Стороны соглашения об уплате алиментов несовершеннолетним детям путем предоставления недвижимого имущества
(Качур Н. Ф.) ("Семейное и жилищное право", 2007, N 1) Текст документаСТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ ОБ УПЛАТЕ АЛИМЕНТОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ДЕТЯМ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
Н. Ф. КАЧУР
Качур Н. Ф., заведующая кафедрой гражданского права Юридического института Красноярского государственного университета, доцент, кандидат юридических наук.
Забота о детях, их воспитании не только право, но и обязанность родителей (ст. 38 Конституции РФ). Именно с этих позиций следует рассматривать алиментную обязанность родителей, выполнение которой является правовой гарантией обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей. Однако до сих пор в правоприменительной практике нет полной ясности в решении вопроса о субъектном составе алиментного соглашения, особенно когда речь идет о единовременном исполнении алиментной обязанности путем предоставления недвижимого имущества. Нередко со ссылкой на ст. 99 СК РФ это соглашение заключается с указанием, с одной стороны, родителя - плательщика алиментов, с другой стороны, родителя - получателя алиментов. Причем в соглашении об уплате алиментов путем предоставления недвижимой вещи не акцентируется внимание на то, что алиментоуправомоченным лицом выступает несовершеннолетний ребенок. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, отказывают в приеме документов при таком обозначении сторон, мотивируя это тем, что собственником недвижимости становится не ребенок, а их получатель - родитель. Нотариусы же настаивают на буквальном толковании ст. 99 СК РФ, полагая, что получателем алиментов может быть только родитель или иной законный представитель ребенка, и, кроме того, со ссылкой на п. 3 ст. 37 ГК РФ говорят о юридической некорректности соглашения об уплате алиментов, заключаемого между родителем и малолетним ребенком. Обратимся к ст. 99 СК РФ, согласно которой соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Несмотря на кажущуюся четкость решения вопроса о субъектном составе алиментного соглашения в данной статье, к числу удачных правовых решений ее формулировку отнести не представляется возможным. Она не дает ответа не только на поставленный вопрос, но и не позволяет однозначно решить другой, более общий вопрос - о круге участников алиментных соглашений, а значит, о правовой основе их регулирования. Характерно, что в свете ст. 31 нового Жилищного кодекса РФ данная проблема становится более актуальной. Согласно п. 4 данной статьи суд может возложить на собственника жилого помещения обязанность обеспечить бывших членов его семьи другим жилым помещением, но только в том случае, если собственник несет перед этими лицами алиментные обязательства. Алиментообязанное лицо и по своей инициативе в рамках алиментного соглашения может решить жилищный вопрос в отношении своего ребенка путем передачи ему жилого помещения. По поводу проблемы субъектного состава алиментных соглашений существуют два различных варианта ее решения. При широком подходе к определению круга участников алиментного соглашения его могут заключить любые лица, как названные, так и не названные в семейном законодательстве (фактические супруги, совершеннолетние, нуждающиеся в материальной поддержке дети и их родители и т. д.), когда одна из сторон добровольно возлагает на себя алиментную обязанность <1>. Согласно другому - узкому подходу субъектный состав алиментного соглашения ограничен лишь лицами, обязанными в соответствии с нормами семейного законодательства выплачивать алименты в пользу члена семьи <2>. Как подчеркивается в литературе, основой алиментных обязательств являются семейные отношения, а их целью - содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи, перечень которых определен законом. При этом возникают алиментные обязательства на основании предусмотренных Семейным кодексом РФ юридических фактов <3>. -------------------------------- <1> См., например: Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. М.: Юрист, 2000. С. 233 - 239. <2> См., например: Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М", 1999. С. 388; Косова О. Ю. Семейные обязательства: обязанность содержания и алиментные обязательства // Правоведение. 2003. N 4. С. 73 - 77; Косова О. Ю. Право на содержание: семейно-правовой аспект. Иркутск: Изд-во ИПКПР ГП РФ, 2005. С. 109 - 128. <3> Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М", 1999. С. 361 - 362.
