Зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, - проблемы использования в Российской Федерации

(Старцун В. Н.) ("Право и политика", 2005, N 9) Текст документа

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, - ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В. Н. СТАРЦУН

Старцун Виктор Николаевич - кандидат юридических наук, докторант кафедры военного права Военного университета, подполковник юстиции.

Жизнь требует осмысления "узких мест" отечественной системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Необходима выработка перспективного концептуального взгляда на ее развитие. В решении этих проблем определенную помощь может дать изучение опыта правового регулирования социальной защиты военнослужащих в иностранных государствах. Разработка проблем правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств представляется актуальной в теоретическом, идеологическом и практико-прикладном отношениях. С теоретической стороны она способствует более полному осмыслению новых явлений и тенденций в развитии военного права и права социального обеспечения, дает возможность в научных целях оперировать новейшим зарубежным правовым материалом. В идеологическом смысле она позволяет уяснить ценностные детерминанты, которые заложены в основу преобразований, осуществляемых в армиях ряда государств. Наконец, в практико-прикладном отношении изучение опыта зарубежных армий позволяет выработать рекомендации, которые могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, органами военного управления в их практической деятельности. В процессе демократических преобразований в нашем обществе тенденция использовать передовой зарубежный опыт становится все более заметной. Однако не все и не всегда достаточно подготовлены к его восприятию. К сожалению, во многих случаях имеет место некритическое отношение к чужому опыту, желание перенести его на отечественную почву без учета совокупности тех связей и отношений, в которых он сложился. Как отмечает отечественный правовед С. А. Иванов, основные причины крупных пробелов в использовании зарубежного опыта надо искать в нашем многолетнем пренебрежении сравнительными исследованиями проблем государства и права <*>. Определенные позитивные сдвиги в отношении подобных исследований произошли в конце 70-х - начале 80-х годов, но они оказались недостаточными. Сказанное в полной мере относится и к проблемам социальной защиты военнослужащих. -------------------------------- <*> См.: Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. N 3. С. 30.

Система социальной защиты военнослужащих в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи. Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года коррективов в эту систему. Специально назначенная Президентом комиссия по вопросам выплаты пособий и компенсаций в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий. Анализ законодательства США, а также публикаций <*> по проблемам социальной защиты позволяет вычленить основные задачи, связанные с построением механизма социальной защиты американских военнослужащих. Как полагает автор, к их числу следует отнести: разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социальной защиты; создание механизма реализации органами государственного и военного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; формирование органов социальной защиты в структурах представительной и исполнительной власти; ресурсное обеспечение социальной защищенности военнослужащих; определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп военнослужащих и конкретной социально-экономической ситуации в стране; создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т. д.), занимающихся военной социальной работой; подбор и подготовку кадров социальных работников как для военной социальной работы в институте управления социальной деятельностью, так и для массовой социальной работы непосредственно с людьми. -------------------------------- <*> См.: Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. С. 3 - 19; О материальном обеспечении и социальной защите военнослужащих иностранных государств. С. 2 - 16; Социальные гарантии военнослужащих вооруженных сил США. С. 1 - 12; Коровников А. В. Законодательство иностранных государств о правовой и социальной защите военнослужащих // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант - СВ, 1995. С. 44 - 69; Мгимов Ю. Социально-правовой статус военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение. 1992. N 6. С. 11 - 16; Печуров С. Некоторые уроки демобилизационных и постдемобилизационных мероприятий в США в XX веке // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 5. С. 2 - 7 и др.

Решение перечисленных задач, как показывает опыт США, является необходимой предпосылкой формирования на государственном уровне целевых программ социальной защиты, дифференцированных с учетом выполняемых военнослужащими функций, особенностей их службы и быта. Известно, что успех социальной защиты определяется наличием и качеством законодательной базы. В связи с этим несомненный интерес представляет существующий в США механизм разработки и принятия законов и поправок к ним по вопросам социальной защиты военнослужащих. Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США, членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов и поправкам к действующим законодательным актам готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству, Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить Президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих (государственного и частного сектора) и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия. Они включаются в бюджетное послание Президента на очередной финансовый год. Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию. Законодательство США предусматривает периодическую "ревизию" системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье <*>. Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат пересматривается значительно реже - обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших). <**> -------------------------------- <*> Title 101 Fifth Congress of the United States of America at the first session. Wash., 1989. Ses. 601. <**> См.: Мигачев Ю. Денежные компенсации американским военнослужащим. С. 11 - 12.

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам и, в частности, входящий в его состав Подкомитет по личному составу и персоналу, а также Комитет по делам ветеранов. <*> -------------------------------- <*> Standing Rules of The Senate / Washington. 1989. Title XXV. Ses. 1.

В Палате представителей данными проблемами занимаются Комитет по вооруженным силам и, в том числе, входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований. По представлению вышеуказанных комитетов Конгресс США ежегодно вносит около 20 - 25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения военнослужащих. <*> -------------------------------- <*> См.: Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. С. 9 - 10.

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения. <*> -------------------------------- <*> См.: О материальном положении и социальной защите военнослужащих иностранных государств. С. 178; The EuropaWorld Jaar Book. 1994. Y. II. London, 1994. P. 3178.

Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. (До 15 марта 1989 г. этими вопросами занималось Управление по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня Министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.) Министерство по делам ветеранов <*> занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Указанное Министерство ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе. -------------------------------- <*> Title 38 - Veterans Benefits. United States Code. 1994 Edition. US Government Printing Office. Wash., 1995. Sec. 301 - 318.

