Утрачивает ли военнослужащий право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в связи с заключением договора социального найма жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, отличающемуся от места прохождения им военной службы?
(Ефремов А. В.) ("Право в Вооруженных Силах", 2013, N 2) Текст документаУТРАЧИВАЕТ ЛИ ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В СВЯЗИ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ИЗБРАННОМУ ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА, ОТЛИЧАЮЩЕМУСЯ ОТ МЕСТА ПРОХОЖДЕНИЯ ИМ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ?
А. В. ЕФРЕМОВ
Ефремов А. В., начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.
В статье рассмотрен вопрос о праве военнослужащего на выплату ему компенсации за наем жилья в случае получения жилья не по месту прохождения военной службы, который обусловливает проблемы правоприменительной практики.
Ключевые слова: военная служба, договор, жилье, поднаем жилья, компенсация, увольнение с военной службы.
If a soldier loses the right to monetary compensation for rent (sublet) premises in connection with the conclusion of the Treaty social rented housing to the elected after leaving the military, other than the place of military service? A. V. Efremov
In the article the question on the right of military personnel to pay compensation for housing if shelter is not at the place of military service, which leads to problems of enforcement.
Key words: military service, contract, accommodation, housing, compensation, subleasing dismissal from military service.
Обеспечение права каждого на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства. Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее п. "м" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 и п. п. "д", "е" ч. 1 ст. 114, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 г. N 5-П, от 3 февраля 2010 г. N 3-П и от 27 февраля 2012 г. N 3-П) <1>. -------------------------------- <1> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Н. М. Кабулова".
Порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случае отсутствия у них жилых помещений урегулирован следующими нормативными правовыми актами: - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей"; - Приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. N 45; - Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 ноября 2005 г. N 665; - Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 298; - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235; - Приказ Спецстроя России от 14 июля 2009 г. N 328. Выплата денежной компенсации военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части <2> по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. В приказе командира воинской части указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата. -------------------------------- <2> На момент написания статьи, в связи с функционированием ЕРЦ МО РФ, выплата осуществлялась через ЕРЦ на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации.
Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются: дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: а) копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); б) справки воинской части о составе семьи военнослужащего; в) выписки из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; г) копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы) <3>. -------------------------------- <3> Корякин В. М., Скулакова О. В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. М., 2010.
Выплата денежной компенсации за неполный месяц, в том числе в случаях изменения семейного положения (увеличения или уменьшения состава семьи), производится пропорционально времени действия права на ее получение. При определении права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений к членам семьи военнослужащего относятся лица, указанные в ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" <4>. -------------------------------- <4> К членам семей военнослужащих относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
При найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей выплачивается на общих основаниях <5>. А как быть в том случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту до своего исключения из списков личного состава воинской части (военной организации), получивший жилье по договору социального найма не по месту прохождения военной службы, продолжает ее проходить по не зависящим от него причинам и вынужден временно (до исключения из списков личного состава воинской части) снимать жилье по месту прохождения службы? Имеет ли право в этом случае командир воинской части (начальник военной организации) издавать приказы о выплате таким военнослужащим денежной компенсации за поднаем жилья? При этом сразу отметим, что данная категория увольняемых военнослужащих не относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы. -------------------------------- <5> Корякин В. М., Скулакова О. В. Указ. соч.
