и научных кругов, спортивной и юридической общественности, средств массовой информации в целях развития спортивной юриспруденции и законодательства, регулирующего физическую культуру и спорт и смежные сферы деятельности, развития физической культуры и спорта и сопряженных сфер деятельности; - самостоятельно или совместно с государственными органами, общественными, в т. ч. спортивными, организациями, профильными научно-образовательными учреждениями и другими профильными организациями проведение конгрессов, конференций, семинаров, круглых столов, дискуссий; - налаживание устойчивых деловых связей между Российской Федерацией и зарубежными странами в сфере правового регулирования физкультурно-спортивного и олимпийского движения и сопряженных сфер деятельности, укрепления через спорт мира и международного сотрудничества между народами; - информационная деятельность в электронных и печатных средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетях (в порядке, определяемом действующим законодательством). Создание и администрирование специализированного интернет-ресурса sportslawyers. ru. Пропаганда физкультуры, спорта и здорового образа жизни, спортивного права и внедрения юридических норм в спорт и сопряженные сферы деятельности. Поддержка и создание профильных средств массовой информации. Так, на сегодняшний день в структуру Сообщества входят всероссийский отраслевой журнал "Спорт: экономика, право, управление", отмечающий в этом году свое десятилетие, тематические газета и интернет-портал "Спорт и право", а также Российский спортивный портал и другие интернет-ресурсы, в которых отражаются все современные мировые тенденции спортивного права. Осуществляется популяризация знаний о спортивном праве (передачи на телевидении и радио, публикуются статьи в журналах и газетах и т. д.); - содействие правовыми, организационными, управленческими и другими средствами максимальной реализации всего социального потенциала спорта и физической культуры на благо граждан, общества и государства. Сообщество является структурой международного уровня и объединяет в себе ведущих спортивных юристов и других представителей спортивного движения и юриспруденции России и зарубежных стран, а также осуществляет сотрудничество с правительственными и неправительственными международными, а также российскими и зарубежными государственными и общественными, в т. ч. спортивными, судебными, научными, образовательными и другими профильными организациями. Сообщество осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Международной ассоциацией спортивного права (IASL). Сообщество спортивных юристов как профессиональное объединение, по сути, представляет собой организационный фундамент направления спортивного права и его развития - организационную структуру, на чем должна базироваться теория и практика спортивного права. Причем это структура, которая может действовать как на внутрироссийском, так и на международном уровне - развивать направление спортивного права, в т. ч. одноименную научную и образовательную школу <1>. -------------------------------- <1> Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. д. ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2005, 2007, 2012; Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. д. ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008; Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. д. ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010; Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право: правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учебное пособие. М.: Проспект, 2009, 2011 и другие источники, развивающие научную и образовательную школу спортивного права.
Целями Сообщества являются: - предоставление услуг в области образования, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг, отвечающих интересам Сообщества; - объединение ведущих отечественных и зарубежных спортивных юристов, руководителей спортивной и юридической отраслей для более эффективного решения организационных и правовых проблем в области российского, зарубежного и международного спортивного и олимпийского движения, а также смежных сфер деятельности. Создание единой базы данных спортивных юристов; - содействие процессу формирования правового государства в Российской Федерации, в т. ч. в сфере физкультурно-спортивного движения, а также формирования цивилизованной и прозрачной правовой среды в зарубежном и международном спортивном и олимпийском движении и сопряженных сферах деятельности; - содействие совершенствованию российского законодательства и мягкого права в спортивной и сопряженных сферах деятельности, а также норм международного спортивного и олимпийского права; - содействие в реализации организационных и нормотворческих инициатив общественных и государственных, в т. ч. спортивных, организаций, проектов и