Политико-правовая природа института детства, семьи и молодежи: французский опыт
(Калинкина М. Ю.) ("Семейное и жилищное право", 2010, N 3) Текст документаПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ДЕТСТВА, СЕМЬИ И МОЛОДЕЖИ: ФРАНЦУЗСКИЙ ОПЫТ <*>
М. Ю. КАЛИНКИНА
Калинкина М. Ю., кандидат политических наук, Москва.
Изучение зарубежного опыта молодежной политики имеет существенное значение для обогащения опытом в данной сфере. Статья посвящена анализу французского опыта национальной молодежной политики в области охраны детства и семьи. Выводы автора могут быть использованы в правотворческой деятельности.
Ключевые слова: дети, интеграция, семья, жестокое обращение, право, несовершеннолетний.
The study of foreign experience of youth policy has the essential peculiarities for enrichment by experience in this sphere. The article covers the analysis of French experience of national youth policy in sphere of family and child protection. Author's conclusions may be use in legislative acivities.
Key words: children, integration, family, cruel treatment, right, minor.
Демографическая политика: новый подход к семье
Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения. Динамика численности населения Франции следующая: 1801 г. - 28,3 млн. человек, 1901 г. - 40,7 млн. человек, 2002 г. - 59,8 млн. человек. В конце XIX - начале XX в. началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция - государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX в. в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914 - 1919 гг. население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939 - 1945 гг. - еще на 1,2 млн. Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 г. была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 г. - запрещены аборты. В 1946 г. во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%. Суженный режим воспроизводства населения побуждал правительство стимулировать миграцию иностранных рабочих и принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX в. до 30-х годов XX в. миграционный прирост населения Франции составил 3,2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 г. во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 г. рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих. Во второй половине XX в., за 1946 - 1974 гг., население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек - за счет репатриации французов из бывших колоний. Современные меры пронаталистской демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми. В настоящее время помощь семьям предоставляется главным образом в виде пособий, выплачиваемых родителям. Наиболее существенные из них: семейные пособия, пособия на новорожденного, родителям на воспитание детей, семейное пособие, пособие кормильцу семьи, пособие неполным семьям, надбавка одинокому родителю, пособие для найма помощника матери новорожденного, пособие на школьную форму, пособие по оплате жилья, размеры которого зависят от числа детей. Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей - 107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет - 30 евро и старше 16 лет - 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия. В зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия: - пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро; - пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц; - пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся, в размере 67 евро; - семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года, в размере 139 евро в месяц. Помимо этого, еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми. Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33 658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет. Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям, вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро. В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка. Французское государство выделяет значительную часть своего ВВП (около 4%) на проведение семейной политики. В 1939 г. на основе Кодекса законов о семье были введены премии при рождении первого ребенка, пособия матерям-домохозяйкам и предоставлены определенные налоговые льготы многодетным семьям. В первую очередь такие меры были направлены на стимулирование роста рождаемости, при этом широкое распространение получило мальтузианство. Введение при де Голле крупных пособий по беременности, премирование матерей при рождении каждого нового ребенка, успешном окончании детьми средней школы привели к тому, что во многих областях Франции деторождение стало выгодным, а многодетные семьи оказались наиболее обеспеченными и уважаемыми обществом. По оценкам Adkins <1>, на прирост детских пособий в размере 10% от среднего уровня семейных доходов приходится 25% повышения фертильности женщин, но тот факт, что мать при выплате этих пособий не будет работать, служит обратным стимулом для женщин в том случае, если они хотят вернуться на работу. Важно также подчеркнуть, что в данном случае речь идет о системе пособий, создающих возможность поддержки детей на протяжении длительного периода времени (до 14 - 18 лет) в том случае, если они проживают в малообеспеченных семьях. -------------------------------- <1> См.: Adkins D. (2003). The role of institutional context in European regional fertility patterns, paper presented at the Annual meeting of the Population Association of America.
