Системно-правовой анализ оснований и порядка осуществления военнослужащим выплат на обзаведение имуществом первой необходимости
(Сливков А. С.) ("Право в Вооруженных Силах", 2006, N 11) Текст документаСИСТЕМНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОСНОВАНИЙ И ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ВЫПЛАТ НА ОБЗАВЕДЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ
А. С. СЛИВКОВ
А. С. Сливков, кандидат юридических наук, капитан юстиции, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета.
Общие положения
Порядок осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в Министерстве обороны Российской Федерации установлен следующими нормативными правовыми актами: - п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с последующими изменениями); - Постановлением Правительства Российской Федерации "О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания" от 16 декабря 2004 г. N 796; - Инструкцией о размерах и порядке выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 460). В соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в одном из следующих случаев: - в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания; - в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более; - в течение трех месяцев со дня заключения первого брака. Офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также военнослужащим - иностранным гражданам вышеназванная выплата не предоставляется. Перечни категорий военнослужащих, которым предоставляется право на получение рассматриваемой выплаты, а также перечни случаев, при наступлении которых этим категориям военнослужащих предоставляется такое право, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, принципиальных отличий от приведенных выше не имеют. Как следует из установленного в нормативных правовых актах перечня категорий военнослужащих, которым предоставляется право на получение рассматриваемой выплаты, предоставление безвозмездной выплаты не предусмотрено следующим категориям военнослужащих: - курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования; - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; - офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; - военнослужащим - иностранным гражданам. Иных ограничений в отношении категорий военнослужащих, которым предоставляется право на получение выплаты, действующее законодательство прямо не содержит. В частности, ни в одном из нормативных правовых актов не предусмотрено, что рассматриваемая выплата не может быть установлена военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов, старшин и прапорщиков.
1. Основания установления и осуществления военнослужащим выплат на обзаведение имуществом первой необходимости
1.1. Назначение на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания
В соответствии с п. 99 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (с изменениями от 16 июня 2005 г.) (приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80) выпускники высшего военно-учебного заведения (за исключением назначаемых на воинские должности указами Президента Российской Федерации, а также зачисляемых по обоснованным причинам в распоряжение соответствующих командиров (начальников) и направляемых для дальнейшего прохождения военной службы в другие федеральные органы) приказом Министра обороны Российской Федерации назначаются на конкретные воинские должности. При реализации права на получение выплаты по рассматриваемому основанию военнослужащим следует учитывать, что установленный в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" трехмесячный срок, в течение которого выплата может быть произведена, исчисляется с даты издания приказа Министра обороны Российской Федерации о назначении на конкретные должности выпускников военно-учебного заведения. Необходимо отметить, что п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в качестве основания, дающего право на получение выплаты, определяет назначение на должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования. Соответственно выплата может производиться военнослужащим, окончившим военные образовательные учреждения среднего профессионального образования. В соответствии с Перечнем военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 1404-р) (с изменениями от 15 декабря 2004 г., 9 января, 2 февраля, 10 апреля 2006 г.) в Министерстве обороны Российской Федерации подготовку по соответствующим образовательным программам осуществляют следующие государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования: - Ломоносовский морской колледж Военно-Морского Флота (г. Санкт-Петербург, г. Ломоносов); - Московское военно-музыкальное училище.
1.2. Назначение на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более
Следует отметить, что, по мнению автора, основание, дающее право на получение выплаты, сформулировано не совсем корректно и порождает на практике целый ряд вопросов.
1.2.1. Противоречия трактовки использованного в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" (а впоследствии и в изданных во исполнение этого Закона нормативных правовых актах) термина: "первый контракт"
Пунктом 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что контракт о прохождении военной службы может быть первым или новым. В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (с последующими изменениями) первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет. Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три года; в) с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на пять лет; г) с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит три года или пять лет в соответствии с подп. "а" и "б" п. 3 указанной статьи. Исходя из приведенных норм Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" следует: первый контракт о прохождении военной службы на срок пять лет может быть заключен гражданами, поступающими на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера (граждане, поступающие на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, первый контракт заключают на три года); первый контракт о прохождении военной службы на срок более пяти лет не может быть заключен с гражданами, поступающими на военную службу, независимо от того, на какую воинскую должность они назначаются. Соответственно указание в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на то, что выплата производится при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок более пяти лет, может означать: либо то, что федеральным законом (Федеральный закон "О статусе военнослужащих") в качестве основания, дающего право на получение выплаты, предусмотрена ситуация, возникновение которой на практике заведомо исключено; либо то, что в нормах указанного Федерального закона имеет место неточность в выражении воли законодателя, связанная с неоднозначностью трактовки термина "первый". Смысловое значение термина "первый контракт" в контексте рассматриваемого подп. п. 7 ст. 13 Закона может одновременно трактоваться как: а) впервые заключаемый гражданином контракт о прохождении военной службы при поступлении на военную службу по контракту (значение термина в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы); б) впервые заключаемый гражданином или военнослужащим (проходящим военную службу по контракту или по призыву) контракт о прохождении военной службы на срок пять лет или на срок более пяти лет. Таким образом, из анализа абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи со ст. ст. 34, 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" адекватным воле законодателя, по мнению автора, представляется вывод, в соответствии с которым в указанном абзаце речь идет не только о "первом контракте о прохождении военной службы", но и о "новом контракте о прохождении военной службы", заключаемом военнослужащими, уже проходящими военную службу по контракту. Так, в соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" новый контракт о прохождении военной службы может заключаться военнослужащим, являющимся гражданином, на срок три года, пять лет, десять лет.
