Генная тайна
(Терешко Ю., Мошкович М., Бодрягина О.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 47) Текст документаГЕННАЯ ТАЙНА
Ю. ТЕРЕШКО, М. МОШКОВИЧ, О. БОДРЯГИНА
Терешко Юлия, газета "ЭЖ-Юрист".
Мошкович Мария, газета "ЭЖ-Юрист".
Бодрягина Оксана, газета "ЭЖ-Юрист".
Государственная Дума, а вслед за ней и Совет Федерации одобрили законопроект "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации", внесенный Правительством на рассмотрение депутатов весной этого года. Таким образом, можно ожидать, что с начала следующего года использование геномной информации для идентификации личности получит в нашей стране законодательную основу. Итак, в России наконец-то появится база данных ДНК, аналогичная тем, которые уже существуют в Великобритании, Франции, Канаде и ряде других стран. Пока что обязательной ДНК-регистрации будут подлежать только лица, осужденные и отбывающие наказание в местах лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В обязательном порядке будет регистрироваться генетический материал неопознанных трупов, а также неустановленных лиц, полученный в ходе производства следственных действий. Но большинство экспертов сходятся во мнении, что скоро этот перечень расширится за счет тех, чья работа в той или иной степени связана с риском для жизни: военных, летчиков, спасателей и т. д. Ведь использование геномной информации согласно законопроекту предполагается не только в целях раскрытия и расследования преступлений, но и для определения личности погибших, розыска без вести пропавших, а также для установления родственных отношений. Высказываются также мнения, что через несколько лет генная регистрация полностью заменит дактилоскопическую, а это означает, что в обязательном порядке предоставлять биологический материал на регистрацию будут по крайней мере все те, кто сегодня обязан сдавать отпечатки пальцев. Это, в частности, все работники силовых структур, военнослужащие, а главное - граждане, еще только подозреваемые в совершении преступления. Понятно, что круг последних может быть весьма широк. Легализацию возможности использования генного материала для идентификации личности, безусловно, приветствуют представители следственных органов, применяющие этот современный метод расследования уже сегодня и надеющиеся с его помощью повысить уровень раскрываемости преступлений в разы. Ведь принятие законопроекта означает в первую очередь выделение финансовых средств и создание необходимой материально-технической базы, без которой ни получение генного материала, ни тем более его учет и использование невозможны. Так, пока что в рамках действующей Государственной программы вооружения МВД России просит выделить на эти цели в 2009 году 48 млн., а в 2010-м - 52 млн. рублей. Кроме того, в 2010 году необходимо будет осуществить приобретение расходных материалов для исследований, носителей и контейнеров для хранения комплексов ДНК-анализа на общую сумму 100 млн. рублей. Разработчики законопроекта также настаивают на сдерживающей, профилактической роли геномной регистрации - мол, захочет потенциальный преступник совершить злодеяние, но вспомнит про "генный след" и задумается... С одной стороны, все это, наверное, правильно и своевременно. И преступников ловить надо, и неопознанными в России ежегодно остаются (как сказано в обосновании к законопроекту) 14 тысяч трупов. А уж без вести, по статистическим данным, ежегодно пропадают до 80 - 90 тысяч человек. С другой стороны, как это ни печально, энтузиазма у простого обывателя внедрение "генной идентификации" вызвать не может. Мы живем в России и прекрасно знаем, что при желании заинтересованное лицо может получить доступ к любым секретным базам данных - вопрос только в цене. Наука еще не владеет всеми тайнами человеческого гена, но даже ту информацию, которую сегодня можно добыть путем анализа биоматериалов, хочется сохранить от посторонних глаз - так, на всякий случай. Хотя бы потому, что не знаешь, кто и как этой информацией может воспользоваться. Кроме того, укрепление научно-технической стороны нашей следственной системы, увы, не излечит ее от недугов, о которых сегодня уже говорят с самой высокой трибуны: коррупция, взяточничество, "заказные дела"... Где гарантия, что не в меру ретивые служители порядка не будут повышать раскрываемость преступлений за счет фабрикации ДНК-доказательств? Поэтому сомнительно, чтобы нашлось много желающих добровольно пройти геномную регистрацию - такую возможность законопроект тоже предусматривает. К тому же за это еще придется заплатить немаленькую сумму - только себестоимость одного исследования составляет 3600 рублей...