К числу основных льгот, предусмотренных американским законодательством для ветеранов ВС США, относятся: выплата пособий по инвалидности; реализация программы профессиональной реабилитации; оказание помощи в получении образования; психотерапевтическая помощь ветеранам войны во Вьетнаме; оказание помощи в трудоустройстве; выплата пособий по безработице; осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги. Вышеуказанные виды материального обеспечения утверждаются Конгрессом. <*> -------------------------------- <*> См.: Структура высшего военного управления США. Система воинской повинности в США и льготы ветеранам вооруженных сил США // Пастухов Б. И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защищенности военнослужащих. М.: ГАВС РФ, 1992. С. 2 - 3.

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные общественные организации, ассоциации и фонды <*>, в том числе: Ассоциация офицеров в отставке; Национальная ассоциация вдов военнослужащих; "Парализованные ветераны Америки"; Ассоциация "Жены Золотых Звезд Америки", объединяющая вдов военнослужащих (ветеранов), погибших при выполнении воинского долга или умерших от ран (профессиональных заболеваний), полученных в период прохождения воинской службы; Организация "Ветераны зарубежных войн Соединенных Штатов", Ассоциация слепых ветеранов; Организация "Американские ветераны-инвалиды"; Организация "Американцы - бывшие военнопленные". -------------------------------- <*> См.: Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. С. 19; Скрипник Е. И. Указ. соч. С. 29.

Значительную помощь военному ведомству в социальной защите военнослужащих, а также в ориентации молодежи оказывают различные ассоциации, созданные в вооруженных силах, в том числе "Американская ассоциация военнослужащих рядового и сержантского состава". Основная задача этих ассоциаций - защита прав солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Кроме того, активисты ассоциаций участвуют в мероприятиях, связанных с набором добровольцев на военную службу, работой среди гражданской молодежи и среди тех, кто недавно подписал контракты. Ассоциации и фонды США и других стран имеют еще одну общую черту - они представляют и защищают социальные и профессиональные интересы военнослужащих, резервистов, членов их семей перед парламентами, правительствами, высшими военными руководителями. Характерной особенностью американского механизма социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства военнослужащих и членов их семей. В конце 80-х годов Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные военные организации (ассоциации армии, ВВС, ВМС, офицеров, уоррент-офицеров, сержантов, рядовых запаса), оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, покинувших ряды вооруженных сил. <*> Сотрудники этой службы разработали и реализовали специальную программу "сопряжения" военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. <**> -------------------------------- <*> См.: Николаев В. Если военнослужащий увольняется в запас // Ориентир. 1996. N 5. С. 45. <**> См.: Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. 1990. N 5. С. 75.

В соответствии с законодательством США <*> приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий, лица, имеющие правительственные награды или получившие за время службы инвалидность. -------------------------------- <*> Сюда относятся Закон "О приоритетном праве ветеранов" (1944 г.); Закон "О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства" (1976 г.); Закон "О реформе гражданской службы" (1978 г.); Закон "Об организации помощи военнослужащим в получении образования" (1985 г.). См.: Социальные гарантии военнослужащих вооруженных сил США. С. 16 - 18.

Показательно, что согласно специальному решению Конгресса США, каждый досрочно увольняемый должен указать в письменной форме, в какой степени он и члены его семьи удовлетворены предусмотренными мерами правительственной помощи. Претензии становятся предметом специального разбирательства представителей Конгресса в аппарате Министерства обороны. Эти представители несут персональную ответственность за реализацию в полном объеме программ правительственной помощи увольняемым по сокращению вооруженных сил. <*> -------------------------------- <*> См.: Коломийцев А. Экономическое стимулирование военной службы в США // Зарубежное военное обозрение. 1993. N 3. С. 23.

Другой пример создания хорошо отлаженного механизма социальной защиты военнослужащих, который заслуживает особого рассмотрения, - это постановка дела по обеспечению права военнопленных на возвращение на родину и по установлению судьбы пропавших без вести во Вьетнаме военнослужащих армии США <*>. -------------------------------- <*> См.: О материальном обеспечении и социальной защите военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. С. 22 - 24.

После окончания вьетнамской войны в США был создан специальный государственный механизм, обеспечивающий решение проблемы военнопленных и военнослужащих, пропавших без вести. В результате работы достаточно сложной системы, в составе которой взаимодействуют как органы законодательной и исполнительной власти, так и общественные организации, на государственном уровне реализуется основное право военнослужащих - право возвращения на родину, признанное международной Женевской конференцией 1949 г. и конкретизированное в "Соглашении о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме", вступившем в силу 2 марта 1973 г. С марта 1991 г. в Сенате существует специальный Комитет по делам военнопленных и пропавших без вести. Исполнительная власть США провозгласила единство политических и организационных мер в качестве основополагающего принципа в своей практической деятельности в рассматриваемой сфере. Президент США и другие высшие должностные лица придают работе по возвращению военнопленных и установлению судьбы пропавших без вести значение одного из "высших национальных приоритетов". Заслуживает особого внимания подход в американской армии к решению такой острой социальной проблемы, как проблема межнациональных и межрасовых противоречий. Сохраняющиеся в американском обществе расистские проявления так или иначе отражаются и на вооруженных силах, прежде всего в виде ущемления социальных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и составляющих около 21% личного состава вооруженных сил США. Среди офицеров их около 10% <*>. Треть личного состава группировки вооруженных сил США в зоне Персидского залива составляли афроамериканцы. Среди военнослужащих-женщин почти половина - афроамериканки. И это при том, что в вооруженных силах они составляют 20%, <**> а афроамериканцы составляют лишь около 13% населения страны. <***> -------------------------------- <*> См.: Онищук Д. Подготовка командного состава сухопутных войск США // Военный вестник. 1990. N 12. С. 65. <**> См.: Женщины на военной службе // Зарубежное военное обозрение. 1999. N 10. С. 56. <***> См.: Джури И. Решение некоторых расовых и этнических проблем в вооруженных силах США // Зарубежное военное обозрение. 1990. N 7. С. 15 - 16.

