Соглашение между Россией и США об усыновлении детей
(Михайлова А., Аносов М.) ("ЭЖ-Юрист", 2012, N 33) Текст документаСОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США ОБ УСЫНОВЛЕНИИ ДЕТЕЙ
А. МИХАЙЛОВА, М. АНОСОВ
Анна Михайлова, юрист, г. Москва.
Михаил Аносов, газета "ЭЖ-Юрист".
В конце июля 2012 года Государственная Дума РФ ратифицировала Соглашение между США и Россией об усыновлении детей, которое было подписано 13 июля 2011 года в Вашингтоне Госсекретарем США Х. Клинтон и Министром иностранных дел РФ С. Лавровым. Соглашение было разработано по инициативе российской стороны после ряда произошедших в США несчастных случаев с усыновленными детьми из России.
Международные акты об усыновлении
В настоящее время процесс международного усыновления осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами: - Семейным кодексом РФ (ст. ст. 124, 165); - Гражданским процессуальным кодексом РФ (глава 29); - Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"; - Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Существует ряд подписанных и ратифицированных Россией международных конвенций и договоров, касающихся в том числе и усыновления. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлениями Правительства РФ, нормативными актами (приказами, инструктивными письмами) министерств и ведомств России. В числе основных международных документов следует отметить Европейскую конвенцию об усыновлении детей от 24.04.1967, которая была пересмотрена 15.02.2011 (Конвенция от 15.02.2011 N 3017-VI (3017-17) с оговоркой и заявлением). Кроме того, важными правовыми актами являются Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка от 20.11.1989, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29.05.1993, Рекомендации 1443 (2000) Парламентской ассамблеи Совета Европы "Международное усыновление: соблюдение прав ребенка" и Белая книга Совета Европы.
Посредническая деятельность
Несмотря на большое количество международных документов об усыновлении, ратификация Соглашения между Россией и США об усыновлении детей <1> (далее - Соглашение) имеет особое значение, так как по статистике на долю США приходится наибольшее количество усыновлений из России, потому столь велико и количество инцидентов с ними в этой стране. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 28.07.2012 N 150-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".
Соглашение устанавливает порядок усыновления, включая обязательное требование к кандидатам в усыновители о прохождении специальной социально-психологической подготовки, и определяет механизм контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, включая предоставление достоверной информации относительно психологического и физического развития и постановку детей на учет в российском консульстве. Кроме того, в этом документе определяются органы, которые должны отвечать за координацию всей деятельности в области международного усыновления: в США это Госдепартамент, а в России - Министерство образования и науки. В соответствии с подписанным Соглашением усыновление ребенка из России может произойти только при содействии аккредитованной организации, за исключением усыновления ребенка родственниками. Следует отметить, что ранее иностранные граждане - кандидаты в усыновители были вправе проводить процедуру усыновления ребенка как самостоятельно (так называемое независимое усыновление), так и через представительства иностранных органов и организаций, получивших разрешение (аккредитацию) на осуществление такой деятельности на территории России. И, хотя в большинстве случаев усыновление производилось через аккредитованные организации, независимые усыновления также встречались. Последние вызывали много критики, так как дети вывозились практически бесконтрольно. Делалось это, как правило, через частное лицо, которое собирало и оформляло документы в России и не несло никакой ответственности за последствия усыновления. Несмотря на то что посредничество в процессе усыновления запрещено российским законодательством, на практике в независимом усыновлении чаще всего участвуют посредники, которые действуют под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приемные родители или в качестве переводчиков, водителей и пр. Поэтому формально их деятельность не выходит за рамки правового поля. Однако на самом деле они контролируют весь процесс усыновления, то есть осуществляют незаконную посредническую деятельность. Согласно ст. 126.1 СК РФ под посреднической понимается любая деятельность, осуществляемая в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, другими лицами, и заниматься ею запрещено. Но из этого правила есть исключения, такие как: - подбор и передача детей на усыновление, осуществляемые органами опеки и попечительства, а также органами государственной власти; - оказание помощи в усыновлении детей специально уполномоченными иностранными государствами органами или организациями по усыновлению детей; - оказание услуг переводчика; - оказание юридических услуг по представительству в суде при рассмотрении дела по заявлению об усыновлении. В случае усыновления российских детей-сирот иностранцами посредники способствуют так называемому заочному усыновлению. В таких ситуациях будущий усыновитель приезжает на территорию РФ непосредственно перед судебным рассмотрением заявления об усыновлении. Выбор ребенка он осуществляет на основании информации, предоставленной для него посредниками. Не происходит, как правило, и личного общения будущего усыновителя с ребенком, а если оно и случается, то с нарушением установленного порядка. Игнорируется и соблюдение правила о предварительном принятии мер по устройству ребенка в семьи граждан РФ. Организация такого усыновления сопровождается, как правило, взяточничеством, совершением служебных подлогов и другими противоправными действиями.
