Статус иностранного спортивного агента во Франции и Греции
(Папаниколау Д.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2013, N 1) Текст документаСТАТУС ИНОСТРАННОГО СПОРТИВНОГО АГЕНТА ВО ФРАНЦИИ И ГРЕЦИИ <*>
Д. ПАПАНИКОЛАУ
Папаниколау Дмитрий, спортивный адвокат (Франция, Греция), член Международной ассоциации спортивного права IASL, представитель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов России во Франции, Ph. D.
В данной статье рассматриваются различия между французскими и греческими законами, применимыми к иностранным спортивным агентам, входящим и не входящим в ЕС. В статье сравнивается особенно их способность совершать трансферт игрока временно или на постоянной основе. Отсюда следует, что во Франции вмешательство иностранного агента тщательно регулируется государством, в то время как в Греции государственное регулирование является более гибким и обеспечивает международным федерациям возможность применения своих правил на трансфертах игроков.
Ключевые слова: иностранные спортивные агентства, спортивный агент, страна - член ЕС.
This article examines the differences between the French and Greek laws as they apply to foreign sport agents whether they are EU citizens or not. In particular, the article compares their legal capacity to make permanent or temporary transfers within France or Greece. It appears that in France, a foreign agent's actions are regulated completely by law, while in Greece, state regulation is more flexible, often providing international federations with the capacity to determine player transfers in accordance with their own regulatory framework.
Key words: foreign sport agencies, sport agent, state-member of the EU.
Спортивные агенты часто вынуждены заключать трансфертный контракт профессионального игрока за пределами своей страны. Это сценарий, когда русский или греческий агент, например, уполномочен игроком или французским клубом осуществлять внутренние трансферты между двумя командами во Франции. А также случай с русским или греческим агентом, уполномоченным французским клубом найти ему игрока за пределами Франции. Эти случаи вызывают много юридических проблем, т. к. в некоторых странах доступ к профессии спортивного агента и ее осуществление регулируются специальным разрешением, в то время как в других странах это не так. Франция и Греция, например, вместе с Болгарией, Венгрией и Португалией являются единственными странами ЕС, где доступ к профессии агента требует специального разрешения. В других странах ЕС деятельность спортивных агентов подчинена системе частного трудоустройства, которая предусматривает регистрацию, лицензирование или административную регистрацию. Что касается агентов стран ЕС, их деятельность, будучи по своей природе прежде всего экономической, регулируется правовыми принципами Европейского союза: свобода предоставления услуг, в частности, свободное временное осуществление деятельности во всех странах ЕС, а также свобода учреждения, т. е. долговременное обустройство и свободное постоянное осуществление деятельности в странах сообщества. Это не означает, что свобода предоставления услуг или долговременное обустройство в деятельности спортивных агентов должны оставаться без каких-либо условий, особенно в странах, которые выбрали для себя регулирование профессии. Для агентов ЕС закон предусматривает возможность странам - членам ЕС оценивать совместимость профессиональной квалификации, предоставленной в другой стране - члене ЕС, с их собственными правилами доступа и создавать эквивалентный, соразмерный и недискриминационный механизм. Соответствующими постановлениями являются: - Европейская директива о признании профессиональных квалификаций N 2005/36/EC Европейского Совета и Европейского Парламента от 7 сентября 2005 г. Эта Директива применяется к гражданам государств - членов ЕС, желающим осуществлять деятельность по профессии, для занятия которой требуется специальное разрешение в иной стране, а не в той, в которой они получили их профессиональную квалификацию; - Директива об услугах на внутреннем рынке, называемая "услуги", N 2006/123/EC, в т. ч. ст. 16, которая направлена на то, чтобы содействовать свободе профессионального учреждения и оказанию временных (эпизодических) услуг в других государствах - членах ЕС; - Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), вступило в силу в январе 1994 г. Членами Соглашения являются 27 государств ЕС и три государства - члена ЕАСТ (Европейской ассоциации свободной торговли), т. е. Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. Что касается стран, не входящих в ЕС, каждая страна устанавливает свои собственные правила. Регламент во Франции (I) и Греции (II) вписывается в эти рамки. Установленные нормы, регулируют как постоянное учреждение (а), так и временные (эпизодические) услуги (б) агентов государств-членов (А) и государств, не являющихся членами ЕС (Б).
