Корректировка базовой и страховой части трудовой пенсии
(Дегтярев Г. П.) ("Трудовое право", 2006, N 5) Текст документаКОРРЕКТИРОВКА БАЗОВОЙ И СТРАХОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ
Г. П. ДЕГТЯРЕВ
Г. П. Дегтярев, зам. директора Центра исследований и статистики науки Минобрнауки России, к. ф.н. (прикладная социология).
Некоторые предварительные соображения
Пенсионные системы должны обеспечивать не только исчисление пенсий по принятым правилам, но и поддерживать их при последующих выплатах. В периоды высокой инфляции снижение покупательной способности пенсий ведет к неблагоприятным последствиям. Если не осуществляется их корректировка, то пенсионная система не выполняет возложенных на нее задач. Пенсии обычно корректируются после того, как обнаруживается, что их покупательная способность уже значительно снизилась. Поэтому во все большее число пенсионных систем включаются нормы и положения автоматической корректировки пенсий в соответствии с уровнем цен и/или заработной платы. В годы радикальных реформ, ведущих к резким изменениям социально-экономической условий, организационная и финансовая устойчивость пенсионной системы является залогом сохранения механизма поддержки миллионов пенсионеров. Только осмысление и понимание особенностей происходящих процессов позволяет обеспечить если не эволюционный, то хотя бы достаточно плавный переход пенсионной системы в новое качество, адаптировать ее к новым условиям. С момента российских значимых перемен время отмеряет уже второе десятилетие. Но тянется шлейф нерешенных проблем, на которые нагромождены и новые. Важен ретроспективный взгляд на происходящее. Следующие факторы оказывают и продолжают оказывать существенное влияние на состояние пенсионной системы России. В централизованной экономике в условиях высокой занятости в государственном секторе и коллективизированном сельском хозяйстве пенсионной системой была охвачена значительная часть трудоспособного населения, стабильно и своевременно поступали финансовые ресурсы. Переход к рыночной экономике привел к сокращению численности застрахованных работников при росте числа пенсионеров. Данные перемены привели к финансовой напряженности и нестабильности пенсионной системы, требующей своевременной реакции. В советский период пенсионная система функционировала в условиях умеренной инфляции. В начале реформ 1990-х гг. в России не был предусмотрен автоматический механизм индексирования пенсионных выплат. Меры тяжеловесного законодательного изменения размера минимальной пенсии, установления коэффициентов "осовременивания" заработков, из которых исчислялись пенсии, их перерасчет и индексация приводили к незначительному росту пенсий, к тому же слишком отстающему от инфляционных перемен. Финансовая напряженность вызвала законодательное ограничение максимальной пенсии тремя минимальными. В целях защиты от снижения покупательной способности к пенсиям стали добавляться законодательно не предусмотренные твердые компенсационные выплаты, более оперативно устанавливаемые указами Президента. Компенсации на начальном этапе достигали 40% установленной пенсии и, естественно, не вели к их дифференциации. Пенсионная система функционировала в условиях умеренной разницы в заработной плате подавляющего большинства работников, резко возросшей после начала реформ. Уплата одинаковых страховых взносов независимо от заработков, наложившись на сплющивание разрыва между максимальными и минимальными пенсиями, вызвала неудовлетворенность высокооплачиваемых работников и явилась одной из важных причин выплаты заработной платы "в конвертах". Предпринятая в 1998 г. попытка увеличить дифференциацию пенсий в зависимости от получаемой ранее заработной платы введением индивидуального коэффициента пенсионера не привела к особому успеху. Из-за опасений существенных финансовых потерь не был установлен уровень заработков (доходов), сверх которого страховые взносы не уплачивались бы. Хотя во многих страховых пенсионных системах действует такое естественное ограничение, позволяющее справедливо сбалансировать