Работники с семейными обязанностями как специальные субъекты трудового права
(Слугина Н. П.) ("Трудовое право", 2006, N 10) Текст документаРАБОТНИКИ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Н. П. СЛУГИНА
Н. П. Слугина, преподаватель кафедры социально-правовых дисциплин Университета Российской академии образования.
Следуя предписаниям норм международных актов, Трудовой кодекс Российской Федерации, как и КЗоТ РФ, предусмотрел специальные нормы, регулирующие труд не только женщин, но и лиц с семейными обязанностями и объединил эти нормы, закрепив их в особой главе 41 "Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Термин "лица с семейными обязанностями" в трудовом законодательстве применен впервые и был заимствован из Конвенции МОТ N 156 (1981) "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями", ратифицированной Россией в 1998 году <2>. Исходя из положений указанного акта Трудовой кодекс РФ к лицам с семейными обязанностями относит: женщин-матерей, отцов, дедушку, бабушку и других родственников, имеющих детей в возрасте до трех лет и осуществляющих уход за ними; одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет); мужчин и опекунов (попечителей), воспитывающих несовершеннолетних детей; лиц, имеющих членов семьи, нуждающихся в постороннем уходе. -------------------------------- <2> Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. N 137-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3284.
Вполне очевидно, что, закрепляя в Трудовом кодексе особенности регулирования их труда, законодатель исходил из того, что эти работники, наряду с трудовыми, имеют и семейные обязанности. Следовательно, наличие семейных обязанностей явилось самостоятельным основанием для возникновения особых прав работников в рамках трудовых отношений. Однако законодатель по непонятным причинам в качестве специальных субъектов выделяет не "работников с семейными обязанностями", а "лиц с семейными обязанностями", хотя указанная Конвенция прямо закрепляет термин "трудящиеся с семейными обязанностями" <3>. -------------------------------- <3> Н. Д. Иванова, Н. Н. Шептулина. Работники с семейными обязанностями // Справочник кадровика. 2001. N 1. С. 43.
Вместе с тем в юридической литературе довольно часто используется термин "работники с семейными обязанностями". Так, например, Н. Д. Иванова и Н. Н. Шептулина, анализируя государственные гарантии, предоставляемые родителям несовершеннолетних детей, определяют работающих родителей как работников с семейными обязанностями <4>. -------------------------------- <4> Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2003. С. 261.
На наш взгляд, в настоящее время возникла необходимость внесения точности и ясности в терминологию, применяемую законодателем при закреплении норм, регулирующих труд работников, обремененных семейными обязанностями. Как указывалось, действующий Трудовой кодекс РФ определил женщин и лиц с семейными обязанностями как особые категории работников, для которых (с учетом пола, биологических особенностей организма и социального положения) установлены специальные правила регулирования их труда, т. е. специальный правовой режим их трудовой деятельности. Так как указанные категории работников являются субъектами трудового права, то, соответственно, на них распространяются нормы трудового права, применяемые к любому работнику как участнику трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Вместе с тем указанные лица также являются субъектами семейного права и на них, на наряду с трудовыми, распространяются нормы семейного права. В рамках настоящей статьи предпринята попытка выявить содержание понятия "работник с семейными обязанностями". Вполне очевидно, что оно может быть раскрыто только в рамках комплексного подхода. В основе анализа их правового статуса должны лежать, с одной стороны, общетеоретические правовые категории и конструкции (субъект права, правовой статус субъекта права, правоотношение), с другой стороны, система научных знаний из области трудового и семейного права. Общеизвестно, что в отечественной правовой науке обоснованы различные понятия субъекта права. Так, по мнению профессора А. Ф. Черданцева, понятия "субъект права" и "субъект правоотношения" тождественны и равнозначны <5>. Такой же точки зрения придерживается Н. И. Матузов, утверждая, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны <6>. М. Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов <7>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Теория государства и права" (под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <5> Матузов М. Н., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник. М., 2001. С. 388. <6> Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., 2001. С. 263. <7> Ямпольская Ц. А. Субъекты советского административного права. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1958. С. 10.
