Социальные стандарты - инструмент управления качеством жизни населения региона
(Ренкас Н. Н.)
("Социальное и пенсионное право", 2006, N 4)
Текст документа
СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ - ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
Н. Н. РЕНКАС
Ренкас Н. Н., заместитель главы администрации Новгородской области, кандидат экономических наук.
Следствием процесса реформирования экономики и социальной сферы является недостаток реальных финансовых ресурсов в государстве и регионах, который не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии социальной защиты граждан, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека.
Игнорирование в России социального аспекта реформирования экономики привело к снижению качества жизни населения, которое проявляется в падении реальных доходов, расширении масштабов бедности и нищеты, росте неравенства в доходах, безработице, общем снижении жизненных стандартов; недостаточное финансирование здравоохранения, образования, культуры - отраслей, определяющих формирование человеческого капитала, - предопределяет и в будущем стагнацию экономического роста и социального развития общества.
Решение этой проблемы - в освоении рыночных механизмов эффективного использования ресурсов и лучшего учета потребностей и запросов населения, повышения уровня и качества жизни. Этому должна способствовать система государственной социальной стандартизации качества жизни населения с определением ответственности за их соблюдение различных органов власти: федеральной, региональной и муниципальной.
В настоящее время вопросам социальной стандартизации уделяется внимание в законодательной работе на федеральном и региональном уровнях управления. Основой законодательной базы в области социальной стандартизации стало принятие Законов Российской Федерации "О прожиточном минимуме в РФ", "О минимальном размере оплаты труда", "Об основах социального обслуживания населения в РФ". Это позволило установить такие важные социальные стандарты, как уровень нищеты, бедности, уровень минимальной заработной платы, уровень компенсационных выплат для отдельных категорий населения и т. д.
Основополагающее значение для формирования государственной социальной стандартизации будет иметь Федеральный закон "О государственных минимальных социальных стандартах в РФ", над проектом которого продолжает работать Правительство РФ. Впервые в нашей стране делается попытка стандартизировать жизненные условия и жизнедеятельность человека по минимально необходимому уровню в рамках социальной системы, трансформировать в сферу права комплекс социальной политики.
В то же время все острее ощущается необходимость разработки теоретико-методологических подходов и практического инструментария социальной стандартизации.
Роль социальной стандартизации сводится к созданию нормативного обеспечения путем введения стандартизированной терминологии, классификаций, форм предоставления первичной информации, требований к социальным услугам. При этом социальную стандартизацию, как справедливо считает О. М. Пыркова, следует рассматривать как один из сервисных видов деятельности по отношению к экономике и социальной сфере общества.
Главная цель социальной стандартизации - формирование и применение системы социальных стандартов для совершенствования управления социальной сферой, повышения эффективности регулирования качества и уровня жизни населения.
Суть социальной стандартизации, объектом которой выступает одна из основных подсистем общества - социальная сфера общественной жизни, состоит в том, чтобы способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, повышению уровня и качества их жизни.
Ставя во главу угла качество жизни человека, все уровни управления должны учитывать новые возможности для удовлетворения социальных потребностей, которые создаются в рыночной экономике.
Система социальной стандартизации должна быть построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать нормальный уровень качества жизни населения, в том числе и планку социальной защиты на должном уровне.
Социальная стандартизация - это деятельность, направленная на достижение оптимального уровня упорядочения социальной сферы общественной жизни посредством задания требований (правил, условий, обязательных для выполнения) к объектам стандартизации.
Социальный стандарт рассматривается как нормативный документ, характеризующий целевые установки развития социальных процессов в обществе, устанавливающий основные требования к объему и качеству услуг (медицинских, образовательных, социально-культурных, жилищно-коммунальных и др.), порядку и условиям их оказания и выраженный социальными нормами и нормативами.
По многим направлениям определение норм и нормативов затруднено, социальный стандарт следует рассматривать как научно обоснованный целевой ориентир, который выражает наиболее возможную рациональную величину развития общественных процессов. Это позволяет определить и ресурсы, и меры, необходимые для достижения определенного уровня обеспеченности и удовлетворения потребностей населения, ввести в практику нормативное финансирование отраслей социальной сферы.
Исходя из количественных и качественных требований, социальный стандарт отражает минимальный, нормальный или рациональный уровень удовлетворения совокупности социальных потребностей населения при определенном уровне развития производства.
Социальный стандарт выполняет следующие основные функции:
- порождает вид деятельности - социальную стандартизацию, являющуюся сервисной по отношению к экономике;
- является инструментом задания требований к объектам социальной стандартизации по выделенным направлениям.
Необходимость ориентации социально-экономических преобразований на повышение качества жизни каждого человека обусловливает важность разработки стандартов качества жизни. Классификация социальных стандартов качества жизни разрабатывается для определения степени социального благополучия, для повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития региона и наиболее полно отвечает современным требованиям.
