Дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие и правовой статус
(Исхакова Э. М.) ("Семейное и жилищное право", 2013, N 6) Текст документаДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС
Э. М. ИСХАКОВА
Исхакова Эльмира Миннеатшаевна, преподаватель кафедры административного и информационного права ФГОБУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации".
С учетом того, что именно категория правового статуса личности, субъекта конкретного правоотношения составляет суть защиты его прав в целом, в статье в целях комплексного и полного анализа правового механизма защиты имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрен вопрос о понятии правового статуса.
Ключевые слова: дети, оставшиеся без попечения родителей, правовой статус, личность, правовое положение, субъект права, субъект правоотношений.
Children left without parental care: concept and legal status E. M. Iskhakova
Iskhakova E'l'mira Minneatshaevna, teacher of the Chair of Administrative and Informational Law of the Federal State Educational Budgetary Institution of Higher Professional Education of the Financial University attached to the Government of the Russian Federation.
Taking into consideration that the category of legal status of a person subject to a concrete legal relation constitutes the essence of protection of his rights in general for the purpose of a complex and complete analysis of the legal mechanism of protection of property rights of children left without parental care, the article considers the issue of the concept of legal status.
Key words: children left without parental care, legal status, personality, legal standing, subject of law, subject of legal relations.
В теории права под правовым статусом принято понимать юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Правовой статус - признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса <1>. -------------------------------- <1> Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А. В. Малько. М., 2008. С. 102.
В. М. Сырых пишет, что совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладает личность в соответствии с действующими нормами международного и внутринационального права, понимается как правовой статус личности <2>. При этом автор проводит классификацию видов правового статуса личности в зависимости от уровня норм права, предоставляющих соответствующие права и обязанности, выделяя пять видов: 1) международно-правовой; 2) конституционный; 3) отраслевой; 4) специальный и 5) индивидуальный. -------------------------------- <2> Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 475.
Вместе с тем в контексте данного исследования представляется необходимым определить, что же понимается под категорией "личность", и выявить ее содержание в соотношении с понятиями "субъект права" и "субъект правоотношения". "Личность - человеческий индивид в аспекте его социальных качеств, формирующихся в процессе исторически конкретных видов деятельности и общественных отношений" <3>. В данном определении акцент сделан на социальность в понимании личности. Действительно, вне социальных связей личность предстает лишь существом биологическим, а потому имеющим неполную характеристику <4>. -------------------------------- <3> Философский словарь. М., 1986. С. 238. <4> Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в российском государстве. Саратов, 2003. С. 72.
В рамках правового поля любой человеческий индивид находится под воздействием норм права, определяющих его правовое положение. Как указывает Н. В. Витрук, "в юридической литературе, как правило, отождествляются понятия правового положения и правового статуса личности... правовое положение личности - широкая, обобщающая категория, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает в системе общественных отношений... Признанные государством права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве составляют правовой статус как основу, ядро правового положения личности" <5>. "Под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, "конституционный статус", конституционное положение". Все они покрываются понятием "основы правового положения (статуса) личности" <6>. -------------------------------- <5> Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 27. <6> Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 8.
В теории права существуют различные интерпретации категории "субъект права". Н. Н. Алексеев понимал под субъектом права все то, что может быть носителем права или обладать правоспособностью <7>. В дореволюционной доктрине права при рассмотрении вопроса о субъекте права исходили из позиций участника правоотношения, где подразумевалось участие двух или более лиц <8>. Тем не менее были и иные точки зрения. Относительно категории "субъект правоотношения" укажем, что в теории права основное его понимание исходит из понятия "правоотношение". Правоотношение - это динамическое состояние правового регулирования <9>; всегда не меньше, чем двусторонняя связь, но может быть и более сложная структура <10>. Правовые отношения можно в самом общем виде определить как общественные отношения, урегулированные правом. При этом регулируемые отношения в принципе не утрачивают своего фактического содержания (экономического, политического, семейного, имущественного и т. д.), а лишь видоизменяются, обретая новое дополнительное свойство <11>. -------------------------------- <7> Алексеев Н. Н. Общее учение о праве (курс лекций, прочитанных в Таврическом университете 1918 - 1919 гг.). Симферополь: Типография Е. К. Брешко-Брешковской, 1919. [Электронный ресурс]: Классика российского правового наследия // СПС "Гарант". <8> См.: Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М.: Типография товарищества И. Д. Сытина, 1908 [Электронный ресурс]: Классика российского правового наследия // СПС "Гарант". <9> Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М., 2003. С. 332. <10> Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 338. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <11> Матузов Н. И. Правовые отношения. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. С. 509.
Таким образом, на сегодняшний день не преодолены разногласия среди теоретиков права по поводу соотношения указанных категорий. Необходимо еще указать на такое юридическое свойство субъектов права, как правосубъектность, под которой принято понимать признаваемую законом способность быть участником конкретных правоотношений. Российский законодатель при характеристике правового статуса тех или иных субъектов правоотношений не прибегает к использованию категории "правосубъектность", несмотря на то что данная категория - наиболее часто встречающаяся в доктрине права. Примеры такого использования можно встретить в текстах международных актов. Так, например, ст. 6 Всеобщей декларации прав человека <12> гласит: "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности". Аналогичную норму воспроизводит ст. 16 Международного пакта о политических правах от 16 декабря 1966 г. <13>. Тем не менее правоприменитель при решении тех или иных категорий судебных дел прибегает к использованию понятия "правосубъектность" <14>, причем в целом даже для характеристики правосубъектности, присущей такому субъекту права, как народ <15>. -------------------------------- <12> Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. <13> О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12. <14> См., напр.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 4829/95 // Вестник ВАС РФ. 1995. N 12; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2004 г. N 235-О // Экономика и жизнь. 2004. N 44. <15> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N 10-П // Российская газета. N 117. 2003.