1.2.2. Противоречия трактовки использованной в абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" формулировки: "при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта"
Как уже отмечалось, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и граждане, поступающие на военную службу, при поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, для которых штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, не могут заключить контракт на срок, составляющий пять лет. Указанные категории граждан могут заключать контракты сроком на три года. При этом, как следует из текста абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", указанные категории граждан прямо не исключены из категории военнослужащих, имеющих право на получение безвозмездной выплаты по названному основанию. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, на срок пять лет могут заключать только новый контракт. Кроме того, граждане, поступающие на военную службу на должности, для которых предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, не могут в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" заключить контракт на срок более пяти лет. При этом в основании производства безвозмездной выплаты, содержащемся в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусмотрена возможность заключения гражданином, поступающим на военную службу, первого контракта на срок более пяти лет. Контракт о прохождении военной службы на срок более пяти лет может быть заключен только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, заключающих контракты на время обучения в военно-учебном заведении и на пять лет военной службы после его окончания). В этом случае при заключении контракта на срок более пяти лет военнослужащим, проходящим военную службу, контракт будет считаться "новым", а не "первым".
1.2.3. Возможные варианты толкования предусмотренного абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" основания, дающего право на получение безвозмездной выплаты
1-й вариант. Термин "первый контракт" понимается в значении - контракт, впервые заключаемый гражданином (невоеннослужащим, лицом, ранее не проходившим военную службу по контракту) или военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при поступлении на военную службу по контракту. Категория граждан, на которую распространяется предусмотренное абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" основание, дающее право на получение безвозмездной выплаты, - граждане (невоеннослужащие, не проходившие ранее военную службу по контракту) и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, которые заключают контракт о прохождении военной службы на срок пять лет (на срок более пяти лет указанные граждане заключить контракт не могут). В соответствии с приведенным толкованием основания правом на получение безвозмездной выплаты могут обладать только граждане (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), впервые поступающие на военную службу по контракту на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков, мичманов или офицеров, заключающие контракты о прохождении военной службы на пять лет. При этом приведенное толкование формулировки основания предполагает наличие следующих обстоятельств: профессиональную несостоятельность разработчиков законопроекта, субъектов законотворческой деятельности; разработчиков принятых в соответствии с вышеназванным Законом нормативных правовых актов, заключающуюся в том, что в качестве основания, дающего право военнослужащим на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, предусмотрена ситуация, которая заведомо не может возникнуть в действительности и которая прямо противоречит действующему законодательству о военной службе (а именно: заключение гражданином, поступающим на военную службу по контракту, контракта о прохождении военной службы на срок более пяти лет); "завуалированное" (без прямого указания в нормативных правовых актах) исключение из числа военнослужащих, которые могут при заключении контракта приобретать право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, категории военнослужащих, поступающих на военную службу (проходящих военную службу) на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин; неравенство в объеме предоставляемых государством социальных гарантий гражданам, поступающим на военную службу на должности, для которых штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана, офицера, в зависимости от того, назначается ли на должность из указанных категорий должностей гражданин, впервые поступающий на военную службу, или военнослужащий, обучавшийся в школе прапорщиков (мичманов), на офицерских курсах. Так, гражданин (невоеннослужащий), имеющий соответствующий уровень образования и поступающий на военную службу на должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана, заключая контракт о прохождении военной службы на срок пять лет, будет иметь право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости. Гражданин (военнослужащий), проходивший обучение в школе прапорщиков (мичманов) и заключавший на время обучения контракт о прохождении военной службы, при назначении на должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика (мичмана), и заключении нового контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более, правом на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости обладать не будет (при рассматриваемом варианте толкования абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). В описанной ситуации явно будет проявляться дискриминация граждан, назначаемых на должности прапорщиков (мичманов), из числа военнослужащих, проходивших обучение в школах прапорщиков (мичманов), по сравнению с лицами, назначаемыми на такие должности из числа граждан-невоеннослужащих. При этом основанием уменьшения объема предоставляемых военнослужащим социальных гарантий будет являться то обстоятельство, что эти военнослужащие ранее проходили военную службу и проходили подготовку в школах прапорщиков (мичманов). 2-й вариант. Термин "первый контракт" рассматривается в контексте абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а именно: "первый контракт о прохождении военной службы на срок пять лет и более", и понимается в значении - контракт о прохождении военной службы, заключаемый на срок пять лет и более гражданином, поступающим на военную службу по контракту, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которыми ранее контракт такой продолжительности не заключался. При таком толковании абз. 3 п. 7 ст. 13 вышеназванного Закона правом на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости будут обладать следующие категории граждан: гражданин, впервые поступающий на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, при заключении контракта о прохождении военной службы на срок пять лет; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, поступающий на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, при заключении контракта о прохождении военной службы на срок пять лет; военнослужащий (независимо от занимаемой им воинской должности), проходящий военную службу по контракту, заключающий новый контракт о прохождении военной службы на срок пять лет и