Правовые последствия наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии
(Колуб А. А.) ("Право в Вооруженных Силах", 2006, N 12) Текст документаПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАЛОЖЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ В ВИДЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О НЕПОЛНОМ СЛУЖЕБНОМ СООТВЕТСТВИИ
А. А. КОЛУБ
А. А. Колуб, консультант судебного состава Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, капитан юстиции.
Одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на прапорщика (мичмана) или офицера (далее - военнослужащий), является предупреждение о неполном служебном соответствии, предусмотренное п. "г" ст. 62 и п. "в" ст. 69 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации <1> (далее - Устав). -------------------------------- <1> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140, опубликованным в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. N 51, ст. 4931.
Не заостряя особого внимания на понятии данного вида дисциплинарного взыскания (чему уже посвящено немало работ), попробуем выяснить, какие последствия влечет за собой предупреждение о неполном служебном соответствии указанной категории военнослужащих. Согласно ст. 102 Устава дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания военнослужащего в занимаемой штатной должности. Если в течение года после наложения указанного взыскания военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, он представляется в установленном порядке к снижению в должности или к досрочному увольнению с военной службы в запас. Таким образом, наложение вышеназванного дисциплинарного взыскания предусматривает возможное наступление неблагоприятных последствий - при условии соответствующего поведения военнослужащего - в виде снижения в должности либо досрочного увольнения с военной службы в запас. Вместе с тем положения пп. "д", "е" ст. 62 и пп. "г", "д" ст. 69 Устава предусматривают такие виды дисциплинарных взысканий в отношении военнослужащего, как "снижение в должности" и "досрочное увольнение в запас" в качестве самостоятельных видов взысканий. В соответствии же со ст. 91 Устава налагать несколько дисциплинарных взысканий за один и тот же проступок запрещается. Согласно подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится в случае, если в течение одного года после наложения дисциплинарного взыскания о неполном служебном соответствии он не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли. Представляется, что вышесказанное означает, что по смыслу ст. 102 Устава назначение военнослужащего на низшую должность либо досрочное его увольнение в запас может быть реализовано лишь по истечении года после наложения на него дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии, - так как указание годичного срока относится исключительно к периоду, в течение которого подлежит оценке исполнение военнослужащим своих служебных обязанностей. По результатам такой оценки командир должен принять решение о снятии взыскания либо о представлении военнослужащего к снижению в должности или досрочному увольнению в запас. Такой вывод следует, в частности, из вступившего в законную силу решения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N ВКПИ05-17 <2> по заявлению Х., оспаривавшего законность подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения. -------------------------------- <2> Решение официально не опубликовано. Текст решения имеется в Справочно-правовой системе "Консультант плюс. Версия 3000.02.12".
По мнению Х., военнослужащий, на которого наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, может быть назначен на низшую должность не в течение года, как это предусмотрено оспариваемой нормой Положения, а и в последующем в любое время, поскольку в Положении не указаны конкретные сроки, по окончании которых данное наказание не приводится в исполнение. Рассмотрев заявление и исследовав материалы дела, Военная коллегия не нашла оснований для его удовлетворения. Анализируя положения действующего законодательства о порядке прохождения военной службы и привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, суд в решении пришел к выводу о том, что норма Положения, законность которой Х. подвергает сомнению, определяет лишь повод, а не порядок назначения военнослужащего на низшую воинскую должность. Подпункт "д" п. 17 ст. 11 Положения и ст. 102 Устава дают основания полагать, что назначение военнослужащего на низшую должность может быть реализовано по истечении года после наложения на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, поскольку указание годичного срока относится исключительно к периоду, в течение которого подлежит оценке исполнение военнослужащим своих служебных обязанностей, в ходе чего он должен исправить поведение образцовым выполнением воинского долга, а указанное дисциплинарное взыскание - сыграть свою воспитательную роль. На основании этой оценки командир должен принять решение о снятии взыскания либо о представлении военнослужащего к снижению в должности. Таким образом, указывает Военная коллегия в решении, законодательством четко определено, что неблагоприятные последствия применения взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии - наступают для виновного по истечении года после его наложения. При этом в сравнении с дисциплинарным взысканием "снижение в должности" или "досрочное увольнение в запас" предупреждение о неполном служебном соответствии является наказанием, предоставляющим возможность военнослужащему своим добросовестным отношением к службе избежать применения к нему упомянутых санкций по истечении года. С подобным выводом следует согласиться, поскольку иное толкование ст. 102 Устава (что нередко случается на практике) приводит к тому, что к военнослужащему, предупрежденному о неполном служебном соответствии, до истечения года со дня наложения такого взыскания применяются указанные выше последствия этого взыскания, что, в свою очередь, по сути противоречит как ст. 91, так и непосредственно ст. 102 Устава. В то же время необходимо отметить, что командир (начальник) в указанный "испытательный" период не лишен права воздействовать на нерадивого военнослужащего и иными методами. Так, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая 18 января 2006 г. в судебном заседании заявление М., полагавшего, что подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения противоречит ст. 102 Устава, а поэтому подлежит отмене, указала следующее <3>. -------------------------------- <3> Решение официально не опубликовано.
