Сравнительно - правовой анализ увеличения количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы
(Корякин В. М.) ("Право в Вооруженных Силах", N 11, 2001) Текст документаСРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ УВЕЛИЧЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ЛЬГОТ, ГАРАНТИЙ И РАЗМЕРА КОМПЕНСАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С КВАЛИФИКАЦИЕЙ И СРОКАМИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
В. М. КОРЯКИН
В. М. Корякин, полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник отдела военно - социальной работы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Наряду с сугубо утилитарной целью - обеспечение военнослужащим и их семьям необходимых средств к существованию - одна из важнейших задач военно - социальной политики государства состоит в материальном стимулировании добросовестной, продолжительной военной службы, создании условий для заинтересованности военнослужащих в совершенствовании профессионального мастерства. Военная служба является специфическим, особым родом профессиональной деятельности, содержание и характер которой существенно отличаются от других ее видов. Особый характер военной службы обусловлен тем, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при определении объема мер социальной защиты для различных категорий военнослужащих учитываются: - занимаемые воинские должности; - присвоенные воинские звания; - общая продолжительность военной службы, в том числе и в льготном исчислении; - характер выполняемых военнослужащими задач; - условия и порядок прохождения ими военной службы. Важнейшим среди перечисленных факторов, влияющих на объем дополнительных прав, льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, является продолжительность их военной службы, а также имеющаяся квалификация. В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы.
1. Зависимость уровня социальной защищенности военнослужащего от имеющейся у него квалификации
Под военной квалификацией понимается вид специализации и уровень профессиональной подготовленности военнослужащего, характеризующиеся наличием у него военных, военно - технических и других специальных знаний, а также практических навыков, необходимых для выполнения определенных обязанностей военной службы. Показателями военной квалификации являются также уровень военного образования, стаж военной службы и практической работы на той или иной должности <*>. -------------------------------- <*> См.: Военная энциклопедия. М.: Воениздат, 1995. С. 517.
По большинству воинских должностей и специальностей квалификация определяется присвоенной военнослужащему классностью, под которой понимается степень освоения им воинской специальности. Заинтересованность военнослужащего в повышении квалификации стимулируется преимуществом при назначении на вышестоящую воинскую должность, досрочным присвоением воинского звания, награждением государственными наградами, дополнительными денежными выплатами и надбавками к денежному довольствию и т. п. Нормативными правовыми актами Министерства обороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, установлены следующие виды дополнительных денежных выплат военнослужащим стимулирующего характера в соответствии с имеющейся у них квалификацией: - денежное вознаграждение за классную квалификацию; - надбавки за ученую степень и ученое звание; - надбавки за знание иностранных языков; - надбавки судьям военных судов за квалификационный класс и военнослужащим аппаратов военных судов за классный чин; - надбавки военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование; - единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу (на должностях, связанных с совершением прыжков с парашютом, на кораблях, судах и в управлениях соединений, на подводных лодках и др.) <*>. -------------------------------- <*> Более подробно о дополнительных денежных выплатах и надбавках см.: 3емлин А. И., Золотухин Г. А., Михайлов А. В. Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим. М.: "За права военнослужащих", 2001.