I. Французский регламент
Во Франции профессия спортивного агента строго регулируется законом. Большинство правил можно найти в ст. L.222-5 - L.222-22 Кодекса спорта и R.222-1 - R.222-42 Кодекса спорта, где объединены существовавшие ранее (до принятия Спортивного кодекса) законы и нормативные акты. В соответствии с этими актами профессиональным агентом может стать только гражданин, имеющий лицензию, выданную федерацией определенного вида спорта. Лицензированный агент может выступать персонально или через компанию. Федерация выдает лицензию физическим лицам, которые успешно прошли общие и специальные письменные испытания. Согласно законам французских федераций, участвующих в исполнении государственных решений, предоставление лицензии является односторонним административным актом, подлежащим контролю административного судьи. Отсюда следует, что условия практики (например, сумма компенсации, доверенность, возраст игроков, продление лицензии и т. д.) детализированы спортивным Регламентом. Речь идет об императивных нормах в частноправовой сфере в целях защиты общих интересов (полицейские законы), которые применяются к любым договорным отношениям, прикреплены к французскому правопорядку. Таким образом, они применяются также к иностранным агентам государств-членов (а) или агентам государств, не являющихся членами Евросоюза (б), которые происходят во время трансферта, имеющего точку соединения с Францией.
А. Спортивный агент государства - члена ЕС (не француз)
Основное во французском законодательстве содержится в ст. L.222-15 Кодекса спорта (последние изменения внесены Законом от 9 июня 2010 г. и Приказом, изданным Министром, от 26 ноября 2009 г.). Эти поправки были адаптированы французской правовой базой к требованиям постановлений ЕС, упомянутых выше. Закон применяется различно, в зависимости от того, как агент государства - члена ЕС намеревается работать - постоянно или эпизодически. В обоих случаях агент государства - члена ЕС должен отвечать моральным условиям Кодекса французских агентов (ст. L.222-11 Кодекса спорта), а именно не быть: 1) уголовно осужденным за действия, противоречащие чести, честности и морали; 2) признанным банкротом или если к нему не должна быть применена одна из мер запрещения или лишения управления в соответствии с Коммерческим кодексом. Иностранный агент, желающий практиковать во Франции, должен предоставить спортивной федерации выписку из реестра судебной регистрации. Если не имеет никаких правонарушений, он может просить разрешение на работу во Франции постоянно (а) или эпизодически (б).
а. Деятельность на постоянной основе
Спортивный кодекс Франции позволяет гражданам государств-членов или стран Европейской экономической зоны постоянно работать во Франции, если квалификация подтверждена в одном из государств, где профессия регулируется, не обязательно в стране происхождения. В настоящее время эта мера относится к спортивным агентам, квалифицированным в четырех странах: Болгарии, Греции, Венгрии и Португалии. Для агентов, происходящих из стран, где профессия не регламентирована, требуется непрерывная работа, с нормальной продолжительностью рабочего времени, по меньшей мере в течение двух лет за последнее десятилетие. Обязательно наличие свидетельства о присвоении квалификации или диплома, выданного компетентной организацией страны происхождения. Тем не менее право на осуществление постоянной деятельности для тех, кто соответствует условиям, указанным выше, не является автоматическим. Приказ Министра от 26 ноября 2009 г. вводит в качестве основания для отказа в выдаче разрешения существенную разницу в уровне квалификации, полученной агентом, и требуемом уровне во Франции. Органом, определяющим разницу уровня кандидата, является комиссия спортивных агентов, существующая внутри каждой федерации, в соответствии со ст. R.222-1 Кодекса спорта. Она должна объективно принять решение в рамках своих дискреционных полномочий, предоставленных правительством, что позволяет ей принимать во внимание соображения целесообразности.