Россия также имеет опыт проведения активной государственной политики по отношению к семье в 1981 - 1990 гг., которая имела небольшой, но положительный эффект - прирост 0,1% рождений на одну женщину <2>. Из общего комплекса мер наиболее востребованным оказался отпуск по уходу за ребенком. Меры поддержки, связанные с обеспеченностью семей с детьми жильем, повлияли не столько на рождаемость в целом, сколько на график рождений, приблизив период рождения второго ребенка. -------------------------------- <2> См.: Захаров С. В. Демографический анализ эффекта мер семейной политики в России в 1980-х годах: Материалы Международного семинара "Низкая рождаемость в Российской Федерации: вызовы и стратегические подходы", Москва, 14 - 15 сентября 2006 г. UNFPA. С. 73.
В целом большинство страновых исследований влияния политических мер на рождаемость свидетельствует о том, что положительные эффекты есть, но они не столь велики, как этого хотят экономисты и финансисты, особенно когда существующая система государственной поддержки семей с детьми минимальна. Другими словами, если, как в случае России, пособия составляют 1 - 2% от семейного дохода и не гарантируют ребенку минимально приемлемого уровня потребления, то не следует ожидать позитивных изменений даже при их двукратном увеличении <3>. -------------------------------- <3> См.: Новые меры поддержки материнства и детства: рост уровня жизни семей с детьми или рост рождаемости. Анализ мер поддержки материнства и детства, внедренных в 2007 году в Российской Федерации / Сост. Л. Н. Овчарова, А. И. Пишняк, Д. О. Попова. М.: ЮНИСЕФ, 2007.
Политика интеграции иммигрантов и их детей
Под влиянием миграционных потоков многие государства Европы, а также Россия становятся все более разнородными с этноконфессиональной точки зрения. Наблюдается рост социальной напряженности между иммигрантами различных поколений и коренным населением. "Иммиграционный вызов", с которым столкнулись современные государства, усиливает конфликтогенный потенциал обществ. Массовая иммиграция, прежде всего из регионов с культурой, резко отличающейся от европейской, поставила страны перед двуединой проблемой: во-первых, необходимость ассимиляции иммигрантов в принимающее общество; во-вторых, оценка допустимых пределов изменения принимающих обществ и их культур под влиянием массовой иноязычной и инокультурной иммиграции. Франция имеет долгую и неоднородную историю принятия иммигрантов, массовый поток которых не прекращается с XIX в. Тем не менее сами коренные французы часто не задумываются о масштабах вклада иммигрантов в формирование современного облика Франции. Большинство трудов французских авторов, посвященных истории иммиграции, оценивают влияние иммигрантов на развитие Франции либо с негативной точки зрения, либо максимально нейтрально выдают сухие цифры. Лишь в одном исследовании удалось найти буквально несколько строк о важности вклада, который внесли иммигранты в развитие Франции <4>. Очевидно, что этот вклад относится не только к промышленному, экономическому развитию Франции, он во многом определил и культурное развитие французского общества. Причем это влияние оказывают не только иммигранты из близких к Франции в культурном отношении стран (Италии, Испании, Польши, России и др.). Традиции и идеи выходцев из стран Африки и Азии занимают устойчивую нишу в кинематографе, литературе и некоторых музыкальных направлениях <5>. -------------------------------- <4> См.: L'Atlas des Migrations: Les Routes de l'Humanite // Coedition La Vie - Le Monde, 2008 - 2009. <5> См.: Соколова Т. С. Политика интеграции иммигрантов: ассимиляционный подход // Власть. 2009. N 11. С. 121 - 123.