Рассмотрим основные из указанных дополнительных выплат. 1. Денежное вознаграждение за классную квалификацию выплачивается военнослужащим (кроме офицеров, которым установлены выплата надбавочного коэффициента к окладу по воинской должности или увеличение окладов за классность), имеющим классную квалификацию, присвоенную в установленном порядке, занимающим в воинских частях, учреждениях и соединениях (до корпуса включительно) должности, по которым может присваиваться классная квалификация, и обеспечивающим безаварийную и безотказную работу вооружения и военной техники, достигшим высокого профессионального мастерства по специальности, в следующих размерах: а) военнослужащим (кроме военных летчиков и штурманов, военных летчиков и штурманов инструкторского состава), имеющим: - второй класс - 3 процента от оклада по воинской должности; - первый класс - 5 процентов от оклада по воинской должности; - квалификацию "мастер" - 7 процентов от оклада по воинской должности; б) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава, в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" от 23 мая 2000 г. N 396 и совместным Приказом Министерства обороны России, МВД России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 27 июля 2000 г. N 394/805/401/637/411/296: - летчик (штурман) второго класса, летчик (штурман) - инструктор второго класса - на 20 процентов; - летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) - инструктор первого класса - на 30 процентов; - летчик (штурман) - снайпер - на 40 процентов; - бортовой специалист второго класса - на 10 процентов; - бортовой специалист первого класса - на 20 процентов; - бортовой специалист - мастер - на 30 процентов. Указанное увеличение должностных окладов учитывается при исчислении других надбавок, доплат, вознаграждений, пособий и т. п., в том числе единовременного характера, а также при определении пенсий; в) военнослужащим медицинского и фармацевтического состава: - высококвалифицированным офицерам (врачам - хирургам и оперирующим в стационарах), которым в результате аттестации присвоены: вторая квалификационная категория - 5 процентов от оклада по воинской должности; первая квалификационная категория - 8 процентов от оклада по воинской должности; высшая квалификационная категория - 10 процентов от оклада по воинской должности; - высококвалифицированному офицерскому составу (не врачам - хирургам и оперирующим в стационарах) и всем провизорам - соответственно 3, 5 и 7 процентов от оклада по воинской должности; - прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях средних медицинских специалистов и фармацевтов: первая квалификационная категория - 3 процента от оклада по воинской должности; вторая квалификационная категория - 5 процентов от оклада по воинской должности. 2. Надбавки за ученое звание и ученую степень выплачиваются офицерам, занимающим в военно - учебных заведениях, в научно - исследовательских и испытательных организациях Вооруженных Сил РФ воинские должности, указанные в соответствующих перечнях согласно Инструкции о порядке и размерах выплаты офицерам надбавки за ученое звание и ученую степень, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 20 июня 1996 г. N 239, в следующих размерах от оклада по занимаемой воинской должности: - имеющим ученую степень кандидата наук или ученое звание доцента - 10 процентов; - имеющим ученую степень кандидата наук и ученое звание доцента или старшего научного сотрудника - 20 процентов; - имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора - 25 процентов; - имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора - 35 процентов. 3. Надбавки судьям военных судов за квалификационный класс и военнослужащим аппаратов военных судов за классный чин выплачиваются в процентах от должностного оклада в следующих размерах: а) судьям военных судов: - судья высшего квалификационного класса - 30 процентов; - судья первого квалификационного класса - 25 процентов; - судья второго квалификационного класса - 22 процента; - судья третьего квалификационного класса - 20 процентов; - судья четвертого квалификационного класса - 17 процентов; - судья пятого квалификационного класса - 15 процентов; в) военнослужащим аппарата военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ за классный чин: - государственный советник юстиции 1-го класса - 27 процентов; - государственный советник юстиции 2-го класса - 25 процентов; - государственный советник юстиции 3-го класса - 23 процента; - советник юстиции 1-го класса - 21 процент; - советник юстиции 2-го класса - 20 процентов; - советник юстиции 3-го класса - 19 процентов. 4. Надбавки военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование, в чьи служебные обязанности входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов, выплачиваются ежемесячно в соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" от 8 мая 2001 г. N 528, а также Приказами Министра обороны РФ от 16 июня 2001 г. N 280 и от 14 июля 2001 г. N 305 в процентах от оклада по занимаемой воинской должности в следующих размерах: а) военнослужащим центральных органов военного управления, главных командований видов Вооруженных Сил РФ и командований родов войск: - занимающим должности в Управлении делами Министерства обороны РФ или должности руководителей юридических подразделений - 50 процентов; - занимающим другие должности в юридических подразделениях или отдельные должности в центральных органах военного управления - 30 процентов; б) занимающим должности в приемной Министра обороны РФ и отделе военного законодательства Министерства обороны РФ - 40 процентов; в) занимающим должности в управлениях военных округов (флотов) - 30 процентов; г) занимающим должности в управлениях объединений, воинских частях и организациях, для командующих (командиров, начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание генерал - лейтенанта, ему равное или выше, за исключением военных образовательных учреждений - 25 процентов; д) занимающим должности в управлениях соединений, воинских частях и организациях, для командующих (командиров, начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание генерал - майора или ему равное, а также в военных образовательных учреждениях - 20 процентов; е) занимающим должности в полках, на кораблях I ранга, в воинских частях и организациях, для командиров (начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание полковника или ему равное - 10 процентов. 5. Надбавки за знание иностранных языков военнослужащим, не являющимся профессиональными переводчиками, выплачиваются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65 в следующих размерах в процентах от оклада по занимаемой воинской должности: - за знание европейских языков - 10 процентов; - за знание редких европейских языков (болгарский, польский, литовский и др.) - 15 процентов; - за знание восточных языков - 20 процентов.
