Гражданский процесс в СССР. Практика применения в годы Великой Отечественной войны
(Кодинцев А. Я.) ("Военно-юридический журнал", 2011, N 7) Текст документаГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС В СССР. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
А. Я. КОДИНЦЕВ
Кодинцев А. Я., доцент кафедры теории и истории государства и права Сургутского государственного университета, доктор юридических наук.
Война - это конфликт, который приводит к нарушению нормального функционирования государства. На первый план выступают военные задачи. Большую роль приобретает деятельность органов военной юстиции. Сфера гражданской юстиции приходит в упадок. Военные действия естественным образом привели к сокращению объемов работы высших судов СССР (за исключением военных коллегий). Если в 1 полугодии 1941 г. в Верховный Суд (ВС) СССР ежемесячно поступало в среднем 11635 жалоб, то в октябре их количество падает до 2021. Уменьшилось истребование дел, количество внесенных прокурорских протестов. Сокращение коснулось прежде всего Судебной коллегии по гражданским делам (СКГД) ВС СССР <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1. Д. 80. Л. 123; Оп. 1а. Д. 134. Л. 12 - 15.
В 1941 г. резко снизилось количество надзорных жалоб, поступающих в верховные суды республик. Так, в ВС РСФСР в 1 полугодии 1941 г. поступило 27000 жалоб по гражданским делам, во 2 полугодии - 5254. При этом из-за эвакуации Верховный Суд смог рассмотреть только около 1/3 дел в порядке надзора. Резко сократилось количество представлений, направляемых начальниками управлений наркоматов юстиции (УНКЮ). В 1941 г. по протестам председателя Верховного Суда РСФСР было рассмотрено 13000 дел, прокуратуры - 12000. Весной 1942 г., после того как стало известно о местонахождении ВС РСФСР, наметился рост числа надзорных дел. В 1 полугодии 1943 г. ВС СССР отменил с прекращением 46 определений ВС РСФСР, 277 изменил, 459 дел отправил на доследование. По жалобам в 1 полугодии 1942 г. ВС СССР рассмотрел 2581 дело (в 7 раз меньше, чем годом раньше), во 2 полугодии 1942 г. - 2729 жалоб. В январе-феврале 1943 г. - 2623. Рост дел начался в 1943 г. и продолжался до конца войны <2>. -------------------------------- <2> ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 45. Л. 53; Ф. А-428. Оп. 3. Д. 57. Л. 1 - 3, 22; Д. 92. Л. 15; Ф. Р-9492. Оп. 1. Д. 80. Л. 83.
При проведении ревизии Свердловского областного суда (СОСа) в феврале 1943 г. бригада Наркомата юстиции (НКЮ) РСФСР выделила недостатки, которые были типичными и для других областных судов: коллегии СОСа выносили неправильные определения, давали народным судам разноречивые указания, редко реагировали на процессуальные нарушения народных судов, на судебных заседаниях оглашали не все предусмотренные документы. Судьи большинства судов не знакомились с жалобами и протестами, отправляли их в ВС с большим опозданием. В 1945 г. был обжалован 3001 приговор/решение Челябинского областного суда (ЧОСа), в силе оставлено только 44,8%. В конце войны областные суды пытались повысить качество своей работы. Так, в 1945 г. Челябинский областной суд вынес 200 определений по гражданским делам <3>. -------------------------------- <3> Павлова Л. Творить суд по закону и чистой совести. Из истории судебной власти на Среднем Урале (1722 - 2004 гг.). Екатеринбург, 2004. С. 151; ОГАЧО. Ф. Р-916. Оп. 22. Д. 22. Л. 120 - 122.
В упадок пришло гражданское судопроизводство. В отдельных областях судебно-кассационные коллегии по гражданским делам были закрыты. В 1943 г. с участием прокуроров по 1 инстанции рассматривалось 29 - 32% гражданских дел, по 2-й инстанции - 65 - 71%. НКЮ СССР в приказе от 5 июля 1944 г. потребовал улучшить работу судов по гражданским делам. Но реально суды этого сделать не могли. В конце войны половина обжалованных/опротестованных решений судов отменялась или изменялась. Более того, увеличивались сроки рассмотрения дел. Так, в судах Москвы половина гражданских дел рассматривалась свыше 10 дней <4>. -------------------------------- <4> В судах и органах НКЮ Казахской ССР // Социалистическая законность. 1945. N 3. С. 41; Работа судов по гражданским делам // Социалистическая законность. 1945. N 3. С. 38; ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 44а. Д. 5098. Л. 44.