Однако нерешаемые проблемы социальной адаптации и интеграции за последнюю четверть XX в. резко обострили ксенофобию. Культурные различия воспринимаются Францией как угроза своей идентичности и развитию французского общества. Помимо этого, усилившийся с 1980-х годов социальный разрыв между благополучными и "защищенными" европейцами и бедствующими, занятыми на самых тяжелых работах иммигрантами из других регионов усугубляет напряженность в обществе. Во Франции в отношении иммигрантов применяется модель "жесткой" ассимиляции. Эта модель предполагает акцент на изменении базовых ценностей и образа жизни иммигрантов, их соответствии ценностным и поведенческим моделям, принятым во французском обществе. Понятие ассимиляции как "переплавки" выступает в данном контексте ключевым. Позиция Франции в отношении национальных диаспор исторически связана с особенностями французской демократии, которая с момента своего возникновения не признает никакой особой автономности для своих этнических меньшинств. Этот принцип характеризует французскую модель интеграции иммигрантов и по сей день, отражая влияние на нее духа "республиканизма", якобинской традиции. Согласно этой традиции понятие гражданства и, следовательно, принадлежность к французской нации как политической общности должны превалировать над этнической, культурной, религиозной и прочей групповой принадлежностью. Республиканские принципы предполагают преодоление различий путем ассимиляции всех в одну "легитимную" культуру, т. е. культуру принимающей французской нации. Республиканский универсализм и доктрина "свободы, равенства, братства" со времен Французской революции определяют концепцию развития французского государства. С одной стороны, религиозные, культурные, национальные различия могли сохраняться на бытовом уровне. Однако в публичной сфере речь могла идти исключительно об общей Французской идентичности, отвергалась демонстрация различий, групповая обособленность. Основным проявлением якобинской традиции на практике является светский характер Французского государства, принцип "laicite". Этот принцип берет свое начало с Закона 1905 г., официально закрепившего разделение церкви и государства. Затем в 1946 и 1958 гг. этот принцип был включен в перечень конституционных основ Французского государства. Светский характер Французской Республики должен был обеспечить социальное единство и нейтралитет государства в отношении конфессиональных различий общества. Пока среди иммигрантов основную долю составляли прибывшие из культурно "близких" стран Европы, республиканская модель справлялась с задачей интеграции, хотя и далеко не всегда защищала их от шовинистических настроений коренного населения. Основная роль по привитию республиканских ценностей долгое время лежала на образовательной системе. Со второй половины XX в., когда начался приток иммигрантов из исламских государств, стал проявляться кризис республиканской, якобинской модели гражданства, требующей единства и принятия вновь прибывшими всех светских ценностей Французского государства. Именно столкновение ислама и светских ценностей Пятой республики часто называется одним из основных препятствий на пути интеграции иммигрантов из стран Магриба. Среди других причин отсутствия успеха политики интеграции можно отметить ее определенную непоследовательность и противоречивость. Но Французское государство не готово отказаться от якобинской концепции или попытаться привести ее в соответствие с новыми реалиями сформировавшегося в стране многонационального и многоконфессионального общества. В 1970-е годы, в период активного наплыва иммигрантов, французское правительство проводило весьма противоречивую политику. С одной стороны, оно способствовало воссоединению семей иммигрантов и создавало условия, в том числе финансовые, для их обустройства. С другой стороны, алжирцам переставали продлевать разрешения на пребывание в стране и была сделана попытка их насильственного выдворения. Данная политика привела к усилению нелегальной иммиграции и еще больше осложнила социально-политическую ситуацию и криминогенную обстановку в стране. В 1980-е годы была осуществлена реформа Гражданского кодекса, направленная на защиту "французской идентичности", которая осложнила получение французского гражданства и, вопреки прежнему закону, лишала детей иммигрантов, рожденных во Франции, возможности "автоматического" приобретения такового. Именно в это время заговорили о "втором поколении иммигрантов", или так называемых берах. Беры родились и выросли во Франции, были ее