уплату страховых взносов и выполнение пенсионных обязательств. Введение регрессивной шкалы уплаты взносов, а затем и единого социального налога (ЕСН) лишь усложнило жизнь бухгалтерских служб, не решив данной проблемы. Следует отметить, что на начальном этапе развития страховых пенсионных систем практиковалось исключение работников, заработная плата которых превышала установленный уровень, по естественной, как казалось, причине: они подвергаются меньшему риску и могут страховать себя сами. Со временем утвердилась идея всеобщего охвата, в том числе высокооплачиваемых работников. Но появилась другая проблема. Величина взносов, которая на начальном этапе рассчитывалась исходя из стандартного уровня пенсий при среднем размере заработной платы, с одной стороны, оказалась непропорционально высокой и обременительной для лиц с низкой заработной платой, а с другой стороны, приводила к низкому уровню пенсий, который не устраивал тех, кто получал высокие заработки. Это вызвало к жизни систему пенсионного страхования, основанную на связи пенсий с утраченным заработком и финансируемую за счет взносов, пропорциональных заработкам застрахованных. При такой связи взносов с заработками необходимо устанавливать максимальный уровень пенсий. Это не исключало из системы высокооплачиваемых работников, а лишь означало, что сверх определенного уровня заработка получатели имеют право на максимальный размер пенсии. Одновременно была ограничена и уплата взносов, которые не взимаются с заработка (дохода), превышающего определенный уровень. В пенсионных кассах Российской империи использовалось такое ограничение. К тому же оно позволяет четко отделить участие в обязательной пенсионной системе от добровольного участия в других системах. Пенсионная реформа 2000 г. ввела ряд новшеств, которые сделали пенсионную систему непрозрачной и весьма трудной и сложной для восприятия. Единая трудовая пенсия теперь состоит из трех составляющих - базовой, страховой и накопительной. Введенный в 2001 г. единый социальный налог (ЕСН) в части, подлежащей зачислению в ПФР, в 2002 г. разделен на три части - ЕСН, направляемый на выплаты базовой части трудовой пенсии, взносы на выплаты страховой и накопительной ее частей. С 2005 г. ставка ЕСН снижена с 14% до 6%, что привело к дефициту средств на выплаты базовой части трудовой пенсии. Следующая схема дает представление о структуре трудовой пенсии и платежей, направляемых на финансирование выплат ее частей.
Схема 1.
ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ
\/ \/ \/
Базовая часть Страховая часть Накопительная часть 6% 14% - 8% 0% - 6%
Накопительная часть формируется за счет страховых взносов, с 2005 г. уплачиваемых в пользу застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе, по базовому тарифу 2%, который с 2008 г. начнет постепенно возрастать. Одновременно для данной категории лиц на эту же величину будет уменьшаться тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии, в настоящее время составляющий 12%. Право на получение данной части пенсии они приобретут по достижении пенсионного возраста. Пока же лицам, достигшим пенсионного возраста, выплачиваются трудовые пенсии, которые состоят из базовой и страховой части, исчисляются и изменяются по определенным правилам. В пользу остальных застрахованных лиц (старше 1967 г. рождения) взносы в размере 14% уплачиваются только на страховую часть трудовой пенсии. Все перечисляемые платежи учитываются раздельно, образуя относительно самостоятельные финансовые потоки. С 2005 г. из-за дефицита бюджета ПФР, не покрывающего расходы на текущие выплаты каждой из частей трудовой пенсии, федеральный бюджет выделяет значительные средства. Новым пенсионным законодательством введены раздельные "полуавтоматические", "полуручные" механизмы корректировки базовой и страховой частей трудовой пенсии, включающие их индексацию и увеличение.
Корректировка
Согласно Закону <*>, базовая часть трудовых пенсий подлежит (пункт 6, статья 17): -------------------------------- <*> Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.).
