Коллизии закона, возникающие при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей (алиментное соглашение, судебное решение или приказ)

(Леженникова И. М.) ("Нотариус", 2011, N 5) Текст документа

КОЛЛИЗИИ ЗАКОНА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ (АЛИМЕНТНОЕ СОГЛАШЕНИЕ, СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ИЛИ ПРИКАЗ) <*>

И. М. ЛЕЖЕННИКОВА

Леженникова Ирина Михайловна, старший преподаватель кафедры гражданского права Юридического института Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики, помощник нотариуса нотариального округа - Санкт-Петербург.

В статье показаны способы исполнения родителями обязанности по содержанию несовершеннолетних детей; коллизии законодательства, возникающие при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей; доказано, что алиментное соглашение, удостоверенное нотариусом, защищает права и интересы несовершеннолетних лучше, чем взыскание алиментов в судебном порядке.

Ключевые слова: Семейный кодекс, закон, родители, алименты, мировое соглашение.

In article are considered forms of execution by parents of a duty under to the content of minor children; legislation collisions arising at collecting of the alimony on the maintenance of minor children; it is proved, that alimony the agreement, protects the rights and interests of minor children it is better than collecting of the alimony in a judicial order.

Key words: Family Code, law, parents, alimony, amicable agreement.

В соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации "родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей" <1> не только в период совместного проживания с ними, но и при раздельном проживании, а также при расторжении брака между родителями. Это является одним из способов защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. -------------------------------- <1> Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 47.

Закон предоставляет родителям две формы исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей при раздельном проживании с ними: судебный порядок и несудебный порядок (статья 80 Семейного кодекса Российской Федерации) <2>. -------------------------------- <2> Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов). М.: Норма, 2006.

Современное гражданско-процессуальное законодательство предусматривает несколько способов взыскания алиментов в судебном порядке. Приказной порядок - упрощенный способ взыскания алиментов в судебном порядке (статья 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) <3>. Заинтересованная сторона обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, которое рассматривается в течение пяти дней, без привлечения сторон в судебное заседание, но плательщик алиментов имеет право предоставить свои возражения в течение десяти дней с момента вынесения судебного приказа. Судебный приказ о взыскании алиментов имеет силу исполнительного листа, что придает ему некоторое сходство с алиментным соглашением. Однако он устанавливает ограничения, не позволяющие использовать заинтересованной стороне все способы защиты имущественных прав несовершеннолетнего, предусмотренные семейным законодательством. Так, вопросы участия родителей в дополнительных расходах на детей при наличии исключительных обстоятельств (статья 86 Семейного кодекса Российской Федерации) <4> и взыскания алиментов в твердой денежной сумме (статья 83 Семейного кодекса Российской Федерации) <5> не могут рассматриваться в приказном порядке. Алименты взыскиваются лишь в процентном отношении к заработной плате плательщика алиментов. -------------------------------- <3> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532. <4> Семейный кодекс Российской Федерации. <5> Там же.

Исковой порядок - обращение с исковым заявлением в суд о взыскании алиментов на детей (статья 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) <6>. В отличие от приказного производства срок рассмотрения искового заявления составляет десять дней. Суд может установить уплату алиментов в твердой денежной сумме, а также обязать плательщика алиментов принять участие в несении дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами. По мнению автора, исковой порядок взыскания алиментов защищает права и интересы несовершеннолетних лучше, чем судебный приказ. -------------------------------- <6> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

С ведением в практику института мировых соглашений законодатель допускает новый, альтернативный порядок разрешения спора о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Это мировое соглашение сторон, заключенное в рамках судебного процесса по гражданскому делу (расторжение брака между родителями) и утвержденное определением суда (статья 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) <7>. -------------------------------- <7> Там же.

Анализ содержания мирового соглашения, утвержденного определением суда, и соглашения об уплате алиментов, удостоверенного нотариусом, свидетельствует о некотором их сходстве. В обоих случаях может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов (в денежной сумме, путем предоставления имущества, несение дополнительных расходов). Следует иметь в виду, что в мировом соглашении может быть закреплен порядок общения родителей с ребенком, что недопустимо в алиментном соглашении, требуется заключение самостоятельного соглашения о порядке общения с ребенком. Кроме того, они имеют разную юридическую форму, правовую силу, а также юридические последствия. Следовательно, между мировым соглашением и алиментным соглашением нельзя ставить знак равенства. По мнению автора, мировое соглашение - это комплексный способ защиты прав и интересов несовершеннолетних, но он имеет свои недостатки, связанные с коллизией закона. Во-первых, в соответствии с законом мировое соглашение не может быть изменено и расторгнуто в судебном порядке, а также по взаимному согласию сторон. Необходимо подать исковое заявление с новыми исковыми требованиями. Решение суда или судебный приказ, а также алиментное соглашение, удостоверенное нотариусом, могут быть изменены в судебном порядке в случаях, определенных законодательством. Кроме того, соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто и по взаимному согласию сторон, что отличает его от судебных способов взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Во-вторых, при наличии мирового соглашения, утвержденного определением суда, для возбуждения исполнительного производства необходимо получить в суде исполнительный лист, так же как и при исковом производстве, в то время как судебный приказ и алиментное соглашение имеют силу исполнительного листа. Кроме того, алиментное соглашение имеет силу исполнительного листа с момента его подписания. Время для вступления его в законную силу не требуется в отличие от судебного производства. Ранее было отмечено, что закон допускает и несудебный порядок исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей. Это заключение алиментного соглашения, удостоверенного нотариусом <8>. -------------------------------- <8> Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов).