б. Эпизодическая деятельность
Эпизодическая деятельность во Франции отличается, это зависит от того, регулирует или нет страна происхождения доступ к профессии. Если страна происхождения агента - одна из четырех стран, где профессия регулируется (Болгария, Венгрия, Греция и Португалия), в принципе он может временно оказывать услуги во Франции без специальных условий, необходимо лишь его заявление о предоставлении услуг во французскую спортивную федерацию. На самом деле агент обращается в федеральную комиссию спортивных агентов с заявлением о декларации услуг, представляя документы, доказывающие его квалификацию в другой стране. Федерация выдает подтверждение в течение одного месяца. Если агент прибывает из страны, где профессия не регулируется, он присоединяет к своему заявлению доказательства, которые подтверждают, что в его родной стране он работал в качестве агента по крайней мере два года в течение последних десяти лет.
Б. Спортивный агент государства - не члена ЕС
Когда спортивный агент из страны, не входящей в ЕС, хочет заниматься своей профессией во Франции, он обязан, в соответствии с французским законом (см. ст. L.222-16 Кодекса спорта), заключить договор представления с французским агентом. Это соглашение впоследствии передается в соответствующую федерацию. "Положение спортивных агентов игроков" FIFA предлагает посреднические соглашения, которые могут служить моделью конвенции презентации (приложение 3). Французская федерация регби также предлагает на своем сайте модель этого типа соглашения (т. н. синтетические конвенции презентации). Такой механизм действует в случае эпизодического предоставления услуг. Этот механизм похож на составление процессуальных документов, предусмотренное для адвокатов. Соглашение привязывает иностранного агента к французской правовой системе. Это приводит к обязанности применять французское законодательство и не применять закон страны агента. Следует, однако, отметить, что французская регламентация имеет характер подзаконного правового акта и всегда применяется к любому спору, касающемуся спортивного агента, во французской правовой системе. Поэтому, если есть точка соединения с французской правовой системой, применение иностранного права было бы невозможным, согласно коллизионной норме по Римской конвенции "договор регулируется правом, выбранным сторонами, и за отсутствием выбора - по праву страны, с которой он имеет наиболее тесные связи". Агент из страны, не входящей в ЕС, желающий обосноваться на постоянной основе во Франции, должен следовать обычному порядку для получения французской лицензии, т. е. получить разрешение на работу и вид на жительство, сдать письменные тесты, предусмотренные для французских кандидатов. Следует отметить, что французский регламент не учитывает международный характер любой федеральной лицензии. В области футбола, например, лицензии ФИФА, выданные национальными федерациями, автоматически считаются международными, дающими право владельцу на участие в международном трансферте. Однако если иностранный агент страны - члена или не члена ЕС, владеющий лицензией ФИФА, осуществляет трансферт, имеющий отношение к Франции, он должен следовать процедуре, предусмотренной французским законодательством. Он должен: 1) запросить разрешения Федерации футбола Франции, если он из страны - члена ЕС и желает осуществлять временную деятельность, или 2) добиваться признания своей лицензии, если он из страны - члена ЕС и желает работать на постоянной основе во Франции, или 3) заключить соглашение о представительстве с французским агентом, если он из страны - не члена ЕС, чтобы осуществлять временную деятельность на территории Франции, или 4) наконец, успешно пройти испытания французской Федерации футбола, если он из страны - не члена ЕС и хочет обосноваться на постоянное жительство во Франции. То же самое относится и к иностранным агентам, которые являются обладателями лицензий Международной федерации баскетбола (ФИБА).