- поэтапному приближению к величине прожиточного минимума пенсионера; - регулярной индексации "с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели" в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и периодичность определяются правительством. Размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца "наряду с индексацией, в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера могут устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год". Норма "могут устанавливаться отдельными федеральными законами" крайне неопределенная. Когда она начинает работать, какие условия ее запускают, приводят в действие? На эти вопросы нет ответа в пенсионных законах. "Запуск" данной нормы был произведен после январских событий 2005 г., вызванных монетизацией льгот, уже после принятия закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Спешно принят и введен в действие с 1 марта 2005 г. Закон <*>, которым установлен новый фиксированный размер базовой части трудовой пенсии, равный 900 руб., и новые фиксированные размеры базовой части трудовой пенсии различных категорий пенсионеров. Произведено разовое изменение срока дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии (только на 2005 г.), которое нормами Закона о трудовых пенсиях предписывается осуществлять с 1 апреля (перенесено на 1 августа). -------------------------------- <*> Федеральный закон от 14 февраля 2005 г. N 3-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 г. ".
Индексация базовой части трудовой пенсии привязана к темпам инфляции и бюджетной росписи на соответствующий финансовый год, не связана с поступлениями ЕСН. До 2005 г. ЕСН имел целевое предназначение и, согласно законам о федеральных бюджетах, подлежал направлению только на выплаты базовой части трудовой пенсии. Собиралась одна сумма, а на выплаты направлялась другая сумма. В 2002 - 2004 гг. поступления ЕСН превышали расходы на выплаты базовой части трудовой пенсии. Одновременно (в противоречие с нормами законов о бюджетах), согласно Закону об обязательном пенсионном страховании <*>, средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН (взноса) над расходами на выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) в полном объеме и расходуются в следующем порядке (пункт 2 статьи 18): -------------------------------- <*> Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2 декабря, 28 декабря 2004 г.).
- на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии; - на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год. Снижение ЕСН и повышение с 1 марта 2005 г. базовой части трудовой пенсии привело к тому, что поступлений ЕСН оказалось недостаточно даже на выплаты проиндексированной базовой части трудовой пенсии. В этой ситуации утрачивает смысл норма о направлении части средств ЕСН на возмещение недостатка средств на выплату страховой части трудовой пенсии. Снижение ЕСН привело к двойному дефициту: недостаточности средств на выплаты как базовой, так и страховой части трудовой пенсии. Неясна и норма, определяющая дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии. Как она согласована с нормой, установленной Законом о трудовых пенсиях? Если она предписывает повышение, предваряющее, предвосхищающее ожидаемую инфляцию в очередном финансовом году, то это замечательно. Но, видимо, это не так. И она в такой своей естественной трактовке ни разу не применялась. Коэффициенты индексации базовой и страховой части трудовой пенсии, периодичность индексации определяются правительством. В период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г., то есть за три года, базовая часть трудовой пенсии возросла с 450 руб. до 660 руб. На первый взгляд, рост почти на 46,7% является значительным, превысив индекс роста цен за этот же период, равный 44,0%. Однако приближение базовой части трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера не столь впечатляющее. Если в IV квартале 2002 г. базовая часть трудовой пенсии составляла 36,5% прожиточного минимума пенсионера, то в IV квартале 2004 года - 37,7%. То есть за три года увеличилась всего лишь на 1,2%. При таких темпах на многие десятилетия растянется сближение базовой части трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера. К тому же следует отметить, что темпы роста прожиточного минимума пенсионера (ПМП) отстают от индекса потребительских цен, составив за три года соответственно 40,8% и 44,0%. Следующая таблица дает представление об увеличении и индексации базовой части трудовой пенсии за период после введения нового пенсионного законодательства.
Таблица 1. Индексация и увеличение базовой части трудовой пенсии
Базовая часть Прожиточный Отношение (%) трудовой пенсии минимум Рост ПМП Индекс базовой части Периоды Период, пенсионера (к предыдущему потребительских трудовой пенсии индексации Коэффициент Размер, Прибавка, квартал (ПМП), руб. периоду) цен к ПМП, % индексации руб. руб.
2001 г.
IV кв. 1197 1,00
2002 г.