Основные тяготы правосудия по-прежнему несли народные судьи. Нельзя согласиться с оценкой, данной М. В. Кожевниковым: "В годы войны строжайшее соблюдение процессуальных правил судопроизводства, всестороннее выяснение объективной истины по делу, соблюдение всех прав и интересов граждан... являлись руководящими началами в деятельности судов" <5>. -------------------------------- <5> Кожевников М. В. История советского суда. М., 1957. С. 334.
Работу народного судьи, как и до войны, оценивали по 3 критериям: количество отмененных приговоров/решений, рассмотрение дел в срок, процент осужденных по важнейшим категориям дел. Например, в Курганской области в 1943 г. было обжаловано 11,9% приговоров и решений народных судов, в силе было оставлено 54,9%. В 1944 г. в силе было оставлено 26% решений, в 1945 г. - 35,3%. В начале войны резко сократилось количество дел, поступавших в суды. В СССР в 1 полугодии 1941 г. ежемесячно в народные суды поступало в среднем 84 гражданских дела, во втором полугодии - 55. Благодаря этому сократилось количество нерассмотренных дел. На 1 июля 1941 г. во всех судах РСФСР они составляли 51% от среднемесячного поступления дел, к 1 января 1942 г. этот показатель снизился до 38,7%. К концу же войны положение выровнялось. В 1941 г. народные суды РСФСР рассмотрели 3131695 дел, в 1945 г. - 2015876. В конце войны в связи с ростом дел увеличиваются сроки рассмотрения <6>. -------------------------------- <6> Кожевников М. В. Там же. С. 335; ГАКО. Ф. Р-903. Оп. 1. Д. 114. Л. 59.
Качество работы народных судов резко падает. Так, во время проверки народных судов г. Москвы летом 1942 г. были выявлены грубейшие нарушения. Не соблюдалось время приема, подготовительные заседания не проводились. Дела слушались где попало, даже на квартире. Учет дел велся беспорядочно. В один день судья Сергеев "рассмотрел" 190 гражданских дел! Несвоевременно открывались судебные заседания. Судьи грубили, оскорбляли. "Когда вы перестанете ходить с этими делами? Как вы мне надоели!" и т. п. Систематически нарушались процессуальные сроки. Большинство дел рассматривалось заочно. До 50 дел в день. Повестки не вручали. Существенных обстоятельств дел суд не выявлял. Состав суда не объявлялся. Дела рассматривались без защитников. Судьи не уходили в совещательную комнату. Протоколы составлялись небрежно. Приказ НКЮ СССР от 9 июня 1942 г. систематизировал виды нарушений, допускаемых народными судьями. Судьи являлись на работу не вовремя, незаконно отказывали в приеме заявлений, подготовительные заседания не проводились, дела назначались к слушанию без плана, на один час назначалось много дел, несвоевременно открывалось судебное заседание, судьи вели себя некультурно, нарушались правила о вызове сторон в суд, дела рассматривались заочно, состав суда не объявлялся, отводы, дела рассматривались без защитника, решения по гражданским делам не выносились немедленно, протоколы не содержали требуемых сведений. Многие из нарушений объяснялись неграмотностью самих судей, но многие указанные обстоятельства были навязаны государством. Так, по многим категориям дел подготовительные заседания не применялись по актам правительства, на один час назначалось рассмотрение нескольких дел в расчете на то, что хотя бы на одно из них придут участники, некультурное поведение судей было обусловлено некультурностью народа, дела рассматривались заочно вынужденно и в отдельных случаях по указанию НКЮ и т. д. <7>. -------------------------------- <7> ГАКО. Ф. Р-903. Оп. 1. Д. 107. Л. 8; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 39. Л. 49 - 60; ОПАГО. Ф. Р-916. Оп. 22. Д. 15. Л. 53 - 55.
