О порядке получения выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов

(Корякин В. М.) ("Право в Вооруженных Силах", 2011, N 2) Текст документа

О ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ ВЫПИСОК ИЗ ДОМОВЫХ КНИГ И КОПИЙ ФИНАНСОВЫХ ЛИЦЕВЫХ СЧЕТОВ

В. М. КОРЯКИН

В. М. Корякин, доктор юридических наук.

Раскрывается порядок получения военнослужащими выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с предыдущих мест жительства в целях решения жилищного вопроса.

Ключевые слова: право на жилище, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета.

About an order of reception of extracts... V. M. Korjakin

In article the order of reception by the military men applying for reception of premises under contracts of social hiring, extracts from house registers and copies of financial personal accounts from the previous residences with a view of the decision of a housing question reveals.

Key words: a right to housing, an extract from the house register, a copy of the financial personal account.

В предыдущем номере журнала "Право в Вооруженных Силах" нами был рассмотрен порядок получения военнослужащими, претендующими на получение жилых помещений по договорам социального найма, справок (сообщений) бюро технической инвентаризации (БТИ) и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> Корякин В. М. О порядке получения справок бюро технической инвентаризации и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 1.

Необходимость представления военнослужащими указанных справок предусмотрена Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280. Помимо указанных справок, вышеназванная Инструкция требует от военнослужащих представления ряда других обязательных документов, необходимых для принятия решения об их нуждаемости в получении жилых помещений по договору социального найма. К числу указанных документов, в частности, относятся: а) выписки из домовых книг с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 г.; б) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления о признании их нуждающимися в получении жилых помещений. Домовая книга - это инструмент административного учета населения. В нее вносятся все записи о регистрации жильцов в жилом фонде за весь период эксплуатации объекта жилого фонда от первого заселения. Выписка из домовой книги - это сведения о регистрации жильцов квартир или комнат в жилом доме. В расширенной выписке из домовой книги указывается более подробная информация, а именно: перечень лиц, зарегистрированных на данной жилой площади за весь запрашиваемый период (в нашем случае - с 1 января 1991 г. по день выдачи выписки), в том числе выбывших, с указанием даты и адреса их следующего места регистрации, фамилии, имена, отчества указанных лиц, даты рождения, когда и откуда они прибыли, документов, удостоверяющих личность, иной информации (например, гражданство). На федеральном уровне единая форма домовой (поквартирной) книги установлена приложением N 11 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 208 <2>. -------------------------------- <2> Образец выписки из домовой книги приведен в приложении 1 к настоящей статье.

За получением выписок из домовых книг военнослужащему следует обращаться в жилищно-эксплуатационные организации, на балансе которых находятся жилые дома, в которых военнослужащий и члены его семьи проживали и были зарегистрированы в период с 1991 г. по настоящее время. Финансовый лицевой счет - это документ, в котором отражаются все вопросы, связанные с платежами, которые должен производить собственник (наниматель) жилого помещения за пользование данным помещением, а также за коммунальные услуги <3>. В финансовом лицевом счете содержатся сведения о типе и характере жилого помещения (отдельная это квартира или коммунальная, площадь жилого помещения и количество комнат, этажность жилого дома, этаж, на котором находится квартира, степень износа дома и т. п.), а также информация о благоустройстве квартиры и предоставляемых коммунальных услугах (наличие центрального отопления, водопровода, канализации, электроэнергии, газовой плиты, газовой колонки, ванны, лифта, мусоропровода и др.). Кроме того, в финансовом лицевом счете отражаются сведения о всех лицах, проживающих (проживавших) в данном жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги. -------------------------------- <3> Образец финансового лицевого счета приведен в приложении 2 к настоящей статье.