Название документа Интервью: Люди не прекратят путешествовать, но наибольшим спросом будут пользоваться "экономтуры" (интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Е. Л. Писаревским) ("Юрист", 2008, N 12) Текст документа
ЛЮДИ НЕ ПРЕКРАТЯТ ПУТЕШЕСТВОВАТЬ, НО НАИБОЛЬШИМ СПРОСОМ БУДУТ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ "ЭКОНОМТУРЫ"
ИНТЕРВЬЮ С ЗАМЕСТИТЕЛЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ Е. Л. ПИСАРЕВСКИМ
А. А. ОВОДОВ
Писаревский Е. Л. родился 3 июня 1970 г. в г. Владивостоке. Государственный советник Российской Федерации III класса. Кандидат юридических наук. В 1993 г. закончил юридический факультет Дальневосточного государственного университета (ДВГУ) по специальности "Правоведение" (квалификация - юрист), в 1998 г. - аспирантуру ДВГУ по специальности 12.00.03 - "Гражданское право, семейное право, международное частное право". В 1999 г. в Санкт-Петербурге защитил кандидатскую диссертацию по теме "Правовое регулирование туристской деятельности". В 2000 г. поступил на федеральную государственную гражданскую службу; с 2000 по 2004 г. замещал должность советника аппарата Комитета Государственной Думы по культуре и туризму Федерального Собрания Российской Федерации, с 2004 по 2007 г. - советника Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. В феврале 2007 г. назначен на должность начальника Правового управления Федерального агентства по туризму, а в августе 2008 г. - на должность заместителя руководителя Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России. Является Председателем Комиссии Ростуризма по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, Председателем рабочей группы по мониторингу реализации Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", представителем Ростуризма в Комиссии по аттестации гостиниц и других средств размещения, и. о. руководителя Технического комитета по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения". Является членом Российской академии юридических наук, Ассоциации юристов России, Международной ассоциации адвокатов, Международного форума юристов, специализирующихся в сфере правового обеспечения транспорта, туризма и путешествий. "За большой вклад в совершенствование правового обеспечения в сфере туризма" награжден Почетной грамотой Правительства Российской Федерации (2008). Отмечен благодарственным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (2003), ведомственными знаками Министерства юстиции (2002) и Министерства образования Российской Федерации (2003), благодарностью руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2003), а также Почетными грамотами Федерального агентства по туризму (2007, 2008 гг.), благодарностями субъектов Российской Федерации. Владеет английским языком. Женат, две дочери.
- Евгений Леонидович, охарактеризуйте современное состояние правового регулирования туризма в нашей стране. - Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими основными тенденциями: - развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; - усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса; - появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.); - развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма; - формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков); - комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа "туристских норм" в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства; - развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией; - гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского союза, законодательств государств Содружества Независимых Государств и др. Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006 - 2007 гг., когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.
