Развитие законодательства о системе устройства Вооруженных Сил в России
(Кузнецов Н. И.) ("Центр публично-правовых исследований", 2008) Текст документаРАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СИСТЕМЕ УСТРОЙСТВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РОССИИ <1>
Н. И. КУЗНЕЦОВ
-------------------------------- <1> Разрешение опубликовать фрагмент работы Н. И. Кузнецова любезно предоставлено вдовой Н. И. Кузнецова - Зинаидой Ивановной Кузнецовой.
Кузнецов Н. И. (1926 - 2008), доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, профессор Военного университета.
1. Понятие исторических систем устройства вооруженных сил
Под системой устройства вооруженных сил (военной системой) государства принято понимать форму организации вооруженных сил, обусловленную способами комплектования войск личным составом и порядком выполнения гражданами воинской обязанности. Из этого видно, что непосредственное влияние на систему устройства вооруженных сил оказывают прежде всего два фактора, а именно: способ комплектования воинских частей, других военных организаций личным составом, людским контингентом; установленный порядок выполнения этими людьми воинской обязанности по военной защите государства. Когда говорят о способе комплектования вооруженных сил личным составом, то подразумевают порядок зачисления граждан в вооруженные силы (иные войска), на военную службу. Это может быть зачисление на военную службу на основе обязательного призыва либо на основе добровольного поступления граждан на военную службу. Если речь идет о втором факторе (о порядке выполнения воинской обязанности), то имеется в виду: во-первых, овладение военным делом, выполнение обязанностей по военной службе без зачисления граждан в постоянный (кадровый) состав воинских частей (других военных организаций), овладение соответствующей военной специальностью вневойсковым, внеказарменным порядком, без отрыва на значительное время от постоянного места жительства и работы; во-вторых, обучение лиц военному делу и выполнение ими обязанностей по военной службе войсковым, казарменным порядком с зачислением их в кадры военных организаций, с отрывом от прежней деятельности и, как правило, прежнего места проживания. Соединение и взаимное воздействие конкретного способа комплектования и порядка выполнения воинской обязанности и образуют ту или иную систему устройства вооруженных сил (военную организацию) государства. В понятие системы устройства вооруженных сил включаются также вопросы их общей организации: состав, деление на виды и рода войск, специальные войска и службы. Помимо рассмотренных факторов на систему устройства вооруженных сил, ее организацию и содержание влияют другие факторы и обстоятельства, такие, как социально-политическая и экономическая системы данного общества, положение государства в мировом сообществе, его природные условия, население, уровень развития науки и техники и др. Складывавшиеся в истории развития человеческого общества на основе указанных факторов и обстоятельств различные системы устройства вооруженных сил сводятся к двум основным системам: 1) устройство вооруженных сил на милиционной основе (милиционная армия); 2) устройство вооруженных сил на постоянной основе (постоянная армия). Кроме того, в разные периоды имели место и некоторые промежуточные или смешанные военные системы, основанные на сочетании элементов основных систем устройства. Милиционная армия как система устройства вооруженных сил представляет собой такую военную организацию, при которой военнообязанные граждане в мирное время привлекаются к военному обучению лишь на короткое время, без отрыва их от основных занятий и к тому же по месту жительства. Войсковые части не содержатся "под ружьем". Как таковые они создаются и действуют только в военное время. Характерными чертами милиционной системы являются следующие: - общеобязательный характер военной службы. Все граждане мужского пола, способные носить оружие, в обязательном порядке привлекаются к обучению военному делу и несению военной службы; - территориальный принцип комплектования воинских частей. Призванные на военную службу зачисляются в списки тех воинских частей, которые дислоцируются по месту жительства призываемых; - внеказарменный способ обучения лиц, зачисленных в списки воинских частей. Милиционная армия, по существу, состоит из обучаемых военному делу граждан и воинских частей, которые не содержатся "под ружьем". В постоянный состав таких частей входят лишь небольшие кадры командного (инструкторского) состава, призванные обучать военному делу лиц списочного состава, военнообязанных граждан, зачисленных в списки такой воинской части. Воинские части прикрепляются обычно к определенным районам их пополнения военнообязанными. Сама военная служба в этих частях сводится к отбыванию краткосрочных сборов. В случае возникновения военных действий все военнообязанные приписного состава прибывают