Важная роль в решении межнациональных и межрасовых проблем в американской армии отводится реализации программы "Равные возможности" (первоначально называлась "Программой обеспечения равных возможностей"). Основными ее задачами считаются следующие: обеспечение социальной защищенности военнослужащих и гражданских лиц, относящихся к меньшинствам населения; создание им условий для повышения общеобразовательного уровня; ведение целенаправленной воспитательной работы, проводимой в ходе специальных занятий, организуемых в соответствии с указанной программой. Для осуществления программы создан специальный аппарат, который планирует упомянутые занятия, оказывает непосредственную помощь командирам и представителям меньшинств в решении расовых и этнических проблем. Значительная работа по смягчению противоречий, возникающих на расовой почве, проводится также сотрудниками служб по связям с общественностью, моральной поддержки, а также военными капелланами. Последние обеспечивают отправление религиозных обрядов и культов по 120 вероисповеданиям. Этнические особенности военнослужащих должны учитываться командирами при организации досуга личного состава. Как считают американские эксперты, реализация программы "равные возможности" позволяет снизить остроту расовых и этнических проблем в вооруженных силах, а также привлечь на военную службу наиболее перспективных представителей меньшинств. <*> -------------------------------- <*> См.: Джури И. Указ. соч. С. 15 - 16.

В других западных государствах действуют аналогичные системы материального и социального обеспечения военнослужащих. Однако существуют и отдельные, заслуживающие внимания отличия. В Федеративной Республике Германии правовое регулирование социальной и правовой защиты военнослужащих осуществляется на основе федеральных законов "О воинской повинности" (1986 г.) и "О правовом положении военнослужащих бундесвера" (1975 г.), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства. <*> Решение данных вопросов входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны <**>. В составе центрального аппарата Министерства, наряду с правовым, бюджетным и другими отделами, созданы социальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе. Следует заметить, что, как и другие административные отделы Министерства обороны ФРГ, социальные отделы состоят из вольнонаемных лиц. <***> -------------------------------- <*> Armee in Bundnis. Bonn. 1986. C. 190; Dienst in den Streitkraften. Bonn, 1993. S. 5; Vierzehntes Gesetz zur Anderung des Soldatengesetzes // Ministerialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. N 1. S. 15; BGBL. I.S.879, BGBL. I.S.2273. <**> Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland. Band II. Demokratische Willensbildung - Die Staatsorgane des Bundes. Heidelberg: C. F. Muller Yuristischer Verlag, 1988. S. 596 (§ 50 - 22). <***> Virzentes Gesetz zur Anderrung des Soldaten sgesetzes // Ministerialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. N 1. S. 15; BGBL. I.S.879, BGBL. I.S.2273; Teil Fur Sorge und Sozialberatung in der Bundeswehr. Walhalla u. Praetoria Verlag 1983. S. 109.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения. <*> -------------------------------- <*> См.: О материальном обеспечении и социальной защите военнослужащих иностранных государств. С. 16; The Europe World Year Book. V. I. P. 1257.

Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах. <*> -------------------------------- <*> См.: Германия. Факты. Frankfurt: Societats-Verlag, 1993. С. 177.

Закон "О правовом положении военнослужащих бундесвера" предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих. <*> -------------------------------- <*> Thiermann Y. Mitbestimmung... // Blaue Jungs. 1993. NU. S. 28 - 29.

Заслуживает внимания опыт работы созданной в ФРГ общественной организации - Союза военнослужащих бундесвера. <*> Согласно уставу Союза <**> его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие по контракту, военнообязанные запаса, военнослужащие действительной военной службы, бывшие военнослужащие, а кроме того, члены семей военнослужащих после его смерти. Члены других организаций могут быть корпоративными членами Союза. -------------------------------- <*> Giesen Hermann. Deutscher Bundeswehr - Verband: Spitzenorganisation der Soldaten. Bonn, 1995. S. 31. <**> Federal German Armed Forces Association. Documents of Self - concention. Bonn, 1994. P. 21 - 39.

Задачи Союза, как указывается в его программе, <*> направлены на то, чтобы отстаивать духовные, социальные и профессиональные интересы его членов. Союз по существу является профсоюзом военнослужащих, хотя отрицает это. Но действует он, используя методы работы профсоюза государственных служащих. Союз заявляет, что он свободен в выборе средств борьбы за свои цели. Он может использовать письменные обращения в различные организации и демонстрации протеста, переговоры и различные формы работы с общественностью. -------------------------------- <*> См.: Giesen Hermann. Deutscher Bundeswehr - Verband: Spitzenorganisation der Soldaten. S. 67 - 79, 100 - 107; Federal German Armed Forces Association. Documents of Self-concention. P. 13 - 20.

Неотъемлемыми принципами своей деятельности Союз считает: во-первых, независимость от политических партий; во-вторых, независимость от армии; в-третьих, отказ от забастовок и невмешательство в вопросы военной субординации. Как и в других странах Запада, в Германии <*> большое внимание уделяется обеспечению военнослужащих жильем, разработке различного рода компенсаций и надбавок в случае его отсутствия. Федеральным законом "О правовом положении военнослужащих бундесвера" определены порядок проживания военнослужащих в казармах, размер оплаты за проживание в общежитиях, ведомственных, государственных домах и квартирах (коттеджах), взятых в аренду. Бесплатное жилье предоставляется только военнослужащим по контракту, для которых проживание в казармах обязательно. <**> Законом предусмотрено также частичное возмещение расходов на строительство или покупку жилья в собственность. В случае найма жилья компенсация может составлять от 70 до 100% арендной платы. -------------------------------- <*> Siebtes Gesetz zur Anderung des Unterhaltssicherungs-Gesetzes des Bundesministeriums der verteidigung // Ministerialblatt des Bundesministeriumsder Verteidigung. 1988. N 3. S. 33 - 43. <**> См.: Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Правовое положение военнослужащих Российской Федерации и ФРГ (Сравнительный анализ законодательства) // Государство и право. 1997. N 8. С. 42.