- В 2008 г. в туристическом сообществе большой резонанс вызвало решение о формировании единого федерального реестра туроператоров. Как Вы оцениваете проведенную реформу? - В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России действительно произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство о туристской деятельности, но и всю правовую сферу. Прежде всего речь идет о Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Впервые в России этим Законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение - это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности. Поэтому Ростуризм как федеральный орган исполнительной власти на протяжении последних двух лет занимался осуществлением "пилотного проекта" в сфере административной реформы. У этого "проекта", как и у любого столь масштабного дела, были как сторонники, которых большинство, так и оппоненты. Вместе с тем эффективность "проекта" уже подтверждена правоприменительной практикой, решениями высшего руководства страны. Так, одним из первых указов Президента России Д. А. Медведева был Указ N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", в котором указывалось на необходимость замены лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий. В настоящее время замена лицензирования на реестр предпринимателей и обязательное страхование ответственности осуществляется в сфере перевозки грузов внутренним водным, морским транспортом, а также в сфере оказания услуг почтовой связи и др. (соответствующие законопроекты рассматриваются Государственной Думой). Главное, что можно сказать по итогам первых 1,5 года реализации Закона, - Закон работает. Страховые компании исправно платят в самых различных случаях: от фактического исчезновения туроператоров до вариантов, связанных с финансовой неустойчивостью, несостоятельностью турфирм. Причем эффективность закона характеризуется не только количеством выплат по договорам страхования или банковским гарантиям, а прежде всего существенным ростом случаев досудебного урегулирования имущественных споров между туроператорами (турагентами) и туристами, который мы наблюдаем в последнее время. Это - принципиальный итог, ведь главная цель фингарантий - обеспечить добросовестное исполнение туроператорами своих обязательств перед туристами, повысить качество обслуживания и в то же время защитить туристов от системной проблемы - неплатежеспособности туроператора. Каждый турист отныне в состоянии самостоятельно проверить легитимность деятельности туроператора, получив подробную информацию о нем на официальном сайте Федерального агентства по туризму. Реестр туроператоров находится в открытом доступе и еженедельно актуализируется <*>. -------------------------------- <*> Официальный сайт Федерального агентства по туризму Российской Федерации: http://www. russiatourism. ru/.
ЕДИНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР ТУРОПЕРАТОРОВ
Федеральное агентство по туризму информирует о том, что туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие финансовое обеспечение и сведения о которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров (статья 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.
Фингарантии позволяют также более эффективно бороться с незаконной туристской деятельностью, а также с недобросовестными предпринимателями, в отношении которых возбуждаются административные и уголовные дела. В этой работе, а также в целях обеспечения безопасности туризма Ростуризм тесно сотрудничает с МВД России, Роспотребнадзором и его территориальными органами. За время действия Закона появилась определенная правоприменительная практика. По ч. 1 ст. 171 УК осужден предприниматель, осуществляющий туроператорскую деятельность без внесения сведений в реестр. Таким образом, решение суда свидетельствует о том, что внесение сведений о туроператоре в реестр является не чем иным, как выдачей предпринимателю специального разрешения на занятие предпринимательской деятельностью.
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 171. Незаконное предпринимательство <*>
- Сколько сейчас в реестре туроператоров юридических лиц? - На 10 декабря 2008 г. в Единый федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 5520 туроператорах, из которых туроператоров в сфере международного туризма - 3554, в сфере внутреннего туризма - 1966. Договор страхования гражданской ответственности заключили 5363 юридических лица, банковские гарантии исполнения обязательств получили 157 компаний.
- Как показала практика, некоторые положения Закона нуждаются в развитии и совершенствовании, например, в части регулирования отношений туроператоров и турагентств, увеличения финобеспечения, исключения туроператоров из реестра и т. д. - Ответы на многие вопросы дает формирующаяся судебная практика. Так, что касается взаимоотношений туроператоров и турагентов, то здесь следует выделить недавнее решение Высшего Арбитражного Суда России (Постановление от 27 мая 2008 г. N 2797/08), которое принято в русле нового Закона. Решение вносит уточнение в вопросы разграничения ответственности туроператоров и турагентов перед туристами. Оно, безусловно, будет учитываться этими субъектами туристской индустрии при заключении ими договоров как между собой, так и с потребителями. В то же время отдельные положения Закона нуждаются в развитии, например минимальный размер финобеспечения, юридическая ответственность туроператоров и т. д. Известные события, произошедшие на туристском рынке летом 2008 г. и связанные с исчезновением руководства компании "Детур", свидетельствуют о необходимости существенного увеличения минимального размера финансового обеспечения для компаний, занимающихся международным туризмом (законопроект уже находится в Государственной Думе). Тогда указанная компания не выполнила своих обязательств перед туристами на общую сумму 30 млн. рублей, из которых страховщик - компания РОСНО компенсировал лишь треть - 10 млн. рублей, так как гражданская ответственность компании была застрахована на установленную законом минимальную сумму. По инициативе Ростуризма уже возбуждено уголовное дело в отношении руководства данной компании. Следует отметить, что в соответствии с поручением Председателя Правительства России В. В. Путина необходимо разработать и иные меры по усилению контроля за туроператорской деятельностью. В этой связи Ростуризмом предлагается установить в Законе дополнительные основания для исключения из реестра недобросовестных туроператоров, реализующих "небезопасные" услуги, которые причиняют вред жизни и здоровью туристов, и др.