в свои части. Как число самих милиционных частей, так и число приписанных к ним граждан остаются постоянными и в мирное время, и в период мобилизации. Устройству вооруженных сил на милиционной основе присущи как положительные свойства, так и недостатки. Содержание милиционных частей по сравнению с содержанием постоянных войск обходится государству дешевле. При милиционной системе представляется возможным охватить военной подготовкой все военнообязанное население, которое к тому же не отвлекается на длительное время от своей постоянной деятельности и постоянного места жительства, семьи. В то же время при такой системе нельзя обеспечить защиту страны от внезапного нападения противника, поскольку в мирное время "под ружьем" находятся лишь немногочисленные кадры. Размещение частей в зависимости от плотности населения может не соответствовать военным и другим общегосударственным интересам страны. В условиях постоянного усложнения военной техники и развития военного дела в целом фактически невозможно в короткие сроки вневойсковым порядком добиться высокого уровня военной подготовки граждан. Милиционная система устройства вооруженных сил была характерной в основном для государств Древнего мира и Средневековья. В Средние века милиционная армия существовала в виде княжеских дружин, феодального ополчения и т. п. К настоящему времени милиционная система устройства вооруженных сил сохранилась в Швейцарии. В некоторых других странах милиционные части только дополняют кадровые армии (в США - национальная гвардия, в Англии - войска графств). Постоянная армия как система устройства вооруженных сил в ходе исторического развития, как правило, приходит на смену милиционной армии, феодальному поместному ополчению, ополчению городов. Для постоянной армии характерен экстерриториальный принцип комплектования личным составом и войсковой (казарменный) способ обучения граждан военному делу с непрерывным пребыванием их на военной службе (в кадрах военных организаций) в установленные государством сроки военной службы. Сначала постоянные армии создавались как постоянные наемные войска, комплектовавшиеся на основе вербовки в вооруженные силы наемников. Литература относит появление постоянных наемных армий еще к периоду рабовладельческого общества (в Персидской империи, в Риме - у Филиппа Македонского). В XV - XVII веках наемные армии становятся распространенными, например во Франции, в Испании, Швеции. Для таких армий характерно наличие наемников из числа иностранцев, для которых военная служба становится ремеслом, профессией. Позднее постоянные армии, комплектуемые наемниками-иностранцами, постепенно заменяются войсками, комплектование которых ведется гражданами своего государства путем их вербовки (найма) на военную службу либо путем зачисления в ряды вооруженных сил на основе воинской повинности (обязанности), которая вводится в то время в ряде государств. Так, в 1798 году воинскую повинность (всеобщую) вводит Франция, в 1810 году - Пруссия, в 1872 году - Япония, в 1874 году - Россия. С введением воинской повинности характер системы устройства вооруженных сил на постоянной основе несколько меняется. Вооруженные силы превращаются в постоянные кадровые армии. Постоянная кадровая армия состоит из двух частей: кадра (часть войск, находящихся "под ружьем") и запаса (резерва) (военнообязанные граждане, получившие военную подготовку главным образом в период нахождения на военной службе в кадровых частях). Лица, состоящие в запасе, периодически призываются на военные сборы и могут быть призваны на военную службу в период мобилизации и в военное время. Вооруженные силы, действующие на постоянной кадровой основе, имеют несомненные преимущества (особенно в современной обстановке) перед милиционной армией, главным образом в области достижения боеспособности и боеготовности войск. Однако, оценивая достоинства и недостатки той или иной системы устройства вооруженных сил, военной системы государства, нужно исходить из конкретных экономических, социально-политических и иных условий существования государства, учитывать все факторы, влияющие на систему устройства вооруженных сил. Возникновению современных Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных и функционирующих на постоянной кадровой основе, предшествовал большой исторический путь развития военной системы государства. Постоянная национальная армия в России, комплектовавшаяся личным составом на основе воинской (рекрутской) повинности, была создана в начале XVIII века Петром Первым. В силу такой повинности рекруты обязывались к несению военной службы в качестве солдат фактически пожизненно. В последующем, в частности с введением воинской повинности в России в 1874 году и проведением военной реформы, вооруженные силы стали строиться и действовать в основном на постоянной кадровой основе. Такая (с небольшими изменениями) военная система государства сохранялась до революции 1917 года.