Не вдаваясь в дискуссию о круге участников соглашений об уплате алиментов, согласимся со сторонниками второго подхода. Представляется, что в смысле ст. 2 Семейного кодекса РФ лицами, обязанными платить алименты, являются только те члены семьи - физические лица, которые прямо обозначены в семейном законодательстве. Участниками алиментных правоотношений, в том числе и соглашений, могут быть: супруги (ст. 89), бывшие супруги (ст. 90), родители и дети (ст. 80, 87); усыновители и усыновленные (ст. 137); бывшие усыновители и усыновленные (ст. 137); братья и сестры (ст. 93); бабушки (дедушки) и внуки (внучки) (ст. 94, 95); отчимы (мачехи), пасынки (падчерицы) (ст. 97); фактические воспитатели и их воспитанники (ст. 96). Правовая регламентация этих отношений весьма специфична: они находятся под регулирующим воздействием как диспозитивных, так и императивных начал. Последние проявляются в том, что для алиментных соглашений установлена обязательная нотариальная форма, им придается сила исполнительного листа и т. д. Эти и другие специфические моменты требуют их регулирования нормами Семейного кодекса РФ, и лишь по вопросам, не урегулированным данным Кодексом, применяются нормы ГК РФ. Всякое иное соглашение, заключаемое по договоренности сторон, предметом которого будет имущественное предоставление (алиментирование), должно регулироваться нормами Гражданского кодекса РФ и представляет собой не поименованный гражданским законодательством договор. Следует подчеркнуть, что субъектами таких договоров могут быть любые лица. Итак, определившись с кругом лиц алиментного соглашения, отметим, что плательщик - это должник, лицо, обязанное в соответствии с семейным законодательством выплачивать содержание (алименты) членам семьи. Наибольший интерес представляет другая сторона алиментного соглашения - получатель алиментов. Это дееспособное физическое лицо, которое может быть участником семейных отношений. Не полностью дееспособные лица (несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет) заключают соглашения об уплате алиментов сами, но с согласия их законных представителей. В соответствии со ст. 26 ГК РФ согласие дается в письменной форме, причем это возможно как до заключения договора, так и после, поскольку закон допускает последующее письменное одобрение сделки законными представителями. Если несовершеннолетний не достиг возраста четырнадцати лет, то алиментное соглашение от его имени заключает его законный представитель (родитель, усыновитель, опекун). Исследуемое нами соглашение об уплате алиментов путем предоставления недвижимого имущества заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Государственной регистрации такой договор не требует, так как в соответствии с гражданским законодательством только прямо названные в законе сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации (ст. 131, 164 ГК РФ). Семейное законодательство также не содержит особых предписаний по поводу государственной регистрации алиментного соглашения. В этом случае государственной регистрации требует лишь переход права собственности на недвижимое имущество. При заключении соглашения подростком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, выступающим получателем алиментов, недвижимое имущество передается ему в собственность и на его имя регистрируется в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). Никаких особых проблем при этом не возникает. При недееспособности алиментоуправомоченного лица (ребенка в возрасте до четырнадцати лет) соглашение заключается между его законными представителями, как правило, родителями. Возникает вопрос - кто является субъектом алиментного правоотношения? И на чье имя регистрируется недвижимое имущество? Именно в этой ситуации вопрос о получателе алиментов приобретает особую остроту. На практике встречаются самые различные формулировки алиментных соглашений, в которых указывается, что недвижимое имущество приобретает родитель либо алиментоуправомоченное лицо - ребенок, чаще получателем указывается родитель, заключающий договор в пользу ребенка. Из текстов договоров нередко не явствует, на каких условиях ребенок получает недвижимость - до совершеннолетия (с которым закон связывает прекращение алиментной обязанности родителя) или навсегда; во владение и пользование или в собственность и т. д. Неопределенность фигуры получателя алиментов ставит на повестку дня вопрос о правовой природе алиментного соглашения. При передаче недвижимости в виде алиментов усматривают договор дарения, договор ссуды, условную сделку и даже прекращение алиментного обязательства путем отступного. В последнее время популярна конструкция договора в пользу третьего лица. Следует согласиться с позицией О. Косовой, что смешение алиментных соглашений с гражданско-правовыми договорами недопустимо <4>. Алиментное соглашение - это самостоятельный вид договора, имеющий черты сходства и различия с другими договорами. -------------------------------- <4> Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. 2004. N 2. С. 36 - 38.
