Акты общероссийских спортивных федераций в системе источников трудового права: постановка проблемы
(Сафонов В. А., Баранов Д. С.) ("Трудовое право в России и за рубежом", 2012, N 2) Текст документаАКТЫ ОБЩЕРОССИЙСКИХ СПОРТИВНЫХ ФЕДЕРАЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ <*>
В. А. САФОНОВ, Д. С. БАРАНОВ
-------------------------------- <*> Safonov V. A., Baranov D. S. Acts of the all-russian sports federations in system of sources of the labor law: problem statement.
Сафонов Валерий Анатольевич, доцент кафедры трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук.
Баранов Даниил Сергеевич, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
В статье исследуются особенности регулирования труда спортсменов и тренеров нормами, принимаемыми общероссийскими спортивными федерациями. Особое внимание уделяется специфике актов общероссийских спортивных федераций и их месту в системе источников трудового права. В результате анализа делается вывод о том, что акты общероссийских спортивных федераций относятся к числу нетрадиционных источников трудового права.
Ключевые слова: спортсмен, тренер, труд, общероссийская спортивная федерация, источники трудового права.
The features of regulation of work of sportsmen and trainers are investigated in the article by the norms accepted by the all-Russian sports federations. The special attention is given to specifics of acts of the all-Russian sports federations and their place in system of sources of the labor law. As a result of the analysis in the conclusion that acts of the all-Russian sports federations are among nonconventional sources of the labor law is drawn.
Key words: sportsman, trainer, work, all-Russian sports federation, sources of the labor law.
В современных условиях возрождения широкого общественного внимания к проблемам российского спорта активно развивается законодательство, регулирующее трудовые отношения с участием профессиональных спортсменов и тренеров, наиболее ярким примером которого является включение в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) главы 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" <1>. Существенная роль в определении особенностей труда данной категории работников принадлежит актам международных спортивных организаций (МОК, ФИФА и т. д.) и общероссийских спортивных федераций (Федерации хоккея России, Российского футбольного союза и т. д.). Вместе с тем специфика этих актов в системе источников, устанавливающих правила регулирования труда спортсменов и тренеров, практически не исследовалась в российской науке трудового права. В настоящей статье авторы не претендуют на доскональное исследование данной проблемы, а лишь предполагают поставить некоторые вопросы, требующие научного осмысления и практического решения. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 812.
ТК РФ содержит несколько норм, признающих нормотворчество общероссийских спортивных федераций <2>. Статья 348.1 ТК РФ устанавливает, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями (выделено нами. - В. С., Д. Б.), и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Статья 348.2 ТК РФ обязывает работодателя как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями. -------------------------------- <2> Спортивной федерацией признается общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 16 ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").
Более того, нормы и действия общероссийской спортивной федерации оказывают непосредственное влияние на динамику трудового отношения с участием спортсмена и тренера. Так, по требованию общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленному в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией, работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях (п. 2 ч. 1 ст. 348.5 ТК РФ), а спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев является одним из специальных оснований прекращения трудового договора со спортсменом (п. 1 ст. 348.11 ТК РФ). Вышеуказанные положения корреспондируют с нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <3> (далее - Закон о спорте), который относит к числу принципов законодательства о физической культуре и спорте сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (п. 3 ст. 3). -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
Закон о спорте (ст. 16) предусматривает право общероссийских спортивных федераций разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Можно сказать, что общероссийские спортивные федерации в области, непосредственно затрагивающей интересы такой особой категории работников, как спортсмены и тренеры, могут принимать два вида норм: правила проведения соревнований и нормы, определяющие правовой статус спортсмена, тренера в соответствующем виде спорта. К первой группе относятся нормы, посредством которых регламентируется порядок проведения чемпионатов, первенств, кубков России по соответствующему виду спорта, осуществляются организационные и управленческие функции, определяются основные направления развития соответствующих видов спорта. Данные нормы регулируют трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров косвенным образом и подлежат учету при локальном нормотворчестве работодателя, заключении соглашений, коллективных договоров, трудовых договоров. Вторая группа норм непосредственно определяет правовой статус спортсмена, правила его допуска к спортивным соревнованиям. Именно эти нормы представляют для нас наибольший интерес. С точки зрения обеспечения прав спортсмена и тренера правила применения данных норм просты и не обладают какой-либо спецификой: если между положениями ТК РФ и нормами актов общероссийских спортивных федераций имеются противоречия, то применению подлежат положения ТК РФ. Более сложным является следующий вопрос: "Обязательны ли для работодателя и работника (спортсмена и тренера) нормы, принимаемые общероссийскими спортивными федерациями, по вопросам, не нашедшим своего законодательного решения?". С одной стороны, ст. 348.1 ТК РФ обязывает работодателя лишь учесть эти нормы при принятии локальных нормативных актов, что на первый взгляд предполагает его право осуществить самостоятельное регулирование трудовых отношений со спортсменом и тренером, а сами нормы общероссийских спортивных федераций (равно как и нормы международных спортивных организаций) позволяет рассматривать в качестве "мягкого права", действующего посредством учета в локальных нормативных актах работодателя <4>. -------------------------------- <4> Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 34.