2. Система устройства Вооруженных Сил в советский период
В 1917 - 1918 годах военная система дореволюционной России была упразднена и началось создание Вооруженных Сил Советского государства. На протяжении всего времени существования этого нового государства его военная организация подвергалась изменениям, оставаясь, однако, в целом в рамках известных истории систем устройства вооруженных сил. В зависимости от способа комплектования Вооруженных Сил и порядка выполнения гражданами воинской обязанности, прохождения ими воинской службы принято выделять следующие конкретные формы устройства Вооруженных Сил: 1) Красная Гвардия. Добровольческая Красная Армия (январь - май 1918 г.); 2) регулярная Красная Армия (май 1918 г. - август 1923 г.); 3) кадрово-милиционная Красная Армия (август 1923 г. - сентябрь 1939 г.); 4) кадровые Вооруженные Силы (сентябрь 1939 г. - 1992 г.). Красная Гвардия. Добровольческая Красная Армия (январь - май 1918 г.). Красная Гвардия явилась первоначальной формой устройства вооруженных сил пролетариата в период подготовки и проведения в России Октябрьской революции 1917 г. и в первые месяцы после нее. Общими принципами строительства Красной Гвардии были такие: а) классовый отбор: в отряды Красной Гвардии зачислялись рабочие и крестьяне-бедняки, преданные делу революции; как исключение в число красногвардейцев принимались и служащие; б) добровольчество: помимо изъявления желания служить в Красной Гвардии требовалось поручительство партийных, профессиональных или кооперативных организаций или нескольких членов этих организаций; в) производственный принцип: отряды Красной Гвардии, как правило, создавались при фабриках и заводах. Допускался принцип территориального формирования по месту нахождения районного штаба Красной Гвардии или при партийных организациях большевиков, например в Москве. Строились красногвардейские отряды в основном по армейскому принципу. Низшей организационной единицей являлся десяток. Десятки сводились во взводы, взводы - в дружины при предприятии. Заводская дружина подчинялась фабрично-заводскому комитету предприятия и районному штабу Красной Гвардии. Фабрично-заводские дружины объединялись в районный отряд Красной Гвардии, во главе которого стоял районный штаб, подчиненный городскому Совету рабочих и солдатских депутатов. Районные отряды составляли Красную Гвардию города во главе с городским и центральным штабом. Правовое положение красногвардейцев и командного состава отрядов и дружин определялось уставами Красной Гвардии и личными письменными обязательствами, которые давали поступающие. Обязательство кратко определяло круг прав и обязанностей и степень ответственности красногвардейца за нарушение установленного порядка и законов. Материальное довольствие отрядов Красной Гвардии осуществлялось за счет предприятий, на которых работали красногвардейцы. Впоследствии отряды обеспечивались материальным довольствием из фондов местных Советов. Красная Гвардия, по существу, представляла собой вооруженную силу, построенную по милиционной системе. Строительство Красной Армии на добровольческих началах. Вскоре после революции стало ясно, что Красная Гвардия, состоящая из раздробленных, не объединенных в общегосударственном масштабе отрядов вооруженных рабочих, не имеющих достаточной военной подготовки, не в состоянии будет вести борьбу с организованными и вооруженными силами контрреволюции. Перед советской властью встала задача создания новых вооруженных сил, отвечающих задачам и целям пролетарского государства. 28 января 1918 г. В. И. Ленин подписал Декрет о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии на добровольческих началах. А 12 февраля 1918 г. был подписан Декрет о создании Рабоче-крестьянского Красного Флота. Оба Декрета предоставляли право вступать в ряды РККА и РККФ всем трудящимся Советского государства любой национальности. Общими принципами устройства РККА и РККФ на основании Декретов от 28 января и 12 февраля 1918 г. являлись: 1. Классовый принцип комплектования. РККА и РККФ создавались из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов. 2. Добровольный принцип комплектования. При вступлении в ряды РККА и РККФ требовались рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе советской власти, партийных или профессиональных организаций или по крайней мере двух членов этих организаций. При вступлении целыми подразделениями и частями из состава старой армии требовались круговая порука и поименное голосование. 