Таким образом, в общей теории права превалирует точка зрения, в силу которой между понятиями "субъект права" и "субъект правоотношения" нет принципиального различия, и трактуются они как лица, участвующие или могущие участвовать в правоотношении. Из этого следует, что субъекты права - это потенциальные участники правоотношений, т. е. лица, которые могут стать носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Исходя из данной правовой конструкции, под субъектами трудового права понимаются участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их. В юридической науке существуют различные точки зрения и в отношении понятия "правовой статус субъекта права". Под статусом субъекта права или правовым статусом субъекта понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностей <8>. В юридической литературе нередко допускается смешение понятий "правовой статус", "правовое положение", особенно применительно к личности. -------------------------------- <8> Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 23.
Так, по мнению некоторых авторов, понятия "правовой статус" и "правовое положение" являются синонимами, поэтому попытки использовать эти термины как отличающиеся по содержанию и значению - неприемлемы, несмотря на то, что гражданин может выступать в различных качествах и существует необходимость терминологического отражения этих особенностей <9>. Другие ученые констатируют, что понятие "правовой статус" пока не нашло четкого определения в отечественной юридической литературе <10>. -------------------------------- <9> Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 123. <10> Теория государства и права. Курс лекций / Под редакцией Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 231.
Известный специалист в области теории государства и права Н. И. Матузов справедливо отмечает, что в основе правового статуса личности лежит его фактический социальный статус, т. е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений, и право лишь закрепляет это положение, вводит в законодательные рамки <11>. -------------------------------- <11> Теория государства и права. Курс лекций / Под редакцией Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 233.
В юридической литературе выделяют различные виды правового статуса личности, в том числе: - общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества, который является базовым для всех остальных; - отраслевой правовой статус отражает особенности правового положения субъектов данной отрасли, определяется соответствующим законодательством и базируется на общем конституционном статусе; - специальный правовой статус фиксирует положение определенной группы лица (пол, возраст, семейное положение и др.). Он представляет собой совокупность индивидуальных прав и обязанностей гражданина. Таким образом, правовое положение человека закрепляется с учетом его правовых и биологических характеристик <12>. -------------------------------- <12> Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М.: Изд-во "Проспект", 2003. С. 68.
Принципиально важное значение имеет вопрос о видах отраслевого правового статуса. В правовой науке данный вопрос является дискуссионным. Так, О. В. Смирнов различает два вида правового статуса: общий и специальный <13>. Такой же точки зрения придерживаются и другие известные ученые-трудовики <14>. А. И. Цепин предлагает деление отраслевого статуса на общий, специальный и локальный. При этом специальные правовые статусы отдельных категорий работников выделяются по объективным критериям, обусловленным дифференциацией в правовом регулировании труда с учетом отдельных профессий, отраслей, а также пола, возраста и других критериев. Локальный правовой статус отражает конкретные условия труда в отдельной организации <15>. С выделением локального правового статуса вряд ли возможно согласиться, хотя бы потому, что это существенно усложняет критерии дифференциации в правовом регулировании труда. -------------------------------- <13> См.: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 76. <14> Цепин А. И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих. М.: Наука, 1980. С. 115 - 117. <15> См. об этом: Федин В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М.: Изд-во "Проспект", 2005. С. 65.
В науке трудового права высказана и противоположная точка зрения по вопросу выделения отраслевого правового статуса работника. Некоторые ученые отмечают, что различия в совокупности прав и обязанностей по признакам пола, возраста, рода занятий, особенностей условий труда и т. д. не образуют специальных правовых статусов рабочих, служащих, женщин, молодежи и т. д. По их мнению, эти различия обусловлены явлением дифференциации, составляющим одну из особенностей нормативных актов в трудовом праве. В связи с этим предлагается деление правового статуса на общий для всех работников и индивидуальный трудовой статус конкретного работника <16>. С данной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку такой подход подвергает сомнению принципиально важный прием, а именно: неразрывное сочетание единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. -------------------------------- <16> Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА", 2002. С. 16.
