О некоторых общих вопросах, связанных с реализацией политических прав и свобод военнослужащими в условиях прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации
(Трофимов Е. Н.)
("Военно-юридический журнал", 2009, N 6)
Текст документа
О НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ В УСЛОВИЯХ
ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е. Н. ТРОФИМОВ
Трофимов Е. Н., начальник группы по ведению судебной работы юридической службы Приволжско-Уральского военного округа, соискатель института философии и права Уральского отделения РАН, подполковник юстиции.
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Конституция устанавливает основные права и свободы граждан, которые принято называть конституционными. В Российской Федерации основные конституционные права и свободы гражданина определены в главе 2 Конституции Российской Федерации, которые составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
В основе отнесения тех или иных конституционных прав и свобод граждан к политическим правам и свободам лежит специфика этих прав, которые дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны и тем самым участвовать в управлении государством. На сегодняшний день в юридической науке не существует общепринятого и исчерпывающего определения политических прав и свобод, а также их исчерпывающего перечня.
Исходя из многообразия существующего толкования политические права и свободы можно определить как одну из групп основных конституционных прав и свобод граждан, дающих возможность гражданину участвовать в общественной и политической жизни страны (быть субъектом политических правоотношений) и тем самым участвовать в управлении государством.
Исходя из анализа действующей Конституции Российской Федерации к политическим правам и свободам следует относить:
1) непосредственно политические права:
- право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30 Конституции РФ);
- право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ);
- право на участие в управлении делами государства посредством реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. п. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ);
- равное право доступа к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции РФ);
- право петиций (обращений) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);
2) права и свободы, связанные с реализацией политических прав:
- свобода мысли и слова (п. 1 ст. 29 Конституции РФ);
- право на информацию, свобода массовой информации (п. п. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ).
Уровень политических прав и свобод наряду с уровнем (личных) гражданских свобод является основным критерием, определяющим "зрелость" демократии в государстве. Именно в совокупности уровень политических прав и гражданских свобод определяет степень развития демократии в государстве.
На практике такой же подход к оценке уровня демократии в том или ином государстве применяется неправительственной организацией "Фридом Хаус", находящейся в Нью-Йорке. Эта организация проводит ежегодный мониторинг развития демократических свобод по странам, в основу которого положена оценка уровня политических прав и гражданских свобод (Тили Чарльз. Демократия. М.: АНО "Институт общественного проектирования", 2007. С. 14 - 18).
Обладание политическими правами и свободами обычно связывается с принадлежностью к гражданству данного государства. Наиболее ярким примером в этом отношении является обладание правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. В большинстве стран мира активное и пассивное избирательное право принадлежит исключительно гражданам данного государства. Исходя из этого военнослужащие как граждане этого государства также обладают указанными выше политическими правами и свободами.
Однако, учитывая специфику функционирования вооруженных сил, в большинстве стран установлены ограничения некоторых политических прав для военнослужащих. Эти ограничения продиктованы необходимостью защиты интересов государства как политического механизма, создания необходимых условий его функционирования при определенных обстоятельствах.
Так, в Российской Федерации критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина установлены ч. 3 ст. 55 Конституции, которая гласит, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Данные ограничения являются допустимыми при условии соблюдения следующих обязательных требований при их введении:
- во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;
- во-вторых, ограничение допускается лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- в-третьих, ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.
Следует указать, что ограничения прав и свобод человека и гражданина допустимы при одновременном соблюдении всех указанных требований.
Статья 56 Конституции Российской Федерации особо оговаривает условия и пределы ограничения прав и свобод при введении чрезвычайного положения. Часть 3 указанной статьи закрепляет права и свободы, которые ни при каких условиях не подлежат ограничению. К таковым относятся права и свободы, предусмотренные ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Из анализа перечисленных статей Конституции видно, что ни одно из политических прав и свобод не вошло в перечень; следовательно, существуют конституционные основы их ограничения как при определенных условиях (при введении чрезвычайного положения), так и для определенной категории граждан в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам и нормам международного права. Так, ограничение указанных выше политических прав и свобод полностью соответствует требованиям ст. 4 международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Статья 19 Пакта о гражданских и политических правах допускает также ограничение права на свободное выражение своего мнения, включающее в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иным способом по своему выбору, которое должно быть установлено законом в целях уважения прав и репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Право на мирные собрания также может быть ограничено законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (ст. 21 Пакта). Статьей 22 Пакта, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, установлено, что "настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции". Статьей 9 Конвенции Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты прав на организацию" N 87 (принята в г. Сан-Франциско 9 июля 1948 г. на 31-й сессии Генеральной конференции МОТ) установлено, что "национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции".