программ международного и национального развития в области спорта и сопряженных сферах деятельности; - содействие в расширении демократии и гласности, научной обоснованности в спортивно-правовой практике, изучении и совершенствовании практики применения законодательства, регламентных и других нормативных документов в спортивной и сопряженной сферах деятельности; - выработка рекомендаций по вопросам применения законодательных и иных нормативных, в т. ч. регламентных, актов в спортивно-юридической и сопряженной с ней практике; - изучение и распространение опыта различных стран в области законодательства и регулирования спортивных и сопряженных с ними общественных отношений; - на основе изучения опыта зарубежных стран осуществление мер, направленных на законодательное и правовое упорядочение, юридическую защиту и правовое обеспечение интеллектуально-коммерческих игр и других связанных со спортом неурегулированных и новых сфер деятельности; - изучение и распространение опыта различных стран в области защиты прав спортсменов, тренеров, спортивных организаций и других участников спортивного движения и сопряженных сфер деятельности; - выработка научно обоснованных рекомендаций по проблемным вопросам обеспечения защиты прав, свобод и интересов спортсменов, тренеров с других субъектов спортивной и сопряженных сфер деятельности, их доступа к правосудию; - оказание информационной, консультативной, юридической и организационно-управленческой помощи спортсменам, тренерам, спортивным организациям, другим физическим и юридическим лицам; - участие в правовом и организационном обеспечении международных и национальных спортивных мероприятий; - привлечение широкой экспертной общественности к участию в правовых, организационных и иных проектах и программах в области спорта и сопряженных сферах деятельности; - осуществление информационной деятельности, направленной на повышение престижа физкультуры и спорта и здоровья населения, развитие спортивного права как новой и востребованной комплексной отрасли права; - развитие всестороннего сотрудничества между спортивными юристами, иными представителями спортивной и юридической отраслей и сопряженных сфер деятельности, содействие укреплению связи между спортивно-правовой наукой, образованием и практикой; - содействие в создании условий для активной профессиональной и общественной деятельности членов Сообщества; - содействие в повышении престижа юридической профессии в области спорта в Российской Федерации и за рубежом, создание механизмов, способствующих выполнению функций спортивных юристов в духе неукоснительного соблюдения положений закона, норм профессиональной этики; - содействие в укреплении правовой основы и этической базы деятельности спортивных юристов, их социально-правовой защищенности; - содействие в укреплении мира, дружбы, доверия и взаимопонимания между народами, консолидации с национальными, региональными и международными организациями спортивно-юридической общественности; - осуществление иных мероприятий и конкретного вида услуг, отвечающих интересам Сообщества. Руководствуясь указанными целями, Сообщество в соответствии с действующим законодательством решает следующие задачи: - содействует в развитии спортивно-правовой инфраструктуры и формировании эффективного законодательства как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также нормативных актов спортивных российских и международных организаций; содействует научной обоснованности в правотворчестве, изучению и совершенствованию российской и зарубежной практики применения законодательства; способствует тому, чтобы более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, систематизировать и кодифицировать нормативно-правовой массив, обеспечивающий спортивную и сопряженную с ней сферу, преодолевать пробелы в правовом регулировании спортивных и смежных с ними отношений. Разрабатывает текст Спортивного кодекса Российской Федерации и осуществляет меры, направленные на его продвижение и принятие; - содействует правовыми средствами в динамичном и эффективном развитии российского и международного спортивного движения и сопряженных сфер деятельности, претворении в жизнь основных норм и основополагающих начал современного российского и международного спортивного движения, олимпийских идей и принципов, укреплении позиций России в мировом спорте, достижении новых спортивных успехов, побед и рекордов; - способствует правовыми средствами в развитии и пропаганде массового спорта и здорового образа жизни, в т. ч. среди молодого поколения, развитии спорта высших достижений, внедрении юридических норм в спорте и сопряженных сферах деятельности; - оказывает содействие государственным органам власти и управления, спортивным организациям и предприятиям спортивной индустрии, спортсменам, тренерам и другим субъектам спортивного движения и сопряженных