законными гражданами, при этом настойчиво подчеркивали свое равное отношение к обоим мирам (восточному и западному), но в то же время не принадлежали ни одному из них. Однако нельзя отрицать, что в некоторых сферах интеграция иммигрантов имеет определенный успех: освоение иммигрантами французского языка, рост смешанных браков (которые, однако, во многих случаях быстро распадаются). Среди молодых людей - выходцев из Магриба достаточно невелико количество действительно практикующих мусульман. Интеграция как процесс постепенного включения в общественную, культурную и политическую жизнь Франции во многом устраивает самих иммигрантов, получающих в конечном итоге возможность приобрести образование и новые профессии. С другой стороны, жесткие нормативно-правовые требования светского государства, коим является Франция, несовместимы с религиозной идентичностью мусульман-иммигрантов. Сам ригористично-республиканский способ навязывания этих требований не оставляет никакой альтернативы, свободы выбора. И поэтому воспринимается иммигрантами как враждебное действие со стороны Французского государства. Основанная на республиканских принципах равенства модель интеграции неприемлема для тех этнических меньшинств, которые хотят отстоять специфичность своего статуса и уклада жизни. Для них французская модель интеграции порождает много проблем и вызывает отторжение. В политической сфере механизм интеграции действует еще слабее: на муниципальных, региональных, парламентских и президентских выборах кандидаты из среды мусульманских иммигрантов встречаются крайне редко. Наиболее серьезные трудности в интеграции иммигрантов вызывает культурное и социальное обособление иммигрантских общин, происходящее в специфических "зонах". Подобные "гетто" образуются преимущественно в больших городах, в кварталах, где в основном живут африканцы и азиаты. Эти иммигранты вынуждены селиться на окраинах городов, где можно найти традиционно недорогое жилье. К тому же выходцы из различных стран предпочитают селиться "поближе к своим". В результате возникают зоны компактного проживания отдельных этнических групп, которые позволяют им сохранять и культивировать свои традиции, манеру поведения, семейный уклад, культуру в целом. Таким образом, среда обитания в подобных кварталах становится местом маргинализации этих групп иммигрантов. В таких районах, как правило, высокий уровень преступности. Процесс маргинализации иммигрантов, в свою очередь, порождает недоверие и отторжение со стороны европейского населения, что соответственно влечет за собой ответную реакцию жителей этих "гетто". Подобный замкнутый круг усиливает социальную напряженность, взаимное отторжение и неприятие коренными французами и иммигрантами другой культуры. Политический кризис, обусловленный напряженностью, связанной с иммиграцией, привел к ужесточению французской политики. В 2006 г. был принят законопроект "по иммиграции и интеграции", предложенный Николя Саркози, занимавшим на тот момент пост Министра внутренних дел Франции. Новый Закон, получивший название "Проект выборочной иммиграции", предусматривал ужесточение иммиграционной политики Франции. Введение более жестких правил в отношении иммигрантов затронуло вопросы воссоединения семей иммигрантов, условий перевода нелегалов на легальное положение, предоставления французского гражданства, в том числе и в случаях смешанных браков. Закон обязывает иммигрантов учить французский язык, а также подписывать "контракт" об уважении французского образа жизни, республиканских ценностей. На сегодняшний день Франция не стремится отступать от своей модели интеграции иммигрантов, предполагающей их жесткую ассимиляцию. Однако очевидно, что в существующем в настоящее время виде эта модель не приносит заметных положительных результатов. Но хотя политика Франции в отношении иммигрантов на сегодняшний день не способствует их успешной интеграции, тем не менее ценно уже само по себе признание наличия этой проблемы. Принципиально важен тот факт, что этой проблеме уделяется внимание на всех уровнях государственной власти, в СМИ и даже на бытовом уровне и разработан определенный подход. В то же время в нашей стране, где иммиграция за последнее десятилетие набирает обороты и в связи с этим неизбежно возникают проблемы интеграции иммигрантов, этой проблеме уделяется недостаточно внимания. Отдельные обсуждения некоторых аспектов прибытия иммигрантов не выливаются в формулирование четкого подхода к решению всего круга проблем, связанных с интеграцией выходцев из других стран.
