Доверяют ли "человеку с ружьем" пистолет?
(Богуславец М. А.) ("Право в Вооруженных Силах", 2005, N 5) Текст документаДОВЕРЯЮТ ЛИ "ЧЕЛОВЕКУ С РУЖЬЕМ" ПИСТОЛЕТ?
М. А. БОГУСЛАВЕЦ
М. А. Богуславец, капитан юстиции, старший помощник начальника отдела кадров Военного университета.
Вопрос об упрощении порядка приобретения гражданами Российской Федерации оружия (с правом хранения и ношения) для обеспечения личной безопасности поднимается уже давно. С учетом обострившейся проблемы терроризма и необходимости сосредоточения сил государства в области создания эффективных механизмов противостояния террору, надлежащего функционирования этих механизмов данный вопрос приобрел еще большую актуальность. В последнем внесенном в Государственную Думу Российской Федерации законопроекте по вопросу оборота оружия предлагалось предоставить гражданам Российской Федерации право на свободное приобретение, хранение и ношение различного оружия, в том числе гладкоствольного и нарезного огнестрельного оружия. С точки зрения разработчиков данного законопроекта, он способствовал бы: - усилению защищенности каждого гражданина в отдельности и населения в целом от преступных посягательств (в том числе террора); - осознанию гражданами своей реальной самостоятельной способности обеспечить достаточный уровень личной безопасности, а значит, повышению уверенности в себе, своей самооценки и как следствие предотвращению появления панических настроений. Указанный законопроект в случае его одобрения фактически позволял владеть и пользоваться огнестрельным оружием всем дееспособным гражданам Российской Федерации, не имеющим серьезных проблем с законом. Однако он не нашел поддержку законодателей, для граждан Российской Федерации в этом отношении ничего не изменилось. Оппоненты обсуждаемого законопроекта в качестве причин, обосновывающих отказ от данного законопроекта, указывали на то, что наличие оружия у населения само по себе не решит проблемы терроризма. Кроме того, возможность свободного приобретения оружия будет использована криминальным контингентом для пополнения и обновления своего "боевого арсенала", что ухудшит криминогенную обстановку. Все это не будет способствовать общественному противостоянию преступности, а напротив, послужит своеобразным катализатором роста числа преступлений. Не принимая позиции сторонников или противников данного законопроекта, хотелось бы обратить внимание на интересный нюанс. Одним из основных аргументов для отказа от законопроекта наряду с вышеуказанными причинами был факт неподготовленности широких кругов населения к обращению с оружием, отсутствие своего рода опыта обращения с оружием. Вопрос о наделении правом свободного (или в упрощенной форме) приобретения (с правом хранения и ношения) оружия для оказания самообороны отдельной категории граждан, по роду своей деятельности имеющих постоянный контакт с оружием (речь идет о сотрудниках силовых структур и в первую очередь о военнослужащих), широко не обсуждался. Возможно предположить два вывода. Первый - законодатель не уверен, что военнослужащие способны компетентно обращаться с оружием для самообороны (что в принципе нелогично, так как именно этой категории лиц доверена защита не только личного здоровья, жизни и собственности, но и всего государства в целом); Второй, и более вероятный, - законодатель считает, что вопрос по свободному (упрощенному) порядку приобретения военнослужащими оружия (в целях использования его для самообороны) в настоящий момент решен. Попробуем разобраться, так ли это на самом деле... В качестве одной из главных задач Вооруженных Сил (армии) любого государства выступает обеспечение защиты суверенитета данного государства, территориальной неприкосновенности и его политической независимости (политического режима, формы правления, институтов власти). В этом смысле защита от вероятного или конкретного противника является не только задачей, но и основной целью создания Вооруженных Сил в государстве. Безусловно, в различные этапы времени для отдельных государств в качестве прерогативных для армии на первый план могли выходить иные задачи (например, захват определенной территории, устранение того или иного политического режима военными методами). Но задачи по защите собственного суверенитета и обороне территорий при этом с армии не снимались. В современном законодательстве Российской Федерации под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Об этом сказано в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ. В п. 4 ст. 1 названного Федерального закона определено, что "в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации". В свою очередь, в п. п. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороне" указывается: "1. Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. 2. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации". Таким образом, законодательством Российской Федерации оборона понимается как вооруженная защита, и осуществление этой вооруженной защиты возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Именно военнослужащие обязаны исполнять задачи Вооруженных Сил Российской Федерации по отражению агрессии, вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Так, в подп. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ сказано: "На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации". В тексте приведенных статей федеральных законов оборона понимается, прежде всего, не как просто защита, а именно как вооруженная защита. Задачи по осуществлению этой вооруженной защиты лежат на Вооруженных Силах Российской Федерации. Непосредственное выполнение задач по вооруженной защите государства в Вооруженных Силах осуществляется военнослужащими. Следовательно, военнослужащие в соответствии с законом являются специальной категорией лиц, выполняющих возложенные на них государством задачи только (в исключительных случаях в основном) с использованием (применением) вооружения <*>. -------------------------------- <*> Согласно Словарю русского языка глаголы "применить" и "использовать" по отношению к вооружению означают его употребление, т. е. совпадают по своему значению. Тем не менее некоторые законодательные акты отличают "применение оружия" от "использования оружия". Так, в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной границе" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 использование оружия не направлено против людей и техники. В настоящей статье формулировки "использовать оружие" и "применить оружие" употребляются как равнозначные.