более, который ранее заключал контракт (контракты) о прохождении военной службы на срок меньшее пяти лет. При таком толковании абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" исключаются негативные обстоятельства, наступление которых влечет использование на практике первого из приведенных вариантов толкования правовой нормы. При этом использование в абз. 3 п. 7 ст. 13 названного Закона формулировки "при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта" в контексте устанавливаемой абзацем нормы указывает на то, что правом на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости могут обладать только военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы на срок пять лет (или на срок более пяти лет) впервые с момента поступления на военную службу по контракту. Необходимость приведения абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в форму, адекватную воле законодателя, обусловливается возникающими на практике многочисленными противоречиями, в том числе между объемом социальных гарантий, на который рассчитывают граждане при поступлении на военную службу по контракту (при заключении в последующем контрактов о прохождении военной службы), и объемом социальных гарантий, который им фактически предоставляется. Неоднозначность возможного толкования установленного названным абзацем правила, обусловленная неэффективностью использованной при формулировке абзаца юридической техники, подрывает у значительного круга военнослужащих доверие к закону и государственной власти. С одной стороны, анализируя содержание приведенной выше нормы, с достаточной степенью уверенности можно предположить, что военнослужащим, заключающим соответствующие контракты на срок пять лет и более, должно предоставляться право на получение выплаты, с другой стороны, органы военного управления, решающие вопрос о назначении выплаты, с достаточной степенью убедительности могут обосновать отсутствие у соответствующей категории военнослужащих права на получение такой выплаты. Независимо от того, какой на самом деле смысл вкладывался законодателем при формулировке абз. 3 п. 7 ст. 13 вышеназванного Закона, следует его изложить в редакции, не допускающей двоякого толкования. Данный абзац следует сформулировать таким образом, чтобы его содержание однозначно толковалось как 1-й или 2-й из приведенных в настоящей статье вариантов. По глубокому убеждению автора настоящей статьи, наиболее адекватным воле законодателя, а также наиболее приемлемым с точки зрения реализации утвержденных направлений государственной политики по повышению престижа военной службы и переходу к комплектованию Вооруженных Сил преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, является изменение редакции абз. 3 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях закрепления на практике 2-го из приведенных выше вариантов толкования установленной им нормы. Предлагается абз. 3 п. 7 ст. 13 заменить абзацем следующего содержания: "...в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении гражданином, поступающим на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, контракта о прохождении военной службы на срок пять лет; в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, поступающим на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, контракта о прохождении военной службы на срок пять лет; в течение трех месяцев со дня заключения нового контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ранее заключавшим контракт (контракты) о прохождении военной службы на меньший срок". Особую актуальность рассматриваемому вопросу придает в настоящее время предстоящее уменьшение в период с 2007 по 2008 гг. срока прохождения военной службы по призыву до 12 месяцев. Вызванное уменьшением продолжительности военной службы по призыву до 12 месяцев изменение уровня укомплектованности Вооруженных Сил и иных воинских формирований, как численное, так и качественное (за непродолжительное время граждане, проходящие военную службу по призыву, не смогут в полной мере овладеть необходимыми военно-профессиональными навыками), может повлечь снижение боеготовности Вооруженных Сил. Одним из необходимых условий поддержания в подобных условиях уровня боеготовности войск является увеличение числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. При этом, по сведениям, имеющимся у автора, в настоящее время формируемые в Российской Федерации воинские части постоянной боевой готовности укомплектованы по должностям солдат, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в значительной степени из числа военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы в период прохождения ими военной службы по призыву на сроки менее трех лет (с соблюдением условия, в соответствии с которым общая продолжительность их военной службы по призыву и по первому контракту составит в совокупности три года). К 2008 г. ситуация может радикально измениться: во-первых, к этому моменту истечет срок военной службы по контракту значительного числа военнослужащих, заключивших контракты в период прохождения военной службы по призыву, во-вторых, у военнослужащих, которые будут призываться на военную службу с 2008 г., не будет такого стимула заключать контракты о прохождении военной службы по истечении 12 месяцев военной службы по призыву. Как уже отмечалось, в настоящее время значительную часть контрактов о прохождении военной службы заключают военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и прослужившие 12 месяцев, на срок менее трех лет, с тем условием, что общая продолжительность их военной службы по призыву и по первому контракту составит три года. При заключении контрактов в подобных условиях военнослужащий по сути делает выбор: или ему служить по призыву еще 12 месяцев, или заключить контракт и служить 24 месяца, а не 12, но уже по контракту, имея соответствующий статус военнослужащего по контракту. С 2008 г. варианты, из которых будет выбирать военнослужащий, прослуживший по призыву 12 месяцев, существенно изменятся и будут сводиться к следующему: либо заключать контракт и служить еще 2 (3) года, имея статус военнослужащего по контракту, либо убывать с места службы в запас по постоянному месту жительства. В такой ситуации количество граждан, желающих поступить на военную службу по контракту по истечении срока военной службы по призыву, может значительно измениться по отношению к имеющемуся в настоящее время количеству. Закрепление в действующем законодательстве предлагаемого в статье подхода, устанавливающего право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и впервые заключающих новые контракты о прохождении военной службы на продолжительные соки (пять лет и более), в совокупности с иными мерами, предпринимаемыми политическим руководством страны в целях обеспечения адекватного уровня укомплектованности войск личным составом, позволит обеспечить поступление на военную службу по контракту в предстоящий период значительного числа граждан. Особо актуальной предлагаемая мера представляется для решения задачи по комплектованию преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, для которых штатом предусмотрено воинское звание солдат (матросов), сержантов, старшин и прапорщиков.
