Из истории развития законодательства о правах молодежи в России
(Певцова Е. А.)
("История государства и права", 2007, N 20)
Текст документа
ИЗ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПРАВАХ МОЛОДЕЖИ В РОССИИ
Е. А. ПЕВЦОВА
Певцова Е. А., доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Права молодежи являются составной частью прав человека, признаваемых в отечественной науке на протяжении ряда столетий как весьма перспективное направление, позволяющее акцентировать внимание общественности на тех вопросах, решение которых определяет будущее государства.
Законодательство о молодежи можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь (молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения, коммерческие организации с преимущественно молодежным составом работников, молодые семьи и т. д.). Законодательство о молодежи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Так или иначе права молодежи связаны с развитием теории прав человека.
Теория прав и свобод человека имеет долгую историю своего существования. Ее окончательное оформление связывают с эпохой Нового времени (XVII - XVIII вв.), когда в рамках либеральной традиции правопонимания были изложены ведущие положения указанной теории.
Зарождение идей о конкретных правах молодежи относят к V - VI вв. до н. э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), американские Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948). Первоначально права молодежи как самостоятельное направление в теории и практике прав человека не выделялись, их нормативное закрепление осуществлялось в сословно-ограниченном варианте. Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.
Законодатель выделяет молодежь как категорию граждан, нуждающихся в мерах и гарантиях защиты со стороны права и государства. В правах молодежи выделяют права индивидов (молодых граждан и неграждан), коллективные права молодежи (их объединений и организаций). Права молодежи также различаются по времени возникновения (с точки зрения поколений прав), по сферам жизнедеятельности (в политике, экономике, культуре и т. д.). Права молодежи можно рассматривать с точки зрения существующих классификаций: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Основу прав молодежи составляют личные права, направленные на охрану здоровья подрастающего поколения, обеспечение безопасных условий при прохождении службы в армии, мер по профилактике молодежной преступности.
В юридической литературе права молодежи рассматриваются в нескольких значениях:
1) неотъемлемые свойства молодой личности, ее свободы, зафиксированные в нормах внутригосударственного и международного права, которые обеспечивают наиболее существенные возможности развития лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а также защиту их интересов;
2) раскрываются в объективном смысле как совокупность установленных законодательством конкретных прав, неотъемлемо связанных с обязанностями, обеспеченными силой государства; в субъективном смысле как предусмотренная или не запрещенная законом возможность поступать определенным образом, совершать или не совершать какие-то действия, установленные и защищаемые законом, для лиц молодого возраста.
Молодежь в РФ обладает особым конституционно-правовым статусом, специфика которого заключается, с одной стороны, в зависимости возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей от достижения их субъектом определенного возраста, а с другой - в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи прав и свобод в полном объеме. Выделяют конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка обучения и воспитания. Государство обеспечивает особую защиту прав молодежи (в РФ закреплен запрет на вынесение смертного приговора лицам моложе 18 лет; устанавливаются ограничения на поднятие тяжестей, работу в ночное время, обеспечиваются льготы при совмещении работы с обучением по трудовому законодательству, лицам моложе 18 лет устанавливаются принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача под надзор родителей).
Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики. В РФ осуществляется государственная молодежная политика, являющаяся программой действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и интеграции в общество, предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели молодежной политики к международной молодежной доктрине. Ее субъектами выступают молодые граждане в возрасте до 30 лет; молодые семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи, молодежные общественные объединения. Важной задачей является установление государственных минимальных стандартных показателей качества жизни молодежи. Государственная молодежная политика в Российской Федерации сегодня направлена на реализацию таких приоритетов, как: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить системное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики. Чрезвычайно важной является поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах; вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ.
Права молодежи закреплены во многих федеральных законах, но достижения сегодняшнего законодателя следует искать в далеком прошлом.
До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Первоначально в европейских странах забота о молодежи осознавалась как "одно из направлений христианского вспомоществования беднякам". Постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы предотвращения конфликтов в обществе. Создавалась и система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.
Одновременно с развитием законодательства формируется правоприменительная практика (в рамках работы судов).
С 20-х годов XX в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской Республики. В ее основе лежали идеи социальной педагогики - прежде всего постулат свободы личности ребенка - и правового государства. В 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии - комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после Второй мировой войны немецких государств - ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений (впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии молодежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон о молодежи (последующие Законы о молодежи приняты в 1964 и 1974 гг.). После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений. Специальные нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций.
В Советской России наблюдается несколько иной подход к развитию законодательства о молодежи. На ее становление оказала влияние деятельность В. И. Ленина. После III съезда РКСМ (2 октября 1920 г.) молодежная общественная организация - комсомол - приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы. Молодежная политика компартии получила закрепление в законодательстве.
Конец XX столетия становится судьбоносным в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне.
В настоящее время концепции законодательства о молодежи различаются по вопросу о роли государства в обеспечении прав молодежи. Концепция, реализованная в США, основывается на минимальном участии в социализации молодежи государственных структур. Социальная поддержка молодежи - дело благотворительных частных организаций. Модель, характерная для Швеции, Финляндии и ряда других стран, напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Между этими моделями существует множество переходных вариантов.
В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Группой разработчиков было предложено закрепить Законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера. Это положение важно и в социальном, и в юридическом смысле, поскольку получившая распространение в обществе идея о создании Закона о молодежи противоречит сложившейся отраслевой структуре права и утвердившейся иерархии нормативных правовых актов. Соответственно, задачи совершенствования законодательства о молодежи состоят не в том, чтобы построить "кодекс прав" молодого человека, а в установлении начал и гарантий реализации в стране государственной молодежной политики. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) отразил новый подход. В конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" наиболее последовательно отражены положения современной концепции государственной молодежной политики, но только в отношении той части молодежи, которая не достигла совершеннолетия. Попытки (начиная с 1997 г.) принять Федеральный закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" закончились неудачей (президентское вето, наложенное на принятый в 1999 г. Закон, новому составу Государственной Думы в 2000 г. преодолеть не удалось).
Важное значение имели целевые федеральные программы "Молодежь России".
На уровне субъектов Российской Федерации законодательство о молодежи представлено законами о молодежи, о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений и др. Такие законы приняты более чем в 40 регионах России (в республиках Башкортостан, Татарстан, Тыва, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волгоградской, Московской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской областях и др.).
В целом к законодательству о молодежи могут быть отнесены законы и другие нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, в которых есть правовые нормы, закрепляющие специфическое положение (объем прав и обязанностей, особенности порядка пользования правом и др.) молодого человека, молодежного общественного объединения и т. д. Состояние законодательства о молодежи подвергается критике в социологической литературе.
В рамках современных дискуссий о государственной молодежной политике и законодательстве о молодежи наиболее существенны: постановка вопроса о систематизации законотворческой работы по данному направлению на определенной концептуальной базе, разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции "прав молодежи". Особенности положения молодежи все более требуют осмысливать ее права не как совокупности индивидуальных позиций, а как выражения групповых свойств, определяемых социальным статусом, а также проектируемыми жизненными траекториями молодежи.
В настоящее время важными становятся проблемы институционализации ювенального права и ювенальной юстиции, призванной защищать молодых людей, в первую очередь детей.
В настоящее время встала задача по правовому обеспечению комплексного воздействия на общественные отношения с участием молодежи, которые регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.
Молодежь относится к той категории лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждается в особой защите своих прав и законных интересов. Особое внимание следует уделить несовершеннолетним.
К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровне.
------------------------------------------------------------------
Название документа