В бундесвере создана особая федеральная служба, в центре внимания которой вопросы профессиональной подготовки. На нужды этой службы ежегодно выделяются значительные средства: в 1993 г. - 228,6 млн. марок, в 1994 г. - 226,8 млн. марок. <*> Ее сотрудники начинают работу с военнослужащими еще до призыва в вооруженные силы, ведут ее в течение всего срока его службы и заканчивают только после устройства уволенного в запас на новом рабочем месте. -------------------------------- <*> См.: Der Berufsforderrungsdienst der Bundeswehr. Bonn. Bundesministerium der Verteidigung. SIII2, Stand: 31. Dezember 1994. S. 4.

Военнослужащим бундесвера предоставлено право обучения в гражданских высших учебных заведениях, особенно если это способствует повышению их военной квалификации. <*> Обучение в них также производится за счет государства. <**> -------------------------------- <*> Fursorge fur Studienbewerber // Ministerialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. N 14. S. 274 - 279. <**> Der Berufsforderunsgdienst der Bundeswehr // Truppenpraxis. 1988. N 6. S. 211 - 214.

В целях подготовки квалифицированных специалистов как для вооруженных сил, так и для общества в конце 70-х годов были созданы университеты бундесвера <*>. В них принимается гражданская молодежь при условии последующей службы в вооруженных силах не менее 12 лет. -------------------------------- <*> Die Universiteten der Bundeswehr // Truppenpraxis. 1988. N 6. S. 215 - 219.

Во Франции организация социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил осуществляется Министерством обороны, а по ряду вопросов также Министерствами труда, занятости и профессиональной подготовки, социальных отношений, здравоохранения и городских дел и Министерством ветеранов войны во Вьетнаме. <*> -------------------------------- <*> См.: О материальном обеспечении и социальной защите военнослужащих иностранных государств. С. 18; The Europe World Year Book. 1994. V. I. London, 1994. P. 1147 - 1148.

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих во Франции осуществляется на основе Конституции Французской республики, Закона "Об общем статусе военнослужащих" (1972 г.) и принятых к нему в последующие годы дополнений, а также "Кодекса о воинской повинности" (1971 г.). <*> -------------------------------- <*> Muraro N. La Protection Sociale. Paris, 1989.

Закон "Об общем статусе военнослужащих" устанавливает правило принципиальной важности: военнослужащий пользуется правами и свободами, признаваемыми Конституцией за всяким гражданином, но одновременно должен быть обеспечен и особый статус военнослужащего. Трактовать перечисленные акты, разъяснять правила их применения может только Высший военный совет. В настоящее время во Франции возобладала тенденция к тому, чтобы военнослужащих в определенной степени уравнять в правах с другими гражданами, по возможности снять с солдат и офицеров ограничения и запреты. Военное законодательство Франции выделяется тщательной проработкой статуса военнослужащих-женщин. <*> Эти вопросы регламентированы "Положением о прохождении службы женщинами-офицерами и унтер-офицерами" (1992 г.), правительственным актом "Тридцать мер для женщин-военнослужащих" и дополнениями к Закону о национальной (воинской) повинности (1983 г.). -------------------------------- <*> Les Femmes Francaises au Servise de la Nation Francaise // Armees d'auiourd'hui. 1986. N 113. P. S. 13 - 24; Les Femmes daпs L'Armee de Terre // Terre magazine. 1992. N 41. P. 10 - 11.

Названными законодательными актами установлены равные права мужчин и женщин в области социальных гарантий, продвижения по службе, получения военных специальностей, присвоения воинских званий. В отличие от других стран, женщины Франции допускаются к пилотированию вспомогательных самолетов и вертолетов, включаются (в порядке эксперимента) в экипажи боевых кораблей <*>. Запрещено использование женщин-военнослужащих в боевых действиях с применением бронетанковой техники, а также в пешем строю и в составе мотопехоты. <**> -------------------------------- <*> См.: Проблемы комплектования вооруженных сил. Франция // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 2. С. 12. <**> Femmes Militaires // Armees d'aujourd'hui. 1984. N 31. Dossier.

Только за последние годы количество женщин во французской армии увеличилось на 12%. Они составляли в 2000 году 8,3% общего количества военнослужащих. Женщины составляют 35% гражданского персонала Министерства обороны. <*> -------------------------------- <*> Проблемы комплектования вооруженных сил. Франция // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 2. С. 12.

Социологические исследования <*> показывают, что в вооруженных силах больше равноправия в оплате труда женщин и мужчин, чем в гражданских сферах экономики. -------------------------------- <*> Defense et Armees: L'Indiference des Femmes // Armees d'aujourd'hui. 1986. N 113. P. 18 - 21.

Принятию важнейших решений в военной области во Франции, как правило, сопутствует атмосфера гласности. Дискуссии по военному бюджету в Национальном собрании подробно освещаются не только в прессе, но и специальными информационными службами парламента и Министерства обороны. Информационная служба Министерства обороны массовыми тиражами публикует брошюры, буклеты, журналы, подробно освещающие различные стороны жизни французской армии. Среди этих изданий - не только сугубо профессиональные, но и для гражданского населения. Например, издаются комиксы для домохозяек. Благодаря им налогоплательщики могут подробно узнать, как и на что тратится военный бюджет. Показательно, что вопросы, связанные с военной политикой, изучаются не только в военных учебных заведениях, но и в университетах. Так, при Гренобльском университете существует Центр по изучению военно-экономических проблем. <*> -------------------------------- <*> См.: Червяков А. И. Военное строительство во Франции и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1993. N 4. С. 57.