1.3. Заключение первого брака
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Брак считается заключенным со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния (Семейный кодекс российской Федерации). Использование в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" формулировки "первый брак" подразумевает, что выплата на обзаведение имуществом первой необходимости предоставляется военнослужащему, впервые вступающему в брак и ранее в браке не состоявшему.
2. Порядок установления и осуществления военнослужащим выплат на обзаведение имуществом первой необходимости
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания" от 16 декабря 2004 г. N 796 выплата (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в размере до 12 окладов месячного денежного содержания. Порядок определения размера выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости может быть представлен в виде формулы: РВ = (ОВД + ОВЗ) x 12, где РВ - размер выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; ОВД - оклад по замещаемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должности; ОВЗ - оклад, установленный военнослужащему в соответствии с присвоенным ему воинским званием. Сроки осуществления выплаты и порядок ее оформления по одному из оснований определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий. В настоящее время порядок оформления и осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости регламентируют следующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: - Инструкция о размерах и порядке выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 460; - Инструкция о порядке оформления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, утвержденная Приказом ФСБ России от 6 августа 2005 г. N 468; - Инструкция о размерах и порядке выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России, проходящим военную службу по контракту, утвержденная Приказом МЧС России от 27 мая 2005 г. N 422; - Инструкция о сроках осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости и порядке ее оформления, утвержденная Приказом МВД России от 4 марта 2005 г. N 154; - Инструкция о выплате на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, утвержденная Приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 34. В соответствии с Инструкцией о размерах и порядке выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 460), для получения выплаты военнослужащие подают по команде рапорт не позднее срока, установленного нормативными актами по основанию, по которому производится выплата. Выплата осуществляется на основании приказа командира (начальника) органа военного управления, соединения, воинской части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации или военного комиссара. Выписка из приказа о производстве выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости приобщается к личному делу. Пунктом 5 указанной выше Инструкции предписано расходы по выплате относить на статью сметы расходов Министерства обороны Российской Федерации "Денежное довольствие военнослужащих" по коду расходов 239212 "Прочие выплаты" на соответствующие разделы, подразделы и целевые статьи бюджетной классификации Российской Федерации. В соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, порядок применения которой утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" от 21 декабря 2005 г. N 152н <1> (с изменениями от 1, 30 марта 2006 г.), расходы на денежную выплату на обзаведение имуществом первой необходимости отражаются по подстатье 212 "Прочие выплаты" статьи 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда". -------------------------------- <1> Приказ Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" от 21 декабря 2005 г. N 152н вступил в силу с 1 января 2006 г. Текст Приказа опубликован в "Финансовой газете" (январь 2006 г., N 4).
При убытии военнослужащего, получившего выплату, к новому месту службы или в связи с его переводом в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравниваемая к ней служба, до истечения срока военной службы согласно заключенному контракту о прохождении военной службы, в период действия которого была получена указанная выплата, в денежном аттестате производится соответствующая запись. При досрочном увольнении военнослужащего с военной службы в случаях, предусмотренных: подп. "д" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с лишением его воинского звания; подп. "е" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; подп. "д" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, выплата подлежит взысканию в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока военной службы согласно заключенному контракту о прохождении военной службы, в период действия которого была получена указанная выплата. Следует указать, что действующим законодательством порядок взыскания с военнослужащего, досрочно уволенного с военной службы, сумм полученной им выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, детально не определен. Представляется, что взыскание с увольняемого (уволенного) военнослужащего сумм полученной им выплаты возможно только в судебном порядке. При этом вследствие отсутствия нормативно установленного порядка взыскания сумм выплаты на практике неминуемо возникнут вопросы относительно следующих обстоятельств: 1) какой орган военного управления и в каком порядке должен обращаться в суд с требованием взыскать с уволенного с военной службы гражданина сумму полученной им выплаты; 2) в какой суд должен обращаться орган военного управления с требованием о взыскании денежной суммы; 3) каким образом орган военного управления должен произвести расчет подлежащей взысканию суммы; 4) каким образом гражданин, уволенный с военной службы, должен вносить денежные средства в счет возмещения суммы выплаты (добровольно или в судебном порядке): если наличными, то в кассу какой воинской части, военной организации, если в безналичном порядке, то на какой счет он должен перечислять денежные средства, и каким образом впоследствии учитывать внесенные (переведенные) гражданином денежные средства в счет возмещения суммы выплаты. Помимо процедурных (процессуальных) проблем, имеют место и более существенные проблемы, ставящие под сомнение обоснование обязанности уволенного досрочно гражданина возмещать денежные суммы в счет ранее выданной ему выплаты. Если выплачиваемая до 1 января 2005 г. военнослужащим беспроцентная ссуда заведомо предполагала возникновение у военнослужащего, ее получившего, обязательства по возврату полученных денежных средств независимо от того, будет он проходить военную службу или будет досрочно уволен, то с единовременной выплатой на обзаведение имуществом первой необходимости дело обстоит иначе. Взыскание с гражданина денежных