С другой стороны, иные положения ТК РФ, говорящие о нормах общероссийских спортивных федераций, позволяют сделать прямо противоположный вывод. Так, в дополнение к ст. 68 ТК РФ, обязывающей работодателя ознакомить любого работника с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, ст. 348.2 ТК РФ требует знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями. Если предположить, что такие нормы подлежат применению лишь в случае их закрепления в локальных нормативных актах работодателя, то ознакомление с ними работника утрачивает всякий смысл, поскольку достаточно будет соблюдения требований ст. 68 ТК РФ. Необходимость ознакомления спортсменов и тренеров с нормами, принимаемыми общероссийскими спортивными федерациями, может быть оправданна только при признании их обязательности как для данных работников, так и для работодателя без дублирования в локальном нормативном акте работодателя. Подтверждает данный вывод и ст. 24 Закона о спорте, обязывающая спортсмена соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований. Данное требование представляется вполне резонным, поскольку соревнования по тому или иному виду спорта проходят по единым правилам, обязательным для всех участников соревнований, что требует и определенной унификации норм, определяющих правовой статус лиц, принимающих непосредственное участие в соревновании. К тому же признание обязательности актов общероссийских спортивных федераций позволяет избежать коллизии между нормами, содержащимися в этих актах, и локальными нормативными актами работодателя, пусть даже и в период, необходимый для приведения локальных нормативных актов в соответствие с нормами, принятыми соответствующей федерацией. Более того, сложно себе представить такую ситуацию, когда единые требования к организации спортивного соревнования, утвержденные общероссийской спортивной федерацией, вступали бы в силу только после принятия соответствующих локальных нормативных актов всеми потенциальными участниками данного соревнования. Даже если признать участником соревнования только лиц, признающих требования общероссийской спортивной федерации, то мы все равно приходим к выводу о непосредственном действии норм, утвержденных федерацией, и присоединении к ним субъектов спорта - участников соответствующих соревнований. Именно из требований обязательности своих актов исходят и сами общероссийские спортивные федерации. Приведем несколько примеров. Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом Федерации хоккея России 18 июня 2009 г. <5>, устанавливает, что нормы данного Положения обязательны для хоккеистов, всех хоккейных клубов, хоккейных школ и других субъектов российского хоккея... Пункт 2.3 данного Положения обязывает профессионального хоккеиста выполнять требования нормативных актов Федерации хоккея России, а п. 8.2 констатирует обязательность для применения хоккейными клубами, хоккейными школами и хоккеистами типовых форм документов, которые являются приложениями к цитируемому положению. Более того, контракты профессиональных хоккеистов, отличные от типовой формы, не принимаются к регистрации, а претензии по ним не рассматриваются, что не позволяет таким спортсменам участвовать в соревнованиях, проводимых под эгидой Федерации хоккея России. -------------------------------- <5> Официальный сайт ФХР. URL: http://www. fhr. ru.
Пункт 3.1.7 Устава общероссийской общественной организации "Всероссийская федерация легкой атлетики" <6> констатирует право федерации утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. -------------------------------- <6> Официальный сайт Всероссийской федерации легкой атлетики. URL: http://www. rusathletics. com/fed.
