Государство приостановило выплаты денежных компенсаций за неиспользованные путевки в санаторно-курортные организации в 2010 году для детей военнослужащих, а также для детей соответствующей категории граждан, уволенных с военной службы

(Ефремов А. В.)

("Право в Вооруженных Силах", 2010, N 7)

Текст документа

ГОСУДАРСТВО ПРИОСТАНОВИЛО ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНЫХ КОМПЕНСАЦИЙ

ЗА НЕИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПУТЕВКИ В САНАТОРНО-КУРОРТНЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ В 2010 ГОДУ ДЛЯ ДЕТЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,

А ТАКЖЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН,

УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

А. В. ЕФРЕМОВ

Юрист, следящий за правовыми нормами, соблюдаемыми

в острой фазе того или иного переходного процесса,

перестав отдавать себе отчет в том, что он имеет дело

с определенным процессом, перестанет быть юристом.

И станет никчемным, никому не нужным буквоедом,

неспособным помочь людям решить их проблемы,

смягчить потрясения.

В. Зорькин

Председатель Конституционного Суда

Российской Федерации

Ефремов А. В., подполковник юстиции.

Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ действие абз. 5 п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" приостановлено с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г. А это значит, что предусмотренная п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации в порядке и размерах, определяемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911, временно, до 1 января 2011 г., не будет производиться.

Также временно, до 1 января 2011 г., не будет реализовываться указанная социальная гарантия и в отношении офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Следует отметить, что ст. 6 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в первоначальной редакции) предусматривалось, что в 2009 г. и в плановый период 2010 и 2011 гг. средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 600 руб. на одного ребенка в сутки в 2009 г.; до 642 руб. - в 2010 г.

Однако в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2009 г. N 78-ФЗ из указанной нормы были убраны слова, касающиеся 2010 и 2011 гг. Многие помнящие конец прошлого столетия отметили, что, по-видимому, государство вспомнило отработанный механизм приостановления действия норм, влекущих расходы федерального бюджета. И оказались правы.

Ранее Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях формулировал правовую позицию, касающуюся приостановления тех или иных выплат.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П указано, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы.

Основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социального обеспечения военнослужащих; это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т. е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 1 (ч. 1), ст. 4 (ч. 2), ст. 15 (ч. ч. 1 и 4), ст. 19 (ч. 1), ст. 76 (ч. ч. 1 и 2) и п. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации структурирование системы федерального законодательства по общему правилу предполагает, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены. В связи с этим Федеральный закон "О статусе военнослужащих" закрепляет, что предусмотренные им правовые и социальные гарантии не могут быть отменены или снижены иначе как путем внесения изменений и дополнений именно в данный Федеральный закон (п. 2 ст. 4).

По смыслу ст. 106 (п. "а") Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 35, 37 (ч. 3), 40, 59 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 71 (п. п. "в", "з", "м") в федеральный закон о федеральном бюджете не должны включаться не связанные с расходами Российской Федерации положения, касающиеся прав и обязанностей военнослужащих; вместе с тем допускается, что действие положений федеральных законов, устанавливающих материальные гарантии социальных прав военнослужащих, связанные с расходами Российской Федерации, может - в исключительных случаях, в частности при нехватке бюджетных средств, выделяемых на реализацию мер социальной защиты военнослужащих и граждан, увольняющихся с военной службы, - приостанавливаться федеральным законом о федеральном бюджете, что нашло свое отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. ст. 83 и 180). Однако при этом необходимо соблюдение конституционных критериев такого регулирования.

Поскольку, с одной стороны, федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой - Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель был вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату предусмотренной абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ежемесячной денежной компенсации гражданам, увольняющимся с военной службы и нуждающимся в улучшении жилищных условий, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Таким образом, государство приостановило действие социальной гарантии в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма.

Данный факт, по мнению автора, может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан в погонах.

Таким образом, в случае отказа командования воинских частей или отделов социального обеспечения военных комиссариатов в выплате денежной компенсации после 1 января 2011 г. в случае непредоставления путевок в 2010 г. вышеназванной категории военнослужащих и военных пенсионеров военнослужащий или военный пенсионер имеет право обратиться за защитой своего права в военный суд или в районный суд по месту нахождения соответствующего ответчика, но для этого необходимо своевременно, до 1 мая 2010 г., подать военнослужащим - рапорты по месту получения денежного довольствия; гражданам, уволенным с военной службы, - заявления по месту получения пенсии.

А суды должны учесть социальные гарантии военнослужащих, закрепленные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", а именно в п. 5 ст. 3 названного Закона, где указано, что никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Должностные лица органов государственной власти, а также командиры, виновные в неисполнении обязательств по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами.

------------------------------------------------------------------

Название документа