Вопросы правового регулирования присвоения специальных воинских званий
(Шанхаев С. В.) ("За права военнослужащих", 2006) Текст документаВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИСВОЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ЗВАНИЙ
С. В. ШАНХАЕВ
Шанхаев С. В., старший лейтенант юстиции, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета.
Статья 46 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определяет составы и воинские звания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данный Федеральный закон также определяет порядок присвоения воинских званий. Пункт 3 ст. 46 названного Федерального закона устанавливает, что к воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". Данные воинские звания являются специальными. В настоящей статье рассматриваются некоторые вопросы присвоения указанных воинских званий. Для начала хотелось бы отметить, что офицеры, имеющие военно-учетную специальность медицинского профиля, получают звание с добавлением слов "медицинской службы", как правило, одновременно с окончанием соответствующего военно-медицинского учебного заведения: в настоящий момент - Военно-медицинской академии имени С. М. Кирова (г. Санкт-Петербург), Самарского военно-медицинского института, Саратовского военно-медицинского института <*>. Получение специального воинского звания с добавлением слов "медицинской службы" одновременно с окончанием ВВУЗа обусловлено тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается" от 22 ноября 1997 г. N 1473 установлено, что в сфере здравоохранения лечебное образование можно получить только по очной или очно-заочной форме обучения. Поэтому, как правило, военнослужащие не имеют возможности получить по заочной форме обучения медицинское образование и соответственно специальное воинское звание "офицер медицинской службы". -------------------------------- <*> Перечень военно-образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 1404-Р.
Также хотелось бы отметить, что на законодательном уровне не урегулирован порядок присвоения звания с добавлением слов "юстиции" и "медицинской службы" <*>. -------------------------------- <*> Данной точки зрения придерживаются авторы "Комментария к Положению о порядке прохождения военной службы" (М., 2001).
При этом необходимо заметить, что в соответствии с законодательными актами, регулирующими порядок получения юридического образования, запрет на получение такого образования по заочной форме обучения (в отличие от получения медицинского образования) не наложен. Поэтому наиболее часто встречаются вопросы, связанные с присвоением специального воинского звания с добавлением слова "юстиции". В соответствии с вышеназванным Федеральным законом военнослужащие для присвоения воинского звания с добавлением слов "юстиции" или "медицинской службы" должны иметь соответствующую военно-учетную специальность. С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для присвоения специального воинского звания необходимо соблюдение следующих основных требований: - военнослужащий должен иметь соответствующее образование; - на основании имеющегося образования военнослужащему должна быть в установленном порядке "присвоена" соответствующая военно-учетная специальность; - военнослужащий должен быть назначен на соответствующую воинскую должность, подлежащую комплектованию офицерами, имеющими высшее юридическое или соответственно медицинское образование. Если же не будет соблюдено хотя бы одно требование, то присвоение соответствующего специального воинского звания нельзя считать правомерным. Воинские звания с добавлением слова "юстиции" в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрены в системе военных судов, органов военной прокуратуры и в подразделениях юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В других ведомствах также предусмотрены специальные звания. Так, Положением о службе в органах внутренних дел (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1) предусмотрены звания с добавлением слова "юстиции". Данное Положение в определенной степени регулирует порядок присвоения специальных званий. Порядок комплектования офицерами подразделений юридической службы предусмотрен Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100. В данном Положении указано, что должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием. Однако названное Положение содержит и исключение; в частности, в нем сказано, что при невозможности укомплектования должностей юридической службы в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны Российской Федерации лицами с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или же имеющими среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Каков тогда порядок присвоения воинского звания с добавлением слов "юстиции" или "медицинской службы"? Прямого ответа на данный вопрос нет. По мнению автора данной статьи, для присвоения специального воинского звания необходимо применить нормы, указанные в ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы и Инструкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г. N 100). Так, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами одной из задач аттестации является определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования. Согласно данной норме и требованиям, указанным выше, военнослужащему может быть присвоено воинское звание с добавлением слов "юстиции" или "медицинской службы". Необходимо будет составить аттестационный лист в письменном виде, так как аттестация сама по себе не является основанием для присвоения соответствующего звания. Материалы аттестации могут послужить лишь основанием для назначения военнослужащего на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено специальное воинское звание, т. е. они могут быть приложены к представлению о назначении военнослужащего на новую (высшую, низшую, равнозначную) воинскую должность. Следует отметить, что правом присвоения специального воинского звания пользуется тот командир (начальник), который может присваивать воинские звания в общем порядке (ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. ст. 21 - 23 Положения о порядке прохождения военной службы). В целях устранения пробела в законодательстве, предусматривающем порядок присвоения специальных воинских званий, необходимо внести изменения, в частности, в п. 2 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы: к воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля и состоящего на соответствующей воинской должности, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". Данное положение предотвратит несанкционированное (незаконное) присвоение воинских званий с добавлением слов "юстиции" и "медицинской службы" тем военнослужащим, которые не соответствуют установленным требованиям для присвоения специального воинского звания.
------------------------------------------------------------------
Название документа