Национальная политика в интересах молодежи
Французская молодежь неоднородна. Но есть для нее один общий, хотя и временный знаменатель - возраст и связанные с ним общие проблемы: неустроенность в жизни, поиск места в обществе в процессе духовного становления. Многоплановость проявлений особенностей французской молодежи 80-х годов выражается в неоднозначности характеристик молодого поколения этого десятилетия. Его называют и "поколением кризиса", и "потерянным поколением", и "нравственным поколением". Вместе с изменением ситуации в молодежной среде в течение 80-х годов меняется содержание политики, проводимой государством по отношению к молодежи. Рассматриваемый период стал новым этапом развития молодежной политики во Франции. Происходит дальнейшее совершенствование сложившейся в этой области государственной деятельности за весь послевоенный период. Хотя впервые молодежь становится объектом забот государства на институционном уровне в 1936 г., когда по решению правительства Виши создается Генеральный Секретариат по делам молодежи. Открываются первые Центры профессиональной подготовки для молодежи. В 1943 г. преемником Секретариата становится Генеральный Комиссариат, по решению которого открываются дома молодежи, молодежные стройки, которые в тот период становятся основными формами работы с молодежью. Режим контролирует деятельность всех формирований. Годы Второй мировой войны, период оккупации Франции отмечены законодательными решениями, повлиявшими на дальнейшее развитие молодежной политики <6>. -------------------------------- <6> См.: Основные этапы международного молодежного движения: 80-е годы XIX века - 70-е годы XX века / Под ред. В. П. Мошняги. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1976.
С 1947 по 1954 г., утверждают политики, политика в отношении молодежи рассматривалась как дополнение в области национального образования и культуры. В этот период государственные институты, занимавшиеся молодежью, принимали различное административное оформление: Министерство по делам молодежи (1947 г.), Государственный Секретариат по делам молодежи (с 1948 г.), Верховный Комиссариат по делам молодежи и спорту (1958 г.), Государственный Секретариат по делам молодежи и спорту (1963 г.) <7>. -------------------------------- <7> См.: Пантелеева Е. Л. Молодежь современной Франции. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1988.
Кроме того, на фоне негативных для молодых людей последствий в результате общественных преобразований (роста молодежной безработицы, повышения уровня преступности и т. п.) она больше не характеризуется как "идеализированное будущее общества", а, наоборот, рассматривается как причина общественных потрясений. Поэтому политика в отношении молодежи строится на основе воспитательных мер. В рамках социально-экономических мероприятий проводятся подготовка кадров социальных работников для оказания практической помощи молодым людям, появляются дома молодежи и молодежные общежития. Возрастание численности молодежных ассоциаций способствует созданию в 1968 г. Национального комитета ассоциаций молодежи и народного образования (КНАЖЕП). С этого времени у молодежи возникает потребность в большей информированности относительно общественных и государственных институтов. В связи с этим в 1970 г. в Париже открывается Центр информации и документации молодежи (CIDJ) <8>. -------------------------------- <8> См.: Guide de la jeunesse. Paris: Syros / Alternatives, 1990. P. 35.
До 1980 г. молодежная политика государства строилась на базе трех основных документов: - "Молодые сегодня", в основе которого лежала Белая книга молодежи 1967 г.; - "Проекты для молодежи", 1978 г.; - "Основные направления молодежной политики", 1978 г. 10 мая 1981 г. начался новый этап в отношениях "государство - молодежь", последовали конкретные программы. Среди них "Двадцать пять инициатив для молодежи" - программа социальной адаптации. Она состояла из нескольких этапов: развитие творческой молодежи, подписание Конвенции о развитии культурных связей между различными городами Франции, обеспечение молодежи досуга к культурным ценностям и подготовка профессионалов для работы в области искусства. С 1982 г. многоплановая деятельность всех типов молодежных ассоциаций поставила государственные органы перед необходимостью привести политику по отношению к молодежи в соответствие с ее собственными интересами и потребностями общества. Были представлены государственные программы "Молодой доброволец", "Воспитание гражданина", "Молодежная политика и ассоциации", которые предусматривали конкретные меры по: - информированию молодежи; - созданию условий социальной интеграции молодых людей посредством развития форм социальной и профессиональной адаптации (меры в области здравоохранения, обеспечение жильем), применению новых методов реабилитации и адаптации молодых инвалидов, правонарушителей; - формированию культурного уровня молодежи; - развитию Центров отдыха во время каникул - традиционного направления деятельности Государственного Секретариата по делам молодежи и спорту; - развитию молодежной инициативы; - формированию чувства солидарности <9>. -------------------------------- <9> См.: Головлева Е. Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Дис. ... канд. ист. наук. 07.00.03. М., 1993.