Ограничение в правах военнослужащих, прежде всего в политических правах, продиктовано особым положением вооруженных сил в государстве, как наиболее влиятельного института государства, обеспечивающего его нормальное функционирование. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Вооруженные силы - это вооруженная организация государства, одно из важнейших орудий политической власти, назначение, принципы строительства которой определяются общественным государственным строем и политикой государства (политическим режимом). Изменение политического режима неизменно влечет за собой и соответствующие изменения функции армии, ее места и роли в системе политической власти, следовательно, изменяется полнота политических прав и свобод военнослужащих. Как указывалось выше, Конституция Российской Федерации провозгласила, что Россия является демократическим государством. Становление демократии изначально предполагает активное участие граждан в управлении государством, прежде всего путем реализации гражданами, в том числе и военнослужащими, предоставленных им политических прав и свобод.
Военная служба сопряжена с исполнением обязательств по защите конституционного строя, обеспечения безопасности государства, сохранения его целостности и неприкосновенности (суверенитета). Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга (абзац 2 п. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ). Эффективное осуществление указанных функций Вооруженными Силами Российской Федерации невозможно без создания условий для независимой служебной деятельности, исключающей втягивание Вооруженных Сил в политическую борьбу и ее использование в качестве орудия для достижения политических целей. Однако опыт мировой истории показывает, что обеспечить абсолютный политический нейтралитет вооруженных сил невозможно, да и нецелесообразно. Вооруженные силы, будучи государственным институтом, так или иначе участвуют в политической жизни государства, а некоторых ситуациях играют решающую роль. Как показывает современная действительность, одним из самых распространенных в мире видов политической преступности, направленной против органов государственной власти, являются насильственные захваты власти, вооруженные мятежи (революции), порождающие кровопролитные гражданские войны. Такие события отличаются наибольшей общественной опасностью, большими человеческими и материальными потерями для общества. Это обусловлено тем, что в эти преступления вовлекается большое количество участников с обеих сторон, т. е. как со стороны защитников существующего режима, так и со стороны его противников. Примерами подобного рода богата и новейшая российская история. По мнению В. В. Лунеева, противоправным актом насильственного захвата власти на небольшой срок служит августовский путч 1991 г., совершенный в Советском Союзе членами ГКЧП во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым, премьер-министром СССР В. Павловым, председателем КГБ СССР В. Крючковым. Таким же деянием являлось и противостояние Президента РФ и Верховного Совета РФ осенью 1993 г. (Лунеев В. В. Политическая преступность // Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 331 - 332). При таких обстоятельствах особая роль принадлежит вооруженным силам и другим силовым структурам государства. Именно политически взвешенная разумная позиция Вооруженных Сил Российской Федерации при разрешении указанных кризисных ситуаций, прежде всего позиция должностных лиц, ответственных за принятие решений, позволила избежать большего кровопролития и позволила сохранить Россию как суверенное независимое государство.
Один из исследователей вопроса политических прав и свобод российских военнослужащих, капитан Генерального штаба А. Греков, указывал, что "служа только государству, армия должна оставаться совершенно в стороне от борющихся и враждующих между собой партий; на фоне постоянной смены их, падения одних и появления других у власти она является видимым воплощением единства и непрерывности жизни государства.
Из указанного далеко не следует, что армия должна составить в государстве замкнутую касту, не ведающую ни жизни своего народа, ни настроений его, ни руководящих им стремлений.
...Кроме того, чтобы стать вне политических партий и над ними, армия, точнее, ее командующий состав, должен быть в состоянии критически отнестись к домогательствам всех этих партий, а для этого ему необходимо знать и условия народной жизни, и содержание всех партийных программ и идеалов. Отсюда новый повод и основание полагать, что армия не только не должна изолировать себя от действительной жизни, но, наоборот, должна глубоко понимать ее, чтобы спокойно и вполне сознательно исполнять свои государственные функции" (Греков А. Правовое положение армии в государстве. С.-Пб., 1908).
Таким образом, политические права и свободы, которыми наделяются военнослужащие, с одной стороны, должны обеспечить условия для эффективного функционирования вооруженных сил в соответствии с их предназначением, исключив их втягивание в политическую борьбу, с другой стороны - обеспечить участие военнослужащих как граждан данного государства в управлении этим государством, т. е. создать условия, при которых военнослужащие наравне с другими гражданами были бы субъектами государственной власти.
Исходя из этой закономерности определяется полнота политических прав и свобод военнослужащих, которыми они могут пользоваться, а также пределы ограничения таких прав и свобод.