Судебная практика показывает, что некоторые военные суды встают на сторону увольняемых военнослужащих. Так, например, Великоновгородский гарнизонный военный суд, рассмотрев 7 июня 2012 г. в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-103/12 об оспаривании действия по необеспечению компенсацией за поднаем жилого помещения и взыскании денежных средств, установил следующее. Гражданин К. обратился в суд с заявлением, в котором просил, во-первых, признать незаконным действие (бездействие) военного комиссара Новгородской области по необеспечению компенсацией за поднаем жилого помещения и обязать данное должностное лицо издать соответствующий приказ по выплате оспариваемых денежных средств; во-вторых, взыскать с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям") в его пользу компенсацию за поднаем жилого помещения за период с января по март 2012 г. включительно и государственную пошлину в размере 200 руб. В судебном заседании гр. К. заявленные требования поддержал и пояснил, что проходит военную службу по контракту, в настоящее время находится в распоряжении командующего войсками Западного военного округа, состоит в списках личного состава военного комиссариата Новгородской области. Каким-либо жильем за период прохождения службы в военном комиссариате Новгородской области не обеспечивался, проживал с семьей на съемной квартире. До января 2012 г. ему ежемесячно выплачивалась компенсация за поднаем жилого помещения в размере 5400 руб. (состав семьи - четыре человека). С января 2012 г. военный комиссариат Новгородской области перевели на финансовое обеспечение в ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям", и К. перестали выплачивать денежную компенсацию за поднаем жилого помещения. 3 мая 2012 г. он обращался к командованию с рапортом о производстве оспариваемых выплат, представив все необходимые документы, которые были направлены в довольствующий орган. 11 мая 2012 года от военного комиссариата Новгородской области гр. К. получил письменный ответ с отказом в удовлетворении его просьбы. От представителя военного комиссара Новгородской области поступил письменный отзыв, в котором он просил отказать гр. К. в удовлетворении заявления, поскольку в связи с изменением законодательства военный комиссар Новгородской области не правомочен издавать соответствующие приказы по выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Кроме этого, в связи с заключением заявителем 1 декабря 2011 г. договора социального найма жилого помещения военнослужащий К. утратил право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. Размер денежной компенсации повышается на 50% при совместном проживании с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, трех и более членов семьи. При этом денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы. По правилам Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235 выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Из исследованных в суде материалов дела видно, что заявитель проходит военную службу по контракту в военном комиссариате Новгородской области, какой-либо жилой площадью в гарнизоне не обеспечен. Состав семьи заявителя - четыре человека. В настоящее время имеется приказ о его увольнении с военной службы по ОШМ, но из списков военного комиссариата Новгородской области он не исключен, проживает по месту службы в квартире по договору поднайма. 1 декабря 2011 г. заявителем был заключен договор социального найма жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства (Санкт-Петербург), т. е. в месте, отличном от места прохождения военной службы. Из пояснений заявителя следует, что он обращался к командованию с рапортом о производстве обжалуемых выплат, при этом представил все необходимые документы, которые были направлены в довольствующий орган. 11 мая 2012 г. получил отказ в производстве указанных выплат. Из представленных сторонами копий телеграмм заместителя Министра обороны Российской Федерации следует, что довольствующим финансовым органам, обслуживающим воинские части, учреждения и организации, предписано осуществлять до особых указаний выплату компенсаций военнослужащим за поднаем жилья. Учитывая, что в оспариваемый период времени заявитель находился в списках личного состава военного комиссариата Новгородской области, и должностным лицом, правомочным решать вопрос о выплате компенсации за поднаем жилья, являлся военный комиссар Новгородской области, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют какие-либо правовые препятствия для издания приказа военным комиссаром Новгородской области в отношении заявителя о выплате компенсации за поднаем жилья, а у финансового органа в лице ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям" - для ее производства. При этом суд находит необоснованными доводы представителя военного комиссариата Новгородской области о том, что право на оспариваемую выплату заявитель имел только до 1 декабря 2011 г., так как в этот день он был обеспечен жильем по договору социального найма, поскольку военнослужащий К., как не обеспеченный по месту службы служебным жильем, был лишен возможности до момента исключения из списков личного состава части проживать в избранном после увольнения с военной службы месте жительства и на него в оспариваемый период распространялось право на получение компенсации за поднаем жилья. Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению заявление гр. К. в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа военного управления либо воинского должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод лица, обратившегося в суд. Таким образом, в целях полного восстановления прав заявителя суд считает необходимым признать незаконным действие (бездействие) военного комиссара Новгородской области по необеспечению военнослужащего К. компенсацией за поднаем жилого помещения, возложив на данное должностное лицо обязанность издать соответствующий приказ по выплате заявителю оспариваемых выплат и взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям" в его пользу компенсацию за поднаем жилого помещения за январь - март 2012 г. включительно. Разрешая вопрос о государственной пошлине, суд, руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, взыскивает ее с ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям" в пользу заявителя. Руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд постановил: заявление К. удовлетворить. Признать незаконным действие (бездействие) военного комиссара Новгородской области по необеспечению К. компенсацией за поднаем жилого помещения и обязать данное должностное лицо издать соответствующий приказ по выплате заявителю оспариваемых денежных средств. Взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям" в пользу военнослужащего К. компенсацию за поднаем жилого помещения за январь - март 2012 г. включительно и государственную пошлину в размере 200 руб. <6>. -------------------------------- <6> URL: http://docs. pravo. ru/document/view/25717082/25450098.