3. Централизованное руководство. Верховным руководящим органом РККА и РККФ был Совет народных комиссаров. Непосредственные руководство и управление сосредоточивались в Народном комиссариате по военным делам, который был создан по Декрету II Всероссийского съезда Советов от 8 ноября 1917 г. "Об образовании Правительства Советской республики". На военную службу в ряды РККА и РККФ принимались граждане РСФСР не моложе 18 лет. Не подлежали приему нетрудовые, "эксплуататорские" элементы и осужденные за совершение преступлений. Срок службы по подписке был не менее шести месяцев. Красная Армия, созданная на добровольческих началах, с централизованным управлением, являлась самостоятельной формой организации вооруженных сил, строившихся по системе постоянной армии. Регулярная Красная Армия (май 1918 г. - август 1923 г.). Правовой основой начала создания регулярной Красной Армии явился Декрет ВЦИК от 29 мая 1918 г. "О принудительном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную Армию". 14 июня того же года ВЦИК издал Положение о порядке приема на военную службу рабочих и крестьян. На основании этих решений в стране была проведена мобилизация граждан нескольких возрастов. Наряду с обязательным призывом в качестве вспомогательного сохранялся и добровольный способ поступления граждан на военную службу. Конституционное закрепление воинская обязанность получила в Конституции РСФСР 1918 г. В ее 19-й статье закреплялось, что защита социалистического Отечества признается обязанностью всех граждан Республики и что в связи с этим устанавливается всеобщая воинская повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. На нетрудовые элементы возлагалось отправление иных воинских обязанностей. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 20 июля 1918 г. "О тыловом ополчении" и Положением о нем граждане в возрасте от 18 до 45 лет, не подлежащие призыву в Красную Армию, зачислялись в тыловое ополчение. Из них формировали рабочие части, которые предназначались для окопных, строительных и других работ. В целях использования в Красной Армии специалистов СНК РСФСР 29 июля 1918 г. объявил первый призыв на военную службу в Красную Армию офицеров и генералов старой армии. В сентябре - ноябре 1918 г. принимается ряд мер по созданию и укреплению центральных и иных органов военного управления. 2 сентября Постановлением ВЦИК был создан Революционный военный совет (РВС) - высший военный орган государства - и учреждена должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами, входящими в состав действующей армии. 3 ноября 1918 г. Декретом ВЦИК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. В это же время принимались меры по укреплению командного состава Красной Армии. Декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. "О порядке замещения должностей в РККА" отменялась выборность командного состава в армии и на флоте. Приказ РВС от 10 января 1919 г. N 116 установил знаки различия для начальствующего состава. Тогда же были приняты единые воинские уставы, устанавливающие правовые основы жизнедеятельности войск, военной службы. Речь идет об Уставе внутренней службы, утвержденном ВЦИК 29 ноября 1918 г., Уставе гарнизонной службы (ноябрь 1918 г.) и Дисциплинарном уставе (январь 1919 г.). Кроме того, были введены в действие Полевой устав, Строевой устав пехоты. Итак, в рассматриваемый период продолжается строительство Вооруженных Сил по системе постоянной армии, комплектуемой главным образом на основе воинской повинности. Кадрово-милиционная Красная Армия (август 1923 г. - сентябрь 1939 г.). Указанный период характеризуется строительством Вооруженных Сил на смешанной или промежуточной системе их устройства, сочетающей в себе различные элементы постоянной и милиционной армии, получивших название кадрово-милиционной Красной Армии. В организационном отношении кадрово-милиционная Красная Армия состояла из трех компонентов: а) кадровых воинских частей (технических, кавалерийских, значительной части дивизий приграничных округов), а также кадрового Военно-Морского Флота; б) территориально-милиционных воинских частей; в) запаса военно-обучаемых граждан. Юридически переход к смешанной системе устройства Вооруженных Сил оформляется Декретом ЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. "Об организации территориальных воинских частей и проведении военной