На примере Франции можно изучить опыт создания эффективно действующего механизма решения жилищных проблем военнослужащих <*>. Разработкой основных направлений жилищной политики и конкретных жилищных программ в рамках Министерства обороны, подготовкой предложений по совершенствованию существующих нормативных актов по этим вопросам занимаются Высший военный совет по делам военной службы и Главное управление по делам военной службы и социальным отношениям. Конкретными вопросами, связанными с обеспечением жильем, занимаются Главное административно-хозяйственное управление Министерства обороны и Национальное агентство по улучшению жилищных условий граждан Франции. <**> -------------------------------- <*> Logement. Grand Larousse Universel (a 10 vol.). Vol. 6. <**> Dupre J. Bureau Interarmee du Logement. Sous les Toits de Paris // Armees d'aujourd'hui. 1990. N 153. P. 22 - 23.

Ответственность за создание нормальных жилищных условий для личного состава вооруженных сил возложена на жилищный отдел Главного административно-хозяйственного управления Министерства обороны. Основной задачей отдела является разработка и осуществление жилищных программ, позволяющих военнослужащим арендовать жилье на льготных условиях. Эта работа ведется по двум направлениям: долевое участие Министерства обороны в строительстве жилья и оказание военнослужащим финансовой помощи по оплате расходов за коммунальные услуги. В первом случае Министерство обороны заключает контракт с частной строительной фирмой на участие в финансировании строительства. В соответствии с контрактом часть построенного жилья, оставаясь собственностью фирмы, передается в распоряжение военного ведомства. Сдача этих квартир в аренду военнослужащим и гражданскому персоналу организуется жилищными бюро гарнизона. Осуществление таких проектов позволяет значительно (до 50%) уменьшить плату за жилье. <*> -------------------------------- <*> См.: О социальной защите военнослужащих вооруженных сил основных западноевропейских государств. С. 142.

В войсках реализацией жилищных программ, распределением квартир, решением всего круга вопросов, связанных с эксплуатацией жилья, занимается Бюро по распределению жилья военнослужащим. Большую помощь в решении жилищных вопросов оказывают различные общественные организации: отставникам - "Ассоциация бывших выпускников военных школ", семейным военнослужащим - "Ассоциация семей военнослужащих"; многодетным семьям - "Ассоциация взаимопомощи военнослужащим". Они обеспечивают полной информацией о рынке жилья и по всем вопросам, возникающим в связи с переездом на новое место службы, сменой места жительства, выбором недвижимости и др. "Ассоциация взаимопомощи военнослужащим" оплачивает в течение полугода аренду квартиры многодетной семьи. Для оказания юридической и другой помощи военнослужащим организованы специальные юридические и социальные отделы и агентства. Для облегчения трудностей, возникающих при переезде к новому месту службы (офицер французской армии переезжает один раз в 4 - 5 лет <*>), Главным управлением по делам военной службы и социальным отношениям Министерства обороны разработаны специальные рекомендации по ознакомлению с условиями на новом месте. Военнослужащему с этой целью предоставляется трехдневный оплачиваемый отпуск, причем его новые квартирные условия в результате перевода не должны быть ухудшены. Из парка недвижимости Министерства стремятся своевременно исключить все старые, обветшалые, плохо оснащенные квартиры. <**> -------------------------------- <*> См.: Белая книга по вопросам обороны. Франция. 1994. С. 107. <**> Leclerc chef d'escadron. La Mobilite, une Specificite Militaire Difficile a Gerer // Armees d'aujourd'hui. 1998. N 131. Dossier. P. VI - VII.

Одной из наиболее острых проблем, как считает военно-политическое руководство Франции, является проблема трудоустройства членов семей военнослужащих. В стране существует понимание того, что армия требует от военного человека столь полной отдачи, что сложности военной службы сказываются на семейной жизни, а условия жизни военнослужащего и условия жизни его семьи тесно взаимосвязаны. Некоторые проблемы военного строительства во французской армии схожи с аналогичными проблемами в Вооруженных Силах России. Поэтому меры, принимаемые во Франции для их решения, могли бы учитываться при создании институтов социальной защиты военнослужащих у нас в стране. <*> -------------------------------- <*> См., например: Проблемы комплектования вооруженных сил. Франция // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 2. С. 12.

Однако проблемы материального обеспечения французских военнослужащих продолжают существовать. Если учесть, что средняя зарплата в частном секторе (на май 1994 г.) была 9,1 тыс. франков в месяц, а государственных служащих на 5% выше <*>, то в вооруженных силах более 9 тыс. франков получают только офицеры и часть сержантов кадрового состава. Денежное содержание добровольцев по контрактам не превышает 2,8 тыс. франков, а военнослужащих срочной службы - 1,1 тыс. франков в месяц. -------------------------------- <*> См.: Модестов С. Кто почем за рубежом // Служба. 1995. N 6. С. 7.