Таким образом, целым рядом законодательных актов Российской Федерации на федеральном уровне закреплено не право, а обязанность каждого военнослужащего повседневно развивать (совершенствовать) навыки обращения с вооружением. При этом обращение с вооружением включает не только ношение и хранение оружия, но и его применение. Под вооружением понимается комплекс различных видов оружия и средств, обеспечивающих его применение <*>. С такой точки зрения можно предположить, что владение (хранение, ношение) оружием для самообороны как составляющей вооружения военнослужащими в повседневной жизни является нормой. -------------------------------- <*> Военный энциклопедический словарь. М., 1983. С. 157.
Понятие "вооружение" охватывает все виды оружия, имеющиеся на вооружении в государстве. Естественно, говорить об использовании всего вооружения в качестве оружия самообороны нелогично. Поэтому из всего широкого спектра вооружения выделим для нашего исследования только определенную часть - оружие, по своим параметрам способное быть на полном самостоятельном обслуживании и под контролем физического лица (собственника или владельца), способное в то же время исключить или, по возможности, минимизировать вероятность причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц (окружающих), ущерба имуществу. Понятие именно такого оружия раскрывается в нормах Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ. Под оружием понимаются "устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов" (подп. 1 п. 1 ст. 1). По принципу действия оружие подразделяется на: - холодное; - метательное; - газовое; - пневматическое; - огнестрельное. К холодному оружию относится оружие, предназначенное для поражения цели с помощью мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Метательным оружием является оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение с помощью мускульной силы человека или механического устройства. Под газовым оружием понимается оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ. Пневматическое оружие - предназначено для поражении цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа. И наконец, представляющее самый большой интерес из приведенной классификации - огнестрельное оружие. Согласно положениям Федерального закона "Об оружии" "огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда". С точки зрения правового режима оружия, т. е. возможности владения оружием (хранения, ношения) и его использования (применения) определенным кругом лиц (субъектным составом), для нас наибольший интерес представляет классификация оружия, данная в ст. 2 Федерального закона "Об оружии". В зависимости от целей использования оружия соответствующими субъектами, а также от основных параметров и характеристик в названной статье указаны следующие виды оружия: 1) гражданское; 2) служебное; 3) боевое ручное стрелковое и холодное. Понятие гражданского оружия раскрыто в ст. 3 Федерального закона "Об оружии": "К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов". Необходимо указать, что гражданское оружие подразделяется на: - оружие самообороны; - спортивное оружие; - охотничье оружие; - сигнальное оружие; - холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами. Статья 4 Федерального закона "Об оружии" определяет круг служебного оружия: это оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации, ФСБ России, иными государственными органами и организациями, указанными в п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об оружии", а также изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из всего многообразия перечисленных категорий оружия нас будет интересовать только оружие, которое может иметь военнослужащий в собственности (владении) на законных основаниях и воспользоваться им для оказания самообороны. Для этого обратимся вновь к нормам Федерального закона "Об оружии". Как видно из установленной Федеральным законом "Об оружии" классификации, непосредственно понятием "оружие самообороны" охватывается достаточно незначительный круг оружия. Но это не означает, что не входящее в данное понятие оружие запрещено использовать для защиты жизни и здоровья личности (оказания самообороны). Федеральным законом "Об оружии" предусмотрена возможность использования в качестве оружия самообороны некоторых видов спортивного оружия, охотничьего оружия и иного оружия, находящегося у граждан на законных основаниях. Поэтому основным аспектом, на котором мы сосредоточим внимание, будет не принадлежность оружия к оружию самообороны, а возможность приобретения военнослужащими любого из перечисленных видов оружия. В ст. 10 Федерального закона "Об оружии" приведен субъектный состав, обладающий правом на приобретение оружия. В качестве таких субъектов указаны: 1) государственные военизированные организации; 2) юридические лица с особыми уставными задачами; 3) юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им; 4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; 5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство; 6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; 7) образовательные учреждения; 8) граждане