С 01.01.02 1,000 450,00 -
С 01.02.02 1,065 479,25 29,25 I кв. 1313 1,097 1,055
II кв. 1383 1,053 1,034
С 01.08.02 1,090 522,38 43,13 III кв. 1387 1,003 1,012
IV кв. 1432 1,032 1,043
Год 1,161 72,38 1,196 1,151 36,5
2003 г.
С 01.02.03 1,060 553,72 32,34 I кв. 1554 1,085 1,052
II кв. 1629 1,048 1,026
С 01.08.03 1,080 598,02 44,30 III кв. 1612 0,990 1,006
IV кв. 1625 1,008 1,031
На 31.12 1,145 598,02 76,64 1,135 1,120 36,8
За 2 года 1,329 1,357 1,289
2004 г.
I кв. 1747 1,075 1,036
С 01.04.04 1,038 621,0 22,98 II кв. 1793 1,026 1,025
С 01.08.04 1,0628 660,0 39,0 III кв. 1816 1,013 1,017
IV кв. 1849 1,018 1,033
На 31.12 1,103 660,0 61,98 1,138 1,117 35,7
За 3 года 1,467 1,545 1,440
2005 г.
С 01.03.05 1,364 900 240 I кв. 2070 1,120 1,052 43,5
На 31.12 1,364 900 240 IV кв. 1,109
За 4 года 2,000 1,597
2006 г.
С 01.04.06 1,085 976,5 76,5 I кв.
Благодаря законодательному увеличению с 1 марта 2005 г. на 36,4% - с 660 руб. до 900 руб. - базовую часть трудовой пенсии удалось "оторвать" от индекса роста цен. За 4 года базовая часть трудовой пенсии выросла в 2 раза, тогда как ИПЦ - почти в 1,6. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что, исходя из принятого порядка, фактически политических оснований, приближение базовой части трудовой пенсии к прожиточному минимуму затянется на долгие годы. Положение может спасти принятие закона о потребительской корзине. Есть определенные основания предполагать, что данный закон обеспечит рост прожиточного минимума пенсионера (ПМП), который будет значительно ниже индекса роста цен (ИРЦ). Тогда благодаря индексации в соответствии с ИРЦ базовая часть трудовой пенсии будет вынуждена неуклонно приближаться к ПМП. Законодательно установлены весьма сложные порядок и основания индексации страховой части трудовой пенсии (пункт 5 статьи 17 Закона N 173-ФЗ): 1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября; 2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с пунктом 1; 3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% - один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в соответствии с пунктами 1 и 2; 4) коэффициент индексации определяется правительством исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период; 5) если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит суммарный коэффициент произведенной индексации, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и коэффициентом произведенной индексации. Дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать индекса роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий; 6) годовой индекс роста среднемесячной заработной платы и индекс роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера определяются правительством. Поскольку корректировка базовой и страховой части трудовой пенсии проводится как раздельно, так и совместно, далее излагаются в хронологическом порядке "вехи" такой корректировки и даются соответствующие комментарии. 1 февраля 2002 г. была проведена первая одновременная индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии - в 1,065 раза <*>. Поскольку дореформенная трудовая пенсия была единой и не делилась на части, то была предложена следующая технология индексации <**>. Трудовые пенсии подлежат индексации путем умножения размера этих пенсий на 1,065. При этом базовая и страховая части трудовых пенсий индексируются по отдельности. Если пересчитанный размер трудовой пенсии не достигает ранее установленного размера, то пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем размере, которая индексируется на общих основаниях в указанном порядке. При этом страховая часть таких пенсий определяется путем вычитания из "сохраненного" размера пенсии базовой части, предусмотренной для соответствующей категории пенсионеров. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 24 января 2002 г. N 42 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии". <**> Телеграмма Минтруда России и ПФР от 28 января 2002 г. N 487-ЮЛ/МЗ-06-32/802.