Согласно ст. 99 СК РФ и ст. 28 ГК РФ соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, могут заключать от их имени родители, усыновители или опекуны - законные представители несовершеннолетнего ребенка. Стороной же материального семейного правоотношения по алиментированию, безусловно, является несовершеннолетний ребенок. Именно он - управомоченное лицо, субъект права. Нормативным обоснованием этого положения является п. 1 ст. 60 СК РФ - ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса; п. 1 ст. 80 СК РФ, устанавливающий, что порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно, и т. д. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Если речь идет об имуществе несовершеннолетнего ребенка, то родители осуществляют лишь правомочия по управлению этим имуществом (п. 2, 3 ст. 60 СК РФ). Следует обратить внимание на термин "суммы, причитающиеся ребенку". Они имеют строго целевой характер, так как должны расходоваться исключительно на нужды ребенка. Это свидетельствует о том, что право на получение содержания является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений <5>. К сожалению, многолетняя устоявшаяся судебная практика взыскания алиментов в пользу родителя, с которым проживает несовершеннолетний ребенок, и выдача этому родителю на его имя исполнительного листа порой довлеет над нотариусами, которые удостоверяют алиментные соглашения. Хотя общеизвестно, что сторона материального правоотношения не всегда совпадает со стороной процессуального правоотношения. С доктринальных позиций это аксиоматическое положение, но оно должно найти понимание на практике. -------------------------------- <5> Михеева Л. Судебное взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Закон. 2004. N 4. С. 96 - 99.
Значит, право на содержание - безусловное право ребенка, возникающее с момента рождения. Но в связи с тем, что несовершеннолетний ребенок в возрасте до четырнадцати лет не обладает дееспособностью, от его имени и в его интересах соглашение заключает его законный представитель - родитель, усыновитель или опекун. Убедительным аргументом в пользу такого решения вопроса является тот факт, что с иском в суд о взыскании алиментов в пользу ребенка может обратиться детское учреждение, в котором находится ребенок, и также органы опеки и попечительства (ст. 80, 84 СК РФ). Не подлежит сомнению, что сумма алиментов, как и недвижимое имущество, передаваемое в виде алиментов, причитается, принадлежит несовершеннолетнему ребенку, соответственно и право на недвижимое имущество подлежит регистрации именно на его имя в ЕГРП. Вряд ли кто станет утверждать, что денежные суммы, недвижимость, передаваемые в виде алиментов, принадлежат опекуну, детскому учреждению или, более того, органу опеки и попечительства. Правда, с алиментами, взыскиваемыми с родителей в пользу детских учреждений, законодатель поступил более разумно. Они зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки (п. 2 ст. 84 СК РФ). Таким образом, именно ребенок является субъектом алиментного обязательства как относительного правоотношения, лицом, имеющим право на получение содержания. Родитель-получатель действует здесь в качестве законного представителя, выступающего от имени и в интересах несовершеннолетнего ребенка (ст. 64 СК РФ, ст. 28, 32 ГК РФ). Родитель в этом отношении восполняет отсутствующую у ребенка дееспособность. В самом договоре должно содержаться указание на то, что получателем алиментов является родитель, действующий от имени и в интересах несовершеннолетнего ребенка. Что касается п. 3 ст. 37 ГК РФ, устанавливающего запрет на совершение сделок опекуном, попечителем и близким родственником с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, на который ссылаются нотариусы при отказе удостоверять алиментные соглашения, в которых стороной выступает ребенок, то здесь можно сказать следующее. Названный пункт устанавливает запрет на совершение опекуном сделок с подопечным за счет его имущества в свою пользу, а также в пользу супруга и близких родственников. Родитель - плательщик алиментов, проживающий обычно отдельно, выступает стороной правоотношения от своего имени как физическое лицо. Родитель, проживающий с ребенком, выступает в качестве кредитора, но не от своего имени, а от имени ребенка, так как ему в этом правоотношении отводится роль представителя ребенка в силу закона. Законный представитель не имеет собственного субъективного права и реализует право своего ребенка. В результате заключения алиментного соглашения для себя он ничего не приобретает. В этом обязательственном правоотношении лишь данный родитель выступает в качестве законного представителя. Поэтому ограничение, предусмотренное п. 3 ст. 37 ГК РФ, на рассматриваемые отношения не распространяется. Следующий аргумент, подтверждающий то, что недвижимость, передаваемая в виде