Действующее законодательство Российской Федерации достаточно полно регулирует политические права и свободы военнослужащих. Кроме общих гарантий прав и свобод, в том числе политических, установленных Конституцией Российской Федерации (глава 2 Конституции РФ), имеется ряд специальных норм, регулирующих порядок реализации военнослужащими конкретных политических прав и свобод, а также устанавливающих ограничения ряда их политических прав.
Изменение политической обстановки в мире, внутригосударственной политической ситуации придало дополнительный импульс и направление реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, а достаточно благополучная экономическая ситуация позволила приступить к непосредственной реформе Вооруженных Сил. В связи с происходящими изменениями возник ряд общих вопросов, связанных с реализацией политических прав и свобод военнослужащими в условиях прохождения ими военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Как видно из указанного определения военной службы, военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с недавнего времени могут проходить граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане. Данное обстоятельство ставит на повестку дня вопрос о политических правах и свободах указанной категории военнослужащих. Следует указать, что, будучи военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, иностранные граждане, проходящие военную службу, имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). При этом граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане имеют те же ограничения в правах, в том числе политических, что и военнослужащие - граждане Российской Федерации. Однако перечень таких ограничений для них шире, нежели для военнослужащих - граждан России. Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, в том числе военнослужащие - иностранные граждане, не могут участвовать в реализации активного и пассивного избирательного права в ходе выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.
Пункт 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что "на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации". Например, такие договоры имеются с Киргизией (от 13 октября 1995 г.), с Казахстаном (от 20 января 1995 г.), в соответствии с которыми граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, могут занимать должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций, а также отделов, управлений, комитетов и других организаций, входящих в систему местных органов исполнительной власти, в соответствии с порядком, согласованным Сторонами.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - лицо, получившее вид на жительство. В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 6 указанного Закона военнослужащим - иностранным гражданам разрешение на временное проживание может быть выдано на срок их военной службы. При этом срок действия разрешения на временное проживание установлен рассматриваемым Законом в три года. После истечения срока действия разрешения на временное проживание в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", военнослужащий, являющийся гражданином государств, входивших в состав СССР, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без предоставления вида на жительства.
Из анализа рассмотренных выше норм можно прийти к выводу, что военнослужащий - иностранный гражданин не имеет возможности получения вида на жительство, следовательно, не имеет возможности воспользоваться правом на участие в муниципальных выборах на территории Российской Федерации, предусмотренным п. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пп. "б" п. 3 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" первый контракт о прохождении военной службы с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, заключается на пять лет.
Таким образом, после истечения срока действия разрешения на временное проживание военнослужащий - иностранный гражданин либо оформляет гражданство Российской Федерации и продолжает военную службу уже как гражданин Российской Федерации, либо продолжает военную службу без оформления гражданства Российской Федерации, что может явиться основанием для выдачи ему нового разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, до истечения срока его военной службы.
При условии прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащими - иностранными гражданами в воинских частях, дислоцированных на территории государств, гражданами которого они являются, встает вопрос о возможности реализации ими политических прав и свобод, предусмотренных для граждан этого государства, который на сегодняшний день остается открытым.
Конвенция "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств", подписанная в Кишиневе 7 октября 2002 г., в п. "в" ст. 2 предусматривает, что "каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами своего государства избирательными правами. Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их избирательных прав и свобод". Из указанного следует, что военнослужащие - иностранные граждане сохраняют право участия в выборах государства, гражданами которого они являются, однако порядок практической реализации этого права такими военнослужащими в настоящий момент не определен.
2. Одним из направлений реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе является перевод ряда должностей, замещавшихся военнослужащими, на замещение гражданским персоналом. Это прежде всего касается должностей в обеспечивающих подразделениях, отделах, службах и управлениях. На сегодняшний день многие руководящие должности в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации также замещаются гражданским персоналом, в том числе и должность Министра обороны Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 175 утвержден Классификатор государственных должностей федеральных государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации (в последующем вносились изменения Приказами МО РФ 1998 г. N 310 и 488, 2003 г. N 248), соответствии с которым большинство должностей в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, замещаемые гражданским персоналом, отнесены к должностям федеральных государственных служащих. Следовательно, на них распространяются требования Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Статья 16 этого Закона устанавливает ограничения, связанные с гражданской службой. В соответствии с пп. 6 и 7 п. 1 данной статьи исключается возможность принятия на гражданскую службу и состоять на ней лица, имеющего гражданство другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором, а также в случае выхода из гражданства Российской Федерации.