Уполномоченные иностранные организации
Статья 126.1 СК РФ также определяет основные положения деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ. Указывая, что такая деятельность не относится к посреднической, СК РФ при этом устанавливает к ней определенные требования: 1) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей может осуществляться на территории РФ или в силу международного договора РФ, или на основе принципа взаимности; 2) специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей не должны преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Это означает не только то, что их уставная правоспособность должна быть некоммерческой, но и то, что фактическая их деятельность на территории РФ не может быть направлена на извлечение прибыли и на ее распределение между участниками организации; 3) допускается деятельность органов и организаций, которые уполномочены не только государством своего происхождения. Иностранная организация, желающая открыть представительство на территории РФ, подает в Министерство образования и науки РФ заявление с приложением документов, подтверждающих ее правоспособность, право на осуществление деятельности по усыновлению детей, свидетельствующих о ее структуре, а также рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению детей на территории РФ и иные документы. Министерство образования и науки РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов иностранных организаций по усыновлению, информацию иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций. Совершенно очевидно, что усыновление через аккредитованные агентства гораздо лучше защищает интересы ребенка. Это и было учтено при разработке Соглашения, в соответствии с которым желающие принять российских сирот в свои семьи иностранцы будут обязаны представлять сведения о себе региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях-сиротах только через представительства аккредитованных иностранных организаций по усыновлению.
В интересах детей и в соответствии с национальным законодательством
В соответствии со ст. 3 Соглашения оно заключается для того, чтобы усыновление детей из РФ в США и из США в РФ осуществлялось в целях обеспечения защиты прав и наилучших интересов ребенка. Обе страны обязались сотрудничать в целях обеспечения таких условий, при которых усыновление детей будет являться проявлением свободной воли осуществляющих его лиц в соответствии с их национальным законодательством. И Россия, и США должны принимать надлежащие меры, предусмотренные их национальным законодательством, для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, включая деятельность, связанную с извлечением из усыновления неправомерного дохода, похищением, подменой, торговлей детьми, эксплуатацией детского труда, сексуальным насилием над детьми и сексуальной эксплуатацией детей, а также иной деятельности, противоречащей целям Соглашения. Соглашение охватывает и такие случаи усыновления, когда государство происхождения решает в соответствии с его национальным законодательством, что организация воспитания детей в их родных семьях невозможна: - случаи усыновления ребенка из РФ, когда не представляется возможным устроить его на воспитание или поместить в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление в РФ в соответствии с ее национальным законодательством; - случаи усыновления ребенка из США, когда были должным образом рассмотрены возможности для того, чтобы поместить ребенка в семью в США в соответствии с их национальным законодательством. Решение об усыновлении ребенка принимается компетентным органом государства происхождения, принимающим решение об усыновлении.