2. Зависимость количества льгот, гарантий и компенсаций военнослужащих от продолжительности военной службы
Продолжительность военной службы военнослужащего рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Исчисление продолжительности военной службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и днях) осуществляется со дня начала военной службы по день ее окончания. При неоднократном поступлении на военную службу в общую продолжительность военной службы в календарном исчислении включаются все периоды военной службы путем суммирования числа соответствующих дней, месяцев и лет. Помимо исчисления срока военной службы в календарном исчислении в ряде случаев производится льготное исчисление выслуги лет. Целью установления данного порядка исчисления продолжительности военной службы является дифференцирование количества дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи в особых условиях. Российским законодательством предусмотрены следующие основания для льготного исчисления продолжительности военной службы военнослужащих: а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; б) прохождение военной службы за пределами Российской Федерации; в) прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе - в отдаленных; г) исполнение обязанностей по воинским должностям, связанным с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья; д) прохождение военной службы в воинских частях и на кораблях, привлекаемых к выполнению специальных задач. Подробный и исчерпывающий перечень обстоятельств и оснований для льготного исчисления выслуги лет военнослужащих установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941. Указанным Постановлением в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 и 1,3 месяца. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством продолжительность военной службы в льготном исчислении учитывается только в четырех случаях: 1) при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы; 2) при исчислении размера надбавки к денежному довольствию военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет; 3) при расчете продолжительности основного отпуска военнослужащих; 4) при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет. При предоставлении всех других прав, льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим в расчет принимается только календарная выслуга лет. В ряде случаев в срок военной службы, учитываемый при предоставлении прав и льгот, включаются периоды, не связанные с прохождением военной службы. Так, при назначении пенсии за выслугу лет гражданам, не имеющим 20-летней выслуги, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и достигшим 45-летнего возраста, учитывается наличие трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет должна составлять военная служба. Другой пример из данного ряда - зачет в срок военной службы офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, времени их обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. Рассмотрим, каким образом возрастает количество льгот и размер компенсаций военнослужащим с увеличением продолжительности военной службы. Самое первое увеличение размеров материального обеспечения военнослужащего происходит уже через год военной службы: начинается выплата ему ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет (п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих") в размере 5 процентов от оклада денежного содержания. Еще через год размер указанной надбавки увеличивается до 10 процентов, а при достижении срока службы 5 лет - 20 процентов. Далее размер указанной надбавки увеличивается через каждые 5 лет на 5 процентов и достигает максимума - 40 процентов - при выслуге 25 лет. Как уже отмечалось выше, при исчислении размеров данной надбавки учитывается выслуга лет в льготном исчислении. Анализ нормативных правовых актов позволяет выделить четыре срока военной службы, достижение которых приводит к качественным "скачкам" в уровне социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: 10, 15, 20 и 25 лет. Остановимся более подробно на указанных сроках. а) 10 лет. С достижением указанной выслуги лет военнослужащий приобретает права на следующие льготы, гарантии и компенсации: - право на основной отпуск продолжительностью 35 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в размере не менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно - строительным (жилищным) кооперативам, или строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) (п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - запрет на увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям без его согласия без предоставления жилых помещений по установленным нормам (п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на бесплатное получение в собственность или пожизненное наследуемое владение по месту военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на единовременное пособие в размере 10 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям (п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). На граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям, имеющих выслугу лет в календарном исчислении 10 лет и более, распространяются следующие права: - право на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих); - первоочередное право на вступление в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право оставаться в списках нуждающихся в получении жилья по последнему месту военной службы (п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на обеспечение не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства, жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов (п. 14 ст. 15, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Обращает на себя