Согласно ст. 102 Устава дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии применяется один раз за время пребывания военнослужащего на занимаемой штатной должности. Если в течение года после наложения этого взыскания прапорщик или офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, то он представляется в установленном порядке к снижению в должности или к досрочному увольнению с военной службы в запас. В соответствии со ст. 104 Устава досрочное увольнение в запас с военной службы применяется в отношении военнослужащего за невыполнение им условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, а также в случаях, когда военнослужащий перестал отвечать установленным ему требованиям. Возможность досрочного увольнения военнослужащего, проходящего службу по контракту, в связи с невыполнением им условий контракта (подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) предусмотрена и подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения. При этом каких-либо сроков, ограничивающих возможность применения к военнослужащему положений ст. 104 Устава после наложения на него взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения не содержат. Более того, утверждается в решении, анализ ст. 102 Устава позволяет сделать вывод о возможности увольнения военнослужащего до истечения годичного срока после наложения на него дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", поскольку указание на этот срок должно расцениваться как испытательный период, в течение которого военнослужащий образцовым выполнением воинского долга обязан доказывать исправление своего поведения и действенность наложенного взыскания. При нежелании военнослужащего исправить свое отношение к службе он может быть представлен к досрочному увольнению за невыполнение условий контракта, связанное как с совершением нового проступка, так и с ненадлежащим исполнением общих либо специальных обязанностей до истечения годичного срока. В таких случаях военнослужащий подлежит увольнению по инициативе командования в соответствии с Положением, а не в порядке реализации дисциплинарного взыскания. С учетом изложенного Военная коллегия не нашла противоречий между подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения и ст. 102 Устава, а кроме того, указала, что увольнение военнослужащего после наложения на него дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии - до истечения годичного срока допустимо. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. N КАС06-85 решение Военной коллегии N ВКПИ05-111 оставлено в силе. Говоря о последствиях наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, нельзя не отметить и возможные лишения военнослужащего, выражающиеся в его материальном умалении. Так, в соответствии с п. 4 Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" от 19 апреля 1993 г. N 340 по итогам календарного года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 3 окладов денежного содержания. Эта же норма Постановления предоставляет право командирам отдельных батальонов, полков, соединений, командующим армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равным и вышестоящим командирам (начальникам) уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины. Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга (приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" от 14 июля 2000 г. N 524) предусматривают соответственно выплату премии военнослужащим за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год. Согласно же п. 6 вышеназванных Правил командиры (начальники) имеют право уменьшать размер указанной премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины <4>. -------------------------------- <4> Следует отметить, что п. 4 вышеназванного Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации и п. 6 названных Правил также являлись предметом рассмотрения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. По итогам рассмотрения заявления Г., оспаривавшего законность этих норм как позволяющих, по его мнению, воинским должностным лицам по субъективному усмотрению не выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установленное федеральным законом единовременное денежное вознаграждение и премию в связи с упущениями по службе, вынесено решение от 19 августа 2005 г. N ВКПИ05-80 об отказе в удовлетворении требований. Решение официально не опубликовано. Текст имеется в Справочно-правовой системе "КонсультантПлюс Версия 3000.02.12".
Приведенные примеры указывают на то, что в случае предупреждения военнослужащего о неполном служебном соответствии надлежащий командир (начальник) не лишен права принять еще и решение о лишении (уменьшении размера) отдельных выплат этого военнослужащего. При этом принятие командиром (начальником) одного из таких решений вовсе не свидетельствует о том, что военнослужащий за один проступок привлекается к двум видам ответственности, как это кажется на первый взгляд. Во-первых, лишение военнослужащего премии (вознаграждения) полностью либо частично не является каким-либо видом дисциплинарного взыскания, предусмотренного Уставом, а во-вторых, как видно непосредственно из содержания указанных норм Постановлений Правительства Российской Федерации, смысл подобных выплат заключается в том, что они являются стимулом для военнослужащих к добросовестному исполнению ими своих должностных обязанностей и образцовому выполнению воинского долга. В данном же случае совершение военнослужащим проступка есть не что иное, как невыполнение возложенных на него обязанностей (общих, должностных, специальных, взятых на себя при заключении контракта о прохождении военной службы, - подп. "а" п. 5 ст. 4 Положения) и, как следствие, несоблюдение тех условий, при которых он мог бы претендовать на получение соответствующих выплат. Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 1. Неблагоприятные последствия применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (снижение в должности или досрочное увольнение в запас) могут наступить для виновного военнослужащего лишь по истечении года после наложения этого взыскания. 2. В случае нежелания военнослужащего, предупрежденного о неполном служебном соответствии, исправить свое поведение в течение года он может быть представлен к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, но не в порядке реализации дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии. 3. Наложению на военнослужащего указанного дисциплинарного взыскания может сопутствовать и принятие решения командиром (начальником) о лишении его в полном объеме либо частично отдельных выплат, предусмотренных законодательством.
------------------------------------------------------------------
Название документа