подготовки трудящихся". Этот переход составил основное содержание военной реформы 1924 - 1925 гг. и в последующем, на основе Конституции СССР 1924 г., закреплялся в Законе об обязательной военной службе 1925 г., в одноименных Законах 1928 и 1930 гг. Кадровые формирования сохранились и действовали на основе Декрета ВЦИК и СНК от 28 сентября 1922 г. "Об обязательной воинской повинности всех граждан РСФСР мужского пола". Декрет вводил деление обязательной военной службы на действительную (на срок от 1,5 до 4,5 лет в зависимости от рода войск) и состояние в запасе (до 40-летнего возраста). Территориально-милиционные части состояли из кадра (постоянного состава) и переменного состава. Лица постоянного состава этих частей, к которому относился высший, старший командный состав и часть среднего, младшего командного и политического состава; административно-хозяйственный, медицинский и ветеринарный состав, а также красноармейцы, обеспечивающие несение караульной службы и хозяйственное обслуживание, состояли на действительной военной службе. Переменный состав пополнялся военнообязанными, приписанными к этим частям, и содержался по штатам военного времени с 10-процентной надбавкой. Военную подготовку лица переменного состава проходили во время военных сборов. Во время сборов эти лица удовлетворялись всеми видами довольствия, на них распространялось действие военных законов и воинских уставов, за ними сохранялись место работы и должность. В период между сборами переменный состав территориальных частей считался состоящим в отпуске и находился на учете в военкомате и одновременно в территориальной части. В это же время лица переменного состава не имели права отлучаться на длительный срок с места жительства без разрешения командира территориальной части. В запас зачислялись лица, отслужившие действительную военную службу в кадровых частях либо в составе территориальных частей. Комплектование территориальных частей производилось применительно к административно-территориальному делению страны. Дислокация таких частей оказывалась приближенной к месту жительства и работы военнообязанных. Кадровые Вооруженные Силы (1939 - 1992). Перевод советских Вооруженных Сил полностью на кадровую основу начал осуществляться еще в 1930-х годах и официально был признан Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности", принятым 1 сентября 1939 г. Этот Закон предусматривал, что все мужчины - граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, социального и имущественного положения обязаны были проходить действительную военную службу. Отменялись все ограничения для призыва граждан в Вооруженные Силы по признаку социального происхождения призывников. Вводилась начальная военная подготовка во всех школах для учащихся 5 - 7-х классов, допризывная военная подготовка для учеников 8 - 10-х классов средней школы или соответствующих учебных заведений. Предусматривалась также военная подготовка студентов вузов, не проходивших действительной военной службы. Новой стала и система отбора, в частности условия и порядок предоставления отсрочек и освобождения от призыва на действительную военную службу. Отсрочки предусматривались лишь двух видов: для окончания обучения в средней школе (для лиц не старше 20 лет) и по болезни. Льготы по семейному положению предоставлялись только тем из призываемых, которые являлись единственными работниками в семье и содержали своим трудом двух нетрудоспособных родителей. Сохранилось ежегодное проведение очередных призывов. Был установлен призывной возраст в 19 лет (для окончивших среднюю школу - 18 лет). 3 января 1939 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новый текст Военной присяги и установил индивидуальный порядок ее принятия военнослужащими. А ранее, в 1935 г., ЦИК и СНК СССР ввели персональные воинские звания, способствовавшие повышению роли командного и начальствующего состава. Тогда же было принято Положение о прохождении им службы в РККА. В ноябре 1940 г. было введено в действие Положение о прохождении службы младшим начальствующим составом, предусматривавшее введение воинских званий для рядовых и младших командиров, в мае того же года Указом Президиума Верховного Совета СССР были установлены генеральские и адмиральские звания для высшего командного и начальствующего состава. В соответствии с кадровой военной системой государства устанавливалась и организационная структура Вооруженных Сил и органов военного управления. На основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 марта 1938 г. национальные формирования реорганизовались в постоянные кадровые. В состав Вооруженных Сил, согласно Закону 1939 г., включались: Рабоче-крестьянская Красная Армия, Рабоче-Крестьянский Красный Флот, пограничные и внутренние войска. 