алиментов, принадлежит несовершеннолетнему и должна быть зарегистрирована на его имя, - это раздельность имущества родителей и детей, установленная п. 4 ст. 60 СК РФ. Впервые в семейном законодательстве закреплен принцип раздельности имущества родителей и детей, то есть ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Если даже гипотетически допустить, что получатель алиментов путем предоставления недвижимости - родитель, проживающий с ребенком, и зарегистрировать имущество на его имя, то с момента регистрации именно у родителя возникает абсолютное вещное право собственности, защищаемое против всех и каждого. Нет никаких гарантий сохранения и использования этого имущества родителем в интересах ребенка. Кроме того, родитель может распорядиться им в любой момент по своему усмотрению. Под контролем органов опеки и попечительства находится лишь имущество подопечного, опекаемого, и именно для его распоряжения требуется в ряде случаев предварительное разрешение органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). Аналогия с денежными средствами, которые передаются родителю и которыми он распоряжается в интересах ребенка, здесь не совсем уместна. Есть различные способы воздействия на нерадивого родителя, расходующего алименты в ущерб интересам ребенка. Истребование же зарегистрированной на имя родителя недвижимости и ее принудительное изъятие ограничены случаями признания алиментного соглашения недействительным и основаниями, названными в ст. 235 ГК РФ. При регистрации недвижимого имущества, передаваемого в виде алиментов ребенку, на имя родителя в свидетельстве о регистрации права собственности никаких оговорок не делается. Обременений на этот случай закон не устанавливает. Поэтому органу опеки и попечительства сложно проследить "судьбу" такого имущества. Не исключена и крайняя ситуация - смерть родителя, на имя которого зарегистрирован объект недвижимости. В таком случае все имущество родителя перейдет по закону к его наследникам, и если таковых несколько, то несовершеннолетнему ребенку достанется лишь доля в праве, в том числе и на объект недвижимости. Нерадивый родитель может и при жизни распорядиться объектом недвижимости путем составления завещания не в пользу ребенка. Нерешенность многих вопросов, связанных с заключением алиментных соглашений путем разового предоставления недвижимого имущества, обусловили даже появление предложения о допустимости подобных соглашений только в интересах ребенка и только в исключительных случаях <6>. Со своей стороны отметим, что более выверенные законодательные формулировки, безусловно, способствовали бы более активному внедрению в жизнь таких алиментных соглашений. -------------------------------- <6> Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. 2004. N 2. С. 38.
Вместе с тем у этой проблемы есть другая сторона медали. Передача имущества несовершеннолетнему ребенку не должна нарушать права и интересы родителя, с которым проживает несовершеннолетний ребенок. Кроме удовлетворения жилищной потребности в случае передачи в виде алиментов квартиры, жилого дома ребенку требуется предоставление денежных средств на его воспитание, образование, приобретение одежды, продуктов питания и т. д. Эти денежные суммы должен, очевидно, предоставлять проживающий с ребенком родитель. А если денежных средств у него недостаточно, то они могут быть получены путем продажи или сдачи внаем (в аренду) недвижимости с разрешения органа опеки и попечительства. Возможен и иной вариант: недвижимость может быть передана и родителю с последующей регистрацией на его имя, с условием предоставления взамен ребенку денежного эквивалента в оговоренном сторонами размере, естественно, при определении в соглашении объема, порядка, способов, сроков предоставления содержания, порядка отчетности и т. д. Но это уже будет иное соглашение, а не соглашение об уплате алиментов. Резюмируя изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что правом на получение содержания обладает несовершеннолетний ребенок, и ему же причитается (принадлежит) недвижимая вещь, предаваемая в виде алиментов, и на его имя следует регистрировать переход права собственности на нее.
------------------------------------------------------------------
Название документа Интервью: Интервью с Е. Ф. Лаховой и П. В. Крашенинниковым ("Семейное и жилищное право", 2007, N 1) Текст документа
ИНТЕРВЬЮ С Е. Ф. ЛАХОВОЙ И П. В. КРАШЕНИННИКОВЫМ
Председатели комитетов Государственной Думы Российской Федерации Е. Ф. Лахова и П. В. Крашенинников внесли в Думу законопроекты - проект Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Мы попросили их дать ответы на несколько вопросов в связи с указанными законопроектами. При этом предлагаем вниманию читателей текст основного законопроекта - "Об опеке и попечительстве" <1>. -------------------------------- <1> Не приводится.