сумм по общему правилу должно предполагать наличие у него соответствующего денежного обязательства. Досрочно уволенный с военной службы гражданин в части взыскания суммы выплаты не привлекается ни к уголовной, ни к административной, ни к материальной ответственности. Исходя из этого, обязательство гражданина (физического лица) уплатить (возместить) какому-либо лицу (в том числе и государству) денежную сумму может основываться только на нормах гражданского законодательства. В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в названном Кодексе. Сразу отметим, что в Гражданском кодексе Российской Федерации в качестве оснований возникновения денежных обязательств не указано досрочное увольнение с военной службы гражданина, получившего при прохождении военной службы выплату на обзаведение имуществом первой необходимости. Причинение вреда государству (Министерству обороны Российской Федерации, конкретной воинской части) досрочным увольнением с военной службы гражданина в рассматриваемом случае также вряд ли удастся обосновать. Во-первых, формально досрочным увольнением военнослужащего с военной службы имущественный вред, подлежащий оценке, никому не причинен. Во-вторых, перечисленные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 796 случаи досрочного увольнения военнослужащего с военной службы, при которых выплата подлежит взысканию, не связаны с волеизъявлением самого военнослужащего, и виновность последнего в увольнении (наличие умысла или неосторожности) обосновать также не представится возможным. Обязательство по возмещению сумм выплаты при досрочном увольнении гражданина из договора также не возникает, так как действующим законодательством не предусмотрено заключение каких-либо договоров Министерства обороны Российской Федерации (иного органа военного управления) с военнослужащим при осуществлении последнему выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости. Кроме того, ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. В качестве основного (единственно возможного, исходя из характера возникающих правовых отношений) способа обеспечения взыскания денежных средств в счет полученной выплаты с военнослужащего, досрочно увольняемого с военной службы, представляется введение в действующее законодательство положений, обязывающих военнослужащего, изъявившего желание получить выплату, заключить с Министерством обороны Российской Федерации (в лице соответствующего органа военного управления) договор (соглашение), определяющий условия предоставления выплаты, основания и порядок взыскания денежных сумм в случае досрочного увольнения военнослужащего. При этом с учетом характера оснований досрочного увольнения, при наличии которых суммы выплаты подлежат взысканию, а также целевого характера производимой выплаты представляется возможным и целесообразным закрепление в действующем законодательстве и условиях предлагаемого договора (соглашения) положения, в соответствии с которым в случае досрочного увольнения военнослужащего с военной службы по перечисленным выше основаниям денежные средства, предоставленные военнослужащему в качестве выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, подлежат взысканию в полном объеме. Предлагаемые в настоящей статье изменения формулировки оснований, дающих военнослужащим право на получение выплаты, а также меры по совершенствованию порядка взыскания сумм выплаты с военнослужащих, досрочно увольняемых с военной службы, позволят в значительной степени повысить стимулирующую роль рассматриваемой дополнительной выплаты. Неэффективность же установленного порядка как производства, так и удержания выплаты, с одной стороны, ограничивает право на получение выплаты некоторых категорий военнослужащих, способных и желающих добросовестно исполнять обязанности военной службы, с другой стороны, позволяет избежать ответственности (в данном случае имущественной) недобросовестным гражданам, досрочно увольняемым с военной службы по "дискредитирующим" основаниям.
3. Налогообложение выплачиваемых военнослужащему денежных сумм в качестве выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости
В письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 03-05-01-03/125 указывалось, что выплаты военнослужащим на обзаведение имуществом первой необходимости не подпадают под действие п. п. 1 и 3 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации, и указанные выплаты подлежат налогообложению (налог на доходы физических лиц) в установленном порядке. Вышеназванное письмо было направлено для руководства и использования в работе территориальным органам письмом Федеральной налоговой службы "О порядке налогообложения выплат военнослужащим на обзаведение имуществом первой необходимости" от 26 декабря 2005 г. N ГИ-6-04/1086@. Письмом Федеральной налоговой службы "О порядке налогообложения выплат военнослужащим на обзаведение имуществом первой необходимости" от 7 марта 2006 г. N ГИ-6-04/232@ в связи с изменением позиции Министерства финансов Российской Федерации предписано считать не действительным письмо Федеральной налоговой службы от 26 декабря 2005 г. N ГИ-6-04/1086@. Указанным выше письмом предписывается довести до нижестоящих налоговых органов, а также налоговых агентов из числа федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих такие выплаты письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. N 03-05-01-07/6. В указанном письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации указано, что единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости, выплачиваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть отнесено к компенсационным выплатам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, связанным с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей. Таким образом, на основании п. 3 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации доходы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в виде пособия на обзаведение имуществом первой необходимости не подлежат налогообложению. В связи с изложенным следует отметить, что налоговым агентам - военным организациям, осуществляющим военнослужащим выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, следует в практической деятельности руководствоваться разъяснениями по вопросу применения отдельных положений гл. 23 Налогового кодекса Российской Федерации, данными в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. N 03-05-01-07/6 <2>. -------------------------------- <2> По указанному вопросу см. также: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 03-05-01-04/193; письмо Федеральной налоговой службы "Об уплате налога на доходы физических лиц" от 17 марта 2006 г. N 04-1-01/160 (текст письма опубликован в журнале "Финансовый вестник", июнь 2006 г., N 11).