На наш взгляд, верным и обоснованным является деление отраслевого правового статуса работника на общий и специальный. Кроме того, главным аргументом необходимости признания специального статуса является Трудовой кодекс РФ, который содержит специальные нормы регулирования труда отдельных категорий работников (раздел 12 "Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников"), в том числе нормы главы "Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями". Специальный правовой статус - это статус работника, закрепленный специальными нормами трудового законодательства, обусловленный дифференциацией в правовом регулировании труда отдельных категорий работников. Наукой трудового права признано, что к основаниям дифференциации относятся как физиологические особенности работников (женщин, инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин), так и социальное положение работников (наличие несовершеннолетних детей и иных семейных обязанностей). Соответственно, работники с семейными обязанностями являются специальными субъектами трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Безусловно, содержанием их правового статуса являются и элементы общего правового статуса работника, такие, как: а) трудовая правосубъектность; б) основные (статутные) трудовые права и обязанности, закрепленные в законодательстве; в) юридические гарантии (общие и специальные) этих основных прав и обязанностей; г) закрепленная законодательством ответственность за нарушение трудовых обязанностей. Очевидным является то, что при характеристике работников с семейными обязанностями как специальных субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, следует учитывать их социальное положение - семейные обязанности. При этом понятие семейных обязанностей наукой трудового права не разрабатывается, поскольку данный вопрос относится к предмету науки семейного права. Учение о семье, браке, семейных правах и обязанностях используется и в сфере трудового права при закреплении лишь тех особенностей, которые предопределяют специфику прав и обязанностей работника с семейными обязанностями при выполнении им трудовой функции. Необходимо отметить, что в регулировании отношений, связанных с функционированием семьи, прямо или косвенно применяются нормы практически всех отраслей права - конституционного, гражданского, жилищного, трудового, права социального обеспечения и др. Безусловно, доминирующее положение занимают нормы семейного права. Именно семейным правом разработан понятийный аппарат в сфере функционирования семьи. Предметом регулирования семейного права является не семья как таковая, а существующие между ее членами отношения (семейные отношения). В соответствии со ст. 2 СК РФ к отношениям, регулируемым семейным законодательством, относятся: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, а также отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также отношения, возникающие в связи с устройством в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В аспекте рассматриваемого вопроса нас интересуют прежде всего родительские правоотношения и их содержание, т. е. права и обязанности родителей. Специалисты в области семейного права в связи с исследованием родительских отношений исследуют вопросы материнства и детства, воспитания и образования детей, реализации ребенком права жить и воспитываться в семье, защиты их прав и законных интересов и другие <17>. Субъектами семейных отношений являются лица, наделенные семейными правами и обязанностями. К ним относятся супруги, родители или лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), дети (в том числе усыновленные), другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом. Перечень членов семьи, данный законодателем, не исчерпывающий и в необходимых случаях может дополняться. По утверждению Дзгоевой Ф. О., к членам семьи следует относить: супругов, родителей (мать, отца усыновителей), лиц, заменяющих родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей), детей, родителей супругов (дедушка, бабушка), отчима, мачеху, фактических воспитателей <18>. -------------------------------- <17> Дзгоева Ф. О. Правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2003. С. 49. <18> Соловьева Е. В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент системы социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период. Диссертация на соискание уч. ст. канд. наук. М., 1995. С. 67.
Основанием для возникновения родительских правоотношений в соответствии со ст. 47 Семейного кодекса РФ является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. Следует иметь в виду, что семейным законодательством четко зафиксированы правила оформления факта происхождения ребенка. В свидетельстве о его рождении указываются его родители (родитель) и этот документ определяет правовой статус не только родителя, но и особый правовой статус работника с семейными обязанностями. Только документальное подтверждение родительских прав порождает специальный правовой режим труда работников - родителей или работников, обремененных семейными обязанностями. Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (ст. 38 Конституции РФ). Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством России. Семейный кодекс предусматривает, что родители не только вправе, но и обязаны осуществлять родительские права. Под этим понимается совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители и дети как субъекты родительских правоотношений. В соответствии со ст. 63 СК РФ родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться о здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. При осуществлении родительских прав родители не могут причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Очевидным является и то, что к числу основных обязанностей родителей (лиц их заменяющих) относится обязанность создать для детей достойные условия жизни, способствующие их нормальному развитию. Наиболее распространенным типом семьи является семья, состоящая из родителей, кровных матери, отца и детей. Однако права и обязанности, приравненные к родительским, могут возникнуть и у иных лиц, а не только кровных родителей. Наиболее близкой к естественным родительским отношениям является правовая связь усыновленного с усыновителем. В трудовом праве усыновители также приобретают специальный статус работника с семейными обязанностями. Обеспечению защиты интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, служит и институт опеки и попечительства. В основе опеки и попечительства над несовершеннолетними как одного из видов опеки (попечительства) лежит также забота о детях, которые не могут получить ее от родителей по определенным причинам, а также необходимость защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Исходя из анализа законодательства и практики регулирования этих отношений, можно выделить четыре формы опеки (попечительства): разовую, индивидуальную, групповую и административную. По мнению Соловьевой Е. В., совместное проживание опекуна (попечителя) и его воспитанника образует семью, а также принятие воспитанника в семью опекуна (попечителя) делают его фактическим членом семьи последнего <19>. Однако приемные родители, как и опекуны, не обязаны содержать приемных детей. С точки же зрения трудового законодательства, опекуны (попечители) также приобретают статус работников с семейными обязанностями и нормы, регулирующие их труд, распространяются и на опекунов (попечителей). -------------------------------- <19> См. об этом: Указ. соч. С. 21 - 43.