Российской Федерации; 9) иностранные граждане. Военнослужащий как отдельный, самостоятельный субъект, обладающий правом на приобретение оружия, в нормах Федерального закона "Об оружии" не указан. Но как входящий в состав (сотрудник, служащий, участник) того или иного субъекта, указанного в ст. 10 Федерального закона "Об оружии", военнослужащий может быть наделен правом приобретения соответствующего оружия. Рассмотрим возможность приобретения военнослужащими оружия посредством таких субъектов более подробно. Государственные военизированные организации указаны в качестве субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, в первую очередь. Перечень государственных военизированных организаций, как они понимаются в Федеральном законе "Об оружии", указан в п. 1 ст. 5 данного Закона. Однако анализ законодательства позволяет понять следующее. Согласно Федеральному закону "Об обороне", Федеральному закону "О статусе военнослужащих", Федеральному закону "О Российской Федерации" подробно регламентирован порядок получения и использования военнослужащими оружия посредством военизированных организаций в целях выполнения общих задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации. Это, как указывалось выше, вооруженная защита государства, отражение группового или вооруженного нападения на охраняемые военные и государственные объекты, на расположения воинских частей и т. п. Вопрос же о выдаче военнослужащему табельного (боевого ручного стрелкового) оружия в целях обеспечения повседневной личной защиты урегулирован специфическим образом. Так, в п. 4 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" сказано: "Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" от 15 октября 1997 г. N 1314 (далее - Правила) предусматривает возможность передачи отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия для использования работниками ведомственной охраны государственной военизированной организации. В соответствии с подп. 5 п. 5 разд. III Правил государственные военизированные организации имеют право передавать для использования работникам ведомственной охраны государственной военизированной организации, прошедшим проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, и при отсутствии у них противопоказаний к владению огнестрельным оружием, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия с комплектом патронов для ношения и использования при выполнении обязанностей по защите охраняемых объектов. В рассмотренной норме Правил говорится о ношении и использовании оружия лишь при выполнении обязанностей по защите охраняемых объектов. То, что в данном случае передаваемое оружие подлежит только целевому использованию военнослужащими для защиты объектов, а не использованию в качестве оружия самообороны, подтверждается положениями п. 32 разд. IX Правил. В частности, в данном пункте Правил сказано: "Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, имеющиеся на вооружении указанных организаций, для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих государственных военизированных организаций". Кроме того, Правила содержат норму о том, что работникам ведомственной охраны запрещается использовать боевое ручное стрелковое оружие при защите объектов, не отнесенных к ведению соответствующих государственных военизированных организаций. В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314, как и п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об оружии", установлено право руководителей государственных военизированных организаций передавать для хранения и ношения огнестрельное оружие отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии (п. 7 разд. III Правил). Такой порядок нельзя назвать общедоступным для всей или хотя бы основной массы военнослужащих. Во-первых, так как такое право предоставлено только Министру обороны Российской Федерации (иному "первому лицу" государственной военизированной организации); во-вторых, в самой формулировке п. 7 разд. III Правил указывается, что оружие может выдаваться отдельным категориям военнослужащих, в то же время критерий этой отдельной категории не определен. Если обратиться к абз. 2 п. 7 Правил, то станет ясно, что условия передачи для хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия должны определяться нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. Применительно к условиям Вооруженных Сил Российской Федерации такими актами может быть приказ Министра обороны Российской Федерации или иной ведомственный акт. Однако в данный момент такой внутренний акт в Вооруженных Силах Российской Федерации отсутствует. Еще одно основание приобретения оружия военнослужащими предусмотрено ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии" и Правилами. Это награждение оружием. Так, в п. 6 разд. III Правил сказано: "Руководители государственных военизированных организаций имеют право награждать военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций оружием". В принципе согласно ст. 24 Федерального закона "Об оружии" наградное оружие может быть использовано для защиты жизни, здоровья и собственности. Однако указывать данное основание