Статья 17 указанного Закона содержит запреты, связанные с гражданской службой. В части политических прав и свобод в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
Кроме указанных запретов в области политических прав и свобод на гражданского служащего возлагаются обязанности:
- не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
- соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан также не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В рассмотренных перечнях ограничений и запретов нет требования, исключающего возможность состоять в политической партии и участвовать в ее работе государственного гражданского служащего. Следовательно, допускается, что государственный гражданский служащий может быть членом той или иной политической партии. Исключением не являются и государственные гражданские служащие в системе Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством они вполне могут состоять в той или иной политической партии и участвовать в ее работе с учетом запретов, связанных с гражданской службой, и требований к служебному поведению гражданского служащего. Однако в случае, если руководитель военного ведомства (министр обороны) и (или) руководящие должностные лица этого ведомства являлись членами политической партии и после назначения на должность не изъявили желание выйти из ее состава либо уже после назначения на должность стали членом политической партии, о "политическом нейтралитете" вооруженных сил не может быть и речи. Будучи членом той или иной политической партии, должностное лицо так или иначе подвержено партийному влиянию и привязано партийными обязательствами. Как минимум такое влияние может найти отражение в принимаемых им решениях, приказах и приказаниях.
В соответствии с действующим законодательством, а именно ст. 87 Конституции Российской Федерации, Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации является Президент России. Это обстоятельство должно сгладить возможное партийное влияние на должностных лиц военного ведомства при рассмотренных выше обстоятельствах.
Но все же видится правильным установить для государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации ограничения политических прав и свобод, аналогичные ограничениям, установленным для военнослужащих.
3. Как указывалось выше, при существующих ограничениях в реализации политических прав военнослужащих интересы гражданского общества все же требуют активного участия военнослужащих в управлении государством, прежде всего через реализацию ими активного и пассивного избирательного права. Необходимо отметить, что "избирательный процесс - юридическая форма реализации публичной власти, ее политического воспроизводства и признания. Именно через демократические выборы формируются ответственные перед гражданами органы государственной власти и управления, именно через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику" (Веденеев Ю. А., Навальный С. В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. N 2. С. 67 - 68).
На сегодняшний день достаточно полно и всесторонне определен порядок реализации военнослужащими активного избирательного права - права избирать. В то же время изменения в избирательной системе Российской Федерации, связанные с переходом от мажоритарной к пропорциональной системе, возвысили роль политических партий в избирательном процессе. Военнослужащие не могут состоять в политической партии (п. 2 ст. 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), а значит, не могут непосредственно участвовать в выдвижении конкретных кандидатов в депутаты, в том числе выдвинуть свою кандидатуру для участия в выборах.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
Статья 37 указанного Закона устанавливает гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий. В соответствии с данной статьей каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с ч. 5 ст. 6 данного Федерального закона, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
Отсутствие обращений, предусмотренных ч. 1 ст. 37 рассматриваемого Закона, не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения требования.
При этом нарушение региональным отделением политической партии требований, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, а политической партией требований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Таким образом, ст. 37 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" создает лишь условия опосредованного влияния граждан, не являющихся членами политической партии, на формирование списка кандидатов от этой партии.
Окончательное решение вопроса о включении гражданина в список кандидатов для участия в выборах от политической партии полностью зависит от воли политической партии, которая формируется в виде решения, принимаемого на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии и (или) на съезде партии.
Таким образом, действующее законодательство гарантирует лишь рассмотрение кандидатуры гражданина, не являющегося членом политической партии, для включения его в список кандидатов от политической партии для участия в выборах при соблюдении соответствующих условий.
При указанных условиях гарантии для военнослужащих на реализацию пассивного избирательного права приобретают исключительно декларативный характер, возможности воспользоваться на практике пассивным избирательным правом ("быть избранным") у военнослужащего минимальны. Это подтверждается и результатами выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, в составе которой, по данным, имеющимся на сайте www. duma. gov. ru, нет военнослужащих, в отношении которых была бы приостановлена военная служба в связи с избранием в Государственную Думу.
В составе Государственной Думы, по данным указанного сайта, имеется 45 депутатов, которые ранее оканчивали высшие военные образовательные учреждения и в течение определенного времени проходили военную службу. Но практически все они уже достаточно давно утратили связь с Вооруженными Силами, уволившись с военной службы. При указанных обстоятельствах гражданское общество со временем может столкнуться с тем, что федеральные законы, регулирующие вопросы обороны и деятельность Вооруженных Сил, будут приниматься депутатами, не имеющими представления о Вооруженных Силах и не знающих реального положения дел в армии.
Возврат к мажоритарной избирательной системе в этом случае видится более демократичным, обеспечивающим больше гарантий военнослужащим "быть избранным", при этом не зависеть от воли политической партии.
------------------------------------------------------------------
Название документа