С 1940-го по 1943 г. объемы гражданского процесса сократились в 2,9 раза. С 1944 г. начался небольшой рост поступлений гражданских дел в суды. В 1 полугодии 1942 г. в народных судах РСФСР было рассмотрено 854676 гражданских дел, во 2 полугодии - 707519, в 1 полугодии 1943 г. - 763109, во 2 полугодии - 759327. В годы войны доля дел общеискового производства уменьшается с 77,3 до 53,9%. При резком падении числа трудовых и алиментных дел увеличивается доля жилищных и транспортных дел. В 1944 г. в народные суды РСФСР поступило 1578266 гражданских дел, в 1945 г. - 1631429. Их удельный вес к концу войны составлял 45%. Резкое уменьшение числа дел позволило улучшить качество рассмотрения дел. Если в 1940 г. в РСФСР в срок до 10 дней рассматривалось 66,7% гражданских дел, то в 1942 г. - 77,9%. К концу войны сроки вновь стали возрастать. В то же время росли остатки неоконченных дел: с 31,9% в конце 1941 г. до 79,9% в конце 1945 г. В 1943 г. в РСФСР из числа обжалованных/опротестованных решений народных судов по общим искам было отменено 47% и 52% дел по особому производству. Особенно часто отменялись решения судов южных республик. В 1943 г. в СССР было отменено свыше 47% из числа обжалованных решений народных судов. В 1944 г. ситуация не улучшилась. В 3 квартале 1944 г. в РСФСР оставлено в силе 52,7% опротестованных/обжалованных судебных решений. В Брянской области отдельные дела лежали до 10 лет. В 1944 г. в РСФСР в силе было оставлено около 40% решений народных судов, в 1945 г. - 43% <8>. -------------------------------- <8> ГАКО. Ф. Р-903. Оп. 1. Д. 107. Л. 5 - 6; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 13. Д. 577. Л. 34 - 35; Оп. 16. Д. 47. Л. 40, 130; Д. 53. Л. 41 - 43; ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 77. Л. 19 - 20, 24 ; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 309. Л. 118 - 124; ОГАЧО. Ф. Р-1041. Оп. 5. Д. 4. Л. 123, 125.
В конце войны руководство юстицией было озабочено падением качества работы и настоятельно требовало от органов правосудия повысить качество судопроизводства. 5 июля 1944 г. вышел обширный Приказ НКЮ СССР "О мероприятиях по улучшению работы судов по гражданским делам". Указ систематизировал недостатки. Суды не выясняли существенные обстоятельства дела, выносили необоснованные, плохо мотивированные решения, без ссылок на закон, иногда рассматривали дела без участия сторон, в делах либо не составлялись протоколы, либо они не отвечали элементарным требованиям или не были подписаны. Рассматривали дела второпях. Суды откладывали составление и объявление мотивированных решений. Краевые, областные и верховные суды автономных республик выносили плохо обоснованные определения, без четкого изложения мотивов. Передавая дела на новое рассмотрение, в определениях не указывали все допущенные народным судом ошибки, и те допускали повторные ошибки. Оставляли в силе неправильные решения народных судов. Неправильно ориентировали суды. Наихудшие результаты работы были зафиксированы в закавказских и среднеазиатских республиках. Вопрос реализации приказа обсуждался на многочисленных совещаниях по повышению качества работы народных судов. В это же время проводились совещания прокуроров гражданско-судебных отделов по повышению качества работы. Но оно так и оставалось неизменно низким начиная с 20-х годов XX в. <9>. -------------------------------- <9> Генниг А. Недостатки воспитательной деятельности народных судов Ленинградской области // Социалистическая законность. 1945. N 11/12. С. 60 - 62; Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Приговоренные временем. Российские и советские прокуроры. XX век. 1937 - 1953 гг. С. 304; Сборник приказов и инструкций МЮ СССР 1936 - 1948 гг. М., 1949. С. 216 - 219; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1а. Д. 309. Л. 118 - 124.
В 1944 - 1945 гг. вышли инструкции НКЮ СССР о порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака, о взыскании недоимок, о порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов и т. д. Инструктивное указание НКЮ СССР от 24 мая 1943 г. отнесло к ведению народного суда дела частного обвинения (ст. 10 ГПК РСФСР), возникавшие на территории железнодорожного транспорта. Инструктивное письмо НКЮ СССР и Главного арбитража при СНК СССР дела, возникавшие по перевозкам, если груз был сдан другой организации, отнесло к подсудности народного суда (20 ноября 1944 г.) <10>. -------------------------------- <10> История советского государства и права. М., 1985. Кн. 3. С. 138; Справочник народного судьи. М., 1946. С. 75, 197, 229, 298, 301 - 304, 402 - 416; Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников. М., 1949. Т. 3. С. 494 - 496 ; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1. Д. 80. Л. 172, 242; ОГАЧО. Ф. Р-916. Оп. 22. Д. 20. Л. 5.