в качестве порядка приобретения военнослужащими оружия можно только со значительной оговоркой ввиду индивидуального характера этого основания. Обратимся к статистике. Сколько военнослужащих награждены оружием? Ответ очевиден: единицы, в лучшем случае десятки. Какова численность военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации? Десятки тысяч. Таким образом, можно сказать, что награждение оружием является законным основанием его приобретения военнослужащими и дает им право хранения и ношения оружия, но применяется в исключительных случаях. Данный порядок носит частный характер и не может быть использован сколь-нибудь значительной частью военнослужащих для приобретения оружия. По тем же причинам нельзя отнести к общедоступному для военнослужащих порядку приобретения оружия его коллекционирование и экспонирование. Рассматривая следующий субъект, имеющий право на приобретение оружия, - юридические лица с особыми уставными задачами, - приходим к однозначному выводу, что получение оружия военнослужащими посредством данного субъекта невозможно. Так, в п. 6 ст. 12 Федерального закона "Об оружии" предусматривается возможность выдачи оружия данными юридическими лицами только своим работникам. Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, т. е. военнослужащие не могут являться работниками в соответствующих юридических лицах. Следовательно, получить оружие с правом его хранения и ношения от юридических лиц с особым уставными задачами для военнослужащих не представляется возможным. По этой же причине военнослужащими не может быть приобретено оружие посредством субъектов, указанных в п. п. 3, 6 ст. 10 Федерального закона "Об оружии": - юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им; - организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и т. д. Фактически возможными вариантами для приобретения военнослужащими оружия являются следующие: - посредством спортивных организаций; - посредством организаций, ведущих охотничье хозяйство; - в качестве гражданина Российской Федерации в общем порядке. Рассмотрим данные варианты более подробно. Согласно положениям ст. 13 Федерального закона "Об оружии" право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Пункт 3 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" гласит, что газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В то же время законодателем предусмотрена возможность получения определенной категории оружия и без лицензии. Так, положения п. 4 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" указывают на то, что механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии. Но порядок приобретения оружия без лицензии является исключением, а не правилом. Тем более в упрощенном порядке, без получения лицензии, можно приобрести только маломощное оружие. Поэтому вернемся к лицензионному порядку приобретения оружия. Для получения лицензии необходимо представить в органы внутренних дел по месту жительства следующие документы: - заявление по установленной форме; - медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкогольной или наркотической зависимостью; - документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации; - документ, удостоверяющий личность гражданина; - документ, подтверждающий оплату единовременного сбора за выдачу лицензии (разрешения). Кроме того, лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет МВД России. Что касается: огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм, оружия, то граждане Российской Федерации имеют право приобретать его в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства. Следовательно, все гражданское огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, которое граждане Российской Федерации имеют право получить на законных основаниях, может быть использовано ими для защиты жизни, здоровья и собственности только в пределах жилища обороняющегося. Это правило распространяется даже на огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны. Таким образом, в данном случае правовой режим использования перечисленных видов оружия ограничен пространством, на котором оно в случае необходимости может быть применено. В большей степени при таком правовом режиме оружие выполняет роль домашнего сторожа или охранника, что в полной мере не охватывает понятия самообороны. Далее рассмотрим возможность получения оружия военнослужащими посредством участия в спортивных организациях и организациях, ведущих охотничье хозяйство. Получить спортивное огнестрельное или (и) охотничье оружие вправе только граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты (п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об оружии"). Следовательно, в данном случае военнослужащий может стать владельцем спортивного оружия или (и) охотничьего оружия после вступления в соответствующую организацию. Таким образом, для получения спортивного и охотничьего оружия наряду с возрастным цензом и лицензией добавляется еще одно требование - наличие охотничьего билета (членского охотничьего биллета). Следует заметить, что использование данного оружия для самообороны возможно, но его целевое