Следовательно, признание физического лица субъектом того или иного правоотношения происходит в силу распространения на данное лицо действия соответствующих законодательных актов. Семейные правоотношения затрагивают ту сторону общественной жизни, которая связана с принадлежностью человека к семье. Семейные правоотношения, как и любые виды правоотношений, имеют свое содержание, специфические элементы и свои особенности. Субъекты семейных правоотношений - это лица, у которых имеются семейные права и обязанности по отношению друг к другу. Конкретизируя их, Е. М. Ворожейкин выделяет брачные правоотношения, правоотношения по поводу воспитания и содержания <16>, поскольку, как справедливо отмечает автор, характер прав и обязанностей субъекта не всегда однороден. Тем не менее очевидно, что стержнем определения субъекта семейных правоотношений служит ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ), определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством. Отсюда необходимо сделать вывод, что к субъектам семейных правоотношений относятся супруги, родители (лица, их заменяющие) и дети, а в случаях и пределах, установленных законом, - другие родственники и иные лица, принимающие на себя семейно-правовые обязательства, в частности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. -------------------------------- <16> Ворожейкин Е. М. Право и семья // Советское государство и право. 1970. N 9. С. 64.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и защиту <17>. -------------------------------- <17> Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Конвенция ООН "О правах ребенка" (принята в июне 1990 г., с 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР) наложила на Российскую Федерацию как правопреемника СССР определенные обязательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующее законодательство к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относит лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по одной из следующих причин: в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав; ограничением родителей в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений <18>. Этот перечень причин также может быть расширен иными случаями признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. -------------------------------- <18> Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. N 248. 1996. 27 декабря.
Следует также указать, что с 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <19>, закрепляющий понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей", которыми являются лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке". -------------------------------- <19> Российская газета. N 148. 2013. 10 июля.
Дети из числа детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть не только гражданами Российской Федерации, но и иностранными гражданами и лицами без гражданства. Так как в Российскую Федерацию попадают дети иностранных граждан и лиц без гражданства различными способами, они пополняют число беспризорных, попадающих в специализированные учреждения. В Постановлении от 27 ноября 2000 г. N 896 <20>, которое издано в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <21> закреплено, что для детей, оставшихся без попечения родителей, созданы следующие типы учреждений: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др. Данные учреждения являются органом, который обеспечивает реализацию правового статуса детей указанного типа. -------------------------------- <20> Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 N 896 (в ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Российская газета. N 235. 2000. 9 декабря. <21> Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. 28 июня. Ст. 3177; Российская газета. N 121. 1999. 30 июня.
Анализ норм вышеуказанного Закона N 159-ФЗ позволяет выявить круг детей, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей: 1) дети-сироты, лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель <22>; -------------------------------- <22> Происхождение и значение термина "сирота", по утверждению Е. И. Трофимовой, соответствует украинскому "сирота"; древнерусское, старославянское "сиръ"; болгарское "сирота"; сербохорватское "сирота"; словенское "sirota"; чешское, словацкое "siry"; польское "sierota"; верхнелужицкое, нижнелужицкое. См.: Трофимова Е. И. Сирота в языке, верованиях и обрядах. URL: http//www. ruthenia. ru/folklore/folklorelaboratory.
2) дети, оставшиеся без попечения родителей; в отличие от первой группы детей, к данной группе относятся дети (т. е. лица в возрасте до 18 лет), которые остались без попечения единственного или обоих родителей по одной из следующих причин: а) в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Согласно ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: - уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в т. ч. при злостном уклонении от уплаты алиментов; - отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; - злоупотребляют своими родительскими правами (под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п.); - жестоко обращаются с детьми, в т. ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность (жестокое обращение с детьми может проявляться как в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, так и в применении недопустимых способов воспитания); - являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; - совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга; б) в связи с ограничением родителей в родительских правах; в) в связи с признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими; г) в связи с отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений <23>. -------------------------------- <23> Гусева Т. С., Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный). 2012 // СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, ко второй категории детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель относит (помимо детей без родителей - сирот) также детей, имеющих родителей. Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации. Таким образом, правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется следующим: - правовой статус личности несовершеннолетнего ребенка - система прав и свобод, содержание которых определяется конституционным положением. Отраслевой статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен прежде всего нормами семейного права. Несовершеннолетние дети имеют индивидуально-правовой статус, который опосредуется их индивидуально-правовыми возможностями; - правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством, анализ которого позволяет сделать вывод, что на реализацию имущественных прав детей существенное влияние оказывают иные субъекты соответствующих правоотношений, прямо или косвенно воздействующие на права ребенка-подопечного. Юридическое содержание правоотношений с таким обязательным субъектом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей.
Литература
1. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А. В. Малько. М., 2008. 2. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. 3. Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в российском государстве. Саратов, 2003. 4. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. 5. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. 6. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М., 2003. 7. Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ 8. Матузов Н. И. Правовые отношения. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. 9. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. 10. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12. 11. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 4829/95 // Вестник ВАС РФ. 1995. N 12. 12. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2004 г. N 235-О // Экономика и жизнь. 2004. N 44. 13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N 10-П // Российская газета. N 117. 2003. 14. Ворожейкин Е. М. Право и семья // Советское государство и право. 1970. N 9. 15. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. 16. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. N 248. 1996. 27 декабря. 17. Российская газета. N 148. 2013. 10 июля. 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 N 896 (в ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Российская газета. N 235. 2000. 9 декабря. 19. Гусева Т. С., Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (постатейный). 2012 // СПС "КонсультантПлюс".
------------------------------------------------------------------
Название документа