При установлении трудовой пенсии с 1 февраля 2002 г. размер базовой части трудовой пенсии не мог быть ниже размера, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях (450 руб.), умноженного на 1,065. А сумма базовой и страховой части трудовой пенсии не может быть ниже 660 руб. При определении размера пенсии (частей пенсии) в результате индексации сумма, равная 0,5 коп. и выше, округляется до 1 коп., а сумма, составляющая менее 0,5 коп., не учитывается. С 1 августа 2002 г. базовая и страховая часть были проиндексированы в 1,09 раза с учетом роста потребительских цен за I полугодие 2002 г. на 9,0% <*>. Суммарный коэффициент индексации в 2002 г. составил: 1,161 = (1,065 Ч 1,09), при уровне инфляции 115,06%. То есть индексация базовой и страховой части трудовой пенсии в 2002 г. несколько превысила уровень инфляции. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 535 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии".
С 1 февраля 2003 г. был утвержден коэффициент индексации только базовой части трудовой пенсии в размере 1,06 <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 24 января 2003 г. N 47 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии".
Годовой индекс роста среднемесячной заработной платы, составивший в 2002 г. 1,346, превысил суммарный коэффициент произведенной индексации страховой части трудовой пенсии, равный 1,161. Поэтому, согласно Закону, страховая часть трудовой пенсии подлежала дополнительному увеличению. Такое увеличение с учетом уже проведенной индексации не может превышать индекс роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий. С 1 апреля 2003 г. страховая часть трудовой пенсии была дополнительно увеличена в 1,126, а коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала был установлен в размере 1,307 <*>, совпадающем с индексом роста доходов ПФР на одного пенсионера. Проведенная итоговая индексация страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 1 апреля 2003 г. составила (1,161 Ч 1,126) = 1,307. Поскольку индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за 2002 г. составил 1,346, то разница между данными индексами составила всего 4%, вроде бы незначительную величину. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 13 марта 2003 г. N 152 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала".
Страховая часть трудовой пенсии введена только с 1 января 2002 г. Поэтому неясно, по отношению к какой величине исчислен индекс роста доходов ПФР в 2001 г. в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий. К тому же установление данного коэффициента и проведение индексации фактически производится "вдогонку" к предыдущему годовому периоду со значительным временным отставанием. С 1 августа 2003 г. утвержден коэффициент индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в размере 1,08, соответствующий темпу роста инфляции за первое полугодие 2003 г., равному 1,079 <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 16 июля 2003 г. N 428 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии".
При применении установленного коэффициента индексации и изложенной выше технологии расчета базовая и страховая части трудовой пенсии рассчитываются с точностью до копейки. Копеечная индексация базовой части трудовой пенсии, проведенная с 1 февраля 2003 г., вызвала недовольство многих пенсионеров и отправку ими мизерной прибавки к пенсии в Кремль. Правительство, вопреки Закону, с 2004 г. стало устанавливать абсолютную, новую величину базовой части трудовой пенсии, на основании которой и рассчитывался коэффициент индексации. Так, коэффициент индексации рассчитан исходя из базовой части, определенной с 1 апреля 2004 г. в размере 621 руб. <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 15 марта 2004 г. N 142 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии".