Классификация наглядно представлена в виде трех блоков, охватывающих 14 групп социальных стандартов (рис. 1).
Рисунок 1
Классификация социальных стандартов
качества жизни населения в регионе
Социальные стандарты качества жизни
населения региона
Блок I Блок II Блок III
Качество Уровень жизни Качество образа
населения населения жизни населения
- Здоровье - Уровень - Занятость
населения доходов населения
- Образо - населения - Качество
вание - Потребление товаров и услуг
населения основных - Качество
- Культура продуктов жилищных
(духов - питания условий
ность) - Потребление - Социальная
населения отдельных защита и со -
непродово - циальное
льственных обслуживание
товаров - Экологическая
- Потребление безопасность
отдельных ви - жизни населения
дов услуг - Личная безо -
- Обеспечен - пасность жизни
ность жильем населения
Формирование номенклатуры стандартов качества жизни опирается на два основания:
во-первых, они развернуты в соответствии с рекомендациями ООН и ученых Российской Федерации в той же плоскости, что и система показателей качества жизни;
во-вторых, в качестве базы к построению перечня выступает заданный стратегическим выбором набор целей социального развития региона.
С позиций необходимости корректировки специальных стандартов нами была проанализирована социально-экономическая ситуация в Новгородской области.
Несмотря на рост реальных денежных доходов и заработной платы за последние годы, население области беднеет. Бедность выросла в новую центральную проблему - денежные доходы почти одной трети населения области ниже величины прожиточного минимума.
Наряду с угрозой массовой бедности возникает угроза резкого социального расслоения общества, усиливается имущественная дифференциация населения. Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного в 16,9 раза. У одной пятой части населения сосредоточены 48% денежных доходов от общего объема денежных доходов.
Произошло снижение потребления практически всех основных продуктов питания. Потребление мяса и мясопродуктов снизилось на 47%, молока и молочных продуктов на 46%. Потребление продуктов питания не отвечает рекомендуемым нормам питания (за исключением хлебных продуктов и картофеля).
В области зарегистрировано значительное снижение ожидаемой продолжительности жизни с 72 лет до 65,9 года (у мужчин - 57 лет); снижение рождаемости; рост показателей смертности, главные причины которой бедность, скудное и некачественное питание, недоступность современной медицинской помощи.
Сохранение отрицательных тенденций требует формирования и применения системы стандартов качества жизни для разработки стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу.
Уровень дохода зависит от множества факторов. Существуют различные методы оценки такого влияния. В связи с отсутствием достаточной информационной базы наиболее приемлемой является построение многофакторной мультипликативной модели влияния следующих факторов на объем доходов населения:
Д = Д / ВРП x ВРП / Чз. н x Чз. н / Чт. р x Чт. р / Чн
= d дох x W x U x dtr x Чн,
где Д - доходы населения;
ВРП - валовой региональный продукт;
Чз. н - численность занятых в экономике;
Чт. р - численность трудовых ресурсов;
Чн - общая численность населения;
d дох - доля доходов в ВРП;
W - общественная производительность труда;
U - уровень занятости трудовых ресурсов;
dtr - доля трудовых ресурсов в общей численности населения.
Данные для расчетов прироста доходов населения представлены в табл. 1.
Таблица 1
Данные для расчета прироста доходов
населения Новгородской области
Показатели Обозн. 2000 2001 2002 2003 2004
Доходы населения, млн. руб. Д 15495,7 20386,2 25145,1 30647,2 35997,8
ВРП, млн. руб. ВРП 21476,0 28216,9 31858,2 41444,0 50610,0
Численность занятых в Чз. н 318,1 316,3 315,0 313,8 314,9
экономике, тыс. чел.
Численность трудовых ресурсов, Чт. р 445,7 440,6 432,5 425,9 416,0
тыс. чел.
Общая численность населения, Чн 719,4 710,9 702,7 692,1 682,6
тыс. чел.
Доля доходов в ВРП d дох 0,72154 0,72248 0,78928 0,73949 0,71128
Общественная производительность W 67,51336 89,20929 101,13710 132,07140 160,71770
труда
Уровень занятости трудовых и 0,71371 0,71789 0,72832 0,73679 0,75697
ресурсов
Доля трудовых ресурсов в общей dtr 0,61954 0,61978 0,61548 0,61537 0,60944
численности населения
Прирост доходов населения за счет отдельных факторов можно выразить следующим образом:
DД = (d дох x W x U x dtr x Чн ) - (d дох. x W x U x dtr x Чн. );
1 1 1 1 1 0 0 0 0 0
DД (d дох) = (d дох - d дох. ) x W x U x dtr x Чн ;
1 0 1 1 1 1
DД (W) = (W - W ) x d дох. x U x dtr x Чн ;
1 0 0 1 1 1
DД (U) = (U - U ) x d дох. x W x dtr x Чн ;
1 0 0 0 1 1
DД (dtr) = (dtr - dtr ) x d дох. x W x U x Чн ;
1 0 0 0 0 1
DД (Чн) = (Чн - Чн. ) x d дох. x W x U x dtr .