сфер деятельности в решении правовых вопросов и проблем; способствует юридически грамотной подготовке и сопровождению участия российских сборных в Олимпийских играх и других международных состязаниях, в т. ч. в обеспечении доказательности побед спортсменов на соревнованиях, защите спортсменов и тренеров от незаконных действий; повышению объективности судейства, усовершенствованию системы ответственности судей за несправедливые оценки и некомпетентные решения; предупреждению, а в случае возникновения внутрироссийских и международных спортивных споров повышению эффективности их разрешения, повышению степени правовой защищенности спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения и сопряженных сфер деятельности; - осуществляет общественный контроль за деятельностью государственных и негосударственных организаций и других субъектов в сфере спортивного движения и сопряженных сферах деятельности, в т. ч. федераций, ассоциаций, союзов, лиг и др., а также за разрешением юридических конфликтов в спортивной и сопряженных сферах деятельности; - оказывает содействие организационно-правовому обеспечению подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в Казани, Всемирных игр боевых искусств в 2013 г. в Санкт-Петербурге, XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, чемпионата мира по хоккею 2016 г. в России, чемпионата мира по футболу 2018 г. в России и других как международных, так и национальных спортивных мероприятий, иных массовых мероприятий; - содействует координации и реализации федеральных, региональных и международных проектов и программ в сфере правового регулирования и поддержки спорта и физической культуры и сопряженных сфер деятельности, участвует в разработке и осуществлении двусторонних или многосторонних проектов совместного осуществления; - оказывает научно-практическое содействие в придании системе управления российским и международным спортивным движением и сопряженным сферам деятельности оптимальной управляемости, целенаправленности и гарантированности; содействует созданию условий для разработки и реализации долговременной программы развития этой системы; - поддерживает конструктивное взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, государственными, спортивными и юридическими структурами в сфере поддержки и развития спорта и спортивного права, сопряженных сферах деятельности и направлений юриспруденции; - содействует формированию положительного имиджа российских спортивных и профильных юридических структур в глазах отечественных и зарубежных государственных, спортивных, юридических, деловых и общественных кругов, в т. ч. путем создания, поддержки и тесного взаимодействия с центральными, региональными, а также зарубежными средствами массовой информации; - способствует обмену положительным опытом юридической работы в области регулирования и управления различными сферами спортивного движения и сопряженными областями деятельности; - способствует активизации и формированию более целеустремленной научной разработки актуальных как российских, так и международных спортивно-правовых и сопряженных юридических проблем, включая и научную концепцию развития спортивного права как новой комплексной отрасли права; выработке общего юридического языка для всех субъектов российских и международных спортивных и сопряженных сфер общественных отношений; - способствует улучшению подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров, главным образом юристов, для работы в структурах, обслуживающих сферу физической культуры и спорта, совершенствованию правового обучения студентов в юридических и физкультурных вузах, а также подготовки специалистов по различным направлениям деятельности; вооружению правовыми знаниями членов сборных и других представителей спортивного движения, в т. ч. спортсменов, тренеров, функционеров, судей, рефери и врачей, агентов и менеджеров, участвует в осуществлении юридического обучения указанных лиц и других граждан и разъяснении действующего законодательства. Осуществляет мониторинг текущих потребностей и прогнозирование перспективных потребностей спортивно-юридических профессий и в их нормативном правовом обеспечении; - в рамках действующего законодательства осуществляет рейтингование, общественную сертификацию и аккредитацию экспертных организаций и экспертов, иных организаций и специалистов в области спортивного права; - создает третейские суды, а также специализированные центры медиации и посредничества для рассмотрения и разрешения споров, возникающих в сфере спорта и смежных областях. В соответствии с действующим законодательством осуществляет разбирательство и разрешение спортивных и сопряженных споров в форме третейского разбирательства и медиации; - способствует международному взаимодействию в сфере правового обеспечения спорта и физической культуры, сопряженных