Таким образом, законодатели и правительства ведущих стран Запада традиционно уделяют значительное внимание расходам на содержание военнослужащих, понимая, что эффективная система их социальной защиты - сильный побудительный мотив для добровольного поступления на службу и добросовестного выполнения своих обязанностей. В вооруженных силах США, ФРГ, Великобритании, Франции и ряда других стран сложилась четкая и эффективная система социальной защиты солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Она включает гарантированную выплату военнослужащим денежного содержания, бесплатное или льготное обслуживание, обязательное обеспечение жильем, организацию досуга, предоставление возможности получить и совершенствовать образование и др. Причем установлены четкие временные параметры корректировки этой системы. Постоянно совершенствуется управление системой социальной защиты. Следует особо заметить, что в большинстве армий (во все времена и при всех режимах) военнослужащие, уволенные в запас (отставку, резерв), пользовались и пользуются теми же правами и привилегиями, которые они имели во время действительной службы, и поэтому являлись и являются надежной опорой правящих элит. В целом существующая в вооруженных силах США, ФРГ, Франции система социальной защиты военнослужащих и членов их семей хорошо себя зарекомендовала. Она является важным фактором обеспечения высокой боеготовности войск и помогает военным ведомствам достаточно эффективно решать проблемы комплектования войск. Несомненно, опыт передовых стран в области социальной защиты военного человека, членов семей военнослужащих заслуживает того, чтобы перенести из него на российскую почву все лучшее и ценное. Зарубежный опыт, как думается, будет нам особенно полезен, если его рассматривать не как данность, а исследовать этапы и механизм его становления и развития. Сравнивать отдельные элементы правовой и социальной защиты военнослужащих в разных странах, безусловно, полезно, но важно иметь представление и об общих направлениях правовой и социальной защиты военнослужащих в той или иной стране, о том, какое место занимают институты правовой и социальной защиты в контексте аналогичных проблем для всего населения соответствующего государства. Анализируя современные правовые акты США, Германии и Франции по этим вопросам, нельзя больше игнорировать тот очевидный факт, что, как справедливо писал об этом М. Черниловский, мы имеем дело с государствами, могущими называть себя правовыми и социальными как по уровню и степени демократизации всех сторон государственной жизни, так и по степени защищенности индивида, семьи, собственности, личной свободы, безопасности и т. д. <*>. При более конкретном анализе следует делать выбор и учитывать различия в шкале ценностей Запада и России. -------------------------------- <*> См.: Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М.: Юристъ, 1995. С. 7.

При заимствовании иностранного опыта правовой и социальной защиты военнослужащих следует учитывать комплекс факторов, влияющих на процессы, проходящие в данном государстве: и внутриполитические, и внешнеполитические. Без соблюдения этого требования не может быть и ясного, четкого направления в решении такой проблемы, как правовая и социальная защита военнослужащих. Анализ правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить ряд особенностей, присущих нормам военного законодательства этих стран. Во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений. Так, согласно военному законодательству США, социально-правовой статус военнослужащих охватывает: общегражданские права и свободы военнослужащих, военно-служебные права, а также их ограничения, военно-служебные обязанности и связанную с ними юридическую ответственность. Законы и подзаконные акты, определяющие статус военнослужащих США, постоянно совершенствуются. Еще в 1992 году было опубликовано сообщение о том, что в США разрабатывается специальный Билль о правах военнослужащих, в основу которого взяты положения принятого в США Билля о правах человека. В этом документе предполагается учесть и компенсировать в моральном и материальном отношении имеющиеся ограничения в правах и свободах военнослужащих и членов их семей. Во-вторых, в основу правового регулирования системы социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы. Опыт США, ФРГ, Великобритании и других государств показывает, что преодолеть разнобой в определении разных систем льгот и компенсаций для военнослужащих различных видов вооруженных сил можно только при наличии общей стратегии в данной сфере, выработке общих принципов развития нормотворчества в области социальной защиты военнослужащих. В-третьих, "военное правотворчество" должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов правовой и социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко "прописан" комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы правовой и социальной защиты военнослужащих. В-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано. Как показывает зарубежный опыт, в решении проблемы систематизации военного законодательства (а эта проблема стоит в России в наши дни особенно остро) наиболее рационально идти по пути кодификации военного права. Именно этот путь обеспечивает системное нормативное регулирование общественных отношений посредством издания единого, юридически цельного нормативно-правового акта. Отличительной чертой правового регулирования правовой и социальной защиты военнослужащих иностранных армий является создание и эффективное функционирование в органах государственного управления специальных структур, в чью компетенцию непосредственно входит разрешение данных проблем. Опыт зарубежных стран, в том числе и стран СНГ, показывает необходимость в системе власти особых структур на самом высоком уровне, основной функцией которых является решение проблем правовой и социальной защиты военнослужащих. Этот опыт свидетельствует также, что основу широкой и развитой системы гражданского контроля за организацией и учебно-боевой деятельностью вооруженных сил, всей военной сферой должен составлять парламентский контроль. <*> На примере формирующейся в нашей стране системы правовой и социальной защиты видно, что государство пока только учится "отвечать" перед гражданами за свои обязательства, нести долю ответственности в социальном партнерстве. Вопрос об ответственности власти перед своим электоратом - это базовый принцип демократического государственного устройства. -------------------------------- <*> См.: Сумбатян Ю. Указ. соч. С. 10.

Характерной чертой сложившихся в западных странах систем и механизмов правовой и социальной защиты является развитая сеть общественных организаций разного уровня. Причем в ряде стран просматривается тенденция повышения их роли. Так, французские специалисты считают целесообразным создание внутри военной организации специальных институционных рамок, позволяющих открыто обсуждать и заблаговременно выявлять проблемы на уровне полка (корабля). <*> -------------------------------- <*> См.: Дякин В. Указ. соч. С. 12.