30 июня 1934 г. своим Постановлением ЦИК СССР упразднил Реввоенсовет. Народный комиссариат по военным и морским делам был преобразован в Народный комиссариат обороны СССР. 22 сентября 1935 г. штаб РККА Постановлением СНК СССР был переименован в Генеральный штаб РККА. Вводились в действие новые Уставы: Устав внутренней службы (1937), Корабельный устав ВМФ (1939), Дисциплинарный устав Красной Армии и Дисциплинарный устав ВМФ (1940), Устав гарнизонной службы (1941). В годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов система устройства Вооруженных Сил принципиально не изменилась. Однако в рамках решения сложных задач военного времени предпринимались организационно-правовые меры по укреплению Вооруженных Сил, повышению в них организованности и дисциплины. Существенно изменялись формы и методы управления страной и Вооруженными Силами. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О военном положении", согласно которому в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий и военных округов, а там, где военных советов не было, - высшему командованию войсковых соединений. В качестве высшего органа стратегического руководства Вооруженными Силами 23 июня 1941 г. была учреждена Ставка Главного Командования, преобразованная 10 июля в Ставку Верховного Командования, а 8 августа переименованная в Ставку Верховного Главнокомандования. Соответственно учреждалась должность Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами страны. 30 июня 1941 года был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в стране. В целях приближения к потребностям вооруженной борьбы вносились изменения в организационную структуру Вооруженных Сил, систему их комплектования личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих. Так, например, создавались новые танковые армии, воздушные армии ВВС, авиационные корпуса РВГК, армии и фронты войск ПВО страны, решавшие задачи прикрытия от воздушных налетов противника административно-политических и промышленных центров, других объектов. При комплектовании Вооруженных Сил личным составом изменялись и снижались требования к состоянию здоровья лиц, подлежащих призыву, сокращалось число оснований, препятствовавших призыву отдельных категорий граждан. Широко применялся институт отсрочки отбывания наказания для лиц, осужденных к лишению свободы, до окончания военных действий с направлением осужденных в действующую армию. В послевоенный период осуществлялся перевод Вооруженных Сил страны с военного положения на мирное, который сопровождался соответствующими изменениями в организации войск, военном управлении. Части и соединения переводились на штаты мирного времени, одновременно совершенствовались и развивались виды Вооруженных Сил и рода войск. В 1950 - 60-е годы произошла научно-техническая революция в военном деле, что, естественно, повлекло за собой дальнейшие изменения в военном строительстве, организационной структуре Вооруженных Сил. Был создан новый вид Вооруженных Сил - Ракетные войска стратегического назначения, происходили изменения в других видах Вооруженных Сил и родах войск, в управлении ими, их комплектовании, характере и порядке прохождения военной службы. Однако все эти изменения не затрагивали основ военной системы государства. Вооруженные Силы продолжали строиться и функционировать на постоянной кадровой основе вплоть до упразднения Советского государства и создания Вооруженных Сил Российской Федерации. Такая их система устройства подтверждалась и закреплялась Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" 1967 г. и другими законодательными актами, касавшимися военного строительства в СССР. В соответствии с Законом о всеобщей воинской обязанности 1967 г. Вооруженные Силы СССР состояли из Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск. Армия и Флот делились на виды Вооруженных Сил, рода войск и специальные войска. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1989 г. "О выведении из состава Вооруженных Сил пограничных, внутренних и железнодорожных войск", эти войска перестали входить в состав Вооруженных Сил СССР.