внимание тот факт, что большинство дополнительных прав и льгот, предоставляемых военнослужащим при достижении выслуги 10 лет и гражданам, уволенным с военной службы с указанной выслугой, связаны с реализацией права на жилище; б) 15 лет. Военнослужащим с указанной выслугой лет предоставляются следующие льготы, гарантии и компенсации (в дополнение к имеющимся): - право на основной отпуск продолжительностью 40 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на единовременное пособие в размере 15 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям (п. З ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на бесплатное получение в собственность за три года до увольнения с военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов (п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющие выслугу 15 лет и более, имеют право: - на получение в течение 5 лет после увольнения с военной службы социального пособия в размере 40 процентов оклада денежного довольствия. За каждый год выслуги свыше 15 лет размер данного пособия увеличивается на 3 процента; - на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства; в) 20 лет. 20-летняя выслуга лет на военной службе определена законодателем в качестве срока, достижение которого дает возможность военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, практически в полном объеме пользоваться правами и льготами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими нормативными правовыми актами. Наличие 20-летней выслуги лет в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет. Военнослужащим, имеющим выслугу лет в льготном исчислении 20 лет и более, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 25 процентов пенсии, которая могла быть им назначена в случае увольнения. Размер указанной надбавки увеличивается на 3 процента за каждый год выслуги сверх 20 лет, но всего не более 50 процентов пенсии (п. 8 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Военнослужащие, достигшие 20-летнего срока пребывания на военной службе, приобретают право: - на максимальную продолжительность ежегодного основного отпуска 45 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям (п. З ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на предоставление в собственность жилых помещений по избранному месту жительства (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и налоговых льгот (п. З ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно - морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных военнослужащих пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Следует подчеркнуть, что наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Помимо права на пенсионное обеспечение за выслугу лет (вне зависимости от причин увольнения), граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно - штатным мероприятиям, имеют право: - на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение жилья) в размере не менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно - строительным (жилищным) кооперативам, или строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) (п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на льготную оплату жилья и коммунальных услуг, а также за установку и пользование квартирным телефоном (в размере 50 процентов) (п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на сохранение за офицерами запаса и в отставке и членами их семей, а также за прапорщиками запаса и в отставке льгот по медицинскому обеспечению и санаторно - курортному лечению (п. 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на сохранение очередности на получение жилья по последнему месту военной службы (вне зависимости от оснований увольнения с военной службы) (п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и налоговых льгот (п. 3 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц (п. 4 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно - морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных граждан пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - на бесплатный проезд офицеров запаса и членов их семей, а также прапорщиков запаса один раз в год к месту стационарного лечения или в санаторно - курортное учреждение и обратно (п. 5 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 6000 рублей. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 12000 рублей (Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 в редакции Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. N 655). За членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на день смерти гражданина, независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения, а при проживании их в домах, не имеющих центрального отопления, и на обеспечение в первоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки. За родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями - инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно - курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего (п. 4 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); г) 25 лет. Согласно законодательству 25-летний срок пребывания на военной службе "является максимальной продолжительностью, от которой зависят количество льгот и размеры компенсаций, предоставляемых военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Достижение 25-летней выслуги лет (в льготном исчислении) дает военнослужащему право на получение надбавки за выслугу лет в максимальном размере - 40 процентов от окладов денежного содержания (п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Кроме того, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы 25 лет и более, не обеспеченные жильем по установленным нормам, имеют право на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи в размере 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно - строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир) (п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Наличие выслуги лет на военной службе 25 лет и более дает право гражданам, уволенным с военной службы, пользоваться рядом льгот вне зависимости от оснований увольнения: - право на льготную оплату жилья и коммунальных услуг, а также за установку и пользование квартирным телефоном (п. 10 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право офицеров запаса и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь в военно - медицинских учреждениях, льготное санаторно - курортное лечение, выплату денежной компенсации на санаторно - курортное лечение (п. 