По мнению многих аналитиков, достаточно плодотворной представляется идея введения в том или ином виде Института уполномоченного по правам военнослужащих. Переходный характер процессов, происходящих в российском обществе, сложность военной инфраструктуры и несовершенство правовой базы военной службы требуют особого контроля за соблюдением гражданских прав российских военных. Анализируя зарубежный опыт правовой и социальной защиты военнослужащих, целесообразно принимать во внимание те результаты в этой области, к которым пришли развитые страны (Англия, Франция, США). Это - широкая, детально разработанная правовая основа, регулирующая не только отношения в области правовой и социальной защиты, но и место и роль в решении этой проблемы всех звеньев законодательной и исполнительной власти. Конечно, следует иметь в виду, что изучение опыта правовой и социальной защиты - это не только учет положительных моментов, но, прежде всего, изучение путей решения разного рода проблем. А их, как видно на примере западных стран, немало. В то же время, и это следует особо подчеркнуть, системы правовой и социальной защиты в каждом государстве являются сугубо национальными, их отличает историческая и национальная исключительность, свой "национальный почерк". Как показывает исторический опыт, такой подход оправдывает себя и отвечает требованиям социального и правового государства. Поэтому, решая их, мы должны опираться не только на опыт других стран, но и на свои собственные традиции, на учет специфических особенностей развития нашей страны - исторических, национальных, культурных, правовых. Сегодня все более прочные позиции завоевывает мнение, что обращение к опыту западных стран ни в коей мере не означает недооценки теории и практики военного строительства в СССР <*> и что в основе любых военных реформ должны лежать, прежде всего, богатый опыт и национальные традиции русской и советской армии <**>. Чужой опыт, дающий благие результаты, можно и нужно заимствовать, но не копировать. Заимствование зарубежного опыта для нас более важно сейчас, чем впоследствии, когда наступит стабилизация и законодательство о правовой и социальной защите военнослужащих обретет свои законченные черты. Основными правилами его использования должны быть следующие: во-первых, использовать чужой опыт только там, где это действительно необходимо; во-вторых, применять чужой опыт с обязательным учетом российских особенностей. -------------------------------- <*> См.: Кокорин А. Указ. соч. С. 3. <**> См.: Червяков А. И. Указ. соч. С. 52.

Проблемы заимствования западных образцов и сохранения национальных особенностей в строительстве Вооруженных Сил России существуют столько, сколько существует наша армия. Н. М. Карамзин указывал, что правители России наряду с освоением опыта европейских народов стремились сохранить российские традиции и особенности. Иван III, основатель российской государственности, "ревностно желал" заимствовать у европейцев все полезное, "кроме обычаев, усердно держась русских". <*> В XVIII веке Петр Великий, много сделавший для использования зарубежного военного опыта в практике отечественного военного строительства, тем не менее, никогда не отказывался от требования приспосабливать его "к ситуации сего государства". -------------------------------- <*> См.: Карамзин Н. М. История государства Российского. Т. V. М., 1993. С. 271.

И если Петр I применял иноземный опыт творчески, то позднее механические попытки ввести чужеземные нормы без учета военной специфики обернулись в послепетровское время (и всегда отражались в последующем) бедой, они приводили к колоссальным жертвам в сражениях. Так, десятилетнее господство "курляндско-брауншвейгского табора" (годы правления Анны Ивановны и Анны Леопольдовны, когда вся военная власть в империи оказалась в руках немца Миниха Б. Х.) настолько накалило национальные чувства русских, что после елизаветинского переворота гвардейцы требовали поголовного изгнания всех немцев за границу. <*> Время Миниха было не последним нашествием немецкого милитаризма в России. В. А. Артамонов выделяет еще три волны: при Петре III, Павле I и Николае. <**> -------------------------------- <*> См.: Ключевский В. О. Соч.: В 8-ми т. Т. IV. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1958. С. 301. <**> См.: Артамонов В. А. Русская армия после Петра I // Военно-исторический журнал. 1997. N 3. С. 45.

Позднее, в первой половине XIX века, многие, по свидетельству В. О. Ключевского, сделали открытие, что "не совсем можно извернуться чужим умом и опытом, что если глупо вновь изобретать машину, уже изобретенную, то еще глупее жителю севера заимствовать костюм южанина, что нужно применяться к среде, а для этого необходимо изучать ее и потом уже преобразовывать, если она в чем-то окажется неудобной. Этим открытием разрушалось миросозерцание, воспитанное рядом поколений, привыкших сибаритски смотреть на Западную Европу, как на русскую мастерскую, обязательную поставщицу мод, увеселений, вкусов, приличий, идей, нужных России, и даже ответов на политические вопросы, в ней возникающие" <*>. -------------------------------- <*> См.: Ключевский В. О. Сочинения в 9-ти т. Т. IX. М., 1990. С. 90.

Таким образом, стремление к учету и сохранению национальных особенностей, обычаев и традиций проходит через века. Точно так же нельзя не считаться с теми из них, которые сложились в XX веке, в том числе в советское время. Особенно важны для нас уроки военной истории. Выдающийся русский военный историк А. А. Керсновский, подводя итоги исследованиям истории русской армии, предупреждал, что как только "мы стали копировать иностранные учения, свернули с пути, завещанного нашими великими учителями... победа покинула нас... Она отлетела от наших знамен, к которым должна была бы навеки быть прикрепленной. Поражения стали сменяться поражениями, одна потерянная война стала следовать за другой". <*> -------------------------------- <*> См.: Керсновский А. А. История русской армии в 4-х т. Т. 1. М.: Голос, 1992. С. 8.

Такой точки зрения придерживаются не только историки. Специалисты в области инновационного военного образования в России утверждают, что некритическое заимствование зарубежной практики - крайне опасно. Практика западных стран складывалась в течение многих столетий в социальных условиях, которые резко отличались от российских. В ней накоплено немало как несомненных достижений, так и ошибок. Так зачем же нам повторять чужие ошибки? Кроме того, хотя сейчас не очень уместно говорить о равноправном соревновании, вспомним поговорку: "Нельзя обогнать, догоняя". Однако высказывается и другая точка зрения. Например, К. Микульский указывает: "Не следует преувеличивать роль специфики российского уклада жизни, идеологического наследия, менталитета населения, поскольку они не выступают столь значительными факторами общественного развития в переходный период, как можно было бы ожидать. Наибольшее влияние оказывает переходящий фактор - состояние экономики. Он в настоящее время решающим образом воздействует на социальные процессы, лимитирует выбор направлений и масштабы социально-политических мероприятий, воздвигая кругом непреодолимые барьеры на пути реализации принципов социальной политики <*>. Но разве дело только в уровне экономики, а не в способности по-разному пользоваться ее плодами? Одно и то же оружие в руках подготовленного воина и призывника "по-разному стреляет". Неодинаковы, о чем не раз говорилось в данной работе, и те нравственные ценности и идеалы, которые разделяют российские солдаты и солдаты западных стран. А, следовательно, неодинакова и мотивация их поступков. -------------------------------- <*> См.: Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. N 12. С. 11 - 12.