сферах деятельности, а также международному общению в целом, и в т. ч. эффективному функционированию и развитию российского и мирового спорта, сопряженных сфер деятельности; - рассматривает актуальные проблемы развития спортивно-юридической практики в Российской Федерации и в зарубежных странах, анализирует возможности ее применения в деятельности Сообщества и других профильных организаций; - осуществляет производство экспертиз и исследований различных видов, а также производит консультации по любым вопросам в рамках действующего законодательства Российской Федерации, иностранных государств и международного права, в т. ч. по вопросам спортивного права; - осуществляет научную проработку программ и научную экспертизу инициатив, проектов федеральных законов и иных нормативных актов; - рассматривает и готовит предложения о принятии, изменении, дополнении или отмене законодательных и иных нормативных актов; - осуществляет меры, направленные на юридическое упорядочение и правовое обеспечение интеллектуально-коммерческих игр и других связанных со спортом неурегулированных и новых сфер деятельности; - осуществляет предварительную проработку и подготовку материалов по вопросам международного профессионального научного обмена, проведения международных профессиональных научных конгрессов, симпозиумов, конференций, круглых столов; - осуществляет благотворительную деятельность; - способствует решению правовым путем многих других проблем современного спортивного движения и сопряженных сфер деятельности в условиях рыночной экономики. Для осуществления своих целей и задач Сообщество использует, в частности, следующие основные формы деятельности: - взаимодействует с государственными органами, общественными объединениями, международными правительственными и неправительственными и другими профильными организациями; - рассматривает и анализирует актуальные проблемы развития российского законодательства и международного права, регулирующих спортивную и сопряженные сферы деятельности, исследует правоприменительную практику; - участвует в разработке и экспертизе проектов законодательных актов в сфере физической культуры и спорта, а также по другим сопряженным вопросам, затрагивающим интересы спортивных организаций и других участников спортивного движения и сопряженных сфер деятельности; участвует в разработке и экспертизе проектов нормативных актов российских и международных спортивных организаций, в т. ч. спортивных правил и регламентов; рассматривает, готовит и представляет в соответствующие органы предложения о принятии, изменении, дополнении или отмене законодательных и иных нормативных актов; осуществляет научную проработку программ и экспертизу инициатив, проектов федеральных законов и иных нормативных актов в области спорта и физической культуры и сопряженных сфер деятельности; - осуществляет мониторинг состояния, тенденций и динамики развития спортивного и сопряженного с ним законодательства и спортивной юриспруденции, их практического использования государственными органами, спортивными организациями, юрисдикционными структурами, спортсменами и другими участниками спортивного движения и смежных сфер деятельности, комментирует и толкует действующее спортивное и сопряженное с ним законодательство; - проводит мониторинг и исследования правоприменительной практики, социологические опросы, разрабатывает методические и аналитические материалы в сфере правовой поддержки субъектов спорта и физической культуры и сопряженных сфер деятельности; - осуществляет выработку рекомендаций по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов в области спорта, сопряженных сфер деятельности; - вырабатывает научно обоснованные рекомендации по проблемным вопросам обеспечения защиты прав, свобод и интересов спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения и смежных сфер деятельности, их доступа к правосудию; - участвует в формировании и использовании информационных банков данных по различным направлениям правового регулирования спорта и физической культуры, сопряженных сфер деятельности; - участвует в разработке и реализации федеральных, региональных и международных проектов и программ, в т. ч. научных и образовательных, в сфере спорта, сопряженных сферах деятельности и их правового обеспечения. Предпринимает соответствующие меры организационного, координационного и другого характера; - изучает опыт различных стран в области спортивного права и сопряженных направлений юриспруденции; содействует распространению отечественного и зарубежного опыта в сфере правового регулирования спорта и физической культуры, сопряженных сферах деятельности и применения действующего законодательства; - на основе изучения передового зарубежного опыта осуществляет меры, направленные на законодательное и юридическое упорядочение и правовое обеспечение интеллектуально-коммерческих