В отношении утверждения правительством фиксированного размера базовой части трудовой пенсии по старости важно отметить следующее. Во-первых, Закон о трудовых пенсиях предписывает устанавливать постановлениями правительства периодичность и коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии, а не ее абсолютный размер. В данном случае коэффициент индексации дан не прямо, а косвенно рассчитан как отношение нового размера базовой части трудовой пенсии к его старому размеру: 621/598,02 = 1,0384 = 1,038. Видимо, данное самовольное "новшество" правительства было вызвано намерением избежать расчета базовой части трудовой пенсии с точностью до копейки. Во-вторых, поскольку законодательно сформулированы весьма расплывчатые основания индексации базовой части трудовой пенсии - с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год, трудно дать какое-либо рациональное обоснование установления коэффициента индексации в размере 1,038. Если по аналогии придерживаться и следовать более четким и жестким нормам индексации страховой части трудовой пенсии, то и индексация ее базовой части должна проводиться при условии, что темпы инфляции за определенный период (квартал, полугодие, год) превысили 6%. За I квартал 2004 г. инфляция составила 3,7%, за полугодие (IV квартал 2003 г. и I квартал 2004 г.) - 6,8%. Предыдущая индексация проводилась 1 августа 2003 г., то есть 8 месяцев назад. Вполне разумно было бы проиндексировать базовую часть трудовой пенсии на уровень инфляции - 6,8%, а не на 3,8%, что практически совпадает с инфляцией за I квартал 2004 г. Применение коэффициента индексации 1,068 позволило бы установить с 1 апреля 2004 г. базовую часть трудовой пенсии на уровне 639 руб., а не 621 руб. К тому же в 2004 г. имелись средства бюджета ПФР - ЕСН - на эти цели. Но правительство по своему усмотрению осуществило с 1 апреля 2004 г. более скромную индексацию базовой части трудовой пенсии. Чтобы не вызвать очередного всплеска недовольства пенсионеров мизерной прибавкой, одновременно с увеличением базовой части трудовой пенсии было осуществлено дополнительное увеличение и страховой части трудовой пенсии. Коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2004 г. был установлен в размере 1,09 <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 15 марта 2004 г. N 142 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии".
С 1 августа 2004 г. базовая часть трудовой пенсии по старости определена в размере 660 руб. в месяц, а коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии утвержден в размере 1,0628 <*>, исчисленный как отношение базовых пенсий до и после индексации - 660 руб./621 руб. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 21 июля 2004 г. N 363 "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии".
Инфляция за I полугодие 2004 г. составила 106,3%. Коэффициент индексации за 2004 г. страховой части трудовой пенсии равен 1,158, тогда как индекс роста заработной платы равен 1,223. Среднее повышение трудовых пенсий с 1 августа 2004 г. составило 89 руб., в том числе страховой части - на 76 руб. С учетом индексации средний размер трудовых пенсий по старости повысился на 130 руб. и составил 2195 руб. На индексацию базовой части трудовой пенсии в 2004 г. из бюджета ПФР было выделено 7,8 млрд. руб., а на индексацию страховой части - 13,9 млрд. руб. Дополнительные расходы осуществлялись за счет сверхплановых поступлений ЕСН. С 1 апреля 2006 г. базовая часть трудовой пенсии индексируется в 1,085 раза, а страховая часть дополнительно увеличивается в 1,063 раза <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 165 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2006 г. базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 г. размера страховой части трудовой пенсии".
В табл. 3 даны основные параметры, связанные с дополнительным увеличением страховой части трудовой пенсии, а в табл. 4 приведены основные параметры ее изменения.
Таблица 3. Дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии
Год Индекс роста Доходы ПФР в расчете Средний размер Отношение Отношение среднемесячной на одного пенсионера, страховой части (5/6) поступлений начисленной направляемые на выплату трудовой пенсии, и выплат заработной страховой части трудовых руб. <*> платы пенсий (рассчитываются ПФР)
1 2 3 4 5 6 7 8
Индекс Размер, руб. роста дохода год месяц
2001 - - 5423,0 451,92 - - -
2002 1,350 1,307 7088,0 590,67 881,58 0,67 0,67
2003 1,307 1,177 8343,0 695,25 1090,06 0,64 0,76
2004 1,230 1,114 9294,0 774,50 1290,24 0,60 0,74
2005 1,239 1,127 10474,0 872,86 1381,24 0,63 0,92
-------------------------------- <*> Отражает отношение фактических поступлений взносов на страховую часть трудовой пенсии к расходам на выплаты данной части трудовой пенсии. Исходные данные, используемые для расчета, представлены в табл. 5.