Е. Ф. Лахова - Екатерина Филипповна, скажите, пожалуйста, какова цель принятия Федерального закона "Об опеке и попечительстве"? - Необходимость принятия специального закона, посвященного вопросам опеки и попечительства, назрела давно. Действующим законодательством на органы опеки и попечительства возложен целый ряд весьма серьезных обязанностей, однако на практике эти органы не имеют четкого руководства к действию. Прежде всего есть проблемы с выявлением детей и взрослых, нуждающихся в опеке или попечительстве. Нужно организовать работу органов опеки и попечительства так, чтобы ни граждане с психическими расстройствами, ни дети, оставшиеся без попечения родителей, не оставались вне поля их зрения. Другой важный момент - упорядочение назначения опекунов (попечителей). Закон предполагает четко определить, в какие сроки принимается решение о назначении опекуна, какие документы необходимо для этого представить. Впервые предлагается так называемая предварительная опека - упрощенная процедура, позволяющая назначить опекуна немедленно, а необходимые документы собрать потом. Закон решает и другие проблемы - упорядочивает управление имуществом подопечных, регулирует вопросы прекращения опеки, а также ответственности опекунов и органов опеки и попечительства.
- Как, на Ваш взгляд, Екатерина Филипповна, отразится реализация Федерального закона "Об опеке и попечительстве" на положении несовершеннолетних детей? - Мы надеемся, что реализация этой законодательной инициативы на практике прежде всего поможет устроить большее количество детей, оставшихся без попечения родителей, в российские семьи. Закон облегчит принятие детей под опеку. Кроме того, Закон допускает возможность создания нескольких видов, моделей опеки и попечительства. Одной такой моделью является приемная семья, положения о которой будут качественно улучшены Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Другие модели опеки и попечительства смогут создать на своей территории субъекты Российской Федерации. Мы не исключаем, что это будет патронат - форма устройства детей, уже получившая распространение в некоторых регионах.
П. В. Крашенинников - Павел Владимирович, скажите, пожалуйста, чем обусловлено выделение норм об опеке и попечительстве в отдельный нормативный акт и почему, на Ваш взгляд, это должен быть именно федеральный закон? - Положение об органах опеки и попечительства РСФСР от 30 апреля 1986 г. утратило силу в 1996 году. Основные вопросы опеки и попечительства регулируются несколькими статьями Гражданского и Семейного кодексов РФ. Не существует каких-либо подзаконных актов, определяющих порядок деятельности органов опеки и попечительства по охране прав и интересов подопечных. Более того, ни одно из федеральных министерств и ведомств не наделено полномочиями принимать такие подзаконные акты. Необходимо учитывать, что опека и попечительство - комплексный институт законодательства, складывающийся из норм различной отраслевой принадлежности. Мы предлагаем сформировать единую систему законодательства, которое регулировало бы весь спектр отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Разрозненные положения об опеке и попечительстве будут аккумулированы в едином акте - Федеральном законе "Об опеке и попечительстве", содержащем все необходимые для комплексного правового регулирования принципы и нормы. При этом большинство вопросов опеки и попечительства (таких как выбор опекуна из нескольких кандидатур, перемена места жительства подопечного, последствия прекращения опеки и попечительства и пр.) заслуживают именно законодательного, а не подзаконного урегулирования, поскольку напрямую связаны с реализацией прав и свобод подопечного.
- Какие изменения вносятся в Гражданский кодекс Российской Федерации в связи с принятием Закона "Об опеке и попечительстве"? - Прежде всего в Гражданском кодексе будет предусмотрено существование Федерального закона об опеке и попечительстве. Будут детализированы действующие положения о распоряжении имуществом подопечных и об освобождении от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Предусматривается также изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Указанные положения будут приведены в соответствие с нормами об объеме дееспособности физических лиц. Законопроект предлагает впервые ввести в гражданское законодательство нормы о завещательном назначении опекуна. Эти положения разработаны с учетом положительного зарубежного и отечественного законодательного опыта и предполагают возможность назначения родителем опекуна или попечителя детям на случай своей смерти. Выбранные родителем лица могут быть назначены с их согласия опекунами (попечителями) при условии соблюдения требований, установленных законодательством об опеке и попечительстве.
------------------------------------------------------------------
Название документа