игр и других связанных со спортом неурегулированных и новых сфер деятельности; - осуществляет информационную деятельность в электронных и печатных средствах массовой информации, на телевидении и в информационных сетях (в порядке, определяемом действующим законодательством); - осуществляет предварительную проработку и подготовку материалов по вопросам международного профессионального научного обмена; организует, проводит и участвует в работе международных профессиональных научно-практических конференций, выставок, семинаров, круглых столов, симпозиумов, ассамблей по проблемам российского и международного спортивного права и смежных направлений юриспруденции; - осуществляет общественный контроль за деятельностью организаций и других субъектов спортивной и сопряженных сфер деятельности, а также за разрешением споров в области спорта и сопряженных сферах деятельности; - содействует разрешению споров и конфликтов в области спорта и сопряженных сферах деятельности, в т. ч. путем посредничества и третейского разбирательства. Сообщество вправе осуществлять иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством и направленную на достижение своих целей. Таким образом, теперь наряду с такими профессиональными объединениями, как объединение спортивных врачей, объединение футбольных тренеров, объединение работодателей профессионального хоккея, объединение корпоративных юристов, и прочими объединениями по другим профессиям одновременно со всероссийскими спортивными объединениями - федерациями, ассоциациями, союзами, комитетами и т. п. в сфере спортивного движения России в нашей стране по аналогии с ведущими зарубежными спортивными державами появилось и профессиональное объединение спортивных юристов, сообщество мыслящих людей, которые занимаются вопросами спортивного права, группа энтузиастов, тех, кто борется за спортивное достоинство нашей страны. Это очень существенно, прежде всего для того, чтобы иметь возможность полноценно общаться с аналогичными структурами и подобными иностранными объединениями европейских и других государств мира, а также это важно для государства и спортсменов, т. к. нередко, как уже отмечалось выше, проигрывают российские атлеты не на своих спортивных достижениях, а на отсутствии своевременной и эффективной правовой поддержки. И на этом иностранцы их зачастую "ловят". Поэтому сформированное Национальное объединение спортивных юристов как современный и авторитетный единый юридический центр, обслуживающий спортсменов, тренеров и спортивные организации всех уровней, будет в продолжение и расширение работы Комиссии по спортивному праву, в т. ч. на международном уровне, централизованно заниматься юридическим обеспечением российского спорта, включая защиту прав и интересов спортсменов и других участников спортивного движения, и другими вопросами спортивного права. Это имеет большое значение как для государства в целом, так и для отдельных спортсменов, тренеров и спортивных организаций, а также для международного общения и обмена опытом с аналогичными зарубежными объединениями по профессии "спортивный юрист", в т. ч. для эффективного развития спортивно-правовой науки и спортивного законодательства России, а также и для развития самой Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов Российской Федерации. Таким образом, наше государство, юридическая общественность страны, в частности спортивные юристы России, не остаются в стороне от мировых тенденций развития спортивного права и международного сообщества спортивных юристов. И ключевую роль в этом процессе играет Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России, в рамках которой теперь основана и действует, как и в других странах мира, новая структура - Национальное объединение спортивных юристов как дополнительная подструктура и составная часть КСП АЮР, специализирующаяся прежде всего на международной и правозащитной деятельности. Реализация поставленных Сообществом целей и задач, даже начального уровня, позволит вывести на магистральную дорогу одну из отсталых составляющих российского спорта - правовое обеспечение отрасли, в частности, спортивных организаций и команд, тренеров и спортсменов и других участников спортивного движения, что непременно выльется в повышение общего уровня развития спорта в нашей стране. Мы уверены, что Национальное объединение спортивных юристов, образованное в ведении АЮР и развивающее деятельность Комиссии по спортивному праву, расширяющее сферы ее влияния и возможности в т. ч. на международный уровень, ждет большое будущее в работе на благо российского спорта, развитии спортивного права и правопорядка. Однако движение вперед возможно только вместе в полном соответствии с девизом нашей организации: "Объединяясь, совершенствуемся".
------------------------------------------------------------------
Название документа