Статья 4 Устава общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" <7> к числу основных задач РФС относит разработку и утверждение спортивных регламентов и положений, иным норм поведения субъектов футбола, их внедрение и обеспечение их соблюдения. -------------------------------- <7> Официальный сайт РФС. URL: http://www. rfs. ru.
О фактической обязательности для работодателя актов общероссийских спортивных федераций свидетельствует и п. 2 ч. 1 ст. 348.5 ТК РФ, обязывающий работодателя отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях на основании норм, утвержденных спортивной федерацией. Какова же правовая природа рассматриваемых актов? В теории трудового права до настоящего момента не проводилось соответствующих исследований, что и неудивительно, поскольку до включения в ТК РФ главы 54.1 какого-либо регулирования трудовых отношений, пусть даже и специфической категории работников, актами общественной организации не допускалось, за исключением тех случаев, когда общественная организация является работодателем <8>. -------------------------------- <8> В этом случае акты общественной организации как работодателя относятся к числу локальных нормативных актов без какой-либо специфики общественной организации в качестве работодателя.
Прежде всего напомним, что в научной и учебной литературе отмечается, что трудовое право России может быть представлено всеми видами источников, включая международные соглашения, нормативные правовые акты, договоры и соглашения, акты высших судебных органов, локальные нормативные акты <9>. -------------------------------- <9> См., например: Курс российского трудового права / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 1996. Т. 1. С. 539 - 540; Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2007. С. 211 - 212.
В современной литературе, посвященной правовому регулированию труда спортсменов и тренеров, акты спортивных федераций часто называют локальными <10>. С данной точкой зрения согласиться невозможно. -------------------------------- <10> См.: Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учебное пособие. М., 2009. С. 15; Стукалова Ю. В. Комментарий к главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".
Теория права признает локальными те акты, которые изданы юридическими лицами и действуют в пределах организации или ее структурных подразделениях <11>. По мнению Г. А. Рогалевой, под локальными нормативными актами в трудовом праве следует понимать принятое в организации в установленном порядке и санкционированное государством правило общеобязательного поведения субъектов трудового правоотношения, регулирующее основные условия труда работников данной организации <12>. А. М. Лушников и М. В. Лушникова выделяют следующие характерные признаки локальных нормативных актов как источников трудового права: "1) являются нормативными подзаконными актами; 2) принимаются работодателем в пределах его компетенции единолично или с учетом мнения (по согласованию) с представителями работников; 3) действуют в пределах организации" <13>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <11> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004. С. 328. <12> Рогалева Г. А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М., 2003. С. 79. <13> Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс трудового права: В 2 т. М., 2003. Т. 1. С. 201.
Является ли общероссийская спортивная федерация работодателем для спортсменов? С кем на практике спортсмены заключают трудовые договоры? Попробуем разобраться. Согласно ч. 2 ст. 348.1 ТК РФ работодателями для спортсменов и тренеров могут выступать юридические лица (организации), а также физические лица - индивидуальные предприниматели. Посмотрим, как происходит заключение трудового договора в командных и индивидуальных видах спорта. В качестве командного вида спорта возьмем наиболее популярные виды спорта: футбол и хоккей. Согласно Регламенту Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) футболистов <14>, футболистом-профессионалом является футболист, заключивший с профессиональным футбольным клубом трудовой договор в письменной форме и получающий вознаграждение за свою деятельность, превышающее компенсацию фактических расходов футболиста, связанных с подготовкой и участием в соревнованиях по футболу. Из чего следует, что работодателем для спортсмена-футболиста будет являться спортивный клуб, за который выступает спортсмен, т. е. профессиональный футбольный клуб. Похожим образом выглядит ситуация и в хоккее. Согласно Положению по статусам и переходам хоккеистов <15> профессиональным хоккеистом является профессиональный спортсмен, основным видом деятельности которого является игра в хоккей в составах хоккейных команд на основании контракта с хоккейным клубом и получающий от хоккейного клуба заработную плату и иное денежное вознаграждение. -------------------------------- <14> Официальный сайт РФС. URL: http://www. rfs. ru. <15> Официальный сайт ФХР. URL: http://www. fhr. ru.
