О совершенствовании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) в части описания видов деятельности в области физической культуры и спорта
(Сердюков А. В.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2008, N 3) Текст документаО СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД) В ЧАСТИ ОПИСАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
А. В. СЕРДЮКОВ
Сердюков А. В., преподаватель кафедры теории права и сравнительного правоведения факультета права Государственного университета - Высшей школы экономики, ведущий специалист-эксперт Правового управления Федерального агентства по физической культуре и спорту.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) был разработан Минэкономразвития России и Центром по экономическим классификациям и введен в действие с 1 января 2003 г. Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. Классификатор предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. В частности, ОКВЭД используется для классификации видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определения основного и других фактически осуществляемых юридическими лицами видов экономической деятельности, при разработке нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности. Как указано во введении к Классификатору, ОКВЭД построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе - Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE) - путем сохранения в ОКВЭД кодов NACE (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД с пяти - и шестизначными кодами. Аналогичным образом построены национальные классификаторы видов экономической деятельности практически во всех странах Европы, NACE также коррелирует с Международным стандартом классификаторов видов экономической деятельности (ISIC). Фактически ОКВЭД представляет собой утвержденный Госстандартом России перевод на русский язык европейского классификатора. С этим и связана основная проблема ОКВЭД - общеевропейская стандартизированная основа российского Классификатора в недостаточной мере модифицирована с учетом особенностей отечественной экономики. Можно с сожалением констатировать, что в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта указанная проблема также имеет место: перевод соответствующих разделов NACE на русский язык, очевидно, носил формальный, сугубо лингвистический характер и осуществлялся без привлечения специалистов в рассматриваемой сфере, в том числе спортивных юристов. Как результат - использование подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" для классификации деятельности в области физической культуры и спорта весьма затруднительно. Чтобы убедиться в справедливости этого утверждения, достаточно взглянуть на указанный подкласс и его описание, содержащееся в приложении А к Классификатору. Очевидно, что указанные подкласс 92.6 и описание нуждаются в совершенствовании. Необходимость внесения в ОКВЭД изменений в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта становится еще более явной в связи с принятием Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1>. 30 марта 2008 г. новый базовый нормативный акт отрасли физической культуры и спорта вступил в силу. Новый Закон создает предпосылки для перехода отрасли на принципиально иной уровень правовой регламентации складывающихся в ней общественных отношений, содержит необходимые правовые конструкции и, что наиболее важно для нас в рассматриваемом вопросе, закрепляет отраслевой понятийный аппарат. В числе прочих в новом Законе определяются понятия "спорт", "физическая культура", "вид спорта", "спортивная федерация", "профессиональный спорт", "объекты спорта", "физкультурные и спортивные мероприятия", "физкультурно-спортивная организация". Терминология подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" однозначно не соответствует терминологии, используемой в акте высшей юридической силы, закладывающем основы правового регулирования в области физической культуры и спорта. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 50. Ст. 6242.
Потребность во внесении изменений в установленную ОКВЭД классификацию видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта была также выявлена в процессе реализации Федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части установления допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в различных сферах экономики) и от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", в ходе которого Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития России совместно с Росспортом и другими федеральными органами исполнительной власти осуществлялась подготовка проектов Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1003 "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации "О Перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческие организации - собственники целевого капитала". При подготовке этих проектов актов Правительства Российской Федерации в качестве основы для определения видов экономической деятельности организаций в сфере физической культуры и спорта были использованы коды ОКВЭД. При определении видов экономической деятельности на основе кодов ОКВЭД проявилась проблема несоответствия формулировок кодов ОКВЭД и терминологии в части описания группировок кодов экономической деятельности терминам и понятиям, используемым в законодательстве Российской Федерации о физической культуре и спорте. Кроме того, коды ОКВЭД 92.61 и 92.62 носят излишне обобщенный, абстрактный характер, а описание группировок не позволяет необходимым образом дифференцировать экономическую деятельность в области физической культуры и спорта. Проблема встает весьма остро, поскольку в связи с принятием нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в настоящее время осуществляется подготовка ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы экономической деятельности хозяйствующих субъектов в области физической культуры и спорта. При этом использование ОКВЭД для четкой идентификации объектов регулируемых правоотношений в области физической культуры и спорта без внесения в Классификатор ряда изменений и дополнений не представляется возможным. Принятие и введение в действие с 1 января 2008 г. значительного по своему объему и содержанию Изменения 1/2007 (Приказ Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст) - до этого изменения в ОКВЭД долгое время не вносились - и новой версии Классификатора (ОК 029-2007) придает дополнительный импульс работе по совершенствованию ОКВЭД в части описания видов экономической деятельности, осуществляемой в области физической культуры и спорта. Специалистами Федерального агентства по физической культуре и спорту были сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в подкласс 92.6 ОКВЭД - данный подкласс и описания к нему предлагается изложить в следующей редакции (см. таблицу).