Франция традиционно считается страной, где уважают законы и воспитывают это чувство с детства. В коммунах и департаментах действуют постоянные приемные, в которых собрана информация о всех сферах жизни молодежи. Наряду с этим издаются справочники "Гид молодежи", которые содержат всю информацию об уголовном законодательстве, системе национального образования, здравоохранения, профессиональной ориентации и т. д. Они составляются информационной службой при премьер-министре и участии коллектива ученых Института детства и молодежи. Молодые жители также могут принять в этом активное участие. Так, благодаря им в Рис-Оранжис молодежь составила "Гид" по вопросам французского законодательства в помощь несовершеннолетним, содержащий основные положения уголовного и гражданского права. На национальном уровне осуществляется программа "Молодежь и умение жить в гражданском обществе", затрагивающая проблемы социального окружения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что во Франции приоритетные направления государства в отношении молодежи на разных исторических этапах тесно связаны с функциями молодежной политики. Так, во Франции это: - формирующая, информационная функция; - функция социальной протекции или оказания помощи в период становления молодого человека с двумя составляющими: социальной и юридической протекциями; - функция предотвращения и предупреждения (ограждения от негативного влияния): предупреждение преступности среди молодежи; борьба с токсикоманией и наркоманией, СПИДом; меры по социальной реабилитации малолетних преступников после тюремного заключения; - функция адаптации: помощь во внутришкольных проблемах на основе мероприятий Министерства национального образования, предоставление доступа к получению работы на основе государственных программ профессиональной подготовки молодежи и т. д.; - организационная функция: привлечение партнеров к реализации разработанных планов <10>. -------------------------------- <10> См.: Валиахметова А. Г. Некоторые особенности противоречия формирования классового политического сознания трудящейся молодежи Франции // Проблемы формирования сознания прогрессивной молодежи зарубежных стран: Сб. научных трудов. М., 1989. С. 80 - 91.
Важно отметить, что перечисленные функции облачены в различные формы существующих молодежных программ и мероприятий. Особое место в процессе реализации молодежных программ занимает проблема партнерства. Партнерские отношения в этой области строятся на основе тесного взаимодействия государственных органов власти и ассоциативного сектора, представленного общественными организациями и движениями различной направленности. В таких случаях государственное участие, как правило, сводится к частичному финансированию осуществляемого молодежного проекта. Кроме того, политика государства по отношению к молодежи во многом способствовала повышению роли ассоциаций, благодаря подготовке на базе государственных структур специалистов. В этом плане французский опыт привлекает внимание и может быть рекомендован для более предметного изучения в области подготовки кадров социальных работников, в частности для ассоциативного сектора <11>. -------------------------------- <11> См.: Стратегия демографического развития России на ближайшие 20 лет: Доклад доктора экономических наук, профессора Л. Л. Рыбаковского на заседании Ученого совета ИСПИ РАН. 25 января 2006 г.