Процедуры международного усыновления
Международное усыновление и переезд ребенка из РФ в США и из США в РФ в рамках Соглашения происходят в соответствии с процедурами, изложенными в нем. Так, согласно ст. 8 Соглашения кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, получают в порядке, предусмотренном национальным законодательством принимающего государства, письменное заключение об условиях их жизни, которое выдает компетентный орган принимающего государства, осуществляющий обследование условий жизни кандидатов в усыновители, и письменное заключение об их пригодности и правомочности усыновить ребенка, которое выдает компетентный орган принимающего государства, выдающий заключение о пригодности и правомочности кандидатов в усыновители усыновить ребенка. Срок действия заключений, перечисленных выше, устанавливается национальным законодательством обеих стран. Кроме того, национальное законодательство государства происхождения определяет следующее: а) порядок обращения кандидатов в усыновители или уполномоченной организации в компетентный орган государства происхождения, принимающий решение об усыновлении, с заявлением об усыновлении ребенка; б) порядок предоставления соответствующими органами и организациями в государстве происхождения информации о ребенке кандидатам в усыновители; в) порядок принятия решения об усыновлении компетентным органом, принимающим решение об усыновлении (ст. 9 Соглашения). После личного знакомства кандидатов в усыновители с ребенком и выражения согласия кандидатами в усыновители усыновить указанного ребенка, но до принятия решения об усыновлении ребенка компетентным органом государства происхождения, принимающим решение об усыновлении, компетентный (-ые) орган (-ы) принимающего государства выдает (-ют) заключение о пригодности и правомочности кандидатов в усыновители усыновить ребенка и заключение о правомочности кандидатов в усыновители перевезти в принимающее государство ребенка из государства происхождения в случае, если этого требует национальное законодательство любой из договаривающихся стран; г) рассматривает документы, представленные кандидатами в усыновители, в которых указывается, что: - усыновление и переезд осуществляются при содействии уполномоченной организации, действующей в соответствии с требованиями, перечисленными в Соглашении; - кандидаты в усыновители должным образом ознакомлены с требованиями о завершении процесса усыновления в соответствии с национальным законодательством государства происхождения.
Информация о ребенке
Также компетентные органы подтверждают, что кандидаты в усыновители получили информацию и прошли всю необходимую социально-психологическую подготовку при содействии уполномоченной организации или компетентного органа, осуществляющего обследование условий жизни кандидатов в усыновители, в порядке, установленном национальным законодательством как России, так и США, с учетом подробных сведений о социальном положении и здоровье ребенка, его культурном и социальном окружении в государстве происхождения, а также то, что заключение о пригодности и правомочности кандидатов в усыновители усыновить ребенка сохраняет юридическую силу с учетом всей имеющейся информации о ребенке, подобранной для кандидатов в усыновители. Такая информация должна включать: - всю имеющуюся информацию о социальном положении ребенка и его медицинскую карту, а также при наличии таковой всю информацию о социальном положении и здоровье всех членов семьи ребенка (государство происхождения принимает все возможные меры для обеспечения доступа к такой информации); - описание любых особых потребностей ребенка (определяемых как потребности в специальных условиях воспитания и обучения, уходе или медицинской помощи, связанные с особым или ограничивающим его возможности физическим, психическим или эмоциональным состоянием); - документы, подтверждающие, что ребенок может быть передан на усыновление и что все требования, касающиеся получения согласия, были выполнены; - подробное медицинское заключение о текущем состоянии здоровья ребенка, включая результаты медицинского обследования, проведенного независимыми экспертами, если такое обследование было проведено по инициативе кандидатов в усыновители. Государство происхождения в соответствии с его национальным законодательством должно содействовать предоставлению кандидатам в усыновители такой информации в возможно короткие разумные сроки с момента получения согласия кандидатов в усыновители на усыновление ребенка.
Другие важные моменты Соглашения
Документы, направляемые исполнительными органами друг другу, составляются на языке той страны, которая направляет этот документ. Если же в соответствии с национальным законодательством государства происхождения требуется заверить иностранные официальные документы, касающиеся усыновления, на них проставляется апостиль в соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 05.10.1961 в случае, если они подпадают под ее действие. Документы, не подпадающие под действие указанной Конвенции, удостоверяются в соответствии с национальным законодательством государства происхождения. Перевод этих документов с одного языка на другой удостоверяется в соответствии с национальным законодательством государства происхождения. Важным является то, что ребенок, усыновленный в соответствии с Соглашением, приобретает гражданство принимающего государства в порядке, установленном национальным законодательством принимающего государства, но не позднее момента въезда на законных основаниях для проживания на его территорию. Кроме того, он также сохраняет гражданство государства происхождения. Такой ребенок пользуется теми же правами и видами защиты, как и любой другой усыновленный ребенок, имеющий статус гражданина на территории принимающего государства. До приобретения усыновленным ребенком гражданства принимающего государства государство происхождения осуществляет юрисдикцию в отношении такого ребенка в соответствии с нормами международного права. Ратифицировав Соглашение, Госдума рекомендовала Правительству РФ дать поручение МИД и Министерству образования и науки России провести консультации с американской стороной о возможном заключении дополнительного соглашения, которое бы более четко прописало механизм возвращения ребенка в государство происхождения в случае отмены усыновления, а также вопросы обязательности согласия государства происхождения на переусыновление ребенка новыми родителями.
------------------------------------------------------------------
Название документа