Таблица 4. Индексация и увеличение страховой части трудовой пенсии
Периоды Индексация Трудовая пенсия Среднемесячная номинальная индексации и увеличение начисленная заработная плата страховой части трудовой средний в том числе темпы по состоянию размер, по отношению к пенсии размер, страховая роста на руб. соответствующему руб. часть периоду предыдущего года
1 2 3 4 5 6 7 8
2002 г.
На 01.01.02 - 1137,97 - - январь 3240
С 01.02.02 1,065 1242,87 февраль 4519 1,377
С 01.08.02 1,090 август 3760 1,223
За год 1,161 1433,12 881,58 125,9 1,346
2003 г.
На 01.01.03 - 1462,31 январь 5738 1,268
С 01.02.03 1,060 февраль 4696 1,271
С 01.04.03 1,126 1752,00 апрель 4986 1,243
С 01.08.03 1,080 август 5615 1,228
За год 1,289 1736,86 1090,06 121,2 5499 1,255
За 2 года 1,497 152,6 1,689
2004 г.
На 01.01.04 - январь 5932 1,248
С 01.04.04 1,0900 апрель 6448 1,255
С 01.08.04 1,0628 2195,00 август 6873 1,242
За год 1,1584 2006,50 1290,24 115,5 6740 1,226
За 3 года 1,7342 176,3 2,071
2005 г.
На 01.01.05 - 2009,12 1281,68 январь 7346 1,227
С 01.08.05 1,060 апрель 8002 1,226
С 01.08.05 1,048 август 8616 1,239
За год 1,111 8550 1,239
За 4 года 1,926 2,566
2006 г.
На 01.01.06 2495,77 1445,97 январь 9016 1,219
С 01.04.06 1,063 апрель
Комментируя данные, представленные в табл. 3, следует отметить, что в страховой системе невозможен хронический актуарный дефицит. Дефицитная система не может считаться страховой. Однако в созданной и действующей с 2002 г. пенсионной системе сумм текущих поступлений взносов изначально не хватало на выполнение текущих пенсионных обязательств по выплате страховой части трудовой пенсии, не говоря об их недостаточности для создания страхового резерва, являющегося неотъемлемой частью любой страховой системы. Недостаток средств на выплаты пенсионерам страховой части трудовой пенсии сначала покрывался за счет излишков единого социального налога (ЕСН), направляемых на выплаты базовой части трудовой пенсии, а с 2005 г. стал покрываться за счет бюджетных средств. Расчеты, представленные в табл. 3 (столбец 7), показывают, что дефицитность страховой части трудовой пенсии нарастает: ПФР располагает и неуклонно снижающимися средствами на выплату страховой части трудовой пенсии, соответственно достаточными для выплаты 67% - в 2002 г., 64% - в 2003 г. и 60% - в 2004 г. страховой части. В 2005 г. произошло некоторое повышение, вызванное тем, что в формировании накопительной части трудовой пенсии было отказано значительной части застрахованных лиц зрелого возраста (мужчины от 1952 г. рождения, женщины от 1956 г. рождения до 1966 г. рождения включительно). Уплачиваемые в их пользу взносы на накопительную часть трудовой пенсии по страховому тарифу 2% стали вноситься на страховую часть. Это привело к существенному увеличению поступлений страховых взносов. Однако дефицит сохранился. Страховая часть трудовой пенсии трансформирована, вернее, деформирована в часть распределительной системы. Из-за нарастающего дефицита средств данная деформация усилится. Доли доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемые на выплату страховой части трудовых пенсий, существенно отличаются от аналогичных долей, рассчитанных на основе данных бюджетов (план) и исполнения бюджетов (факт) ПФР за 2002 - 2006 гг. (факт), и бюджета ПФР на 2005 г. Эти различия отражает столбец 8 табл. 3, в котором представлены соответствующие коэффициенты. Исходные данные, используемые при расчете, представлены в следующей табл. 5.
Таблица 5. Основные параметры бюджета Пенсионного фонда России, связанные с выплатами страховой части трудовой пенсии
Показатели 2002 2003 2004 2005 2006
1 2 3 4 5 6 7
1. Доходы, полученные на выплаты страховой части трудовой пенсии, млрд. руб.