II. Греческий регламент
Греция является страной, где доступ к профессии спортивного агента также регулируется. Тем не менее Закон, регламентирующий спортивную деятельность, N 2725/1999 (с поправками) не регулирует так детально, как во Франции, режим спортивного агента и, в частности, систему предоставления услуг иностранным агентом. Закон регулирует только потолок вознаграждения агенту - 20% от договорной суммы (ст. 90, п. 5). Он отсылает к будущему министерскому указу любой вопрос, касающийся доступа к профессии. Совместный Указ Министров экономики, финансов и культуры N 23788 от 28.08.2002 наконец решил вопрос о доступе к профессии спортивного агента. Указ был написан в духе взаимодополняемости между федеральными и государственными правилами. Согласно распоряжению создается комитет в рамках Генерального Секретариата спорта, Министерства образования, культуры и спорта для проверки досье кандидатов на получение лицензии спортивного агента. Этот комитет состоит из пяти членов: советника Государственного совета по правовым делам, сотрудника министерства, представителя греческой Федерации футбола, представителя греческой Федерации баскетбола и представителя ассоциации спортивных обществ баскетбола (ЕСАКЕ) и футбола (ЕСАПЕ). Согласно Указу греческая Федерация футбола (ЕПО) выдает кандидатам, которые прошли испытания, установленные ФИФА, международные лицензии ФИФА (ст. 4, п. 7, Указа Министра). То же самое касается других федераций, которые выдают лицензии спортивным агентам в соответствии с правилами международной федерации (ст. 8 Указа Министра). Генеральный секретариат регистрирует спортивных агентов, обладателей национальных и международных лицензий, в двух отдельных списках. Вышеупомянутая комиссия обеспечивает соблюдение условий практики и оставляет за собой право удалить агента из списка, если он нарушает греческую нормативно-правовую базу, установленную государством. Если удаленный агент имеет также международную лицензию (например, лицензирование ФИФА), комиссия информирует соответствующую международную федерацию. К сожалению, ни постановление Министра, ни устав спортивных федераций видов спорта, таких, как футбол и баскетбол, не содержат конкретные положения, касающиеся иностранных спортивных агентов. В отсутствие специальных правовых рамок вопрос решается в каждом конкретном случае греческими спортивными федерациями. Тем не менее ряд вопросов, поднятых во время работы иностранных спортивных агентов в Греции, не регулируется ни федеральными правилами, ни законом. Так, что касается футбола, где лицензия любой национальной федерации считается международной (лицензией ФИФА), иностранный лицензиат может осуществлять эпизодические или постоянные трансферты, имеющие отношение к Греции, без каких-либо формальностей со стороны государства или греческих федераций. Положение расплывчато, возникает вопрос о том, может ли иностранный лицензиат ФИФА обосноваться на постоянной основе в Греции. Если это так, то вопрос о его включении в список министерства, упомянутый выше, не урегулирован. Тем более не ясно, как применяются положения, предусмотренные министерским указом, где предусматриваются потолок компенсации и запрет агенту одновременно представлять обе стороны. Рассмотрим также пример с баскетболом: греческая федерация выдает лицензии национального значения по результату письменного теста, проводимого один раз в год. Лицензиат может вмешиваться в трансферты в Греции. По правилам ФИБА, лицензии, выданные национальными федерациями, автоматически не дают право осуществлять международные трансферты. Для этого типа трансфертов необходимо иметь лицензию ФИБА. Данная лицензия выдается по результату экзаменов, проводящихся один раз в год в штаб-квартире ФИБА. Лицензиаты национальных федераций освобождаются от этих экзаменов, они могут получить лицензию ФИБА по запросу. Если иностранный агент, лицензиат своей национальной федерации, хочет осуществлять эпизодические трансферты в Греции, он нуждается, по правилам ФИБА, в партнерстве с агентом, имеющим лицензию ФИБА. Передача декларируется также в греческой федерации. Тем не менее ничего не предусмотрено в случае с иностранным агентом, лицензиатом своей национальной федерации, желающим осуществлять свою деятельность постоянно в Греции. Должен ли он декларировать трансферты в греческой федерации баскетбола или нет? Мы предполагаем, что он должен пройти испытания, предусмотренные для этой цели греческой федерацией, и получить лицензию. Однако для этого случая ничего не предписано. Кроме того, если иностранный агент имеет только международную лицензию ФИБА, мы полагаем, что он может работать постоянно в Греции без каких-либо дополнительных формальностей со стороны федерации или греческого Генерального Секретариата спорта. Наконец, мы все еще не знаем, будет ли этот агент включен в список Генерального Секретариата спорта или нет.
Заключение
Понятно, что французское законодательство всесторонне регулирует деятельность спортивного агента, гарантируя превосходство государственных законов и общих принципов права, в области, где злоупотребления, к сожалению, распространены. Духом французского законодательства является применение стандартов равноправно и императивно к каждому трансферту. Греческие правила, в отличие от французских, прописаны в духе взаимодополняемости с федеральной системой и оставляют множество аспектов, связанных с мобильностью спортивных агентов, без государственного регулирования.
Название документа