В Вооруженных Силах Российской Федерации по данному вопросу имеются разъяснения Главного финансово-экономического управления "О налогообложении отдельных выплат военнослужащим" от 6 июля 2005 г. N 180/6/1063. Указанными разъяснениями установлено, что "в соответствии со статьей 210 главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы налога на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика. В связи с этим выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, производимые военнослужащим в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в порядке и размерах, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 796, подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке". Сведениями об отмене приведенных разъяснений автор не располагает. Следует в данном контексте указать, что в разъяснениях имеется ссылка на разъяснение Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 03-0603-03/36. С учетом того обстоятельства, что письмо Федеральной налоговой службы "О порядке налогообложения выплат военнослужащим на обзаведение имуществом первой необходимости" от 7 марта 2006 г. N ГИ-6-04/232@ направлено для руководства в связи с изменением позиции Министерства финансов Российской Федерации в марте 2006 г. и им предписывается довести до нижестоящих налоговых органов, а также налоговых агентов из числа федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих такие выплаты, письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. N 03-05-01-07/6 и в целях недопущения нарушений налогового законодательства, а также обеспечения реализации прав военнослужащих представляется, что соответствующим органам военного управления в практической деятельности не следует руководствоваться разъяснениями ГлавФЭУ от 6 июля 2005 г. N 180/6/1063. В связи с возникшей в правоприменительной практике неоднозначностью разрешения вопроса о том, подлежат или не подлежат налогообложению осуществляемые военнослужащим выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, в период 2005 - 2006 гг. с выплат, осуществляемых военнослужащим, налог финансовыми органами удерживался. В результате некоторые военнослужащие, которым производилась выплата в этот период, понесли необоснованные материальные потери в части сумм, удержанных налоговыми агентами (финансовыми органами) в качестве налога на доходы физических лиц (13% от подлежащей уплате суммы). Общий порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога установлен ст. ст. 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации. Порядок возврата излишне удержанных сумм налога на доходы физических лиц установлен ст. 231 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей излишне удержанные налоговым агентом из дохода налогоплательщика суммы налога подлежат возврату налоговым агентом по представлении налогоплательщиком соответствующего заявления. В соответствии со ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога возвращается с начисленными на нее процентами за счет общих поступлений в бюджет (внебюджетный фонд), в который были зачислены суммы излишне взысканного налога. Проценты на указанную сумму начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Сумма излишне взысканного налога и начисленные на эту сумму проценты подлежат возврату налоговым органом не позднее одного месяца со дня принятия решения налоговым органом, а в случае вынесения судом решения о возврате излишне взысканных сумм - в течение одного месяца после вынесения такого решения. Таким образом, военнослужащему, с которого при осуществлении ему выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости был удержан налог на доходы физических лиц, и впоследствии излишне удержанные суммы налога не были зачтены или возвращены финансовым органом воинской части (органа военного управления), следует обратиться с заявлением в финансовый орган о возврате излишне уплаченных сумм налога. При этом следует учитывать, что воинские части (военные организации) в лице соответствующих финансовых органов являются по отношению к военнослужащим налоговыми агентами. В соответствии со ст. 24 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговых агентов возложена обязанность правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующие налоги.
4. Некоторые аспекты правового регулирования и правоприменительной практики, связанные с введением с 1 января 2005 г. выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости
С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Пунктом 6 ст. 100 указанного Закона пункт 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" был изложен в новой редакции. На практике в связи с внесенными изменениями возник целый ряд вопросов относительно соотношения вновь введенных норм, регулирующих порядок производства выплаты, и правовых норм, которыми ранее устанавливался порядок выплаты военнослужащим беспроцентной ссуды. Основные вопросы возникли относительно следующих обстоятельств: 1) подлежат ли удержанию денежные средства с военнослужащих, получивших до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, в счет ее погашения; 2) возникает ли у военнослужащих, получивших до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости при возникновении в период после 1 января 2005 г. оснований, дающих право на получение этой выплаты. В данной статье автором будет дан правовой анализ возникшей ситуации в части, настоящей не рассмотренной в имеющихся в настоящее время публикациях по данному вопросу <3>. -------------------------------- <3> О правоприменительной практике и некоторых вопросах, связанных с осуществлением удержания сумм непогашенной ссуды и порядком осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, см. также: Торкунов М. А., Торкунов Д. М. Правам военнослужащих - надежную защиту (о правовой природе выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости) // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 9. С. 57 - 59.