3. Создание и общая организация Вооруженных Сил Российской Федерации
Став (после упразднения СССР) независимым, самостоятельным государством, Российская Федерация приступила к созданию собственных Вооруженных Сил. 7 мая 1992 г. был издан Указ Президента Российской Федерации "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации". В тот же день Президентом было подписано распоряжение "Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации". В названном Указе Президента, в частности, отмечалось, что, "создавая Вооруженные Силы, Российская Федерация сохраняет и подтверждает: преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии, использование Вооруженных Сил для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета"; взятые обязательства по выполнению международных договоров и договоренностей в области сокращения вооружений и разоружения. В этом же Указе подчеркивалось, что строительство Вооруженных Сил Российской Федерации будет осуществляться на основе следующих принципов: - подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти; - соответствия организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) концепции безопасности России; - многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту; - единоначалия; - постоянной боевой готовности; - учета национально-исторических традиций, норм международного права, мирового опыта военного строительства. В состав Вооруженных Сил Российской Федерации согласно Указу включались органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военно-учебные заведения бывших Вооруженных Сил СССР, дислоцированные на территории России, а также группировки войск и сил Флота за пределами Российской Федерации, находящиеся под ее юрисдикцией. Осуществление руководства Вооруженными Силами до принятия соответствующих законодательных актов об обороне возлагалось на Президента Российской Федерации, который отдельным Указом (7 мая 1992 г.) объявил о своем вступлении в должность Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Непосредственное руководство Вооруженными Силами временно возлагалось на первого заместителя Министра обороны Российской Федерации с предоставлением ему права издания директив, приказов и распоряжений по Вооруженным Силам. Для решения практических вопросов по образованию Министерства обороны, Армии и Флота Российской Федерации была учреждена соответствующая государственная комиссия, а для подготовки предложений по расстановке руководящих кадров, включая специалистов из числа гражданских лиц, создавалась Высшая аттестационная комиссия, председателем которой назначался секретарь Совета Безопасности Российской Федерации. Согласно выработанной в то время концепции формирование Вооруженных Сил Российской Федерации планировалось в три этапа: 1-й этап (в течение 1992 г.): - создание Министерства обороны Российской Федерации; - создание правовой базы строительства и функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации; - разработка структуры, боевого состава и группировки Вооруженных Сил Российской Федерации; - вывод на территорию России войск, находящихся под ее юрисдикцией; - завершение формирования органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации. 2-й этап (1993 - 1994): - завершение в основном вывода российских войск с других территорий; - сокращение и реформирование войск (сил), создание военной инфраструктуры на территории России; - создание и законодательное закрепление системы социальных гарантий для военнослужащих, членов их семей, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку (в том числе досрочно); - переход на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил личным составом; - введение альтернативной службы. В ходе 1-го и 2-го этапов существующие структуры Вооруженных Сил (РВСН, Сухопутные войска, Войска ПВО, ВВС, ВМФ) и военно-административное деление территории Российской Федерации сохранялись. Численность Вооруженных Сил сокращалась на 700 тыс. человек и на 1 января 1995 года должна была составить 2,1 млн. человек. 3-й этап (1995 - 1999): - завершение вывода войск с других территорий; - реорганизация видов Вооруженных Сил и родов войск (сил); - переход на безокружную систему, создание территориальных командований; - завершение создания группировок Вооруженных Сил и военной инфраструктуры мирного времени; - сокращение численности Вооруженных Сил до 1,5 млн. военнослужащих. Строительство и жизнедеятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, его распоряжением "Об организационных мерах...", с учетом концепции обеспечения безопасности России постоянно совершенствуются. Вооруженные Силы Российской Федерации функционируют на постоянной кадровой основе. Рассматривая организационное построение Вооруженных Сил, нужно отметить, что общая организация в основе своей была воспринята от Вооруженных Сил СССР. Правовые основы общей организации Вооруженных Сил Российской Федерации закреплены в Законах "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", других законодательных актах. Вооруженные Силы делятся на виды Вооруженных Сил, рода войск, специальные войска. К видам Вооруженных Сил относятся: Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Войска ПВО, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот <1>. В основе деления Вооруженных Сил на виды лежат особенности их вооружения и выполнения стратегических и крупных оперативных задач в определенной среде (на суше, на море, в воздушном пространстве). -------------------------------- <1> В процессе военной реформы предусматривается объединение Войск ПВО и Военно-Воздушных Сил в один вид Вооруженных Сил и в конечном итоге - деление Вооруженных Сил на три вида.