- Как экономический кризис повлиял на туризм? - Кризис, несомненно, повлияет и уже повлиял на развитие туризма, как в мире, так и в России. Эксперты ЮНВТО (Всемирной туристской организации) прогнозируют, что в 2009 г. количество международных туристских прибытий останется на уровне 2008 г. (около 950 млн. человек). Люди не прекратят путешествовать, но наибольшим спросом будут пользоваться "экономтуры" на незначительные расстояния и на короткий период времени. ЮНВТО верит, что туристская индустрии сможет быстрее всех других отраслей экономики приспособиться к новым, посткризисным условиям и будет не только выживать, но и прогрессивно развиваться. Что касается России, то позитивным аспектом кризиса будет создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма. Уже сейчас (ноябрь 2008 г.) выкуплены все туры на новогодние праздники практически во все региональные санатории, дома отдыха, пансионаты. Вырос спрос и на аренду загородных домов на краткосрочный период. Вместе с тем кризис серьезно ударил по въездному туризму, а также по туроператорам, занимающимся выездным туризмом. Так, в сфере выездного туризма на некоторых направлениях спрос упал от 15 до 50%. Ростуризм прогнозирует рост числа банкротств туроператоров в феврале - марте 2009 г. Мы планируем наряду с уже принятыми мерами Правительства России принять также необходимые меры по поддержке туристской индустрии, в том числе путем увеличения расходов на продвижение регионального туризма в 2009 году.
ИНФОРМАЦИЯ О РАЗВИТИИ СФЕРЫ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Туризм тесно связан со многими отраслями экономики любого государства, и его успешное развитие самым позитивным образом отражается на строительстве, развитии транспорта, сельского хозяйства, внутренней торговли, занятости населения. По данным Всемирной туристской организации, в 2007 г. в мире было зарегистрировано около 900 млн. иностранных туристских прибытий. В среднем, исходя из анализа последних 20 лет, ежегодно объемы международного туризма возрастают на 5,1%, а рост валютных поступлений составляет ежегодно 14%. Мировые поступления от туризма в 2007 г. составили почти 800 млрд. долларов США. В абсолютном выражении происходит ежегодный рост на 5 - 7%. По данным ЮНВТО, в 2005 г. доля России в европейском рынке международных прибытий составила 4,5% (при этом общее количество международных туристских прибытий увеличилось в Европе на 4,1%). Прогноз показывает, что в 2010 г. число международных туристских прибытий должно превысить 1,0 млрд. чел., а к 2020 г. - составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка, Африка и др.) и только 377 млн. чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 г. Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений. Туризм как никакая другая сфера в России находится в настоящее время в стадии бурного развития. Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. По официальным данным за 2007 г., туристские фирмы оказали услуг на 53,9 млрд. рублей - более чем на 8 млрд. рублей больше, чем в 2006 г. Наблюдается постоянный рост потока приезжающих в Россию - на 3% за последний год увеличилось количество туристов, посетивших страну. Наиболее востребованными продолжают оставаться "классические" туры в Москву и Санкт-Петербург. Все более популярными становятся туры по Золотому кольцу, на Байкал, Камчатку - количество иностранных туристов на данных маршрутах увеличилось за последний год в среднем на 15%. Средняя продолжительность пребывания иностранного туриста в России достигает 7 дней. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока - согласно официальным данным внутренний туристский поток составил в 2007 г. более 28,7 млн. человек, увеличившись на 8%. Безусловным лидером является Краснодарский край, где в прошлом году отдохнуло более 12 млн. российских граждан. 9,8 млн. россиян выезжали на отдых за границу. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству со стороны как иностранных, так и отечественных инвесторов. Объем предоставляемых услуг гостиницами и аналогичными средствами размещения увеличился в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом на 23% и составил свыше 92 млрд. рублей. В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 г. их насчитывалось только 4 тысячи. Только за 2007 г. в России введено в эксплуатацию более 400 средств размещения на 41 тыс. мест. С учетом количества иных средств размещения, таких как санатории, пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы, общее количество средств размещения туристов составляет около 11 тысяч. На основании прогнозных данных к 2015 г. будет возведено дополнительно более 2,5 тысячи средств размещения на 300 тысяч мест. Вместе с тем туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма. К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций средств при строительстве. Значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным. Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Так, оформление земельного участка под гостиницу часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года. В настоящее время наиболее перспективными видами туризма на мировом туристском рынке, растущими опережающими темпами, являются: - культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% общего международного потока туристов и характеризующийся высокой средней нормой туристских расходов; - активные виды туризма, такие, как спортивный и приключенческий, приобретающие все более широкую популярность в мире; - специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности, как экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.; - круизный - морские и речные круизы, в которых в 2007 г. участвовало более 12 млн. туристов; - деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции, инсентив-поездки). С учетом характера российских туристских ресурсов, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта особый интерес для развития въездного туризма в нашу страну могут в основном представлять: культурно-познавательный туризм, деловой, а также специализированный туризм (круизный (речной), событийный, экологический, сельский, охота и рыбалка, активный, в том числе в перспективе - горнолыжный, экстремальный (приключенческий), этнический, учебный, научный и др.). Для внутреннего туризма важно развивать пляжный и оздоровительный туризм. Пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха у россиян. 38% российских туристов предпочитают отдыхать у воды. Это направление активно развивается на Черном и Балтийском морях. Большие перспективы развития пляжного отдыха есть у курортов Азовского и Каспийского морей, однако отсутствие гостиничной и иной туристской инфраструктуры на Каспийском море и устаревшая инфраструктура на Азовском море являются сдерживающим фактором для успешного туристского развития этих территорий. При соответствующем развитии инфраструктуры этот вид туризма мог бы получить широкое распространение и в Приморском крае. В настоящее время разработана Концепция развития побережья Каспийского и Азовского морей. Развитие инфраструктуры регионов Сибири, имеющих мощный потенциал для привлечения как российских, так и зарубежных туристов, позволит создать туристский продукт высокого уровня. Одной из актуальных проблем является проблема дальнейшего развития транспортной составляющей туризма России. Это относится к авиа-, железнодорожному, водному и автосообщению. Говоря об авиационных перевозках - это в целом старый парк самолетов, высокая стоимость цен на наземное обслуживание в аэропортах, само состояние аэропортов и аэродромов оставляет желать лучшего. Тем не менее некоторые вопросы решаются успешно. В частности, введение новых правил по перевозке пассажиров, ужесточение требований к авиаперевозчикам позитивно повлияли на выполнение чартерных программ. На протяжении многих лет большой популярностью у иностранных и российских туристов пользуются речные круизы. Наиболее востребованным маршрутом являются круизы Москва - Санкт-Петербург, круизы на Валаам, Соловки, Кижи, а также по Волге. Всего в России на сегодняшний день курсируют 110 теплоходов, это более чем тысяча речных маршрутов. В то же время пропускные возможности шлюзового хозяйства между Москвой и Санкт-Петербургом практически исчерпали себя, и дальнейшее количественное увеличение пассажирского флота на данном маршруте невозможно. Перспективными регионами для развития речных круизов являются акватории сибирских рек - Лены, Енисея и Оби, а также Амура. Россия в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и в то же время не закупает круизные суда за рубежом. В связи с этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается пассажирское судоходство на Каспийском и Азовском морях, тормозится развитие речных круизов в Центральной России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Изношена инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др. Поэтому необходимо принятие соответствующих мер. В последние годы начал активно развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и наличие инженерной и транспортной инфраструктуры - водо-, энерго - и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, усложнен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют около 150 горнолыжных