За получением копий финансового лицевого счета военнослужащему следует обращаться в соответствующие управляющие жилищно-эксплуатационные организации, на балансе которых находятся жилые дома, в которых военнослужащий и члены его семьи проживали в последние пять лет. Следует отметить, что, в отличие от порядка получения справок (сообщений) БТИ и выписок из ЕГРП, единых правил выдачи гражданам выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов не имеется. Данный вопрос регулируется соответствующими правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, например, согласно Постановлению правительства г. Москвы от 20 октября 2009 г. N 1130-ПП в г. Москве предусмотрена выдача гражданам единого жилищного документа, который заменяет следующие документы: копию финансового лицевого счета нанимателя жилого помещения; выписку из домовой книги; копию карточки учета для собственника жилого помещения; справку о проверке жилищных условий; справку о регистрации по адресу; справку о составе семьи и ряд иных справок. Нет также единства и в размерах платы за выдачу выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов. Например, в г. Москве упомянутый выше единый жилищный документ выдается службами "одного окна" государственных учреждений "инженерные службы районов", филиалов Государственного учреждения "Городской центр жилищных субсидий" и Государственного унитарного предприятия "Жилищник-1" на безвозмездной основе в день обращения и без согласования с другими организациями. В других регионах в нормативном порядке установлена определенная плата за предоставление данной услуги. Некоторые трудности могут возникнуть у военнослужащих и при истребовании указанных документов. Как показывает анализ соответствующих региональных правовых актов, выписки из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов выдаются, как правило, только при личном обращении граждан; возможность их высылки по почте в большинстве случаев не предусмотрена. В связи с этим военнослужащим придется либо лично "совершить турне" по местам своей службы за последние 20 лет, либо обратиться за помощью к своим знакомым и близким, проживающим в указанных местах (в данном случае потребуется выдача им доверенности на получение рассматриваемых документов). Нам уже приходилось ранее говорить о том, что возложение на военнослужащего, претендующего на получение жилого помещения, обязанности предоставления документов, перечень которых составляет более десятка позиций, причем за предшествующие 20 лет, в полной мере можно квалифицировать как коррупциогенный фактор - наличие завышенных требований к военнослужащим, установление к ним трудновыполнимых и обременительных требований <4>. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что военнослужащие поставлены в некоторое дискриминационное положение по сравнению с другими гражданами. Нами проанализированы нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений <5>. Ни в одном из указанных актов не вменяется в обязанность граждан предоставлять сведения о занимаемых ими жилых помещениях за столь большой срок - за 20 лет. В большинстве случаев данный срок ограничивается пятью годами, предусмотренными ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (согласно указанной статье граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий). -------------------------------- <4> Глухов Е. А., Корякин В. М. Приказ 1280: шаг вперед, два шага назад (комментарий к новым инструкциям о жилищном обеспечении военнослужащих) // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 12. <5> См., например: Закон г. Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге"; Закон Московской области от 30 ноября 2005 г. N 7/160-П "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; Закон Пермской области от 30 ноября 2005 г. N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и другие акты.

Формулируя рассматриваемые нормы, разработчики Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, по всей видимости, руководствовались благими побуждениями пресечения возможных злоупотреблений со стороны отдельных военнослужащих, выражающихся в попытках быть признанными нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма при наличии жилых помещений (в собственности или по найму) в других регионах России. Однако в данном случае, по нашему мнению, была узаконена своего рода "презумпция виновности" всех военнослужащих и членов их семей в сокрытии ими факта наличия в собственности либо в пользовании жилых помещений. Не мудрствуя лукаво, военное ведомство свою обязанность проверки достоверности справок о сдаче военнослужащими жилых помещений по прежним местам службы переложило на самих военнослужащих. Возможно, со временем в ходе правоприменительной практики указанные дискриминационные нормы из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 будут устранены. Пока же необходимо запастись терпением и собирать все требуемые справки и иные документы. Вожделенное благо в виде отдельной квартиры вполне стоит усилий по их сбору.

Приложение 1

ВЫПИСКА ИЗ ДОМОВОЙ КНИГИ

Жилое помещение по ул. ______________________ д. _______ кв. _______ Владелец дома ________________________________________________________ Жилая площадь ____________________ количество комнат _________________

N Фамилия, имя, Дата Отметки о Отметка о Отметка о п/п отчество, рождения постановке на регистрации снятии с место рождения воинский учет (число, регистрационного (для месяц, год) учета (число, военнообязанных) месяц, год)

В выписке указываются сведения о всех проживающих и выбывших членах семьи, в том числе временно отсутствующих, но сохраняющих право на жилую площадь в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сведения о бронировании жилой площади: _______________________________ (дата, номер охранного свидетельства)

Выписка действительна в течение _____ дней.

Начальник ЖЭУ __________________________________________ Подпись (фамилия полностью) Паспортист _____________________________________________ Подпись (фамилия полностью) "_____" _______________ г.

Приложение 2

Управляющая организация _____________________

Выписка из финансового лицевого счета N _____

Ф. И.О. нанимателя _________________ Основание заселения ______________ Улица ____________, дом ___, корпус ___, квартира ___, телефон _______

Удобства, Общие сведения о В том числе Документы на площадь техническое квартире по комнатам обустройство площадь

Центр. отопление Тип квартиры ____________ 1 Сведения о льготах Водопровод (отдельная) 2 Канализация _________________________ 3 Электроэнергия (коммунальная) 4 Газовая плита Общая площадь ______ кв. м 5 Центр. гор. вода Жилая площадь ______ кв. м (подогрев воды) Количество комнат _______ Итого Количество лиц для Газовая колонка расчета платы Ванна 1) за жилищные услуги Лифт ___________________ Мусоропровод 2) за коммунальные услуги _____________

Прочие показатели, влияющие на ставки оплаты ЖКУ

Процент износа Этаж расположения квартиры дома ___________ _________________ Зона расположения Этажность дома __________ дома ___________ Прочие __________________

Дата Проживает Дата выбытия Ф. И.О. Дата Родственные прибытия рождения отношения

Дата ______________ Директор ____________________

------------------------------------------------------------------

Название документа