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 1) <9> нотариус осуществляет защиту прав и интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. -------------------------------- <9> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Информационный бюллетень. СПб., 2005. N 9.

Соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нотариусом, в настоящее время востребовано, несмотря на то что иск о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей рассматривается судьями в упрощенном порядке. Однако рассмотрение такого иска в суде и вступление решения в законную силу занимают продолжительное время, обусловленное процессуальными сроками, а решение о совершении нотариального действия или отказе в нем принимается в момент обращения лица к нотариусу. Следует иметь в виду, что при удостоверении соглашения об уплате алиментов нотариус не только обеспечивает защиту прав и интересов детей, но и осуществляет контрольные функции, исходя из прав, предоставленных ему законом. Например, он может отказать в удостоверении данного соглашения, если: размер алиментов, уплачиваемых по нему, будет ниже размера алиментов, которые дети могли бы получить при взыскании их в судебном порядке <10>; круг лиц, участвующих в соглашении, не соответствует законодательству. -------------------------------- <10> Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов).

Алиментное соглашение, удостоверенное нотариусом, в отличие от алиментов, взысканных в судебном порядке, позволяет обеспечить несовершеннолетнему должный уровень его содержания без ежемесячной выплаты денежных средств. В соответствии со статьями 99 - 105 Семейного кодекса Российской Федерации <11> алименты по соглашению могут быть выплачены путем передачи имущества либо путем выплаты единовременной денежной суммы в счет уплаты алиментов на весь срок до достижения совершеннолетия. Кроме того, нотариус отражает в соглашении, каким образом будет производиться индексация алиментов, как родители будут нести дополнительные расходы, связанные с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечье ребенка и тому подобное) <12>, что не делается при взыскании алиментов в судебном порядке, так как не предусмотрено статьями 80 - 83 Семейного кодекса Российской Федерации. По мнению автора, статьи 80 - 83, 99 - 105 Семейного кодекса Российской Федерации порождают коллизию закона. -------------------------------- <11> Семейный кодекс Российской Федерации. <12> Там же.

Необходимо отметить, что алиментное соглашение порождает еще одну коллизию закона, предоставляя несовершеннолетнему, достигшему четырнадцатилетнего возраста, право самостоятельно заключить алиментное соглашение с плательщиком алиментов, с последующим одобрением данной сделки законным представителем, не являющимся плательщиком алиментов. Кроме того, в алиментном соглашении может быть предусмотрено перечисление денежных средств на расчетный счет в банке, открытый на имя несовершеннолетнего. Подобные формы участия несовершеннолетнего ребенка при взыскании алиментов на его содержание не практикуются в судебном порядке. Ранее отмечалось, что алиментное соглашение имеет силу исполнительного листа, следовательно, нотариус должен соблюдать при удостоверении алиментного соглашения требования, предъявляемые к исполнительному листу <13>. Исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, другие исполнительные документы для удержания алиментов не требуются <14>. -------------------------------- <13> Винниченко Н. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". М.: Юрайт, 2008. <14> Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов).

Автор при сравнении судебного приказа и алиментного соглашения отмечает следующую коллизию закона. Так, судебный приказ, вынесенный судьей, может быть отменен в одностороннем порядке путем подачи плательщиком алиментов заявления об отмене судебного приказа, в то время как односторонний отказ от исполнения алиментного соглашения плательщиком алиментов является основанием для возбуждения исполнительного производства. Анализ коллизий закона, возникающих при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в судебном и несудебном порядке, позволяет автору сделать вывод о том, что алиментное соглашение лучше защищает права и интересы несовершеннолетнего и обеспечивает ему в дальнейшем надлежащий уровень жизни, особенно при выезде плательщика алиментов за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, предоставляет несовершеннолетнему, достигшему четырнадцатилетнего возраста, возможность самостоятельно распоряжаться алиментами в пределах, предусмотренных законом. Кроме того, в отличие от судебного порядка при заключении алиментного соглашения все вопросы по содержанию ребенка решаются сразу, а для его заключения и вступления в законную силу не требуется длительный временной период.

Название документа