Жестокое обращение с детьми и домашнее насилие
Уровень проявлений жестокости во французских семьях столь же высок, как и в России. В России процент неполных семей почти такой же высокий, как и во Франции. Во Франции существует одно основное государственное учреждение, которое занимается анализом всех случаев проявления насилия над личностью и разработкой мер противодействия этому. Это Государственный институт помощи жертвам насилия. Система помощи едина для всей страны. Она мощно поддерживается постоянно действующими информационно-пропагандисткими средствами и средствами социальной рекламы. Она нацелена на то, чтобы в защите детства участвовало все население, все граждане. В каждом районе крупного города, в каждом населенном пункте имеются специальные службы, адреса которых широко афишируются средствами социальной рекламы. Листовки, буклеты, брошюры, распространяемые среди населения государственными и муниципальными службами, многими общественными организациями, доводят до сведения всех граждан информацию о том, что следует делать в случаях, когда несовершеннолетние оказываются в беде. Исследовательскую работу, оценку эффективности действующей системы выполняет Государственный институт помощи жертвам и по вопросам посредничества (INAVEM). По номеру телефона 119 можно связаться бесплатно круглосуточно с профессиональным работником государственной службы помощи малолетним детям. По названному адресу немедленно направляется группа специалистов во главе с инспектором службы социальной помощи. Также можно обратиться к врачу Государственной службы защиты материнства и детства (Protection maternelle et infantile - PMI) либо к инспектору Службы социальной помощи детству в Управлении департамента по санитарным и социальным вопросам (Direction departementale des affaires sanitaires et socials - DDASS). Можно обратиться в суд, где есть специальный судья по вопросам детства (ювенальный суд). Ювенальный судья, а также республиканский прокурор могут оказать действенную помощь конкретной семье или же, в случае необходимости, изолировать ребенка от семьи <12>. В случаях, требующих немедленной изоляции ребенка от семьи, у инспектора есть выбор: он может поместить ребенка в приют либо в семейную обстановку. В службах социальной помощи помимо адресов приютов имеется список надежных семей, семей-приютов, готовых в любой момент принять чужого ребенка. Эти семьи тщательно отбираются из числа добровольцев, и они должны платить таким семьям за каждый день пребывания у них чужого ребенка. Впрочем, в такую семью инспектор службы социальной помощи может поместить ребенка не только в случаях плохого с ним обращения, но и когда в неполной или в полной семье заболели или госпитализированы родители. Это делается исключительно по просьбе родителей. -------------------------------- <12> См.: Дети улиц // Информационно-консультативный вестник. 2004. Вып. 4. М.: ИКАР, 2003. С. 40.
Вывод
Во Франции приоритетные направления государства в отношении детства, молодежи и их семей на разных исторических этапах тесно связаны с функциями социальной политики. Так, во Франции это: - формирующая, информационная функция; - функция социальной протекции или оказания помощи в период становления молодого человека с двумя составляющими: социальной и юридической протекциями; - функция предотвращения и предупреждения (ограждения от негативного влияния): предупреждение преступности среди молодежи; борьба с токсикоманией и наркоманией, СПИДом; меры по социальной реабилитации малолетних преступников после тюремного заключения; - функция адаптации: помощь во внутришкольных проблемах на основе мероприятий прежде всего Министерства национального образования, предоставление доступа к получению работы на основе государственных программ профессиональной подготовки молодежи и т. д.; - организационная функция: привлечение партнеров к реализации разработанных планов <13>. -------------------------------- <13> См.: Валиахметова А. Г. Указ. соч. С. 80 - 91.
Важно отметить, что перечисленные функции облачены в различные формы существующих молодежных программ и мероприятий. Особое место в процессе реализации молодежных программ занимает проблема партнерства. Партнерские отношения в этой области строятся на основе тесного взаимодействия государственных органов власти и ассоциативного сектора, представленного общественными организациями и движениями различной направленности. В таких случаях государственное участие, как правило, сводится к частичному финансированию осуществляемого молодежного проекта. Кроме того, политика государства по отношению к молодежи во многом способствовала повышению роли ассоциаций, благодаря подготовке на базе государственных структур специалистов. В этом плане французский опыт привлекает внимание и может быть рекомендован для более предметного изучения в области подготовки кадров социальных работников, в частности для ассоциативного сектора <14>. -------------------------------- <14> См.: Стратегия демографического развития России на ближайшие 20 лет: Доклад доктора экономических наук, профессора Л. Л. Рыбаковского на заседании Ученого совета ИСПИ РАН. 25 января 2006 г.
Название документа