комплексов. Самыми популярными горнолыжными комплексами Российской Федерации являются: "Домбай" в Карачаево-Черкесской Республике (в 2007 г. принято 300 тыс. туристов), "Приэльбрусье" в Кабардино-Балкарской Республике (100 тыс. туристов) и "Красная Поляна" в Краснодарском крае (250 тыс. туристов), Московская область. Построены и успешно функционируют горнолыжные центры "Бобровый Лог" (Красноярский край), "Белокуриха" (70 км от г. Бийска), "Шерегеш" (200 км от г. Новокузнецка), "Соболиное" (145 км от г. Иркутска), развивается горнолыжный комплекс на озере Байкал (пос. Листвянка Иркутской области), "Завьялиха" (12 км от г. Челябинска). Действенным средством продвижения отечественного туристского продукта стала впервые организованная в 2006 г. при активном содействии Ростуризма ежегодная выставка "Интурмаркет", в которой принимают участие турфирмы, предприятия гостиничной и ресторанной индустрии, транспортные, страховые компании, учреждения профильного образования практически из всех регионов России, а также зарубежных стран. В этом году значительно увеличилось не только количество участников выставки, была расширена их география - участвовали представители почти 100 стран мира. Многие субъекты Российской Федерации успешно реализуют региональные программы развития туризма, в частности Московская, Тюменская области и многие другие (более 60 регионов).
- Как известно, сейчас функции выработки госполитики в сфере туризма и законопроектной деятельности перешли к Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, в ведении которого находится Ростуризм. Как выстраиваются в связи с этим отношения между ведомствами? - Да, действительно, это так. Как у Министерства, так и у Ростуризма четко очерченные полномочия в области государственного регулирования туристской деятельности. Работа между этими государственными органами, на мой взгляд, строится на конструктивной основе. Мы работаем в тесном контакте с руководством и специалистами Министерства и в благоприятной атмосфере. Причем Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам реализации правоприменительных функций, целевых программ и т. д., но и в области подготовки проектов соответствующих нормативных актов.
- Ростуризмом по поручению Правительства России была подготовлена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. В чем она может быть полезна регионам для развития законодательства субъектов Российской Федерации о туризме? - Надо сказать, что при подготовке Стратегии Ростуризм уделил серьезное внимание развитию регионального туризма, и особенно в части совершенствования законодательства. В Стратегии были закреплены рекомендации регионам по развитию основных направлений законодательства, с учетом того, чтобы региональное законодательство не противоречило положениям Конституции, федеральному законодательству и реально учитывало специфику регионального туризма и потребности субъекта Российской Федерации.
ИЗ СТРАТЕГИИ...
Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (Законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т. д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации. К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по одним и тем же канонам, что и Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации имеют очевидное изначальное различие. Первые - призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности применительно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации. В связи с этим в целях эффективного развития регионального туризма в разрабатываемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актах целесообразно отражать следующие актуальные вопросы правового регулирования туризма: - определения и поддержки в субъекте Российской Федерации приоритетных направлений туристской деятельности; - защиты прав и законных интересов туристов в субъекте Российской Федерации, реализации на его территории мер обеспечения безопасности туризма; - содействия информационному обеспечению регионального туризма, в том числе путем продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; - содействия стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; - классификации и оценки туристских ресурсов субъекта Российской Федерации, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду; содействия в субъекте Российской Федерации кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туризма; содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма; - другие вопросы, за исключением вопросов, отнесенных к исключительным предметам ведения и полномочиям Российской Федерации.
- Благодарю.
Интервью брал А. А.Оводов
Название документа