Иными словами, использование зарубежного опыта не может и не должно становиться основным направлением формирования системы и механизма правовой и социальной защиты военнослужащих ни в период нынешней военной реформы и реорганизации Вооруженных Сил, ни в последующее время. Главное в том, чтобы сохранить действующие и создать новые нормы и модели, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям и т. д. Однако некоторые военные специалисты, в частности В. Лобов, утверждают, что и сегодня мы видим и ощущаем влияние западных идей на формирование как военной политики и военной науки в государстве, так и ее Вооруженных Сил. <*> Использование зарубежного опыта должно лишь способствовать созданию собственной оптимальной модели правовой и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Разумеется, необходимо и выдвижение новых идей, разработка дальнейших путей совершенствования системы и механизма защиты указанных категорий населения. -------------------------------- <*> См.: Лобов В. Некоторые размышления по военной реформе // Военные доктрины и реформы России в XX веке: Материалы научно-практической конференции и Российский опыт оборонного и военного строительства в XX столетии. Возможности его применения в организации и реформировании Российских Вооруженных Сил. М.: Ветеран Отчизны, агентство "Мегаполис", 1997. С. 32.

Исторические и национальные особенности довольно устойчивы, хотя со временем и они претерпевают определенные изменения. Это заметно и на примере нашей правовой системы, в развитии которой определяющую роль играет государство. Именно "командная" роль государства придает российской правовой системе тот неповторимый характер, который отличает ее от многих правовых систем Запада. При заимствовании западных правовых идей, моделей и норм права надлежит учитывать специфический характер отечественной правовой системы, в тигле которой чужие идеи и модели могут измениться до неузнаваемости. Учет характера отечественной правовой системы требует безусловного отказа от слепого копирования, от механического переноса идей, моделей и норм из одной правовой системы в другую. Анализ проблем правовой и социальной защиты военнослужащих в других странах способствует решению нескольких задач. Во-первых, он позволяет уяснить весь комплекс вопросов, встающих перед обществом и государством в этой области. Во-вторых, он является своеобразной гарантией от повторения ошибок, допущенных при решении аналогичных проблем в других странах. В-третьих, он способствует выбору оптимальных путей решения этой задачи в нашей стране. В-четвертых, он способствует формированию законодательной базы правовой и социальной защиты российских военнослужащих, так как "законодатель должен знать, каково решение сходных социальных проблем, даваемых современным правом" <*>. Наконец, в-пятых, всестороннее исследование зарубежного опыта вооружает аргументами для противодействия тем, кто склонен его переоценивать либо недооценивать. -------------------------------- <*> См.: Туманов В. А. Законодательство и сравнительное правоведение // Совершенствование советского законодательства на основе Конституции СССР и Конституций советских республик. Тбилиси, 1982. С. 19 - 28.

Изучение процесса построения современной системы правовой и социальной защиты военнослужащих в западных странах позволяет говорить о радикальных, качественных изменениях, происходящих в этих странах, в отношении к проблеме правовой и социальной защиты граждан. Решение комплексных задач построения системы правовой и социальной защиты военнослужащих, как правило, затрагивает все стороны жизни общества. Принципиально новые вопросы встают перед экономической, социальной, духовной и другими сферами. Осуществление аналогичной задачи в нашей стране осложняется значительным сокращением армии, ее переводом на добровольный способ комплектования. Учитывая опыт различных стран <*>, можно предположить, что подобные изменения и у нас вызовут к жизни комплекс новых трудных и многоплановых проблем. -------------------------------- <*> См., например: Печуров С. Некоторые уроки демобилизационных и постдемобилизационных мероприятий в США в XX веке // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 5. С. 2 - 7; Мгимов Ю. Добровольный способ комплектования Вооруженных сил США // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 2. С. 2 - 6; Проблемы комплектования вооруженных сил. Франция // Зарубежное военное обозрение. 2000. N 2. С. 12.

Новое российское законодательство о правовой и социальной защите военнослужащих, формирующееся в настоящее время, наряду с накоплением собственного опыта должно органично впитывать в себя и полезный зарубежный опыт. Использование такого опыта приобретает особый смысл в период поисков решения тех или иных проблем правовой и социальной защиты. Оно предстает как необходимый компонент формирования новых подходов к изучению рассматриваемого вопроса. Сравнительное изучение форм и методов правового регулирования социальной защиты в России и за рубежом становится ныне одним из основных объектов сравнительного правоведения и одновременно одним из факторов, обусловливающим повышение его социальной роли <*>. -------------------------------- <*> См.: Туманов В. А. О развитии сравнительного правоведения // Советское государство и право. 1981. N 11. С. 42 - 43; Сравнительное правоведение. М., 1978. С. 81 - 82; Очерки сравнительного права. М., 1981. С. 72 - 73, 88, 91 - 92, 157.

Каждая страна решает по-своему вопросы правовой и социальной защиты военнослужащих. Ни в коем случае нельзя идеализировать американский, французский или чей-либо другой опыт в этой области, тем более что военная политика большинства развитых стран постоянно модернизируется. Нельзя не учитывать и того, что проблемы и трудности, возникающие на пути преобразования армий этих государств, совершенно иного уровня, чем те, которые характерны для современной России. Чтобы избежать дорогостоящих ошибок, нам следует принять наиболее удачные варианты решения этих проблем в зарубежных странах.

Название документа