1. Страховые взносы план 246,13 320,24 379,44 558,44 617,04
факт 260,31 339,30 403,04
2. Расходы на выплаты страховой части трудовой пенсии, млрд. руб.
2. (без расходов на доставку) план 369,82 460,47 531,57 602,16 680,27
факт 371,80 447,06 543,24
3. Дефицит, связанный с выплатами страховой части трудовой пенсии, млрд. руб.
план - 123,69 - 140,23 - 152,13 - 43,72 - 63,23
факт - 111,49 - 107,76 - 140,20
4. Отношение доходов к расходам
план 0,67 0,70 0,71 0,93 0,91
факт 0,70 0,76 0,74
Весьма существенные расхождения, отражаемые, в частности, возрастающими "ножницами" между утверждаемыми правительством индексами роста дохода и среднемесячной заработной платы (столбец 3 табл. 3), вынуждают предположить, что индекс роста дохода занижается специально, чтобы сдерживать темпы индексации страховой части трудовой пенсии. Действительно, при высоком коэффициенте сбора страховых взносов темпы роста дохода ПФР должны быть пропорциональны и близки темпам роста заработной платы. Этот факт отразили индексы за 2002 г. (1,307 и 1,350). Однако неясны причины (кроме "специальных") их все возрастающего расхождения в последующие годы. После снижения с 1 января 2005 г. ставки ЕСН, перечисляемой в ПФР, дефицитной стала и базовая часть трудовой пенсии. Пенсионная система во все большей степени принимает облик системы социального обеспечения, финансируемой за счет средств федерального бюджета, предоставляемых ПФР в соответствии с бюджетной росписью как одному из многочисленных их получателей. За четыре года (2002 - 2005 гг.) пенсионной реформы коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии составил впечатляющую величину - 1,926. То есть страховая часть трудовой пенсии возросла на 92,6%. Базовая часть трудовой пенсии за этот период возросла на 100%. Львиная доля прироста пришлась на разовое увеличение с 1 марта 2005 г. (36,4%). Тогда как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за три года выросла более чем в 2,5 раза - почти на 157%. Поскольку годовая индексация страховой части трудовой пенсии не может превышать индекса роста доходов ПФР, то это ведет к тенденции снижения уровня назначаемых трудовых пенсий относительно среднемесячной заработной платы. Неизбежность и закономерность такого снижения, как уже отмечалось, заложена принятыми законодательными нормами, приведшими к хроническому дефициту средств, направляемых на текущие выплаты страховой части трудовых пенсий. ПФР уже считает данную составляющую, как и базовую, распределительной. Законодательно не определен и порядок расчета индекса роста дохода ПФР в расчете на одного пенсионера. Можно предположить, что при его расчете используются не все доходы, направляемые на выплаты страховой части трудовой пенсии, а лишь те, которые формируются за счет внесенных страховых взносов. Это и ведет к занижению индекса. К тому же увеличение производится со значительным временным сдвигом: за 2002 - 2003 гг. - соответственно 1 апреля 2003 - 2004 гг., за 2004 г. - 1 августа 2005 г., за 2005 г. - с 1 апреля 2006 г. Индексация базовой части трудовой пенсии ориентирована на темпы инфляции, которые значительно ниже темпов роста номинальной заработной платы в стране. Индексация и дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии, ограниченное индексом роста доходов ПФР на одного пенсионера, также, естественно, отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране (столбцы 2 и 8 табл. 4). В результате суммарное увеличение трудовой пенсии отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Таким образом, применение четко не определенных механизмов корректировки трудовой пенсии ведет к расширению "ножниц" между трудовой пенсией и среднемесячной номинальной начисленной заработной платой, снижению коэффициента замещения, ко все большему несоответствию размера пенсий международным стандартам.
------------------------------------------------------------------
Название документа