В индивидуальных видах спорта работодателем по общему правилу являются физкультурно-спортивные организации. Так, согласно п. 2.1 Положения о статусе спортсменов, участвующих во всероссийских соревнованиях по велосипедному спорту, порядке их переходов из одной физкультурно-спортивной организации в другую <16>, основным документом, определяющим правовой статус спортсмена-велосипедиста, является трудовой договор, заключаемый спортсменом по основному месту работы с физкультурно-спортивной организацией, развивающей велосипедный спорт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации во взаимодействии с органом исполнительной власти. Аналогичные нормы содержатся и в Положении "О порядке регистрации переходов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, от тренера к тренеру и принадлежности спортсменов, являющихся кандидатами в спортивную сборную команду Российской Федерации по легкой атлетике" <17>. -------------------------------- <16> Официальный сайт Федерации велосипедного спорта России. URL: http://www. fvsr. ru. <17> Официальный сайт Всероссийской Федерации легкой атлетики. URL: http://www. rusathletics. com/fed.
Проанализировав основные нормативные документы различных общероссийских спортивных федераций по видам спорта, можно сделать вывод о том, что: - работодателем для спортсменов выступают не сами спортивные федерации, а спортивные клубы (в игровых видах спорта) или физкультурно-спортивные организации (в индивидуальных видах спорта); - нормы, принимаемые общероссийскими спортивными федерациями, распространяют свое действие не только на отдельную организацию, но и на все физкультурно-спортивные организации (спортивные клубы), которые являются членами федерации. Таким образом, ошибочно называть нормы общероссийских спортивных федераций локальными нормативными актами. Как мы видим, акты общероссийских спортивных федераций, де-факто являясь источниками правового регулирования труда спортсменов и тренеров, не могут быть отнесены ни к одному из традиционных источников трудового права. По нашему мнению, круг источников трудового права должен быть расширен за счет актов общероссийских спортивных федераций, которые относятся к числу нетрадиционных источников, формируемых как выражение воли негосударственных социальных объединений, в частности общественных объединений, осуществляющих самостоятельное регулирование трудовых отношений в сфере профессионального спорта, в пределах, установленных государством и под его контролем <18>. -------------------------------- <18> Марченко М. Н. Источники права: Учебное пособие. М., 2005. С. 76 - 77.
Необходимо отметить, что при подготовке проекта изменений в ТК РФ рядом экспертов высказывалось мнение о включении норм, утверждаемых общероссийскими федерациями, в систему источников трудового права (ст. 5 ТК РФ). Однако впоследствии было принято решение о закреплении этих норм, а с ними - и норм международных спортивных организаций в качестве "мягкого права", действующего посредством учета в локальных нормативных актах работодателя <19>. -------------------------------- <19> Леонов А. С. Указ. соч. С. 34.
Однако, как нами указывалось выше, нормы, утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями, являются в определенных пределах непосредственным регулятором трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров, что позволяет говорить о том, что позиция разработчиков законопроекта о регулировании труда спортсменов и тренеров была выражена недостаточно четко. Сложившееся противоречие между положениями ТК РФ, определяющими систему источников трудового права, и актами о труде спортсменов и тренеров должно быть преодолено исходя из природы саморегулирования трудовых отношений в области спорта, объективно требующих самостоятельности спортивных федераций в нормотворчестве, определяющем особенности регулирования труда в том или ином виде спорта. Естественно, что данные акты должны подвергаться судебной проверке на предмет соответствия положениям трудового законодательства, причем с целью наиболее полной защиты прав работников право на обращение в суд с требованием проверки законности актов общероссийских спортивных федераций должно быть предоставлено не только работникам (спортсменам и тренерам), но и работодателям (спортивным клубам и физкультурно-спортивным организациям), а также органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Следует также отметить, что в последнее время нормотворчество в сфере труда осуществляют не только общероссийские спортивные федерации, но и организации, не имеющие данного статуса (например, Континентальная хоккейная лига). Принятие норм, регулирующих трудовые отношения, такими организациями не имеет правовых оснований. По нашему мнению, допущение ими нормотворчества в сфере труда не имеет и разумного основания, поскольку в противном случае саморегулирование трудовых отношений в спорте может принять абсолютно бесконтрольный характер, что исключается в случае нормотворчества общероссийских спортивных федераций, поскольку по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация (ст. 14 Закона о спорте), что обеспечивает и единство нормативного регулирования, и возможность эффективного контроля за ним.
------------------------------------------------------------------
Название документа