С 1942 г. нарком и управление судебных органов (УСО) НКЮ СССР выпустили серию приказов и директив, уточнявших параметры применения правовых норм для общегражданских судов. Так, 9 октября 1942 г. УСО выпустило инструктивное письмо "О судебной практике по делам о возмещении ущерба за причиненный вред вследствие смерти или утраты трудоспособности". В инструктивном письме НКЮ РСФСР от 3 июля 1945 г. давались предписания по судебной практике по делам об установлении фактов, имевших юридическое значение. Всего судам было дано 9 указаний по порядку рассмотрения таких дел. В другом письме (от 8 мая 1945 г.) перечислялись недостатки в работе судебных органов по рассмотрению гражданских дел. Инструктивное письмо УСО НКЮ РСФСР от 25 августа 1944 г. подробно регламентировало процесс по делам о семейно-имущественных разделах. Многие инструктивные письма наркомата подробно регламентировали процесс по разным категориям дел (жилищным спорам, о разделах колхозных дворов, о гибели скота и т. д.) <11>. -------------------------------- <11> Справочник народного судьи. М., 1946. С. 320, 390 - 400, 581 - 585, 664 - 666, 680 - 682; ОГАЧО. Ф. Р-1041. Оп. 2. Д. 30. Л. 46 - 53.
Заместитель наркома юстиции РСФСР И. Д. Перлов выделял особенности проверки правильности применения законов по гражданским делам. Он подчеркивал, что многие судьи не знают акты НКЮ и осуществляют судопроизводство "по наитию". В свою очередь, ревизоры зачастую вообще не проверяли гражданские дела. К важнейшим категориям дел, подлежавшим проверке, относились алиментные дела, трудовые, жилищные, дела особого производства, дела о семейно-имущественных разделах, дела об имущественных спорах, возникавших в районах, освобожденных от оккупантов. При рассмотрении гражданских дел суды допускали многочисленные нарушения. Принимали иски, не относящиеся к их подсудности, или, наоборот, отказывали в принятии иска, принимали иски, которым должна была предшествовать претензионная процедура, не взыскивали судебные пошлины (особенно по алиментным и трудовым делам), не принимали мер к обеспечению иска, незаконно рассматривали дела (при отсутствии сторон) и т. д. Ревизор должен был проверять протоколы судебных заседаний, решения и т. д. <12>. -------------------------------- <12> Перлов И. Д. Ревизия суда. М., 1945. С. 54 - 70.
В годы войны ВС СССР принимал массу постановлений. Среди важных постановлений Пленума ВС СССР можно выделить Постановление от 15 апреля 1943 г. "О порядке возмещения ущерба учреждениями, предприятиями и организациями за похищение, утрату или повреждение сданных им вещей". Или Постановление от 15 апреля 1943 г. "О порядке внесения судами определений в подготовительных (распорядительных) и судебных заседаниях". Или Постановление от 10 июня 1943 г. "О судебной практике по искам из причинения вреда". Примеры постановлений ВС СССР приводит в своем исследовании А. С. Смыкалин. Все Постановления Пленума предварительно утверждались распоряжением СНК СССР. ВС СССР пользовался своим правом контроля решений судов союзных республик. Так, в 1 полугодии 1943 г. ВС СССР отменил 46 определений ВС РСФСР, 277 изменил и 59 отменил с передачей на новое рассмотрение <13>. -------------------------------- <13> Кожевников М. В. История советского суда. С. 338; Сборник действующих Постановлений Пленума ВС СССР. 1924 - 1951 гг. М., 1952. С. 116; Смыкалин А. С. Судебная система страны в годы Великой Отечественной войны // Российская юстиция. 2002. N 9. С. 42; Справочник народного судьи. С. 390 ; Шейнин Х. Б. Руководящие постановления ВС СССР - важнейшее средство укрепления социалистической законности // ВС СССР. М., 1974. С. 162 - 163; ОГАЧО. Ф. Р-916. Оп. 22. Д. 18. Л. 79.
Спад активности гражданского судопроизводства в начале войны сменился ростом в конце войны. Но этот рост не привел к качественным изменениям. Гражданские суды СССР в целом работали по-прежнему не очень хорошо. Качество работы оставалось на низком уровне, соответствующем 20-м годам XX в.
------------------------------------------------------------------
Название документа