Удержание денежных средств с военнослужащих, получивших до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, в счет ее погашения возможно (основано на нормах действующего законодательства) только в том случае, если к отношениям по поводу получения и возврата военнослужащим сумм ссуды не применяются введенные с 1 января 2005 г. правовые нормы, регулирующие порядок осуществления военнослужащим выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, т. е. не подлежит применению п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части, устанавливающей, что произведенная выплата возврату не подлежит. Неприменение в данном случае норм п. 7 ст. 13 указанного Закона возможно только в том случае, если будет установлено, что выплата на обзаведение имуществом первой необходимости является иной выплатой (социальной гарантией), не совпадающей с ранее выплачиваемой военнослужащим беспроцентной ссудой. При этом неприменение к отношениям, возникшим до 1 января 2005 г., правовых норм, установленных новой редакцией п. 7 ст. 13 вышеназванного Закона, в части безвозмездного характера выплаты, в свою очередь, должно влечь неприменение указанных норм к ранее возникшим отношениям в части, препятствующей получению выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, при возникновении оснований ее осуществления в случае, если ранее, до 1 января 2005 г., при возникновении таких оснований военнослужащим было реализовано право на получение беспроцентной ссуды. Учет при определении однократности безвозмездной выплаты ранее (до 1 января 2005 г.) возникших отношений по получению беспроцентной ссуды будет означать распространение правовых норм, регулирующих осуществление выплаты, на правоотношения, возникшие до 1 января 2005 г. В правоприменительной и законотворческой практике сложился иной подход. С одной стороны, при решении вопроса о правомерности удержания с военнослужащих сумм полученных ими до 1 января 2005 г. беспроцентных ссуд делается вывод о том, что к отношениям по поводу получения и возврата ссуды правовые нормы, регулирующие порядок осуществления безвозмездной выплаты, не применяются и суммы в счет погашения ссуды подлежат удержанию в порядке, установленном до 1 января 2005 г. С другой стороны, при решении вопроса о наличии у военнослужащих, получивших до 1 января 2005 г. беспроцентные ссуды, права на получение при возникновении соответствующих оснований безвозмездной выплаты делается вывод о том, что установленный законодательством однократный характер выплаты должен учитывать, в частности обстоятельства получения военнослужащим до 1 января 2005 г. беспроцентной ссуды, т. е. установленные с 1 января 2005 г. нормы, определяющие однократность выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, распространяются правоприменителем на правоотношения, возникшие до 1 января 2005 г. Такой избирательный подход законодателя и правоприменителя, заключающийся в применении в одних случаях и неприменении в других случаях правовых норм к однородным правоотношениям, не может соответствовать принципам правового регулирования. В настоящее время вопрос о том, имеет ли военнослужащий, получивший до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, право на получение при возникновении соответствующего основания выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, разрешен п. 6 ст. 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ. Одним из предложений данного пункта установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, получившим до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду на обзаведение имуществом первой необходимости, выплата на обзаведение имуществом первой необходимости не производится. Вопрос о том, подлежат ли удержанию в период с 1 января 2005 г. денежные суммы в счет погашения военнослужащим ранее ему выданной беспроцентной ссуды, разрешен по сути решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. N ВКПИ06-13 <4>, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. N КАС06-112 <5>. -------------------------------- <4> Текст решения официально опубликован не был. <5> Текст определения официально опубликован не был.