92.6 Деятельность в области физической культуры и спорта
92.61 92.62 Прочая деятельность в области Деятельность по физической культуры и спорта эксплуатации объектов спорта 92.62.1 92.62.2 Участие 92.62.3 92.62.4 Прочая Организация и в спортивных Деятельность по деятельность проведение мероприятиях спортивной в области физкультурных и подготовке физической спортивных культуры и мероприятий спорта
Эта группировка Эта группировка Эта группировка Эта группировка Эта группировка включает: включает: включает: включает: включает: - предоставление - организационное, - индивидуальную - деятельность - деятельность услуг по финансовое и иное или в составе физкультурно - по физической техническому обеспечение спортивных пар, спортивных реабилитации и обслуживанию, подготовки и групп, экипажей, организаций по социальной эксплуатации, проведения команд и т. п. организации и адаптации обустройству и физкультурных и деятельность осуществлению инвалидов и лиц ремонту объектов спортивных спортсменов по многолетнего с ограниченными спорта, включая мероприятий участию в целенаправленного возможностями спортивные физкультурно - спортивных учебно - здоровья с сооружения, и их спортивными соревнованиях и тренировочного использованием подготовке к организациями, подготовке к ним; процесса по видам методов проведению включая - деятельность спорта; адаптивной физкультурных и спортивные спортивных - деятельность физической спортивных федерации, клубов, тренеров по культуры и мероприятий в спортивные клубы, спортивных осуществлению адаптивного соответствии с и иными федераций и иных руководства спорта; правилами видов организациями, физкультурно - состязательной - деятельность спорта осуществляющими спортивных деятельностью по деятельность в организаций по спортсменов для противодействию Эта группировка области физической подготовке достижения использованию не включает: культуры и спорта; коллективов спортивных допинговых - строительство - организацию спортсменов результатов средств и (или) спортивных судейства (спортивных методов в сооружений спортивных команд) к Эта группировка спорте; (код 45.23.2) мероприятий спортивным не включает: - деятельность соревнованиям и - дополнительное по разрешению Эта группировка участию в таких образование споров, не включает: соревнованиях детей связанных с - прокат (код 80.10.3); организацией и спортивного - среднее участием в инвентаря профессиональное спортивных (код 71.40.4) образование соревнованиях, (код 80.22.2) применению спортивных санкций, в том числе спортивной дисквалификации; - деятельность по предоставлению прочих услуг в сфере спорта
В числе прочих необходимых изменений существующие наименования подкласса 92.6 "Деятельность в области спорта" и группы 92.62 "Прочая деятельность в области спорта" следует дополнить после слова "области" словами "физической культуры и", поскольку обозначенная указанными кодами деятельность осуществляется в сфере физической культуры и спорта в целом, а не только в области спорта. При этом используемое во взятом за основу при составлении отечественного Классификатора NACE понятие "sporting activities" может быть переведено на русский язык как "деятельность в области физической культуры и спорта" без искажения смысла переводимого понятия. Наименование группы 92.61 предлагается изложить в новой редакции, поскольку пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" введено понятие "объекты спорта", под которыми понимаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Таким образом, группа 92.61 в действующей редакции описывает деятельность по эксплуатации объектов спорта, а не деятельность самих объектов спорта, являющихся объектами недвижимости, а не хозяйствующими субъектами. Предлагаемое наименование группы 92.61 - "Деятельность по эксплуатации объектов спорта" также соответствует используемому в NACE наименованию "Operation of sports arenas and stadiums". При этом следует учитывать, что подготовка, обслуживание и эксплуатация объектов спорта не могут быть отнесены к строительству, реконструкции и ремонту, поскольку указанная деятельность направлена не на создание объектов недвижимого имущества и поддержание их в состоянии, пригодном для использования, а заключается в специфической подготовке объектов спорта к проведению физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с правилами видов спорта. Также предусматривается разделить существующую группу 92.62 "Прочая деятельность в области спорта" на четыре подгруппы, выделив таким образом три основные направления экономической деятельности, осуществляемой в области физической культуры и спорта: 92.62.1 "Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий"; 92.62.2 "Участие в спортивных мероприятиях"; 92.62.3 "Деятельность по спортивной подготовке"; 92.62.4 "Прочая деятельность в области физической культуры и спорта". Обращает на себя внимание, что спортивную подготовку предполагается выделить в отдельный вид экономической деятельности, отличный от образовательной деятельности, осуществляемой спортивными школами и другими учреждениями дополнительного образования. Данный подход обоснован в концепции Федерального закона "О спортивной подготовке", утвержденной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 18 февраля 2008 г. В настоящее время осуществляется работа над указанным законопроектом. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" в Российской Федерации создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики, на которое возложены функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. Учитывая объективную потребность по совершенствованию ОКВЭД в рассматриваемой сфере, а также наличие готовых конкретных предложений, остается надеяться, что начатая работа будет завершена Министерством и в ближайшее время в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности будут внесены необходимые изменения.
------------------------------------------------------------------
Название документа