Указанные автором три вида правовой связи или три вида родительских отношений между детьми и взрослыми, осуществляющими заботу о них, являются основными, но не исчерпывающими. Нужно отметить, что родительские права и обязанности носят временный характер. Они возникают с момента рождения ребенка, усыновления его или приема в семью и прекращаются при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 61 СК). Специальный правовой статус работника - родителя также ограничен временными рамками, и по достижении ребенком совершеннолетия или иного определенного законом возраста - 3 года, 5 лет или 14 лет, работник - родитель утрачивает те гарантии и льготы, которые связаны с наличием несовершеннолетних детей в семье. Важным принципом регулирования семейных отношений является принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Из данного принципа следует, что члены семьи должны оказывать друг другу не только моральную, но и материальную помощь и поддержку, прежде всего нетрудоспособным членам семьи, не имеющим по объективным причинам возможности обеспечить себя необходимыми средствами существования. В связи с этим Семейный кодекс РФ предусматривает защиту нетрудоспособных членов семьи. Так, например, закон обязывает родителей содержать своих несовершеннолетних детей, а трудоспособных совершеннолетних детей обязывает содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК), аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных, нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95). Если обязанные лица не оказывают добровольно помощь нуждающимся членам семьи, то они могут быть принуждены к исполнению своих обязанностей в судебном порядке. Трудовой кодекс с целью осуществления этих обязанностей устанавливает дополнительные гарантии для работников с семейными обязанностями для ухода за больным членом семьи (ст. ст. 80, 93 ТК РФ). Таким образом, семейное законодательство для достижения целей правового регулирования родительских отношений закрепляет принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы родителей об их благосостоянии и развитии, обеспечения защиты их прав и интересов, приоритетную охрану прав и интересов других нетрудоспособных членов семьи. Следовательно, все эти обязанности несет работник - родитель, который обязан создавать благоприятные условия для воспитания и развития ребенка в семье, а также любой другой работник с семейными обязанностями, который должен оказывать помощь и поддержку нетрудоспособным, нуждающимся в помощи членам семьи. Понятие и содержание семейных обязанностей и субъектный состав членов семьи более подробно исследованы рядом ученых, в том числе Ф. О. Дзгоевой <20>. Так, по ее утверждению, "семейные обязанности, установленные законодательством, различны и по своему объему, и по содержанию. В одних случаях эти обязанности шире и разнообразнее (например, обязанности родителей). В других случаях правовые связи, устанавливаемые законом, ограничиваются одной только обязанностью предоставлять содержание (отношения дедушек, бабушек и внуков и др.). Наряду с этим, по ее мнению, к лицам с семейными обязанностями относятся родители, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, бабушки, дедушки. К этой категории также могут быть отнесены мачехи, отчимы, фактические воспитатели. -------------------------------- <20> Там же. С. 43.
Очевидным является то, что предложенное Ф. О. Дзгоевой понятие лиц с семейными обязанностями является более широким, чем понятие работников с семейными обязанностями, поскольку, это могут быть и лица, не состоящие в трудовых правоотношениях. Однако нас интересуют не все лица с семейными обязанностями, а только те из них, кто состоит в трудовых правоотношениях, и выполняют наряду с трудовыми и семейные обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, по оказанию помощи другим членам семьи в случае их болезни или необходимости ухода за ними, т. е. работники с семейными обязанностями. Таким образом, с учетом как общего правового статуса работника, так и специального статуса, закрепленного трудовым законодательством, можно следующим образом определить работников с семейными обязанностями. Работниками с семейными обязанностями являются физические лица, состоящие в трудовых правоотношениях и исполняющие семейные обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, а также обязанности по оказанию помощи другим членам семьи в случае их болезни или необходимости ухода за ними. В связи с вышеизложенным, автор считает необходимым обратить внимание законодателя на важность введения в действующее трудовое законодательство термина "работники с семейными обязанностями".
------------------------------------------------------------------
Название документа