Указанное решение Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации принято по заявлению военнослужащего о признании недействующим п. 8 Инструкции о размерах и порядке выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации "О денежных выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 31 декабря 2004 г. N 460. Пункт 8 Инструкции предусматривает, что удержание денежных средств в счет погашения остатков непогашенных выплат в виде беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости, выданных военнослужащим до 1 января 2005 г., производится в ранее установленном порядке. Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании недействующим п. 8 Инструкции отказано. В решении на основе правового анализа возникшей с 1 января 2005 г. ситуации приводятся следующие заслуживающие внимания выводы: По мнению суда, Законом (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации (Постановление от 16 декабря 2004 г. N 796) вместо беспроцентной ссуды в качестве выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости установлено единовременное пособие. В связи с внесением Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ изменений в абз. 1 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ у военнослужащего не появилось оснований, дающих ему право не выплачивать задолженность по ссуде. В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..." от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, внесший изменения в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", вступил в силу с 1 января 2005 г., а поэтому действие этих изменений распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2005 г., и не применяется к отношениям, возникшим до указанной даты, поскольку это данным Законом прямо не предусмотрено. Из этого следует, что и после 1 января 2005 г. к правоотношениям, возникшим до этой даты и связанным с выдачей военнослужащему беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости на срок до трех лет, должно применяться законодательство, в соответствии с которым он получил ссуду. Введение с 1 января 2005 г. нового порядка выплаты в виде единовременного пособия является новой мерой социальной защиты, распространяющейся не на все категории военнослужащих, а только на те, которые указаны в нормативных правовых актах, устанавливающих данную выплату. Заявитель же воспользовался действующей ранее мерой социальной защиты на условиях, определенных прежним законодательством, и к числу лиц, на которых распространяются отношения, возникшие в связи с введением нового закона, он не относится. Обобщая приведенные выводы, к которым пришел суд при рассмотрении гражданского дела, следует указать на следующее: Во-первых, судом установлено, что выплата на обзаведение имуществом первой необходимости представляет собой иную (новую) меру социальной защиты, отличную от ранее действовавшей меры социальной защиты в виде беспроцентной ссуды. Во-вторых, судом установлено и обосновано, что действие изменений, внесенных с 1 января 2006 г. в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2005 г., и не применяется к отношениям, возникшим до указанной даты, поскольку это Законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ прямо не предусмотрено. Применительно к сформулированным ранее вопросам относительно соотношения правовых норм о беспроцентной ссуде и безвозмездной выплате указанные в решении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации выводы будут означать, что при применении абз. 5 п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и принятии решения о выплате военнослужащему выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости при наступлении оснований, указанных в этой статье, обстоятельство, связанное с получением этим военнослужащим до 1 января 2005 г. беспроцентной ссуды, учитываться не должно. Названный абз. 5 п. 7 ст. 13 предусматривает, что выплата предоставляется только по одному основанию и один раз за период прохождения военной службы. При этом ранее (до 1 января 2005 г.) полученная военнослужащим ссуда выплатой на обзаведение имуществом первой необходимости не является и факт ее получения до 1 января 2005 г. обстоятельством, препятствующим реализовать право на получение безвозмездной выплаты, признаваться не должен. Установленные же абз. 5 п. 7 ст. 13 Закона правила на отношения, возникшие до 1 января 2005 г., не распространяются. Таким образом, если исходить из правового анализа сложившейся в рассматриваемой области ситуации, данного Верховным Судом в указанном решении, то более чем обоснованным представляется вывод о том, что военнослужащие, получившие до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, при возникновении с 1 января 2005 г. оснований, с которыми действующее законодательство связывает возникновение права на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, могут реализовать такое право в порядке, установленном законодательством. При этом единственным правовым препятствием для реализации такого права является прямой запрет на получение указанной выплаты военнослужащими, получившими до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, установленный 2-м предложением п. 6 ст. 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год". Норма, содержащаяся во 2-м предложении п. 6 ст. 74 Закона, в свою очередь, вызывает целый ряд вопросов о ее конституционности и соответствии установленным принципам правового регулирования. Так, в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию. Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. В него не должны включаться не связанные с расходами Российской Федерации положения, касающиеся прав и обязанностей военнослужащих. По общему правилу, предполагается, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены. При этом в п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не установлен запрет на осуществление выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости при наличии соответствующего основания военнослужащим, получившим до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду. Частью 2 ст. 4 названного Закона прямо предусмотрено, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные данным Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон. Приведенная же выше норма Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" является материальной нормой и прямо ограничивает право на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости для военнослужащих, воспользовавшихся ранее (до 1 января 2005 г.) иной социальной гарантией. Одновременно с этим следует отметить, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ норм, ограничивающих право военнослужащих, получивших до 1 января 2005 г. беспроцентную ссуду, на получение выплаты на обзаведение имуществом первой необходимфициально опубликован не был. <7> Текст определения официально опубликован не был.
Выплата на обзаведение имуществом первой необходимости, введенная с 1 января 2005 г., беспроцентной ссудой не является, и исходя из анализа, данного Верховным Судом в приведенных выше судебных постановлениях, оснований, препятствующих производить начисление на нее районных коэффициентов и процентных надбавок, не имеется. В данном контексте следует привести также позицию представителя Министра обороны Российской Федерации В. В. Герасимчика, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Приказа Министра обороны от 18.06.2001 N 275 в части указания о неприменении районного коэффициента к выплате на обзаведение имуществом первой необходимости в виде беспроцентной ссуды" от 23 мая 2005 г. N ВКПИ05-34 <8>. -------------------------------- <8> Документ опубликован не был.
Как следует из текста решения, в судебном заседании представитель Министра обороны Российской Федерации В. В. Герасимчик требования заявителя не признал и пояснил, что согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости. Данная выплата на обзаведение имуществом, хотя и устанавливалась ст. 13 названного Закона, предусматривающей денежные выплаты, но являлась не частью денежного довольствия, как утверждает заявитель, а беспроцентной ссудой в размере до 12 окладов денежного содержания, которую военнослужащий был обязан возвратить в срок до 3 лет, в связи с чем на сумму ссуды коэффициенты и процентная надбавка не начислялись. Вместе с тем, заявил В. В. Герасимчик, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в указанную норму Закона с 1 января 2005 г. внесено изменение: вместо ссуды с текущего года военнослужащим установлена единовременная выплата пособия на те же цели в размере 12 окладов месячного денежного содержания, которая производится с начислением соответствующих коэффициентов и процентных надбавок.
------------------------------------------------------------------
Название документа