предназначение не отвечает требованиям, предъявляемым к оружию самообороны. Так, охотничье и спортивное огнестрельное оружие не подлежит ношению вне мест охоты или проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб. Данное оружие может переноситься, перевозиться (транспортироваться), но в таком состоянии, которое фактически исключает его оперативное использование в случае нападения. Например, огнестрельное оружие должно транспортироваться в зачехленном виде, в разряженном состоянии, боеприпасы отдельно от оружия. Статистика преступлений против жизни и здоровья говорит о том, что основное их количество происходит вне места жительства потерпевших. Значительная часть нападений зафиксирована в пути: при следовании на работу, учебу, отдых, домой и т. п. Следовательно, именно право ношения оружия позволяет говорить о достаточной защищенности гражданина, имеющего оружие, о наличии реальной возможности воспользоваться этим оружием для собственной защиты. Подводя итог проведенному анализу законодательных и подзаконных актов, регулирующих вопросы предоставления военнослужащим оружия для защиты жизни, здоровья и собственности, необходимо отметить следующее. На законодательном уровне ситуация с выдачей военнослужащим для постоянного хранения и ношения табельного боевого ручного стрелкового оружия практически не решена. Ранее действовавшие приказы, определявшие условия передачи для постоянного хранения и ношения огнестрельного оружия, отменены. Так, Приказ Министра обороны СССР "Об утверждении Правил ношения и хранения огнестрельного оружия военнослужащими Вооруженных Сил СССР" 1962 г. N 56 и Приказ Министра обороны СССР "О ношении личного огнестрельного оружия" от 28 декабря 1990 г. N 510 признаны не действующими в Вооруженных Силах Российской Федерации Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 апреля 2000 г. N 186. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УВС ВС РФ) также не дает ответа на поставленный вопрос. Так, в ст. 11 УВС ВС РФ сказано: "Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия. Правила хранения и порядок применения военнослужащими оружия определяются настоящим Уставом". Однако в статьях УВС ВС РФ содержится описание порядка и правил хранения оружия, находящегося по месту службы (в расположении воинской части, подразделения), а не выданного для постоянного ношения. В данном Уставе также не раскрыты условия получения военнослужащими оружия для повседневного хранения и ношения. Фактически законом и подзаконными актами провозглашено право военнослужащих на постоянное хранение и ношение табельного оружия, однако механизм реализации данного права отсутствует. Например, в МВД России аналогичный вопрос решен в рамках одного ведомственного документа - Приказа МВД России "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение" от 17 ноября 1999 г N 938. Инструкцией, утвержденной данным Приказом, установлено, что основанием (условием) для решения вопроса о выдаче табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение является рапорт сотрудника с ходатайством его непосредственного начальника и сдача этим сотрудником соответствующих зачетов. В Вооруженных Силах Российской Федерации подобного акта нет, ввиду чего говорить о возможности получения военнослужащими боевого ручного стрелкового оружия для обеспечения личной безопасности в данный момент проблематично. Налицо неординарная ситуация. С одной стороны, военнослужащие - лица, которые согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" и Положению о порядке прохождения военной службы прошли медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, проверены комиссией военного комиссариата, аттестационной комиссией воинской части. Именно военнослужащим доверена вооруженная защита всего государства в целом, а не только жизни и здоровья отдельной личности. С другой стороны, военнослужащие фактически не в состоянии воспользоваться табельным оружием вне службы для самообороны. На основании рассмотренных нами правовых актов можно сделать следующий вывод. Вопрос получения военнослужащими на постоянное хранение и ношение штатного боевого ручного стрелкового оружия урегулирован таким образом, что логичнее говорить о невозможности использования табельного оружия в качестве оружия самообороны, чем наоборот. Единственным широко доступным вариантом приобретения военнослужащими оружия для защиты жизни, здоровья и собственности является вариант приобретения гражданского оружия на общих основаниях. Но, как мы выяснили, это не весь перечень гражданского оружия. Без лицензии можно приобрести лишь незначительные по поражающим возможностям типы и модели оружия. Остальное гражданское оружие приобретается при наличии лицензии. При этом огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие для самообороны можно приобрести лишь с правом хранения. Ношение такого оружия запрещено. Следовательно, с уверенностью можно говорить, что действующим законодательством не предусмотрен упрощенный порядок приобретения военнослужащими оружия для самообороны.
------------------------------------------------------------------
Название документа