Полагаем, следует согласиться с анализом, проведенным Р. А. Трощенко, который указывал, что: "Из содержания ст. 15 Закона следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - компенсация) выплачивается военнослужащим до получения ими жилых помещений, т. е., по смыслу Закона, речь идет о выплате компенсации тем военнослужащим, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями. В свою очередь, право на получение жилого помещения подтверждается фактом признания в качестве нуждающегося в жилом помещении... Соответственно если военнослужащий не признан таким нуждающимся, то и оснований для выплаты компенсации не имеется. Все вроде бы логично. Однако в самой Инструкции о выплате компенсации нигде не упоминается о том, что ее выплата осуществляется при условии факта нуждаемости военнослужащего в жилом помещении. Более того, в п. 14 Инструкции в перечне прилагаемых к рапорту документов, на основании которых принимается решение о выплате компенсации, не указаны какие-либо документы, подтверждающие факт такой нуждаемости. Не требуется указывать о такой нуждаемости и в самом рапорте согласно требованиям к его содержанию, приведенным там же. Что это - просчет законодателя? Представляется, что нет. Потому что, строго говоря, нуждаемость в жилом помещении как понятие, используемое в жилищном законодательстве, по определению есть нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма" <7>. Нуждаемость в специализированном жилом помещении не означает нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, и наоборот. "Отсутствие оснований для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, например, вследствие обеспеченности его таковым по нормам в ином населенном пункте или (и) наличия за пределами места службы жилья в собственности, вовсе не является препятствием к обеспечению его служебным жилым помещением при его необеспеченности жильем по месту службы, и соответственно в случае невозможности такого обеспечения - к выплате денежной компенсации. И наоборот, если речь, например, идет о военнослужащих, имеющих по месту службы жилое помещение и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ч. ч. 2 - 4 ст. 51 ЖК РФ, то совершенно очевидна недопустимость постановки их на учет для получения специализированного жилого помещения, равно как и выплаты компенсации. Кроме того, нормы п. 4 ст. 15 Закона и п. 9 Инструкции предписывают производить выплату компенсации, в частности, и тем военнослужащим, которые в ряде случаев в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Из вышеизложенного следует, что необходимым условием для принятия решения о выплате компенсации является, строго говоря, не факт нуждаемости военнослужащего в жилом помещении, а именно факт необеспеченности жильем по месту службы. А это не одно и то же. Таким образом, представляется, что требование к военнослужащим о необходимости прохождения ими процедуры постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, для решения вопроса о выплате им компенсации совершенно необоснованно, а к тем из них, кто такими помещениями в соответствии с Законом не обеспечивается, попросту абсурдно. Это тем более очевидно, если учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона последняя категория военнослужащих обеспечивается на весь срок службы служебными жилыми помещениями, которые должны предоставляться не позднее трехмесячного срока со дня их прибытия к новому месту службы. Соответственно выплата компенсации производится до момента их обеспечения указанными помещениями (иными специализированными жилыми помещениями). В то же время в условиях отсутствия нормативно закрепленного понятийного аппарата и соответствующих правовых критериев было бы ошибочным и преждевременным утверждать, что получение военнослужащим по договору социального найма жилого помещения не по месту прохождения военной службы корреспондирует с его правом на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилья по месту прохождения военной службы" <8>. -------------------------------- <7> Трощенко Р. А. Нуждаемость в получении жилого помещения как условие получения компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (а также к вопросу о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 6. <8> Трощенко Р. А. Указ. соч.
Название документа