1 0 0 0 0 0
Полученные результаты расчетов по Новгородской области представлены в табл. 2.
Таблица 2
Оценка влияния различных факторов на величину доходов
населения Новгородской области, млн. руб.
Период Прирост В том числе за счет факторов
денежных
доходов, Доля Производи - Уровень Доля трудовых Общая
всего, доходов тельность занятости ресурсов в общей числен -
млн. руб. в ВРП труда численности ность на -
населения селения
В 2001 г. 4890,5 26,70022 4951,484 89,62831 5,7756701 -183,088
по сравнению
с 2000 г.
В 2002 г. 4758,9 2128,127 2714,561 290,9926 -139,63217 -235,148
по сравнению
с 2001 г.
В 2003 г. 5502,1 -2063,8 7661,689 287,9263 -4,4115118 -379,306
по сравнению
с 2002 г.
В 2004 г. 5350,6 -1427,52 6670,685 819,8221 -291,717 -420,674
по сравнению
с 2003 г.
Размер дохода практически во всех периодах увеличивается. В то же время это увеличение происходит за счет роста производительности труда и уровня занятости. Это, безусловно, положительный момент - прирост доходов за счет качественных интенсивных факторов. Отрицательное влияние на величину дохода оказали такие факторы, как доля доходов в валовом региональном продукте и снижение численности населения.
Данная модель позволила определить основные тенденции изменения доходов населения Новгородской области.
Для определения объема денежных средств, необходимых для сокращения уровня бедности в регионе, важно рассмотрение такого показателя, как дефицит дохода населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума. Наиболее приемлемой для исследования этого показателя является построение балансовой модели дефицита доходов бедного населения.
Дефицит дохода представляет собой сумму денежных средств, недополученных малоимущим населением, до величины прожиточного минимума, он может быть рассчитан по следующей формуле:
m
Dd = SUM Ч x ( ПМ - D )
i=1 i i
где Dd - дефицит дохода малоимущего населения, тыс. руб.;
i - индекс группы населения в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов в месяц;
т - число групп населения в заданных интервалах i по уровню среднедушевых денежных доходов в месяц;
Чi - численность населения i-й группы по уровню среднедушевых денежных доходов в месяц, тыс. чел.;
ПМ - величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб.;
Di - размер доходов населения i-й группы по уровню среднедушевых денежных доходов в месяц, руб.
Величина прожиточного минимума населения представлена в табл. 3, распределение населения области по величине среднедушевых доходов представлены в табл. 4.
Таблица 3
Величина прожиточного минимума населения
Новгородской области
Показатель 2000 2001 2002 2003 2004
Величина прожиточного минимума в среднем на душу 928,8 1036,3 1752,0 2028,0 2346,0
населения, руб. в месяц
Среднедушевой денежный доход, руб. в месяц 1781,6 2407,7 3008,5 3715,4 4422,2
Соотношение среднедушевого денежного дохода и 1,92 2,32 1,72 1,83 1,89
прожиточного минимума, %
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума:
тысяч человек 252,3 229,2 223,1 191,4 194,6
в % от общей численности населения 34,7 31,9 31,3 27,7 28,5
Таблица 4
Распределение населения Новгородской области
по величине среднедушевых денежных доходов
Тысяч человек В процентах к итогу
2000 2001 2002 2003 2004 2000 2001 2002 2003 2004
Все население 727,1 719,4 710,9 692,1 682,6 100 100 100 100 100
в том числе со
среднедушевым
денежным доходом,
рублей
до 500,0 31,2 12,2 5,7 2,2 1,0 4,3 1,7 0,8 0,3 0,1
500,1 - 750,0 72,3 37,2 19,9 9,9 5,6 9,9 5,2 2,8 1,4 0,8
750,1 - 1000,0 93,5 58,8 37,0 20,8 13,4 12,9 8,2 5,2 3,0 2,0
1000,1 - 1500,0 177,5 140,0 103,8 68,4 50,7 24,4 19,5 14,6 9,9 7,4
1500,1 - 2000,0 127,6 126,5 110,2 85,2 70,9 17,6 17,6 15,5 12,3 10,4
2000,1 - 3000,0 133,3 168,0 174,9 160,3 149,2 18,3 23,3 24,6 23,2 21,9
3000,1 - 4000,0 52,0 85,2 106,6 117,1 120,4 7,2 11,8 15,0 16,9 17,6
свыше 4000,0 39,7 91,5 152,8 228,2 271,4 5,4 12,7 21,5 33,0 39,8
Оценка объема денежных средств, необходимых для снижения уровня бедности в Новгородской области, представлена в табл. 5.