Виды Вооруженных Сил могут состоять из родов войск (сил флота), специальных войск и тыла. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, состоящая из воинских формирований, отличающихся вооружением, а также способами их боевого применения. Специальные войска предназначаются для выполнения задач боевой и повседневной деятельности Вооруженных Сил. Ракетные войска стратегического назначения решают стратегические задачи в обеспечении надежной обороны страны. Они оснащены ракетными комплексами и ракетами, дальность полета которых практически не ограничена. Ракетные войска стратегического назначения способны с большой точностью наносить удары огромной разрушительной силы. Сухопутные войска в процессе преобразования Вооруженных Сил становятся базовым видом. Они обладают большой огневой и ударной силой, высокой маневренностью и способны во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил и самостоятельно решать важные задачи. В них входят такие рода войск, как мотострелковые и танковые войска, ракетные войска и артиллерия, войска противовоздушной обороны, а также специальные войска: инженерные, химические и другие, части и учреждения тыла. Структурно Сухопутные войска состоят из объединений, соединений и частей. Войска противовоздушной обороны предназначены для своевременного обнаружения и уничтожения средств воздушного нападения противника. Структурно Войска ПВО состоят из зенитных ракетных войск, авиации ПВО, радиотехнических войск. Основу огневой мощи ПВО составляют зенитные ракетные войска. Организационно Войска ПВО сведены в объединения, соединения и части. Военно-Воздушные Силы <1> предназначены для решения разнообразных задач по уничтожению различных объектов противника, разгрому его авиационных группировок, авиационной поддержке Сухопутных войск и ВМФ, воздушной перевозке, ведению воздушной разведки, десантированию войск, обеспечению связи и управления. ВВС состоят из дальней, фронтовой, военно-транспортной авиации, армейской авиации и подразделяются на рода авиации. Организационно ВВС состоят из объединений, соединений, частей. -------------------------------- <1> С 1 марта 1998 г. ВВС функционируют как новый (объединенный с войсками ПВО) вид Вооруженных Сил.
Военно-Морской Флот предназначен для поражения различных объектов противника и разгрома его военно-морских сил на океанских и морских театрах военных действий, высадки морских десантов и решения ряда других задач. В состав ВМФ входят надводные и подводные силы флота, морская авиация, береговые ракетно-артиллерийские войска и морская пехота, а также суда вспомогательного флота, части специального назначения, части и учреждения тыла. Главной ударной силой ВМФ являются атомные подводные лодки-ракетоносцы и морская ракетоносная авиация. Организационно ВМФ состоит из флотов, флотилий, эскадр, соединений, частей, военно-морских баз. Важное место в обеспечении жизни, быта, деятельности войск и сил флота всем необходимым занимает Тыл Вооруженных Сил. В состав Тыла Вооруженных Сил входят автомобильные, дорожные, трубопроводные войска, а также инженерно-аэродромные, авиационно-технические, медицинские, ветеринарные и другие тыловые части, подразделения и учреждения. Тыл располагает базами и складами с запасами материальных средств различного назначения, госпиталями, мастерскими, походными механизированными хлебозаводами, различными специальными машинами. Наличие такой материальной базы позволяет своевременно обеспечивать войска и силы флота боевой техникой, вооружением, боеприпасами, горючим и смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом и другими материальными средствами, а также сохранять здоровье военнослужащих. Федеральный закон "Об обороне", принятый Государственной Думой 24 апреля 1996 г., в ст. 11 определяет общий состав Вооруженных Сил. Здесь записано, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно данному Закону к личному составу Вооруженных Сил относятся как военнослужащие, так и лица гражданского персонала. При этом комплектование Вооруженных Сил военнослужащими осуществляется путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан на военную службу, а гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу (ст. 12 Закона "Об обороне"). Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены "для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации". Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач (с использованием вооружения), как записано в Законе "Об обороне", "не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами". Такова краткая характеристика системы устройства Вооруженных Сил Российской Федерации, сложившейся к 1998 году. На постоянной кадровой основе строятся и другие войска, к которым относятся: Пограничные войска Российской Федерации, Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны. Эти войска, воинские формирования и органы организационно в Вооруженные Силы Российской Федерации не входят. Помимо выполнения возложенных на них специальных задач они решают предусмотренные для них задачи и в области обороны. Как указано в Законе "Об обороне", "к обороне привлекаются" другие войска, а "для выполнения отдельных задач в области обороны" привлекаются воинские формирования и органы (см. п. п. 5, 6 ст. 1). Другие войска, воинские формирования и органы, так же как и сами Вооруженные Силы, выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Создание других войск, воинских формирований и органов, управление ими и их деятельность осуществляются на основе федеральных законов. Комплектуются другие войска, воинские формирования и органы на принципах и в порядке, которые устанавливаются для Вооруженных Сил Российской Федерации. Полномочия других войск, воинских формирований и органов в области обороны определены в ст. 17 Федерального закона "Об обороне". По смыслу Федерального закона "Об обороне" к воинским формированиям относятся инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а к органам - Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
Название документа