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право офицеров запаса и членов их семей на бесплатный проезд к месту стационарного лечения или в санаторно - курортное учреждение и обратно (п. 5 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих"); - право на зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при предоставлении льгот, связанных со стажем работы, вне зависимости от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) (п. 5 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Выводы и предложения
Установленная военным законодательством, и прежде всего Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и изданными в его развитие подзаконными, в том числе ведомственными нормативными правовыми актами, зависимость количества льгот, гарантий и размера компенсаций, предоставляемых военнослужащим, от уровня их квалификации и от продолжительности военной службы в основном позволяет стимулировать стремление военнослужащих продолжать военную службу, а также повышать свою квалификацию. Вместе с тем в условиях реформирования военной организации общества сложившаяся система предоставления льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим нуждается в дальнейшем совершенствовании. Какими видятся основные проблемные вопросы в данной сфере и пути их решения? Первое. Нынешняя система предоставления льгот, гарантий и компенсаций не в полной мере стимулирует стремление молодых военнослужащих (со сроком службы менее 10 лет) продолжать военную службу. В этих целях можно было бы осуществить следующие меры: а) предусмотреть в первые десять лет службы более быстрые по сравнению с последующей службой темпы роста процентной надбавки за выслугу лет; б) рассмотреть вопрос о выплате военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за заключение первого и каждого последующего контракта о прохождении военной службы (сегодня в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 1992 г. N 918 и Приказом Министра обороны РФ от 15 декабря 1992 г. N 278 такая выплата предусмотрена только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин). Размер данного вознаграждения должен быть дифференцированным в зависимости от уже имеющейся выслуги лет и от срока, на который заключается новый контракт. Второе. Нынешние размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и очень слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию. Например, размер данного вознаграждения командира батареи в зенитных ракетных войсках (8-й тарифный разряд), успешно сдавшего испытания на присвоение высшей квалификации "мастер", увеличится лишь на 16 с небольшим рублей и в абсолютных показателях будет составлять 57 рублей с копейками. Вряд ли указанную сумму можно считать достаточным стимулом к совершенствованию военнослужащим своей квалификации. Несомненно, размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию требуют кардинального пересмотра в сторону их увеличения. Третье. Требует совершенствования система выплаты надбавок военнослужащим, имеющим ученые звания и ученые степени. Во-первых, необходимо устранить имеющуюся несправедливость, связанную с размерами указанной надбавки: ее размер у гражданских лиц в 1,5 - 2 раза превышает размер, предусмотренный для военнослужащих <*>. -------------------------------- <*> Более подробно см.: Коровин В. М., Пустовалов С. И. Основные направления совершенствования правового регулирования прохождения военной службы офицерами на должностях профессорско - преподавательского состава военного вуза // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 9. С. 30 - 35.
Во-вторых, в органах военного управления различного уровня, а также непосредственно в войсках (силах) проходят службу немалое число офицеров, имеющих ученые степени и ученые звания, успешно сочетая практическую деятельность по управлению войсками, обучению и воспитанию личного состава с научно - исследовательской деятельностью. Однако действующими нормативными правовыми актами выплата надбавки военнослужащим за ученое звание и ученую степень предусмотрена только офицерам, занимающим в военно - учебных заведениях, в научно - исследовательских и испытательных организациях Вооруженных Сил РФ должности, указанные в соответствующих перечнях. Вследствие этого у военнослужащих войскового и управленческого звена отсутствует материальная заинтересованность в участии в научной работе, в подготовке и защите диссертаций по различным научным специальностям. В связи с вышеизложенным представляется целесообразным пересмотреть перечни воинских должностей, по которым может выплачиваться надбавка за ученую степень и ученое звание, в сторону расширения.
* * *
Реализация изложенных, а также некоторых других мер позволит сделать сложившуюся систему льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, более гибкой и эффективной, адаптированной к новым условиям, в которых осуществляется военное строительство в Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
Название документа