Таблица 5
Объем денежных средств, необходимых для снижения
уровня бедности населения Новгородской области
Год Доходы Расходы В том числе Дефицит % от
консо - консо - доходов общих
лидированно - лидированно - Расходы на % от населения расходов
го бюджета го бюджета социально-куль - общих в год, млн.
области, области, турные мероприя - расходов руб.
млн. руб. млн. руб. тия, млн. руб.
2001 4759,7 4837,0 1878,4 38,8 102,7 5,4
2002 5830,2 5994,6 2661,1 44,4 122,9 4,4
2003 7197,2 7605,3 3213,4 42,3 119,9 3,6
2004 8797,7 8810,3 4028,2 45,7 140,2 3,5
Предлагаемая балансовая модель дефицита доходов позволила дать оценку дифференциации населения по уровню среднедушевых доходов ниже величины прожиточного минимума и определить объем денежных средств, необходимых для снижения уровня бедности в регионе.
Данные табл. 5 показывают, что с увеличением расходов бюджета области на социальную политику - на мероприятия по социальной защите в размере 4 - 6% в год доходы малоимущего населения вырастут до величины прожиточного минимума.
Анализ частных коэффициентов эластичности показывает, что по абсолютному приросту наиболее существенным влияние на снижение уровня бедности оказывает темп роста ВРП: с ростом объема ВРП на 1 процентный пункт (п. п.) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения сократится на 2,86 п. п. Увеличение же доходов от предпринимательской деятельности в общих доходах на 1 п. п. ведет к сокращению бедности на 0,42 п. п.
Социальные стандарты и финансовые нормативы следует формировать по сферам предоставления услуг (здравоохранение, образование, социальная защита населения, культура, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.) по четырем направлениям.
1. Потребители услуг - население, для которого социальные услуги предназначены (потребители услуг отражают спрос).
2. Предоставляющие услуги учреждения - учреждения социальной сферы, предлагающие услуги, и их персонал (они отражают предложение).
3. Затраты, возникающие в процессе потребления и предоставления услуг и определяющие объемы бюджетного финансирования социальной сферы (они отражают итоговую нагрузку на бюджет).
Для уточнения затрат используются коэффициенты региональности, учитывающие специфику региона.
В формировании коэффициентов региональности следует исходить из общих и специфических факторов. К общим относятся: численность населения; показатель среднедушевого дохода в различных вариациях; вклад в общий объем налогового сбора за ряд лет; транспортная удаленность; продолжительность отопительного сезона и пр. К специфическим факторам - удельный вес населения, живущего за чертой бедности.
Коэффициенты региональности в основном должны корректировать три показателя затрат:
- оплату труда (надтарифную часть), исходя из необходимости учета регулирования оплаты труда и уровня стоимости жизни в отдельных районах и городах региона, обусловленного природно-климатическими факторами;
- оплату коммунальных услуг, дифференцированную по территориям, обоснованную местными условиями;
- оплату транспортных услуг, во-первых, в силу того, что различные территории имеют различную степень транспортной доступности; во-вторых, в силу того, что транспортные услуги удорожают прочие разделы бюджетных расходов (продукты питания, оборудование, инвентарь и т. д.).
4. "Бюджетные ограничители", отражающие реальные финансовые возможности региона. Создание системы бюджетных ограничителей позволяет привести нормативную потребность расходов на социальную сферу в соответствие с реальными финансовыми возможностями.
Общий подход к определению критерия эффективности внедрения социальной стандартизации в регионе (Ксс). Ксс может быть представлен в виде соотношения:
Э
сс
К = ,
сс З
сс
где Э - эффект от реализации социальной стандартизации;
сс
З - затраты, потребовавшиеся для достижения эффекта от реализации
сс
социальной стандартизации.
В свою очередь, Эсс может быть представлен в виде прироста качества жизни населения. Что касается необходимых затрат (Зсс), то они зависят от специфики конкретных мероприятий по реализации социальной стандартизации и могут быть определены по известным в практике расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов методикам.
Литература:
1. Пыркова О. М., Койнова Т. А. Разработка системы государственных социальных стандартов - важнейшее условие эффективного решения социально-экономических проблем в регионе // Социально-трудовая сфера: динамика, качество человеческого потенциала, проблема управления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 26 - 27 мая 1998 г. Самара, 1998. С. 111 - 113.
2. Пыркова О. М. Социальная стандартизация и социальные стандарты: методологический аспект // Вест. молодых ученых Самар. гос. экон. акад. 2001. N 2. С. 28 - 38.
3. Жохов А. Н., Ренкас Н. Н. Актуальные вопросы прогнозирования качества жизни // Экономический вестник ИЭиУ НовГУ им. Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2002. N 8.
------------------------------------------------------------------
Название документа